1、北安市北安市20162016年年“安全生产月安全生产月”和和“安全生产龙江行安全生产龙江行”第一宣讲团第一宣讲团安全生产应急管理知识讲座安全生产应急管理知识讲座 应急知识讲座应急知识讲座北安市安全生产监督管理局北安市安全生产监督管理局 郑文斌郑文斌 随着城市现代化和工业化进程的迅猛发展，在随着城市现代化和工业化进程的迅猛发展，在城市日趋繁荣的背后潜藏着越来越多的事故隐城市日趋繁荣的背后潜藏着越来越多的事故隐患，人类面临的不安全因素也越来越多，风险患，人类面临的不安全因素也越来越多，风险在我们的生活和工作中无处不在。在我们的生活和工作中无处不在。重大事故的应急救援是近年来国内外开展的社重大事故的
2、应急救援是近年来国内外开展的社会性防灾救灾工作。会性防灾救灾工作。建立一个信息畅通、反应快捷、责任明确、依建立一个信息畅通、反应快捷、责任明确、依法运转的应急救援机制是应对突发事件、确实法运转的应急救援机制是应对突发事件、确实提高公共安全能力的根本保障。提高公共安全能力的根本保障。预防为主，安全第一，综合治理。预防为主，安全第一，综合治理。今天讨论的几个问题今天讨论的几个问题一、突发事件应急管理提出的时代背一、突发事件应急管理提出的时代背景景二、突发事件的概念二、突发事件的概念三、安全生产应急管理的主要内容三、安全生产应急管理的主要内容四、企业安全生产应急管理四、企业安全生产应急管理 我国是一
3、个自然灾害、事故灾难等突发我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。重大自然灾害种类多、事件较多的国家。重大自然灾害种类多、频率高、分布广、损失大，各种突发事件频率高、分布广、损失大，各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。了巨大损失。 2008年年1月中旬到月中旬到2月上旬，我月上旬，我国南方地区先后出现四次大范围低温国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击。雨雪冰冻极端天气过程袭击。 总体强总体强度为度为50年一遇，部分地区为百年一遇，年一遇，部分地区为百年一遇，全国有全国有20个省（区、市）不同程度受个省（区
4、、市）不同程度受到影响。这次灾害性天气正值春运高到影响。这次灾害性天气正值春运高峰，交通运输严重受阻。峰，交通运输严重受阻。 全国累计有全国累计有23万公里的公路因结万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条万条公路客运班线停开，影响公路客运班线停开，影响3400余万人余万人次正常出行。直接损毁公路次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。万公里。长江中下游长江中下游14个机场一度关闭。此次个机场一度关闭。此次灾害共造成灾害共造成129人死亡，人死亡，4人失踪，直人失踪，直接经济损失接经济损失1516亿元。亿元。京沪高速公路江苏淮安段氯气泄漏事故 2006200
5、6年年 3 3月月2929日晚日晚7 7时许，在京沪高速公时许，在京沪高速公路淮安段，一辆满载路淮安段，一辆满载3030吨液氯的大型槽罐吨液氯的大型槽罐车左前轮突然爆胎失控后撞上一辆解放牌车左前轮突然爆胎失控后撞上一辆解放牌货车，两车均翻倒，一司机当场死亡。槽货车，两车均翻倒，一司机当场死亡。槽罐车中的液氯泄漏后弥漫了现场周围的数罐车中的液氯泄漏后弥漫了现场周围的数个村庄，造成公路附近个村庄，造成公路附近3 3个村镇居民的重大个村镇居民的重大伤亡。伤亡。 事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治疗，1800余人门诊留治，10000余名村民被迫疏散转移，大面积农作物绝收或受损，造成直接经济损
6、失1700余万元。重庆开县天然气井喷事故2003.12.23 重庆开县石油天然气井喷重庆开县石油天然气井喷事故，天然气喷事故，天然气喷30米高，造成硫化氢米高，造成硫化氢和二氧化碳等有害气体泄漏，死亡和二氧化碳等有害气体泄漏，死亡234人人, 2142人入院治疗、人入院治疗、65000人被人被紧急疏散安置，直接经济损失高达紧急疏散安置，直接经济损失高达6400余万元。方圆余万元。方圆5公里内群众半夜公里内群众半夜疏散，没有准备，疏散，没有准备，跑！跑！ 9 9人在事故中失踪死人在事故中失踪死亡，亡，3 3人受伤，方圆人受伤，方圆1 1公公里内里内1515万群众紧急疏散。万群众紧急疏散。 200
7、52005年年1111月月1313日，中石油吉日，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，连续发生六次爆炸。塔发生爆炸，连续发生六次爆炸。造成造成8 8人死亡，人死亡，6060人受伤，直接经人受伤，直接经济损失济损失69086908万元，并引发松花江万元，并引发松花江水污染事件。水污染事件。？ 不知情不知情无知无畏无知无畏不经意不经意侥幸心理侥幸心理无应急无应急不知所措不知所措（一）地理环境复杂，自然灾害频。（一）地理环境复杂，自然灾害频。由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。遭
8、受自然灾害最严重的国家之一。由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大由于我国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。平均每年死亡平均每年死亡1.21.2万人，万人，1.51.53 3亿人口受灾，年均亿人口受灾，年均损失近损失近20002000亿元，年均倒塌房屋亿元，年均倒塌房屋350350多万间。多万间。（二）经济转型时期，人为灾害频发（二）
9、经济转型时期，人为灾害频发1.事故总量大事故总量大 近10年，全国每年发生的各类事故造成10多万人死亡，70多万人受伤。经济损失达2500亿元。 2.重特大事故多重特大事故多 一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起； 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起； 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。党中央、国务院高度重视党中央、国务院高度重视应急管理工作应急管理工作 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议决议； 20042004年年5 5月国务院办公厅印发月国务院办公厅印发省（区、市）人民政府突省（区、市）人民政府突发公共事
10、件总体应急预案框架指南发公共事件总体应急预案框架指南；20062006年年6 6月国务院发布了月国务院发布了国务院关于全面加强应急管理国务院关于全面加强应急管理工作的意见工作的意见； 20072007年年8 8月月3030日，国家颁布了日，国家颁布了中华人民共和国突发事件中华人民共和国突发事件应对法应对法。二、突发事件的概念二、突发事件的概念 1.突发事件突发事件 2.突发事件的特点突发事件的特点 3.突发事件的分类突发事件的分类 4.突发事件的分级突发事件的分级 5.突发事件预警分级突发事件预警分级 6.突发事件的应对突发事件的应对 7.突发事件应急管理的工作原则突发事件应急管理的工作原则突
11、突 发发 事事 件件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害（重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境（重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁或损害，有重大社会影响）治安定构成重大威胁或损害，有重大社会影响）需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。是一种事件；出乎意料突如其来；对组织构成重是一种事件；出乎意料突如其来；对组织构成重大威
12、胁和危害，妨碍组织基本目标的实现；决策大威胁和危害，妨碍组织基本目标的实现；决策和回应的时间很短，要求组织的管理者在很短时和回应的时间很短，要求组织的管理者在很短时间进行处置。间进行处置。 突发事件的特点突发事件的特点 (1)(1)突发性。突发性。即事件发生的时间、地点、危害性难以预料，经常超即事件发生的时间、地点、危害性难以预料，经常超乎人们的心理预期和社会的正常秩序乎人们的心理预期和社会的正常秩序 (2)(2)危险性。危险性。即已经或者可能给人民生命财产或者国家、社会带来即已经或者可能给人民生命财产或者国家、社会带来严重损害。这种危害往往是社会性的，受害主体也往严重损害。这种危害往往是社会
13、性的，受害主体也往往是群体性的往是群体性的(3)(3)紧迫性。紧迫性。即事件发展迅速，要求迅速采取有效措施予以应对即事件发展迅速，要求迅速采取有效措施予以应对(4)(4)不确定性。不确定性。即事件的发展和可能造成的影响根据既有经验和措施即事件的发展和可能造成的影响根据既有经验和措施往往难以判断和掌握，处理不当就可能导致事态迅速往往难以判断和掌握，处理不当就可能导致事态迅速扩大扩大突突 发发 事事 件件 的的 分分 类类(1)(1)自然灾害。其本质特征主要是由自然因素直接所致，主自然灾害。其本质特征主要是由自然因素直接所致，主要包括洪涝、干旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、要包括洪涝、干旱灾
14、害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；(2)(2)事故灾难。其本质特征主要是由人们无视规则的行为所事故灾难。其本质特征主要是由人们无视规则的行为所致，主要包括工矿企业的各类事故、交通运输事故、公共设致，主要包括工矿企业的各类事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等；等；(3)(3)公共卫生事件。其本质特征是由自然因素和人为因素共公共卫生事件。其本质特征是由自然因素和人为因素共同所致，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品同所致，主要包
15、括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；命安全的事件；(4)(4)社会安全事件。其本质特征主要是由一定的社会问题诱社会安全事件。其本质特征主要是由一定的社会问题诱发，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事发，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。件、涉外突发事件和群体性事件等。突发事件的分级突发事件的分级 (1)(1)对突发事件分级的目的，主要是为监测、预警、对突发事件分级的目的，主要是为监测、预警、信息报送、分级处置和有针对性地采
16、取措施提供依信息报送、分级处置和有针对性地采取措施提供依据；据； (2)(2)突发事件应对法按照社会危害程度、影响范围等突发事件应对法按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定；规和国务院另有规定的，从其规定； (3)(3)至于社会安全事件，由于其自身的性质和复杂至于社会安全事件，由于其自身的性质和复杂性，监测、预警、处置方面往往需要各级、各类机性，监测、预警、处置方面往往需要各级、各类机关协调配合、统一
17、行动，因此突发事件应对法未进关协调配合、统一行动，因此突发事件应对法未进行分级。行分级。突发事件分级突发事件分级 各类突发事件按照其性质、严重程度、各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为可控性和影响范围等因素，分为四级四级： 特别重大突发事件（特别重大突发事件（级）级） 重大突发事件（重大突发事件（ 级）级） 较大突发事件（较大突发事件（ 级）级） 一般突发事件（一般突发事件（ 级）级）突发事件预警分级突发事件预警分级 各类突发公共事件的各类突发公共事件的预警按照其严重程度、预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等紧急程度和影响范围等因素，分为因素，分为四级四级： 特别
18、严重（特别严重（红色红色）；）； 严重（严重（橙色橙色）；）； 较重（较重（黄色黄色）；）； 一般（一般（蓝色蓝色）。）。需要注意的问题需要注意的问题1 1、突发事件的分级与突发事件的预警突发事件的分级与突发事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（有时发出特别严重（红色红色）预警，实）预警，实际发生的是较大突发公共事件（际发生的是较大突发公共事件（ 级）级）2 2、目前，还不是所有的突发事件都能、目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不但提高预警的科技预警，我们必须不但提高预警的科技水平。水平。突发事件的应对突发事件的应对 突发事件应对
19、是指政府和社会面对已经突发事件应对是指政府和社会面对已经发生或者可能发生的突发事件而采取的各发生或者可能发生的突发事件而采取的各种预防和处置活动的总称种预防和处置活动的总称。突发事件应急管理的工作原则突发事件应急管理的工作原则 健全体制，明确责任。健全体制，明确责任。 居安思危，预防为主。居安思危，预防为主。 强化法制，依靠科技。强化法制，依靠科技。 协同应对，快速反应。协同应对，快速反应。 加强基层，全民参与。加强基层，全民参与。三、安全生产应急管理三、安全生产应急管理应急管理的主要目标应急管理的主要目标 在“十二五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责
20、、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管加强应急管理机构和应急救援队伍建设；理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。安全生产应急管理主要内容安全生产应急管理主要内容（1）完善安全生产应急预案体系；（2）健全和完善安全生产应急管理体制和机制；（3）加强安全生产应急队伍和能力建设 ；（4）建立健全安全生产应急管理法规体系 ；（5）预防为主、防救结合，做好事故防
21、范工作；（6）做好安全生产事故救援工作； （7）开展应急管理培训和宣传教育工作； （8）加强安全生产应急管理支撑保障体系建设。 预防：指在突预防：指在突发公共事件发发公共事件发生之前，为了生之前，为了消除突发公共消除突发公共事件发生的机事件发生的机会或者为了减会或者为了减轻突发公共事轻突发公共事件可能造成的件可能造成的损害所做的各损害所做的各种预防性工作。种预防性工作。恢复：事件影响恢复：事件影响得到初步控制后得到初步控制后开展的各项活动开展的各项活动，主要有事件评，主要有事件评估、原因调查、估、原因调查、清理现场、事故清理现场、事故理赔等。理赔等。 预备：为迅速、有预备：为迅速、有序地开展应
22、急行动序地开展应急行动而预先进行的各种而预先进行的各种应对准备工作。如应对准备工作。如信息平台、应急队信息平台、应急队伍、应急装备、应伍、应急装备、应急预案、组织体系急预案、组织体系等。等。响应：事件发生响应：事件发生发展过程中所进发展过程中所进行的各种紧急处行的各种紧急处置和救援工作。置和救援工作。信息报告、启动信息报告、启动预案、进行抢险预案、进行抢险、现场警戒、交、现场警戒、交通管制、紧急疏通管制、紧急疏散、现场急救、散、现场急救、信息沟通等信息沟通等 。 为了有效应对可能出现的突发事件，降为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策低其可能造成的后果和影响，
23、达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。果而进行的一系列有计划、有组织的管理。安全生产应急管理安全生产应急管理 “一案三制一案三制”建设建设（一）应急预案体系建设（一）应急预案体系建设 应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案，用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎么做，何时做以及相应的资源和策略等。 每项预案必须包括组织体系和运行机制应急预案构成体系 总体应急预案总体应急预案 专项应急预案专项应急预案 部门应急预案部门应急预案 地方应急预案
24、地方应急预案 企事业单位应急预案企事业单位应急预案 重大活动应急预案重大活动应急预案 1.1.全国突发事件应急预案体系全国突发事件应急预案体系框架框架 (1)突发事件总体应急预案。国家突发公共事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发事件的规范性文件。 (4)突发事件地方应急预案。具体包括： 省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案 各市、县人民政府及其基层职权组织的突发事件应急预案。 (5)企事业单位制定的应急预案； (6)举办大型会议、展览和文化体育等重大活动，主办单位制定的应急预案。2、应急预案的框架总体应急预案框架图总则编制目的编制依据分类
25、分级适用范围工作原则应急预案体系组织体系领导机构办事机构工作机构地方机构专家组运行机制预测与预警预测与预警系统预警级别与发布应急处置信息报告先期处置应急响应指挥与协调紧急状态应急结束恢复与重建善后处置调查与评估恢复重建信息发布应急保障人力资源财力保障物资保障基本生活保障医疗卫生保障交通运输保障治安维护人员防护通信保障公共设施科技支撑监督管理预案演练宣传和培训责任与奖惩附则预案管理附件特别重大、重大突发公共事件分级标准总体应急预案框架图应急管理工作流程示意图专项应急预案构成部门应急预案目录 . .深化应急预案体系建设的基本要求深化应急预案体系建设的基本要求 (1)应急预案必须进社区、进厂矿、进学
26、校、进农村。形成“横向到边，纵向到底”的预案体系；加强对社区、厂矿、学校、农村等基层单位应急预案编制工作的指导和监督检查。 (2)(2)必须做好风险分析工作。必须做好风险分析工作。风险通风险通常系指面临伤害或损失的可能性；风险具常系指面临伤害或损失的可能性；风险具有不利性、不确定性和复杂性的三维特征；有不利性、不确定性和复杂性的三维特征；风险分析是预防为主、关口前移的基础；风险分析是预防为主、关口前移的基础；应当建立各级政府、企事业单位乃至全社应当建立各级政府、企事业单位乃至全社会的全面风险管理体系。会的全面风险管理体系。 (3)(3)必须做好应急资源的普查和整合。必须做好应急资源的普查和整合
27、。 各单位要结合实际对各类应急资源，包括各单位要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，摸清人力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立人力资源、财力保障、物资保家底，建立人力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通讯保运输保障、治安维护、人员防护、通讯保障、公共设施、科技支撑等数据库和调用障、公共设施、科技支撑等数据库和调用（协调）方案。（协调）方案。 (4)(4)必须增强应急预案的操作性。明必须增强应急预案的操作性。明确回答突发事件的事前、事发、事中、事确回答突发事件的事前、事发、事
28、中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做？后，谁来做、怎样做、做什么、何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用用什么资源做？要看得懂、记得住、管用? ? (5)(5)必须建立健全应急预案和应急能必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系。不断提高应急预案的力的科学评价体系。不断提高应急预案的针对性、操作性、实用性、科学性、完整针对性、操作性、实用性、科学性、完整性和经济性。性和经济性。 (6)(6)必须加强应急预案的培训和演练。必须加强应急预案的培训和演练。加强培训教育，强化危机意识；应急演练加强培训教育，强化危机意识；应急演练是最好的培训；演练要重点推进与提高实是最好的培训；演练要重点
29、推进与提高实战能力有机结合，与普及应急知识、提高战能力有机结合，与普及应急知识、提高全民应急能力有机结合；不要怕演练过程全民应急能力有机结合；不要怕演练过程中发现问题；要突出重点、注重实效、厉中发现问题；要突出重点、注重实效、厉行节约。行节约。对编制应急预案的基本认识预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。编制应急预案必须充分研究和把握突发公共事件的共性编制应急预案必须充分研究和把握突发公共事件的共性和个性以及其内在必然联系的规律。和个性以及其内在必然联系的规律。应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即假定事件肯应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即假定事
30、件肯定发生，针对事件发生做好应急准备。定发生，针对事件发生做好应急准备。应急预案的重点是在应急响应的指挥协调，因此，应急应急预案的重点是在应急响应的指挥协调，因此，应急预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的运行机预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的运行机制。制。应急指挥的核心是控制，即应用反馈机制，合理应用应应急指挥的核心是控制，即应用反馈机制，合理应用应急力量和资源，把握时机，尽早切断事件链，强化控制急力量和资源，把握时机，尽早切断事件链，强化控制力度，防止事件向危机方向转化，对已出现的危机，将力度，防止事件向危机方向转化，对已出现的危机，将其破坏力和影响范围控制在最低级别。其破坏力和
31、影响范围控制在最低级别。应急预案应覆盖应急准备、应急响应和应急恢复全过程。应急预案应覆盖应急准备、应急响应和应急恢复全过程。应急预案只写能做到的，即以现有能力和资源为基础，未应急预案只写能做到的，即以现有能力和资源为基础，未来建设目标和规划内容不应列在应急预案中。来建设目标和规划内容不应列在应急预案中。强调应急预案的培训、宣传和演练，预案不仅是让人看，强调应急预案的培训、宣传和演练，预案不仅是让人看，更重要的是要在实践活动中切实应用，在培训和演练中发现更重要的是要在实践活动中切实应用，在培训和演练中发现的问题可以成为预案修改更新的参考。的问题可以成为预案修改更新的参考。应急预案制定后决非是束之
32、高阁的、装帧精美的用来应付应急预案制定后决非是束之高阁的、装帧精美的用来应付上级检查的上级检查的“花瓶花瓶”，更不是管理者用来推卸责任的，更不是管理者用来推卸责任的“挡箭挡箭牌牌”，必须确保它的权威性、实用性和经济性。，必须确保它的权威性、实用性和经济性。珠海特大火灾和厂房倒塌事故教训深刻珠海特大火灾和厂房倒塌事故教训深刻2014年6月16日棉仓安装棉仓安装作业作业拉动电线拉动电线短路短路棉堆起火棉堆起火工人不会工人不会用灭火器用灭火器调本市调本市24台消防车台消防车厂区无消厂区无消防栓防栓3公里外公里外取水取水调邻近城市调邻近城市28台消防车台消防车11小时后小时后大火扑灭大火扑灭清理阴燃清
33、理阴燃棉包棉包现场现场4百百多名工人多名工人厂房倒塌厂房倒塌死亡死亡93人人炸毁剩余炸毁剩余厂房厂房火蔓延氧火蔓延氧气瓶爆炸气瓶爆炸（二）应急体制建设 国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。国务院国务院安委会地方人民政府地方各级安全生产应急指挥中心国务院有关部门国务院安委会办公室国家安全生产应急救援指挥中心国家专业应急救援指挥中心国家区域应急救援基地骨干专业应急救援队伍企业应急救援队伍社会应急救援力量领导决策层管理与协调层应急队伍安全生产应急救援组织体系示意图安全生产应急救援支持保障系统通信信息系统物资与装备保障系统技术支持保障系统培训演练系统安全生产应急救援
34、组织体系管理与协调指挥系统领导与决策层应急救援队伍及力量运运 行行 机机 制制法律支撑资金支持政策支持安全生产应急救援体系结构安全生产应急救援体系结构（1)领导决策层国务院安委会：国务院安委会：统一领导全国安全生产应急救援工作。负责研究部署、指导协调全国安全生产应统一领导全国安全生产应急救援工作。负责研究部署、指导协调全国安全生产应急救援工作；研究提出全国安全生产应急救援工作的重大方针政策；负责应急救急救援工作；研究提出全国安全生产应急救援工作的重大方针政策；负责应急救援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨多个地区的影响特别恶劣事故灾援重大事项的决策，对涉及多个部门或领域、跨多个地区的影响
35、特别恶劣事故灾难的应急救援实施协调指挥；必要时协调总参谋部和武警总部调集部队参加安全难的应急救援实施协调指挥；必要时协调总参谋部和武警总部调集部队参加安全生产事故应急救援。生产事故应急救援。国务院安委会办公室：国务院安委会办公室：承办国务院安委会的具体事务。负责研究提出安全生产应急管理和应急救援工作承办国务院安委会的具体事务。负责研究提出安全生产应急管理和应急救援工作的重大方针政策和措施；负责全国安全生产应急管理工作，统一规划全国安全生的重大方针政策和措施；负责全国安全生产应急管理工作，统一规划全国安全生产应急救援体系建设，监督检查、指导协调国务院有关部门和各省（区、市）人产应急救援体系建设，
36、监督检查、指导协调国务院有关部门和各省（区、市）人民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；民政府安全生产应急管理和应急救援工作，协调指挥安全生产事故灾难应急救援；督促、检查安委会决定事项的贯彻落实情况。督促、检查安委会决定事项的贯彻落实情况。国务院有关部门：国务院有关部门：在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，在各自的职责范围内领导有关行业或领域的安全生产应急管理和应急救援工作，监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属监督检查、指导协调有关行业或领域的安全生产应急救援工作，负责本部门所属的安全生产应急
37、救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理，协调指挥本行业或的安全生产应急救援协调指挥机构、队伍的行政和业务管理，协调指挥本行业或领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。领域应急救援队伍和资源参加重特大安全生产事故应急救援。地方各级人民政府：地方各级人民政府：统一领导本地区安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地区安统一领导本地区安全生产应急救援工作，按照分级管理的原则统一指挥本地区安全生产事故应急救援。全生产事故应急救援。（2）应急管理与协调指挥系统国家安全生产应急救援指挥中心：国家安全生产应急救援指挥中心：履行全国安全生产应急救援综合监督管理的行政职履行全国安全生产应
38、急救援综合监督管理的行政职能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协能，按照国家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。专业安全生产应急救援指挥机构：专业安全生产应急救援指挥机构：负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应的国家专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急的国家专项应急预案的组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。救援队伍和资源参加事故抢救。地方安全生产应急指挥机构：地方安全生产应急指挥机构：在本省（区、市）人民政府及其安全生产委员会领导在本省（
39、区、市）人民政府及其安全生产委员会领导下负责本地安全生产应急管理和事故灾难应急救援协下负责本地安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥工作。调指挥工作。（3）安全生产应急救援队伍 一是国家级区域应急救援基地。一是国家级区域应急救援基地。依托国务院有关部门和有关大中型企业现有的专业应依托国务院有关部门和有关大中型企业现有的专业应急救援队伍进行重点加强和完善，建立国家安全生产急救援队伍进行重点加强和完善，建立国家安全生产应急救援指挥中心管理指挥的国家级综合性区域应急应急救援指挥中心管理指挥的国家级综合性区域应急救援基地、国家级专业应急救援指挥中心管理指挥的救援基地、国家级专业应急救援指挥中心管理
40、指挥的专业区域应急救援基地，以保证特别重大安全生产事专业区域应急救援基地，以保证特别重大安全生产事故灾难应急救援和实施跨省（区、市）应急救援的需故灾难应急救援和实施跨省（区、市）应急救援的需要。按照要。按照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要要，国家安全生产应急救援指挥中心在全国建立，国家安全生产应急救援指挥中心在全国建立2626个国家矿山救援基地，个国家矿山救援基地，1111个国家矿山排水基地，个国家矿山排水基地，2020个个国际危险化学品救援基地。国际危险化学品救援基地。二是骨干专业应急救援队伍。二是骨干专业应急救援队伍。 根据有关行业或领域安全生产应
41、急救援需要，依托有关企业现有的根据有关行业或领域安全生产应急救援需要，依托有关企业现有的专业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成骨干救援队伍，保专业应急救援队伍进行加强、补充、提高，形成骨干救援队伍，保证本行业或领域重特大事故应急救援和跨地区实施救援的需要。按证本行业或领域重特大事故应急救援和跨地区实施救援的需要。按照照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，国家安全生产，国家安全生产应急救援指挥中心在全国加强建设应急救援指挥中心在全国加强建设110110支矿山救援骨干队伍，支矿山救援骨干队伍，154154支支危化救援骨干队伍。危化救援骨干队伍。我省在已
42、有我省在已有8 8个煤矿救护大队、个煤矿救护大队、229229个公个公安消防支队和中队、安消防支队和中队、128128个森林消防专业队伍、个森林消防专业队伍、7 7个海上搜救中个海上搜救中心和心和1 1个海上救助基地的基础上，个海上救助基地的基础上，20062006以来年，省政府决定组建了以来年，省政府决定组建了1313个区域性的省级安全生产专业应急救援中心。个区域性的省级安全生产专业应急救援中心。 三是企业应急救援队伍。三是企业应急救援队伍。 各类企业按照有关法规规定和标准建立专业应急救援队伍，或按规各类企业按照有关法规规定和标准建立专业应急救援队伍，或按规定与有关专业救援队伍签订救援服务协
43、议，保证企业自救能力定与有关专业救援队伍签订救援服务协议，保证企业自救能力四是社会救援力量。四是社会救援力量。 引导、鼓励、扶持社区建立由居民组成的应急救援组织和志愿者队引导、鼓励、扶持社区建立由居民组成的应急救援组织和志愿者队伍，事故发生后能够立即开展自救、互救，协助专业救援队伍开展伍，事故发生后能够立即开展自救、互救，协助专业救援队伍开展救援；鼓励各种社会组织建立应急救援队伍，按市场运作的方式参救援；鼓励各种社会组织建立应急救援队伍，按市场运作的方式参加安全生产应急救援，作为安全生产应救援队伍的补充。加安全生产应急救援，作为安全生产应救援队伍的补充。（二）应急管理的运行机制 按照统一指挥、
44、分级响应、属地为统一指挥、分级响应、属地为主、公众参与主、公众参与的原则，建立应急管理、应急响应、应急保障和有关管理制度等运行工作机制，做到反应灵敏、协调有序、运转高效，一旦发生事故，及时得到有效处置，控制和减少事故造成的损失，保障人民生命和财产安全。1、预测与预警建立预警工作机制：建立预警工作机制：我省交通、国土资源、建设、水利、安监、煤炭、煤监、电力、地震、我省交通、国土资源、建设、水利、安监、煤炭、煤监、电力、地震、气象等部门建立了自然灾害预报预警预防联动协同应对机制。气象等部门建立了自然灾害预报预警预防联动协同应对机制。建立了由气象、安监、国土资源、联通、广播、电视联动的自然灾害信建立
45、了由气象、安监、国土资源、联通、广播、电视联动的自然灾害信息及预防措施发布制度，确保灾害信息第一时间传到达各生产经营单位息及预防措施发布制度，确保灾害信息第一时间传到达各生产经营单位和人民群众。和人民群众。省安监局建立了省安监局建立了“闭环式闭环式”防范自然灾害预报、预警、预防机制：防范自然灾害预报、预警、预防机制：第一，建立预警机制，得到省气象局的灾害性天气预报后，省安监局立第一，建立预警机制，得到省气象局的灾害性天气预报后，省安监局立即向全省安全生产监管部门和重点企业发送预警信息；即向全省安全生产监管部门和重点企业发送预警信息；第二，建立预防机制，针对灾害性天气，迅速制定防范措施，并督促各
46、第二，建立预防机制，针对灾害性天气，迅速制定防范措施，并督促各级各部门把防范措施落实到位、到岗、到人；级各部门把防范措施落实到位、到岗、到人；第三，建立跟踪督查、跟踪落实机制，及时调度有关矿山及企业停产撤第三，建立跟踪督查、跟踪落实机制，及时调度有关矿山及企业停产撤人的执行情况；人的执行情况；第四，建立情况反馈机制，灾害性天气过后，立即调度灾情状况及重点第四，建立情况反馈机制，灾害性天气过后，立即调度灾情状况及重点企业的安全防范情况，总结经验教训，完善制度措施，实现有效防灾企业的安全防范情况，总结经验教训，完善制度措施，实现有效防灾预警级别预警级别： I I级、级、II II级、级、IIIII
47、I级、级、IVIV级级 预警信息发布预警信息发布： 预警过程中所发布的信息包括突发公共事件的预警过程中所发布的信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围等。类别、预警级别、起始时间、可能影响范围等。预警信息发布预警信息发布： 目前我省安监系统有目前我省安监系统有3 3种形式，书面通知、省种形式，书面通知、省局网站发布、短信预警局网站发布、短信预警。 2、应急处置 信息报告信息报告 先期处置先期处置 应急响应急响应应 紧急状态紧急状态 应急结束应急结束3、恢复与重建 善后处置善后处置 调查与评估调查与评估 恢复恢复重建重建4 4、信息发布信息发布 突发公共事件的信息发布要及时、
48、准确、客观、突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面。由国务院负责处置的特别重大突发公共事全面。由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的信息发布件的信息发布, ,由国务院办公厅会同新闻宣传主由国务院办公厅会同新闻宣传主管部门和牵头处置的国务院主管部门负责；由国管部门和牵头处置的国务院主管部门负责；由国务院部门负责处置的特别重大突发公共事件和跨务院部门负责处置的特别重大突发公共事件和跨省级行政区划的重大突发公共事件省级行政区划的重大突发公共事件, ,由国务院主由国务院主管部门发布有关信息管部门发布有关信息; ;其他突发公共事件信息由其他突发公共事件信息由事发地政府组织发布。具体按照国家和地
49、方政府事发地政府组织发布。具体按照国家和地方政府突发公共事件新闻发布应急预案突发公共事件新闻发布应急预案执行。执行。5、应急管理的应急保障机制按照国家和地方政府总体预案的要求，切实做好应对突按照国家和地方政府总体预案的要求，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作及通信保障等工作, ,保证应急救援工作的需要和灾区群众保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活的基本生活, ,以及恢复重建工作的顺利进行。以及恢复重建工作的顺利进行。 （1 1）人力保障）人力保障 （2 2）财力保障）财力保障 （3 3）物资保障）
50、物资保障 （4 4）医疗卫生保障）医疗卫生保障 （5 5）交通运输保障）交通运输保障 （6 6）治安维护）治安维护 （7 7）通信保障）通信保障 （8 8）公共设施保障。）公共设施保障。 （1 1）通信信息系统）通信信息系统。 国家安全生产应急救援通信信息系统是国家安全生产应急国家安全生产应急救援通信信息系统是国家安全生产应急救援体系的组成部分，是国家安全生产应急管理和应急救救援体系的组成部分，是国家安全生产应急管理和应急救援指挥系统运行的基础平台。援指挥系统运行的基础平台。 依托国家安全生产信息系统网络和电信公网资源，建立安依托国家安全生产信息系统网络和电信公网资源，建立安全生产应急救援通信
