1、2若干规定的总体设计4关于实施与监督5对违反规定的处理6国务院国资委对学习、贯彻、落实若干规定的要求内容提要1若干规定的立法背景和现实意义3廉洁从业行为规范的八个主要问题第一部分若干规定的立法背景和现实意义制定若干规定的必要性 首先首先，在实践中，恰恰是国有企业在建立法人，在实践中，恰恰是国有企业在建立法人治理结构和现代企业制度的过程中，由于领导人员治理结构和现代企业制度的过程中，由于领导人员的从业行为不规范，相当数量的人不知道哪些事情的从业行为不规范，相当数量的人不知道哪些事情可以做，哪些事情不能做，而导致违规现象的发生可以做，哪些事情不能做，而导致违规现象的发生和国有资产的流失。和国有资产
2、的流失。 其次其次，即使法人治理结构非常完善，国家把大，即使法人治理结构非常完善，国家把大量的国有资产，交给国有企业领导人员去经营管理，量的国有资产，交给国有企业领导人员去经营管理，也不可能不对这部分人的从业行为予以密切关注，也不可能不对这部分人的从业行为予以密切关注，关注的重要方式之一就是通过制度建设来促进这部关注的重要方式之一就是通过制度建设来促进这部分人员廉洁从业，从而保障国有资产安全。分人员廉洁从业，从而保障国有资产安全。再次再次，若干规定若干规定不是简单的重复已有的法不是简单的重复已有的法律规定，而是从从严治党，依法治企的理念出发，律规定，而是从从严治党，依法治企的理念出发，对国有企
3、业领导人员提出既符合现有法律规定，又对国有企业领导人员提出既符合现有法律规定，又比法律规定更详尽、更具体的要求。比法律规定更详尽、更具体的要求。 廉洁从业廉洁从业 人人有责人人有责1、法律的要求、法律的要求关于禁止商业贿赂行为的暂行规定对商业贿赂作了具体的 规定2005年12月正式生效联合国反腐败公约刑法规定了商业贿赂及其他侵占企业财产犯罪的具体犯罪 构成和刑事惩罚反不正当竞争法规定商业贿赂行为及对于商业贿赂行为的 制裁措施2、企业的要求、企业的要求廉人生如圆：廉者成为大圆，是一块经久的丰碑；贪者则为黑点，终将被时代掩埋。做 人人生如坐标：廉者定位于正值区，价值与贡献大；腐者定位于负值区，危害
4、大人生如抛物线：廉者开口向上,偶有贪念而向下,经改造再向上从廉,为社会所接受；腐者开口向下,初决意从廉,但渐生贪念而向下,为世人唾弃廉腐廉腐人生轨迹3、个人自我价值实现的要求、个人自我价值实现的要求人生如三角形：廉者以边着地，稳稳当当，将成为社会的中流砥柱；腐者以角着地，摇摇欲坠，将成为社会中的一现昙花廉腐第二部分若干规定的总体设计 一、一、若干规定若干规定行为规范的基本定位行为规范的基本定位 二、二、若干规定若干规定的框架结构的框架结构三、三、若干规定若干规定的适用范围的适用范围 第一层次，国有独资及国有控股企业的领导人员是执行本规定的主体。第二层次，企业的中层领导人员和分支机构的领导人员以
5、及其他对国有资产负有经营管理责任的人员 。 第三层次，国有参股企业中对国有资产负有经营管理责任的人员。第四层次，具有国有及国有控股企业领导人员的身份并在企业中从事经营管理活动的其他人员。 第三部分廉洁从业行为规范的八个主要问题一、决策原则和决策程序问题 * * 不得违反决策原则。不得违反决策原则。 * * 不得违反决策程序。不得违反决策程序。（一）关于决策原则（一）关于决策原则 一是遵守国家法律法规和企业规章制度的原则。 二是维护国家和出资人利益的原则。 三是维护企业利益，促进企业发展的原则。 四是维护职工群众合法权益的原则 。（二）关于决策程序二）关于决策程序：1、外部程序；2、内部程序。（
6、三）当前企业股份制改造过程中应重点关注的事项（三）当前企业股份制改造过程中应重点关注的事项二、国（境）外国有资产的监管问题 （一）当前对外投资越来越大，必须加强监管（一）当前对外投资越来越大，必须加强监管 。（二）国（境）外投资要经过批准，批准后要办理保全（二）国（境）外投资要经过批准，批准后要办理保全手续手续 。保全手续包括：保全手续包括：三、关于从事营利性经营活动和投资入股问题（一）国有企业领导人进行投资入股时，不得滥用职权，违规投资入股，获取收益。（二）未经批准或批准后未办理相关手续，不得以任何名义进行投资入股或从事营利性经营活动。（三）国有企业领导人配偶、子女及特定关系人不得投资或经营
7、与本企业有关联关系的其他企业。四、关于兼职取酬行为和职务后行为（一）关于兼职取酬行为（一）关于兼职取酬行为 1、国企领导人员在其他单位兼任职务的，要遵守法律法规的相关规定，不得违法违规兼职。 2、即使是经过批准兼职的，也不能将兼职单位发放的兼职工资或者其他报酬擅自据为己有。（二）关于职务后行为（二）关于职务后行为 1、是职务后任职或投资的范围范围。 2、是需要把握好职务后从事经营活动的内容内容。 3、是职务后行为的时限时限问题。 五、关于亲属投资问题（一）规范的对象是国有企业领导人本人的配偶、子女及其配偶。 （二）关于在关联企业投资入股问题。 六、关于经济业务往来问题 （一）约束的主体范围与全
8、会要求不同 ：配偶、子女及其他有利益关系的人。（二）约束的内容比全会更具体、更易操作。 七、关于规范职务消费行为 （一）国有企业领导人应勤俭节约，不得超预算或违规消费及奢侈浪费。（二）国有企业领导人不得进行工职以外的消费或在特定关系人经营场所进行消费。（三）进行职务消费行为后应依据提供相关凭证及说明，并按规定公开消费情况。八、加强人本化管理，建立激励和约束保障机制 建立一套具有企业特色的国有企业经营者激励约束机制，从精神及物质上发挥激励与约束双效有机结合的防范保障作用，实现以人为本的现代化科学管理。第四部分关于实施与监督第九条 是关于国有企业实施本规定的主要责任主体及其职责。第十条 是对国有企
9、业领导人员述职述廉的具体规定。第十一条 是对国有企业应当建立健全职务消费制度 的规定。第十二条 是关于国有企业领导人员定期向上级报告个人兼职和家属从业情况的规定。第十三条 是对企业领导人员离职和退休后从业行为的配套条款。第十四条、第十五条、第十六条 规定各有关部门职责。第五部分对违反规定的处理一、关于处理依据问题（一）关于依照党纪处分条例（二）关于依照企业职工奖惩条例二、关于处理方式问题 （一）组织处理方式 （二）刑事处罚三、关于单独处理与合并处理问题四、关于经济赔偿问题 五、关于职务禁入问题 第六部分国务院国资委对学习、贯彻、落实若干规定的要求一是以各种有效的教育方式,推进若干规定的贯彻落实
10、。二是结合企业实际,尽快制定贯彻落实若干规定的实施细则。三是加强企业文化建设,努力营造廉洁从业的氛围和环境。案例分析 企业所有人员，从领导者到基层员工，都有产生不廉洁行为的可能。如果我们放松警惕、降低对自己的要求，并且将占企业便宜看成理所当然，则一旦手中有权力可以行使、有便利可以利用时，腐败就会被很快变成事实。1、询价报价：摆设花瓶 2、假冒伪劣产品：蒙着眼睛3、高价格产品：高抬贵手 4、无资质证明：瞒上欺下 5、招标底价：明说暗示6、招投标条款：量身定做 7、招标评委：美言几句 8、工程维修：虚报产品 9、工程发包：化整为零 帮忙帮忙偷窃 商品、工具、存货和其他设备物资挪用 库存现金、资金账
11、簿、预付款涂改 存单及其他收款、付款凭据，盗取差额 伪造 虚假的费用支出、应付账款，占为己有扣留 隐匿已收账款、支票出售 金柜、保险箱等的钥匙或密码 因收受利益放松应聘者资格审查 向他人提前透漏有关职位秘密信息 提供虚假的考勤、考核报告以套取薪酬 在员工测评及分数统计中弄虚作假 透漏员工管理中的秘密信息获取利益 晋升考核中不遵守有关条件、标准 一、员工招聘过程中：二、人事管理过程中：“一言堂一言堂”的结局的结局汕头市公路局原局长李建忠，在任市公路局局长期间，大搞“一言堂”，腐败堕落，中饱私囊，涉案金额近2000万元。2014年3月，该案经汕头市中级人民法院判决：李建忠犯贪污罪，判处有期徒刑10
12、年，并处没收价值人民币10万元的财产；犯受贿罪，判处有期徒刑13年，并处没收价值人民币50万元的财产。总和刑期23年，决定执行有期徒刑16年，并处没收价值人民币60万元的财产。教育局长的疯狂人生教育局长的疯狂人生2014年3月25日，广州市天河区教育局原局长李伟明因受贿人民币1230万元、港币10万元，被梅州市中院一审判处无期徒刑。其弟弟李伟民因助其受贿265万余元，一审被以受贿罪判处有期徒刑8年。李伟明擅自将文化馆免费出租牟取暴利，向地产商输送利益收受住房两套，批了30个“条子生”获利200余万元。廉洁从业廉洁从业“领头羊领头羊”彭双林，广东省盐业集团江门有限公司总经理兼党总支部书记。他为人
13、廉洁自律、一心一意服务于企业。作为一名国企的领导干部，他严格按照议事规则和程序办事。对公司内的重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用都坚持集体研究决定。他始终保持在部队养成的艰苦朴素的好传统，公司接待客餐绝大多数都安排在职工饭堂内，绝不铺张浪费。在彭双林的率领下，经营业绩连续两年创新高。有了这位“领头羊”，江门盐业没有发生任何一件有关工程、财务、人事任免等违规违纪的事情。青藏高原上的汉语教育播火者青藏高原上的汉语教育播火者林美娟出生于广东台山，大学毕业后便在广州教书。这位看起来很瘦弱的广州女教师，屡次孤身勇闯高原。买图书、买教具，每次回来都是“穷光蛋”一个，而当她的存折凑够1000元时，她就又奔波在为玉树孩子购买图书的路上。如今的她已许下诺言：一辈子会为改变藏族汉语教育而努力青海玉树州称多县，海拔4600多米高原的山村里，林美娟头痛欲裂，高烧不止，她克服强烈的高原反应致力于汉语拼音教学。林美娟也成为了当地最受尊重、最受欢迎的支教老师。
