1、一、收文办理二、发文办理+条例第6章为公文办理。公文办理是公文处理工作的重要组成部分。做好公文办理工作，对于及时准确地处理机关来往的公文，迅速安全地组织公文运转，有效推进和保障机关工作的顺利进行具有重要作用。+公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档，公文传递传输也是公文办理的重要环节。+（一）系统性。公文办理是一项系统工作，收文办理与发文办理两者既是相对独立的体系，又存在很强的内在联系。每一件公文都有各自的办理流程。强调系统性也是说明公文办理工作综合性强，需要灵活掌握运用公文的格式、文种、行文规则等公文处理工作的系统知识。+公文办理各个环节都有很强的实践性，如何提拟办意见、怎样进行传阅，并无
2、固定模式，需要通过公文办理工作实践去领会掌握。公文办理只依赖条目规定远远不够，应结合党政机关的工作实践加以细化，灵活运用。+公文办理是公文处理工作的重要组成部分，公文办理过程是为机关负责人服务的过程，也是为与本机关有公文往来的其他机关服务的过程。文秘人员在办理公文时要发挥主观能动性，高效率高质量地做好服务工作，充分发挥参谋助手作用。+公文办理是为党政机关实施领导和处理公务服务的重要手段，事关全局，责任重大。因此，文秘人员必须认真细致、一丝不苟地做好公文办理工作，机关负责人也应对公文办理工作进行严格把关。+公文办理由一系列衔接有序的工作环节组成，各个环节环环相扣，体现出鲜明的程序性。条例对收文办
3、理、发文办理和整理归档的程序作出了明确规定，文秘人员必须严格按照规定程序办文，才能确保公文办理准确高效，保障机关工作顺利开展。+党政机关工作节奏快、要求高，公文办理的时效性强，如因工作拖拉延误了公文办理的时机，会带来严重的后果和损失。文秘人员要加强公文办理业务的系统训练，特别是要熟练掌握紧急情况下公文办理的要领，高效快速地完成公文办理工作，确保党政机关职能的有效履行。+收文主要指接收上级机关、同级机关、下级机关等送达本机关的公文，收文可分为阅知性公文（以下简称阅件）和批办性公文（以下简称办件）两大类。收文办理主要程序包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。+初审是收文机关对公文内容、格式
4、等进行审核，决定是否接受办理的关键环节。初审的重点有以下方面：+常见问题有：属于行政范围的事务，主送机关应该是政府，却写成了党委；属于甲机关审批权限的事项，误认为是乙机关的审批事项，主进机关写成乙机关。+常见问题有：请示中一文多事。报告中夹带请示事项、将下级机关的请示事项原文转报上级机关，党委、政府办公厅（室）之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。+常见问题有：该用“请示”的用了“报告”，主送、抄送机关标注不规范，上行文未标注“签发人”，主附件分离，附件不全，缺页、错页、中间有空白页，印制歪斜，等等。+常见问题有：未经协商就报文，已协商未达成一致意见且没有说明情况就报文，多个机关联
5、合行文未会签完毕就报文等。+常见问题有：内容不够准确全面，重要事项没交代清楚，如报送的建设纪念设施请示件中没有体现纪念设施的规模、占地、建设资金等事项；出现错别字，如写错姓名、职务、地名等，对一些易混词语使用错误，如“截止”和“截至”、“制定”和“制订”；报文时间与印发日期相隔过长等。+初审不符合规定的公文，要及时退回来文单位并说明理由，可以在退文时附退文单注明退文原因，或者将退文原因电话告知来文单位。初审合格的公文，进入承办程序。 +承办有两种情况：+一是办理办件，二是办理阅件。+上级下发的意见、决定、通知等等、平级、下级报来的请示、函等属于办件。+下级、平级报来的报告、简报、信息等属于阅件
6、+相对来讲，阅办办理比较简单+办件的办理体现一个单位综合办理能力，是秘书人员当好领导参谋助手的重要手段，能够锻炼秘书人员综合解决问题的能力。要办好办件，就要提出有份量的拟办意见。+这是我们讲课的重点问题。+条例规定：办件应提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理。这指出了办件拟办、转办两种办理方式，公文承办的过程就是拟办、转办的过程。需要2个以上部门办理的办件，应当明确主办部门，协办部门要配合主办部门做好工作。+转办适用于党委、政府办公厅（室）根据有关规定有明确的授权，或请示事项明确在业务部门职权范围内的情况。转办时，可由文秘部门“请XX部门研办”或“请XX部门商XX部门研办”。+拟办
7、是文秘人员在对办件认真分析研究后，提出书面办理意见报机关负责人审核决策。对于程序性的请示事项，拟办意见要提出报请机关负责人批示或上会审议等程序性建议，以简明扼要为宜； +对于实务性的请示事项，要认真研究。充分协商，提出拟办意见报机关负责人批示后答复。+拟办意见是否准确恰当，直接关系到办件办理的质量和效率。写好拟办意见要注重以下几个方面：+这是写拟办意见最基本的要求，内容吃得透，意见才能提得准。请示的是什么问题，基本要素是否具备，请示内容有什么理据，都要一清二楚。 +提出拟办意见之前，要认真学习掌握与请示事项相关的法律法规和中央及地方、部门的政策规定，深入研究请示事项内容是否符合有关法律法规和政
8、策规定。+提出拟办意见之前，要注意在档案中查找类似请示办理的程序和结果。 +涉及领域宽、内容广的办件，需要多方征求相关业务部门的意见。业务部门因为熟悉政策、了解。情况，他们提出的意见往往专业性强，考虑得更加周到、填密。一般情况下，拟办意见应充分采纳业务部门的意见，如与业务部门意见不一致，要拿出充分依据。 +提出拟办意见时，要将办件内容与相关政策规定和查档情况进行认真对比，综合考虑业务部门的意见，形成全面客观、具有针对性和可操作性的建议。建议的每个论点都要有事实依据或政策依据支撑，这样才有说服力。+立论应避免出现个人主观看法，不说无依据、凭猜测的话，提出的建议要与请示内容紧密完整地相照应，符合有
9、关政策规定和容观实际，观点鲜明，无歧义，为机关负责人决策提供翔实依据。+拟办意见在用语上要注意表述严密，涉及人名、地名、时间、数字时要确保准确；规范严谨，涉及文字、数字、标点符号等要符合规范；言简意赅，用简洁的语言表达清晰、完整、准确的意见。 +如代拟答复稿，要注意以下方面：一是简明完整，既要用语简洁，又要使办件请示的内容在答复稿中有所呼应。二是大方得体，答复稿语气、措词要符合自身与对方的位置和关系，面对不同机关时，措词适当得体。三是鲜明清晰，同意什么、不同意什么要说清楚，切忌态度模糊。+传阅过程中，注意把握以下问题：+一要随时掌握公文传阅去向和进度。+二要控制公文传阅周期。+三要严格公文传阅
10、范围。公文传阅要按照机关负责人批示范围或有关规定进行，不得擅自扩大或缩小传阅范围。+要注意及时了解掌握公文的办理进展情况，督促有关部门按期办结或反馈意见。催办的方式有电话催办、发函催办。会议催办、登门催办等，要根据不同情况区别使用。+办件办理完毕后，应将办理结果及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。及时答复是机关认真履职的重要表现，对相关单位提出需要办理的事项，机关要予以认真研究，及时答复。+（一）书面答复。书面答复分2种情况：1制发答复公文。将经机关负责人批准的答复以公文形式送来文单位。+2印送批件。将机关负责人在办件上的批示复印或抄清后送来文单位和相关单位。此种方式较为常用。+（二）口
11、头答复。口头答复分2种情况：1电话答复。将答复意见电话告知来文单位。2面谈答复。+ 发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发。+一、复核+已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当进行复核，复核的重点有以下方面：+（一）是否经过发文机关办公厅（室）审核。+审批手续包括2个方面：一是审批权限是否准确。比如省委文件应由省委主要负责同志签发；市委、市政府联合发文，应由市委、市政府负责同志共同签发，不能相互代替。二是审批的机关负责人有无遗漏。+已经机关负责人签批的公文清样要在内容、文种、格式方面进行复核。+公文发文的登记要遵循以下基本要求：复核后的公文，应在发文登记本或计算机系统中详细记载发文登记的内
12、容，包括发文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等，送印公文清样上的要素应与发文登记的内容相一致。+公文印制需要遵循以下基本要求：+（一）确保质量。公文印制必须以经过机关负责人签发的定稿为依据，履行校对、制版、印刷、装订等工序，印制的成品文件要确保质量。+（二）确保时效。对于标注特急或要求限时发出的公文，不得压误。对于紧急程度未作要求的，也要及时印制，防止文件实际发出时间与版记标法印发时间相隔过长。+（三）确保安排密。+公文的核发需要遵循以下基本要求：+（一）认真检查成品文件质量。+（二）准确及时分发成品文件。+(一一)决定与决议决定与决议+决定
13、是领导机关对重要事项或者重大决定是领导机关对重要事项或者重大行动做出安排和决策所使用的一种下行动做出安排和决策所使用的一种下行公文。行公文。+决议是发布经会议讨论通过并要求贯决议是发布经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项的一种下行公文。彻执行的事项的一种下行公文。 + 1、行文目的、作用不同。请示旨在请求上级批准、指示，需要上级批复，重在呈请。报告要向上级汇报工作、反映情况、答复上级询问，一般不需上级答复，重在呈报。+ +2、呈报时间不同。请示需要事前行文，不能“先斩后奏”。报告一般在事后或者工作进行过程中行文。这正如平常所说“事前要请示，事后要报告”。+3、主送机关不同。请示只写一个主送机关，
14、而且一般必须逐级上报。报告有时可有多个主送机关，如情况紧急需要上几级领导机关尽快知道的灾情、疫情等等。+4、受文机关处理方式不同。请示均属、受文机关处理方式不同。请示均属办件，收文机关必须及时处理，明确办件，收文机关必须及时处理，明确作答，限期批复。报告均属阅件，收作答，限期批复。报告均属阅件，收文机关对其不作答复。文机关对其不作答复。+ 正因为有上述区别，绝不能把向上正因为有上述区别，绝不能把向上级请求批准、指示的请示写成报告，级请求批准、指示的请示写成报告，也不能写为请示报告。也不能写为请示报告。+请示报告+1.请示在事前1.报告在事前、事中或+ 事后+2.一文请示一事2.可以一文报告多事
15、+3.上级要批复3.上级可答复也可不答+ 复+这里的函专指用于向有关主管部门请这里的函专指用于向有关主管部门请求批准的函。请示和请求批准函都可求批准的函。请示和请求批准函都可用于请求批准，但使用时有严格的区用于请求批准，但使用时有严格的区别。别。+ +1类型不同。请示是上行文，函是平类型不同。请示是上行文，函是平行文。行文。+ 2主送机关不同。请示是向有领导，主送机关不同。请示是向有领导，指导关系的上级机关行文；而函是向指导关系的上级机关行文；而函是向同一系统平行的和不相隶属的业务主同一系统平行的和不相隶属的业务主管机关行文。管机关行文。+ 3内容范围不同。请示既可用于请求内容范围不同。请示既
16、可用于请求批准，又可用于请求指示。函主要用批准，又可用于请求指示。函主要用于请求批准涉及业务主管部门职权范于请求批准涉及业务主管部门职权范围内的事项。围内的事项。+ +4受文机关复文方式不同。请示的受受文机关复文方式不同。请示的受文机关以批复表明是否批准或作出指文机关以批复表明是否批准或作出指示。函的受文机关只能用函示。函的受文机关只能用函(审批函审批函)表表明是否批准或作出答复。明是否批准或作出答复。+ 了解了上述区别，要注意不要把请了解了上述区别，要注意不要把请求批准函误用为请示、报告。求批准函误用为请示、报告。+这里的函专指用于有关主管部门发出这里的函专指用于有关主管部门发出的审批函。批
17、复和审批函都可用于审的审批函。批复和审批函都可用于审批有关事项，但使用时有严格的区别。批有关事项，但使用时有严格的区别。+ +1类型不同。批复是下行文，函是平类型不同。批复是下行文，函是平行文。行文。+ 2主送机关不同。批复是向有领导、主送机关不同。批复是向有领导、指导关系的下级机关、单位行文；而指导关系的下级机关、单位行文；而函是向同一系统平行的和不相隶属的函是向同一系统平行的和不相隶属的机关、单位行文。机关、单位行文。+ 3内容范围不同。批复既可用于作出内容范围不同。批复既可用于作出批准，又可用于作出指示。函主要用批准，又可用于作出指示。函主要用于审批涉及业务主管部门职权范围内于审批涉及业
18、务主管部门职权范围内的事项。的事项。+ 了解了上述区别，要注意不要将审了解了上述区别，要注意不要将审批复函误用为批复。批复函误用为批复。+ 它们都是重要的会议文件，都用于传它们都是重要的会议文件，都用于传达会议精神和会议议定事项。但在使达会议精神和会议议定事项。但在使用上有明显区别。用上有明显区别。+ 1适用范围不同。重要的全体会议、适用范围不同。重要的全体会议、代表会议才发决议；而一切会议凡有代表会议才发决议；而一切会议凡有必要均可发会议纪要。必要均可发会议纪要。+2涉及内容重要程度不同。决议的内涉及内容重要程度不同。决议的内容一般为比较重大的问题。会议纪要容一般为比较重大的问题。会议纪要的内容可为重要问题，也可为具体问的内容可为重要问题，也可为具体问题。题。 + 谢 谢 大 家
