1、海绵城市建设的推进途径与思考2019年8月29日，报告提纲1. 我国海绵城市推进过程2. 海绵城市建设状况与问题3. 进一步推进海绵城市的建议一、我国海绵城市推进过程1. 缘起缘起(1)中国中国城镇化过程中面临的问题城镇化过程中面临的问题我国城镇化率每年增加约1个百分点，新增建设用地1000多平方公里我国基础设施投资欠账较多，设施水平远远落后城市发展基础基础设施设施与城与城市统市统筹协筹协调调阶段阶段问题问题欠账很多，失修失养，市容不整，大气和水环境污染严欠账很多，失修失养，市容不整，大气和水环境污染严重，园林、绿地、文物古迹破坏，交通秩序紊乱重，园林、绿地、文物古迹破坏，交通秩序紊乱基础设施
2、是城市发展的瓶颈基础设施是城市发展的瓶颈设施水平滞后城市发展设施水平滞后城市发展解决措施建立城市建设维护资金来源，加快设施建设；推行企业内部承包经营和投融资体制改革大量引进外资；地方政府负责建设；银行贷款增加公用事业改革，特许经营，引入竞争机制，“政府引导、社会参与、市场化运作”，土地财政-成效与不足长期欠账的制约仍继续存在，落后的基础设施是城市发展的瓶颈。设施水平稳步提升，但仍滞后城镇化发展要求，城市病开始显现设施水平有了大幅提升-恢复与起步阶段稳步推进阶段快速发展阶段质量提升停滞阶段1. 缘起缘起(1)中国中国城镇化过程中面临的问题城镇化过程中面临的问题QttQ 城市建设过程中的地表硬化破
3、坏了原有的水文过程，使得城市蓄不住水，不能补充地下水城市化之前城市化之前城市化之后城市化之后1. 缘起缘起（1）中国）中国城镇化过程中面临的问题城镇化过程中面临的问题n 水多城市看海n 水少城市水资源缺乏n 水脏城市黑臭水体n 城市病泛滥n 城市交通城市交通严重拥堵严重拥堵 n 空气污染空气污染雾霾严重雾霾严重 n 城市城市内涝积水成灾内涝积水成灾 n 城市生态城市生态严重破坏严重破坏 n 安全安全保障系统不力保障系统不力 n 城市城市运行效率低下运行效率低下 n 城市城市文化传承缺失文化传承缺失 n 资源资源能源消耗过度能源消耗过度 n 基础基础设施脆弱短命设施脆弱短命 1.缘起（缘起（2）
4、中央政府）中央政府的高度重视的高度重视习总书记在2013年中央城镇化会议上的讲话：为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”1.缘起缘起（2）中央政府中央政府的高度重视的高度重视2015年国办发75号文件提出：海绵城市建设要坚持规划引领、统筹推进的基本原则1.缘起缘起（2）中央政府中央政府的高度重视的高度重视1.缘起缘起（
5、3）地方政府、主管）地方政府、主管部门积极推进部门积极推进1.缘起缘起（3）地方政府、）地方政府、主管主管部门积极推进部门积极推进 建设部2016年3月份发布了海绵城市专项规划编制暂行规定 文件要求各城市结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项草案。2.推进推进学习；研究；实践学习；研究；实践美国推行低影响开发（LID）LID是通过分散的、小规模的源头控制机制和设计技术，来达到对暴雨所产生的径流和污染的控制，使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态的径流源头开始的暴雨管理方法。2.推进推进学习；研究；实践学习；研究；实践洪水风险管理水质管理娱乐与生
6、物多样性水资源社区休闲教育促进发展英国可持续排水系统 （Sustainable Drainage Systems, SuDS)，和美国LID类似可持续排水系统利用以下方式来模仿自然过程：储蓄雨水后缓慢释放;促进雨水下渗;过滤污染物;控制流速来允许沉积物沉淀2.推进推进学习；研究；实践学习；研究；实践2.推进推进学习；研究；实践学习；研究；实践序序号号1城市地表径流减控与面源污染削减技术研究（2013ZX07304-001）2低影响开发雨水系统综合示范与评估（2010ZX07320-003）3污水处理系统区域优化运行及城市面源削减技术研究与示范（2011ZX07302-001）4城市排水系统溢流
7、污染削减及径流调控技术研究（2013ZX07304002）5城市雨水径流综合管控平台与辅助决策系统研究及示范（2013ZX07304-003）6河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范（2011ZX07301-004） 国家重大水专项支持海绵城市相关的低影响开发、地面径流污染控制等内容的研究。 水专项课题的示范工程对小区、道路、监测和平台等相关内容进行广泛实践。 示范工程数量达到几十处，其中嘉兴的道路绿化示范工程规模达100公里3.初步的推广初步的推广2009年，开展以绿色建筑为核心的“绿色生态城区”的试点工作，全国重庆等八个城区开展试点。试点要求明确推进LID和绿色基础设施的
8、建设。2008年天津中心生态城的规划和建设全面引入LID理念。2013年全国排水防涝规划要求必须有源头LID的规划内容。3.推广推广试点试点城市城市n2015年试点p全国一共130多个城市编写了海绵城市试点方案，最终34个城市在2月26日截止日期之前报到三部委p南宁、济南、池州、白城、迁安、镇江、常德、嘉兴、西咸新区、武汉、萍乡、遂宁、重庆、贵安新区、鹤壁和厦门。n2016年试点城市p北京、天津、上海、大连、宁波、福州、青岛、珠海、深圳、三亚、玉溪、庆阳、西宁和固原p目前仅黑龙江、山西、西藏和新疆没有试点城市30个海绵城市建设试点城市分布图n迁安n白城n镇江n嘉兴n池州n厦门n萍乡n济南n鹤壁
9、n武汉n常德n南宁n重庆n遂宁n贵安新区n西咸新区n北京n天津n大连n上海n宁波n福州n青岛n珠海n深圳n三亚n玉溪n庆阳n西宁 n固原n第一批试点城市n第二批试点城市二、海绵城市建设状况与问题1. 建设成就建设成就海绵海绵试点城市成绩斐然试点城市成绩斐然n 效果：生态发展意识增强，水生态环境明显改善，防灾减灾能力明显提高，城市品质和功能明显提升，群众获得感幸福感安全感明显增强。n 设施：30个试点城市累计完成海绵城市建设项目近5000个。其中，新改建公园绿地400个以上，整治河道、湖泊近400段，改造建筑小区近3000个。消除易涝点300个以上。n 制度：30个试点城市累计形成政策制度性文件
10、数百项，其中，海绵城市建设相关法规和规章；规划建设管控制度；投融资和企业发展优惠政策；绩效考核与奖励制度。n 标准：30个试点城市累计制定地方标准（标准图、技术导则）超过300项。1. 建设成就建设成就海绵海绵城市作为城市作为“理念理念”正在推广正在推广 海绵城市是理念，是空间规划建设的前提与背景n 海绵城市是尊重自然，保护自然，循环发展和精细化建设的理念n 海绵城市在城市规划中首先“定格局”，确定应该保留的水系、低洼地等，确定生态格局中的大海绵系统。n 海绵城市规划应该成为城市规划的前提和背景的技术性支撑。1. 建设成就建设成就海绵海绵城市规划完善城市规划完善l 海绵城市规划全面展开：强化顶
11、层设计，拓展到城市水系统，提高城市基础设施建设的系统性，一张蓝图干到底l 截至2018年底，有538个城市编制完成海绵城市建设专项规划。1. 建设成就建设成就海绵海绵城市的技术体系逐步建立城市的技术体系逐步建立 海绵城市建设集成技术长清单n 海绵城市建设技术指南n 海绵城市建设相关模型应用条件和关键参数率定n 海绵城市建设施工图审查要点n 海绵城市相关设施施工验收和运行维护标准n 海绵城市建设技术标准体系及相关标准修订建议1. 建设成就建设成就海绵海绵城市的技术体系逐步建立城市的技术体系逐步建立n 海绵城市建设中不同历时降雨特征下雨峰、雨量控制评估关键技术n 海绵城市建设片区建设效果评价关键技
12、术n 海绵城市规划设计手册n 海绵城市监测技术指南n 海绵城市监管技术指南n 成片海绵城市区域验收评估技术指南（暂定名）n 海绵城市建设技术经济评估方法1. 建设成就建设成就海绵海绵城市的标准梳理完善城市的标准梳理完善n 总体性标准：在已有工作基础上形成海绵城市建设标准海绵城市建设技术指南（2015年）海绵城市建设标准体系报告（2018年4月）n 分专业标准：修订完善与海绵城市建设相关的标准规范前期修订了海绵城市10项相关标准修订条文（破解与海绵城市理念相冲突条款，2017年）已经梳理出城市规划、建筑小区、道路、给排水等方面的115本标准规范n 落地性图集：工程建设标准图集和技术导则出台一批海
13、绵城市建设标准图集（2016年12月）按照科学性、适用性、创新性，汇编完成30个试点城市的地方标准（2019年5月）。2、存在问题26l 核心问题：理念是好理念，但落地还不理想。主要是海绵城市建设要求转变传统建设方式，但政府、设计施工单位还不适应，能力也没有跟上，不愿干、不会干。试点推向全面还需要进一步破解规划、制度、标准方面的难题。l 表现在：p 政府：事权分散在各部门，各自为政p 专业：各有各的利益，难以形成合力，把水问题往水专业推，就水论水。p 规划：国土空间规划改革，原有的管控体系面临挑战（竖向和空间管控）p 标准：利用标准形成壁垒，不利于系统性推进p 制度：施工图审查机制不明晰、缺乏
14、图审依据和手段，技术要求难以落下去p 考核：缺乏考核激励机制和资金奖励机制p 技术力量：设计院按专业设置，缺乏系统性的规划设计人员三、进一步推进海绵城市的建议1. 以海绵城市理念规划城市以海绵城市理念规划城市 强化海绵城市是理念，是城市规划建设的前提与背景n 海绵城市是尊重自然的，保护自然，循环发展和精细化建设的理念n 海绵城市在新区规划中首先“定格局”，确定应该保留的水系、低洼地等，确定生态格局中的大海绵系统。n 海绵城市规划应该成为城市规划的前提和背景的技术性支撑。1. 以海绵城市理念规划城市以海绵城市理念规划城市 以海绵城市规划建设，引导城市规划的理念n 理水营城水城并重、理水优先、建城
15、治水n 水清城美节水优先、水质清洁、美丽新区n 水缓城安海绵理念、快慢结合、保障安全n 水城共融1. 以海绵城市理念规划城市以海绵城市理念规划城市 海绵城市规划在规划体系中“专项规划”地位与作用n 海绵城市专项规划不是传统总体规划之下的专项规划。是综合性规划，是各项规划中海绵理念的专业支持，是城市涉水系统的顶层设计。解决涉水的各项工程问题n 水资源问题n 内涝问题n 水体环境持续保障问题n 竖向设计1. 以海绵城市理念规划城市以海绵城市理念规划城市 海绵城市规划对新型规划体系的影响n 海绵城市是从宏观控制、微观落地、甚至工程施工各方面对新区的规划体系产生影响n 我们传统的总体规划+详细规划+专
16、项规划的规划体系，在新区建设规划中不能解决特性问题。n 新型规划建设中应改变简单的空间规划安排，应充分考虑新理念、新技术的影响。2. 以海绵城市理念建设城市以海绵城市理念建设城市n按照海绵城市整体思路推进城市排水防涝工作n按照海绵城市整体思路推进城市黑臭水体治理工作。n2018年9月19日财政部、住建部、环保部共同发布关于组织申报2018年城市黑臭水体治理示范城市的通知提出有关要求（一）先治多奖，激励约束（二）标本兼治，确保实效（三）海绵理念，综合施策（四）创新模式，长“制”久清。2. 以海绵城市理念建设城市以海绵城市理念建设城市n 强化完善海绵城市规划的技术体系和管理体系，结合国内目前城乡规划体系调整，将海绵城市规划纳入城乡建设规划体系和生态规划体系。n 建立完善海绵城市建设的标准体系，纳入各项建设的标准规范中，使海绵城市建设规范化。n 将海绵城市的督导检查与城市内涝、黑臭水体治理结合，促进各城市形成系统化建设模式。谢谢！THANKS!
