1、 主要内容主要内容n一、企业环境监督员制度一、企业环境监督员制度n二、污染源监察的内容与程序二、污染源监察的内容与程序 n三、企业环境管理与监督的职责三、企业环境管理与监督的职责 一、企业环境监督员制度n第一节、企业的环境管理n第二节、企业环境监督员制度第一节：企业的环境管理n1、我国企业环境管理的现状我国企业环境管理的现状n2、企业环境管理的几种模式企业环境管理的几种模式 n3、企业环境管理的原则企业环境管理的原则n4、企业内部环境管理机制企业内部环境管理机制n5、企业环境管理的主要任务企业环境管理的主要任务 我国关于企业环境责任的规定主要体现在清洁生产，节水节能，污染我国关于企业环境责任的
2、规定主要体现在清洁生产，节水节能，污染物防止、控制和达标排放，环境影响评价，合理利用资源等方面物防止、控制和达标排放，环境影响评价，合理利用资源等方面 。1、我国企业环境管理的现状我国企业环境管理的现状u环保意识不强，往往牺牲环境目标以追求其自身的经济目标 。u环境管理组织机构设置上的缺失和不足，环境管理处于一种低级水平的运行。 u多数处于粗放经营的管理模式，即“先污染后治理”的末端管理模式 。u环境管理的整体水平比较低 ，离可持续发展战略的需要还有明显的差距。 2、企业环境管理的几种模式企业环境管理的几种模式 u环保委员会与环保专门职能部门相结合的管理模式uISO14000管理模式u HSE
3、管理模式（健康、安全、环境管理模式 ）uQHSE管理模式（指企业根据ISO9001、ISO14001、ISO18001、HSE标准，对四种体系进行整合，建立并运行QHSE管理体系。）uQOHSE管理模式（指根据ISO9001、ISO14001、OHSEASISO18001标准，对三种体系进行整合，建立并运行QOHSE管理体系。 ）u绿色管理模式3、企业环境管理的原则企业环境管理的原则u环境与经济协调发展 u符合国家和区域环境政策 u预防为主，管治结合 u综合运用各种手段 4、企业内部环境管理机制企业内部环境管理机制n企业生产的决策领导者是环境保护的主要责任者，是企业的核心。 n中层管理层实现决
4、策层的环境意图和管理目标 。n基层领导实施环境管理各项措施和技术手段 。n企业的员工是实现各项环境指标的具体实施者。 5、企业环境管理的主要任务企业环境管理的主要任务n统一企业的环境目标与环境对策，以此制定企业环境保护规划，协调发展生产与保护环境的关系,贯彻执行国家和地方的环境保护法律法规、方针、政策及各项规定，建立和督促执行本企业的环保管理制度。第二节第二节 我国的企业环境监督员制度我国的企业环境监督员制度1 1、建立企业环境监督员制度的必要性、建立企业环境监督员制度的必要性2 2、建立企业环境监督员制度的目的、建立企业环境监督员制度的目的3 3、建立企业环境监督员制度的法律依据、建立企业环
5、境监督员制度的法律依据4 4、企业环境监督员制度的框架、企业环境监督员制度的框架5 5、企业环境监督员制度的作用、企业环境监督员制度的作用6 6、企业环境监督员和企业责任风险的减少、企业环境监督员和企业责任风险的减少7 7、企业环境监督员和企业费用的节省、企业环境监督员和企业费用的节省8 8、企业环境监督员和企业形象的改进、企业环境监督员和企业形象的改进1 1、建立企业环境监督员制度的必要性、建立企业环境监督员制度的必要性n是完善环境监管机制的客观要求是完善环境监管机制的客观要求n是促进污染减排工作的重要管理手段是促进污染减排工作的重要管理手段n是我国现行企业环境管理体制改革、推动企业履是我国
6、现行企业环境管理体制改革、推动企业履行社会责任的要求行社会责任的要求2、建立企业环境监督员制度的目的建立企业环境监督员制度的目的n促进企业重视环境管理工作，自觉遵守环境法规与环境管理制度；n完善企业内部环境管理的组织结构，促进企业建立自我监督机制，强化环境管理质量；n提高企业环境管理人员的专业化水平，企业主要环境负责人逐渐达到职业化，强化环境管理人员的责任感和工作水平； n加强企业配合环保部门的环境监督管理工作； n改善企业与环保部门及周围社区的沟通与交流。3 3、建立企业环境监督员制度的法律依据、建立企业环境监督员制度的法律依据n中华人民共和国环境保护法第二十四条：“产生环境污染和其他公害的
7、单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度”。n国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）第二十条：“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制”，“法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理”。n国务院关于印发国家环境保护“十一五”规划的通知（国发200737号）要求“建立企业环境监督员制度$实施职业资格管理”。n国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排”，“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员
8、制度试点”。n建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目环境保护设计规定、污染源自动监控管理办法、环境统计管理办法、排放污染物申报登记管理规定等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全企业内部环境管理规章制度的要求。4 4、企业环境监督员制度的框架、企业环境监督员制度的框架企业环境管理总监企业环境管理总监日常汇报事故报告监督指导企业环境监督员企业环境监督员I/II环境监督员（水质）环境监督员（水质）I/II环境监督员（大气）环境监督员（大气）I/II环境监督员（固废）环境监督员（固废）企业环境监督员组织结构图企业环境管理总负责人岗位职责 n全面负责企业的环境管理工作；n负责监督、指导
9、企业环境监督员的工作，审核企业环境报告和环境信息等；n负责组织制定并组织实施企业污染减排计划，落实削减目标；n负责组织制定并组织实施企业内部环境管理制度；n负责建立并组织实施企业环境突发事故应急制度。 环境监督员的岗位职责 （1）负责制定并监督实施企业的环保工作计划和规章制度； （2）负责企业污染减排计划实施和工作技术支持，协助污染减排核查工作； （3）协助组织编制企业新建、改建、扩建项目环境影响报告及!三同时计划，并予以督促实施；（4）负责检查企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐患设施的运转情况，监督各环保操作岗位的工作；（5）负责检查并掌握企业污染物的排放情况；（6）负责向
10、环保部门报告污染物排放情况，污染防治设施运行情况，污染物削减工程进展情况以及主要污染物减排目标实现情况，报告每季度不少于一次。接受环保部门的指导和监督，并配合环保部门监督检查；（7）协助开展清洁生产、节能节水等工作；（8）组织编写企业环境应急预案，对企业突发性环境污染事件及时向环保部门汇报，并进行处理；（9）负责环境统计工作；（10）负责组织对企业职工的环保知识培训。5 5、企业环境监督员制度的作用、企业环境监督员制度的作用n对于环境管理部门而言 ：督促企业提高自主守法能力与水平，使执法者把更多的精力用在污染控制的优先领域，从而使有限的资源配置得到优化，提高污染控制和环境保护效率，促使环境保护
11、工作的进一步改善。 n对于工业企业而言：促进企业环境监督员职责的履行，也对企业经济效益的提高起到积极的推进作用。 6 6、企业环境监督员和企业责任风险的减少、企业环境监督员和企业责任风险的减少（1）产生过量废弃物的公司将面临重罚的风险；同时，公司的管理者也可能因为对潜在污染物的管理不当而遭到处罚、处分或追究民事、刑事责任。（2）因为危险废物和其他潜在污染物影响厂区周围地区的公众健康和处置场附近物业的价值，由此造成的民事纠纷将会增加。（3）企业的安全风险以及付给工人的有关补偿金及与废弃物产量直接相关。7 7、企业环境监督员和企业费用的节省、企业环境监督员和企业费用的节省n原料成本可由改进生产工艺
12、和包装过程而得以减少 n污染预防可降低废弃物管理的费用。n采取措施降低生产成本n污染预防可以降低各种生产线的能耗和物耗n 减少废弃物的产生8 8、企业环境监督员和企业形象的改进、企业环境监督员和企业形象的改进n良好的氛围将会孕育出一种工作竞争力，并对新的高级雇员产生一股强烈的吸引力。 n社区和公众支持那些已实施完善的污染预防计划的公司，进而为公司赢得一个可持续发展的良好外部环境。 二、污染源监察的内容与程序二、污染源监察的内容与程序1 1、对排污单位内部建立环境管理制度的检查、对排污单位内部建立环境管理制度的检查2 2、进行工况调查，检查污染隐患、进行工况调查，检查污染隐患3 3、排污单位的污
13、染源守法监察、排污单位的污染源守法监察1 1、对排污单位内部建立环境管理制度的检查、对排污单位内部建立环境管理制度的检查（一）环境管理机构设置的检查 在环境保护法第24条、建设项目环保设计规定、建设项目环境保护设施竣工验收管理规定、工业企业环境保护考核制度实施办法以及一些行业和地方环境保护规定中都提出了企业应建立健全自身环境保护机构与规章制度的要求。 （二）企业环境管理人员设置的检查 关于开展企业环保监督员制度试点工作的通知（环办函2003199号）文件，规定将实行企业环保监督员制度。 u 试行企业环保监督员培训和持证上岗制度，在提高企业环保监督员素质方面取得突破。u 明确企业环保监督员的地位
14、和职责，在企业内部全过程环境监督方面取得突破。u 明确企业环保监督员与环保部门的关系,在建立环保部门与企业的伙伴关系方面取得突破。u 设立企业环保监督员制度激励机制，在推进试点工作方面取得突破。 （三）企业环境管理制度建设检查l企业环境保护规划和计划 l企业环境保护目标责任制 l有关的专项管理制度 2 2、进行工况调查，检查污染隐患、进行工况调查，检查污染隐患n检查生产使用的原辅材料和产品n对生产工艺、设备的调查 n生产运行情况和污染产生原因n配套的环保设施的情况n检查产品的贮存与输移过程 n检查生产变动情况 3 3、排污单位的污染源守法监察、排污单位的污染源守法监察 （1） 环境管理制度执行
15、情况监察u对新建项目要检查环境影响评价制度和“三同时”制度的执行情况。检查排污单位是否存在在建项目，建设项目是否按环评和“三同时”制度程序去进行审定、报批，做到同时设计、同时施工、同时投产。u对限期治理项目执行情况的检查。检查限期整改的指标是否能完成。u是否能如实进行排污申报登记和变更申报。检查申报的排污量是否合理正确。u对排污许可证制度执行情况的检查。检查排污单位是否按照排污许可证的规定进行排污管理。 （2） 污染物排放情况监察 污染物排放情况检查内容主要有：污染物排放口（源）的类型、数量、位置，各排污口（源）排放污染物的种类、数量、浓度，排放方式和排放去向，环境危害等。特别要注意异常情况的
16、检查，如各种参数的变动情况，偷排行为，事故情况等。为了抓住要害进行有效的检查，需要监察人员熟悉和掌握辖区各污染源的排污特点，学习工况方面的有关知识，了解污染源现场监理的规律。 （3） 污染治理情况监察 主要工作内容有：了解各排污单位拥有污染治理设施的类型、数量、性能；检查污染治理设施管理维护情况、运行情况、运行记录，是否存在不正常停运情况，是否按规程操作；核查污染物处理量、处理率及处理达标率等，检查有无违法、违章或直接排污的行为。有关详细内容见第九节。 （4） 排污收费缴纳的情况监察 对排污单位的排污申报登记情况、核定情况、排污费的缴纳情况进行检查。三、企业环境管理与监督的职责三、企业环境管理
17、与监督的职责 第一节第一节 企业在水污染源监督管理中的责任企业在水污染源监督管理中的责任第二节第二节 企业在大气污染源监督管理中的责任企业在大气污染源监督管理中的责任第三节第三节 企业在其它污染源监督管理中的责任企业在其它污染源监督管理中的责任第四节第四节 企业在建设项目监督管理中的责任企业在建设项目监督管理中的责任第一节第一节 企业在水污染源监督管理中的责任企业在水污染源监督管理中的责任（一）企业节水与污水量减排（一）企业节水与污水量减排（二）企业要严格控制污水中的污染物排放（二）企业要严格控制污水中的污染物排放（三）企业的污水要进行分流分质管理（三）企业的污水要进行分流分质管理（四）环保部
18、门对污水排放违法行为的查处（四）环保部门对污水排放违法行为的查处（一）企业节水与污水量减排（一）企业节水与污水量减排1、了解水在工业生产中的作用n作为原料或化学反应剂（如制酒、饮料）n 作为物理变化和化学反应介质 （印染、鞣制、抄纸、电解、沉淀、分离、萃取等）n 作为热的载体 （锅炉蒸汽、冷却水、冲渣废水等）n作为传输介质 （输送原料、水力冲灰等）n作为清洗和洗涤剂 （如冲洗设备、容器、工作场所等的废水）n作为厂内生活用水 （绿化、卫生、饮用用水等） 2、提高水的重复利用率，减少企业单位产品的新鲜水耗量n水的资源化管理n建立分质串接循环系统，提高水的重复利用率 n结合经济结构的优化，解决结构性
19、污染（二（二) )企业要严格控制污水中的污染物排放企业要严格控制污水中的污染物排放n了解污水中中的主要污染物和水质的变化n了解排放的废水中是否存在国家严格控制排放的有毒物质n了解排放的各种污染物的浓度是多少n掌握各类污染物排放的数量，以实现污染物控制的阶段性目标n建立严格的监测制度，建立统计台帐制度，建立有毒有害污染物的控制制度，建立总量控制和污染减排目标责任制度。（三）企业的污水要进行分流分质管理（三）企业的污水要进行分流分质管理n实行排水的清污分流，减少污水产生量，降低污染治理成本 （四）环保部门对污水排放违法行为的查处（四）环保部门对污水排放违法行为的查处n通过铺设暗管或利用设计时为了检
20、修所设置的超越管进行偷排。 n利用所谓的工艺水进行稀释以对付执法部门的取样检查。 n执法部门可通过触摸电动设备以判断企业是否长期运转。n可通过对微生物表观性状的观察来判断该企业是否正常运转了污水处理设施。 n 关于设置超越管的问题。 n若污水处理工艺运转费用很高，企业设施运转率将不会很高。第二节第二节 企业在大气污染源监督管理中的责任企业在大气污染源监督管理中的责任（一）大气污染形式（一）大气污染形式（二）燃料燃烧废气污染源的管理（二）燃料燃烧废气污染源的管理（三）（三） 工艺废气污染源的管理工艺废气污染源的管理（四）（四） 对产生扬尘的废气污染源的监督管对产生扬尘的废气污染源的监督管（一）大
21、气污染形式（一）大气污染形式n燃料燃烧产生的废气污染 n生产工艺产生的废气污染n流动污染源产生的废气污染 n扬尘污染源产生的废气污染（二）燃料燃烧废气污染源的管理（二）燃料燃烧废气污染源的管理n控制高污染、低品质燃料的使用n遵守国家燃烧设备的有关规定 n检查除尘设施和烟尘排放量n 检查脱硫措施、确定脱硫率和SO2的排放量 n检查是否有脱硝措施，确定NO的排放量（三）（三） 工艺废气污染源的管理工艺废气污染源的管理n对有组织排放的法律责任n对无组织排放的污染物的法律责任（四）（四） 对产生扬尘的废气污染源的监督管对产生扬尘的废气污染源的监督管n扬尘主要有交通扬尘、工地扬尘、堆放扬尘、荒漠扬尘等。
22、 n要求货主设置防扬尘的设备。n及时洒水喷淋或加以苫盖等。n在粉状货物运输的过程中，凡有易扬散货物和建筑工地有渣土、灰沙的地方更要有防扬尘的措施。n必要时可征收扬尘排污费，促进治理。第三节第三节 企业在其它污染源监督管理中的责任企业在其它污染源监督管理中的责任（1）工业固体废物污染源的守法管理工业固体废物污染源的守法管理（2）工业环境噪声源的守法管理工业环境噪声源的守法管理（一）工业固体废物污染源的守法管理工业固体废物污染源的守法管理 1、企业工业固体废物的管理制度 法律：固体废物污染环境防治法 我国对固体废物的政策是鼓励综合利用，允许无害化处置，存贮必须有符合环保要求的专设场，必须以综合利用
23、和处置为最终目的，禁止固体废物排放，尤其严禁向水体排放。目前固体废物污染环境防治政策是严禁危险固体废物随意排放，要求集中处置，对固体废物要求减量化、无害化和资源化。 2、企业工业固体废物的分类管理n检查固体废物来源和种类 n一般固体废物实行减量化和资源化 n严格危险废物的管理 n实行生产者延伸责任制度 n严格执行固体废物转移管理制度n企业要严格注意固体废物贮存和处置的安全 n固体废物的无害化和资源化 3、企业工业固体废物的减量化和资源化n企业工业固体废物的减量化和资源化，应制定并实施废物最小量化的技术方案 。 n企业应利用工业固体废物中的各种有用成分，合理开发二次资源。 （二）工业环境噪声源的
24、守法管理工业环境噪声源的守法管理 1、环境噪声的法律规定 2008年10月1日国家环保部发布实施工业企业厂界环境噪声排放标准（GB 123482008） 本标准适用于工业企业噪声排放的管理、评价及控制。机关、事业单位、团体等对外环境排放噪声的单位也按本标准执行。 2、工业噪声源的管理制度 环境噪声污染防治法规定：n“在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准”（第23条）。n“产生环境噪声污染的工业企业，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响”（第25条）。n“产生环境噪声污染的企业事业单位，必须保持防治环境噪声污染的设施的正常使用；拆除或
25、者闲置环境噪声污染防治设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。” 3、工业噪声源的控制n工业噪声源包括各种风机、空压机、电机、锻压冲压设备、内燃机、电动机、球磨机、高压气流管和阀门、振动设备等。n噪声在70120分贝。 4、工业噪声的排放标准（GB 1234890）n工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准 等效声级等效声级LeqdBLeqdB（A A） 类 别 昼 间 夜 间 55 45 60 50 65 55 70 55 各类标准适用范围的划定：n类标准适用于以居住、文教机关为主的区域；类标准适用于居住、商业、工业混杂区及商业中心区；类标准适用于工业区；类
26、标准适用于交通干线道路两侧区域。n夜间频繁突发的噪声（如排气噪声），其峰值不超过标准值10dB（A）；夜间偶然突发的噪声（如短促鸣笛声），其峰值不超过标准值15dB（A）。 5、工业环境噪声的管理n产噪设备检查 n查产噪设备的管理n噪声控制设备使用检查n合理安排噪声源的工作时间第四节第四节 企业在建设项目监督管理中的责任企业在建设项目监督管理中的责任（一）企业新、扩、改建项目的守法管理企业新、扩、改建项目的守法管理（二）企业限期治理项目的守法管理企业限期治理项目的守法管理（三）企业建筑施工的守法管理（三）企业建筑施工的守法管理 （一）企业新、扩、改建项目的守法管理企业新、扩、改建项目的守法管理
27、n新、扩、改建项目等“建设项目”应依据环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例要求进行管理。n企业的建设项目从建设项目建设过程未开始之前的环境影响评价的报批，到建设项目的设计、建设、试运行、到“三同时”验收、投产，整个过程都要对该项目可能造成的环境影响进行污染预防控制。n对于建设单位既未报批环评文件、也没有办理“三同时”手续，也未申请环保设施验收，即将建设项目投入使用的违法行为，不仅违反了环境影响评价制度，同时也违反了“三同时”制度。可按建设项目环境保护管理条例第二十八条的规定予以处罚。再按环境影响评价法的规定责令补办环评手续。n需要注意的是：环保部门在实施行政处罚时，都应同时责令建设单位限期
28、改正违法行为，以加强后续管理。（二）企业限期治理项目的守法管理企业限期治理项目的守法管理n国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定第二十条规定：各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治。n第二十一条规定：强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。n实行限期治理的条件是： 超标准排放污染物的排污单位； 不能稳定达标或超总量的排污单位； 严重污染单位。n限期治理项目的决定应由： 有管辖权的人民政府决定； 由人民政府委托的环境保护部门决定； 有权
29、的环境保护部门决定。在企业限期治理期间要限产、限排污染物，并不得建设增加污染物排放总量的项目。（三）企业建筑施工的守法管理（三）企业建筑施工的守法管理 n企业进行建筑施工应进行排污申报登记n建筑施工应注意噪声扰民n施工过程的渣土管理n施工末期应注意环境的恢复 （一）污染防治设施的设备管理污染防治设施的设备管理（二）污染防治设施的运行管理（二）污染防治设施的运行管理（三）（三） 污染防治设施的变动管理污染防治设施的变动管理 （一）污染防治设施的设备管理污染防治设施的设备管理n污染防治设施的有关资料的管理情况 n污染防治设施的维护保养状况n 污染防治设施管理人员的素质 （二）污染防治设施的运行管理
30、（二）污染防治设施的运行管理1、检查污染防治设施的运行状况监控仪表、装备情况 运转记录检查运转效果现场检测 100%污染防治设施总数数正常运行污染防治设施正常运转率100%数处理污染物应运转小时数该设施正常运转的小时设施运行率 2、检查污染防治设施的运行效果 指标： 污染防治设施处理后排放的污染物是否达标 污染防治设施处理污染物的去除率3、检查污染防治设施的运行记录 包括正常运行的记录、维护检修的纪录、事故的记录、监测记录、污染物去除率或进出口浓度的纪录等 （三）（三） 污染防治设施的变动管理污染防治设施的变动管理n擅自改建、拆除及停运污染防治设施的行为都是违法的。 n根据水污染防治法实施细则及大气污染防治法实施细则的规定，需要停运、拆除或者闲置、改造、更新污染物处理设施的，应当提前向所在的环境保护部门申报，申明理由，并征得其同意。 7日内仍未上报的，应当视为拒报。 n污染防治设施因事故或其它突发性原因暂停运转，无法提前申报的，排污单位除采取必要措施避免或减少污染损害外，还应自停运之时起，24小时内以电话等形式向当地环境保护行政主管部门或其环境监察机构报告情况，同时补办申报手续。 谢 谢
