1、项目安全策划项目安全生产手册培训项目安全策划n1 总要求n2 策划的内容和步骤n3 安全生产策划书纲要1 总要求n1.1 1.1 基本概念基本概念n策划：又称策划：又称“策略方案策略方案”和和“战术计划战术计划”n是指人们为了达成某种特定的目标，借助一定是指人们为了达成某种特定的目标，借助一定的科学方法和艺术，为决策、计划而构思、设的科学方法和艺术，为决策、计划而构思、设计、制作策划方案的过程。计、制作策划方案的过程。项目安全策划项目安全策划1 总要求n1.1 1.1 基本概念基本概念n项目安全生产策划是把项目施工生产要求转化项目安全生产策划是把项目施工生产要求转化成目标明确、系统清晰且具有操
2、作措施的活动，成目标明确、系统清晰且具有操作措施的活动，是针对施工工程项目，根据现实情况与信息，是针对施工工程项目，根据现实情况与信息，分析施工过程中可能存在的风险，对所采取的分析施工过程中可能存在的风险，对所采取的方法、途径、程序进行系统构思设计，提出施方法、途径、程序进行系统构思设计，提出施工现场合理可行的安全生产管理要求及控制活工现场合理可行的安全生产管理要求及控制活动的过程。动的过程。n项目安全生产策划书是项目安全生产策划结果项目安全生产策划书是项目安全生产策划结果的具体展示形式。的具体展示形式。项目安全策划项目安全策划1 总要求n1.2 1.2 策划的目的和作用策划的目的和作用n目的
3、：规划生产安全目标，确定过程控目的：规划生产安全目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标实现。资源，确保安全目标实现。n核心：通过对项目的核心：通过对项目的生产生产（安全安全）风险）风险的科学分析，逐步实现对项目的有目标、的科学分析，逐步实现对项目的有目标、有计划、有步骤地全面全过程控制。有计划、有步骤地全面全过程控制。项目安全策划项目安全策划1 总要求n1.2 1.2 策划的目的和作用策划的目的和作用n作用：作用：n指导项目安全生产各项措施有序实施，指导项目安全生产各项措施有序实施，n项目安全监管工作有据展开的指导性文件项目安全监
4、管工作有据展开的指导性文件（项目安全管理工作的纲领性文件）。（项目安全管理工作的纲领性文件）。n方法：方法：n系统化管理系统化管理n系统安全工程方法系统安全工程方法项目安全策划项目安全策划1 总要求n1.3 策划对象：策划对象：新新（所）（所）承接的工程施工项目，承接的工程施工项目，必须进行安全生产策划，并形成策划文件必须进行安全生产策划，并形成策划文件（书）。（书）。n1.4 策划文件的编制：具体编写由项目经理部策划文件的编制：具体编写由项目经理部实施，项目经理部生产经理组织项目生产、技实施，项目经理部生产经理组织项目生产、技术、质量、安全、合约等部门负责有关具体编术、质量、安全、合约等部门
5、负责有关具体编写工作。项目安全生产策划书通过企业相关部写工作。项目安全生产策划书通过企业相关部门评审后，由企业主管生产领导批准后实施。门评审后，由企业主管生产领导批准后实施。n项目安全生产策划书要求在工程项目开工后一项目安全生产策划书要求在工程项目开工后一个月内完成。个月内完成。项目安全策划项目安全策划1 总要求n1.5 依据和原则：依据和原则：n依据：依据：nA A）政府法规、）政府法规、上级上级（企业）（企业）制度制度nB B）施工组织设计）施工组织设计nC C）危险源的辨识、风险评价危险源的辨识、风险评价（策划的内容）（策划的内容）nd d）合同）合同ne e）责任书）责任书nf f）项
6、目策划书）项目策划书ng g）类似工程的历史数据）类似工程的历史数据n遵循系统性、动态性、可行性原则。（遵循系统性、动态性、可行性原则。（唯一性唯一性）项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n2.1项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两大部分n2.2策划步骤n2.3安全基础管理策划n2.4 风险控制策划n2.5 应急准备和响应n2.6 修订项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n2.1 2.1 项目生产安全策划分为项目生产安全策划分为基础管理策划基础管理策划和和风风险控制策划险控制策划两大部分。可视项目的规模和复杂两大部分。可视项目的规模和复杂程度，分层次分阶段展开，从总
7、体管理策划到程度，分层次分阶段展开，从总体管理策划到局部实施性策划逐步深化。局部实施性策划逐步深化。n分层次分阶段展开，总体到局部逐步深化分层次分阶段展开，总体到局部逐步深化项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n2.2策划步骤n1、风险评估及应对n针对项目的自身特点，对照以下表格中所列条款，分析其存在的潜在风险，有针对性的制定其应对措施：n不合规的项目n苛刻的合同条件n不合理的工期n甲方指定的分包管理n不同的承包管理模式（如联营、联合体等）n不规范的采购行为（产品不合格）n其它项目安全策划项目安全策划2 策划的内容和步骤n2、危险源的辨识n针对施工、采购、办公和服务等活动；工作场所的设
8、备、设施、材料、人员行为等开展危险源的辨识和风险评价。n危险源识别的结果应形成危险源清单，对辨识出的危险源进行评价后，确定重要危险源清单，由此确定项目相关的过程、产品和场所中存在的一般风险和重大风险。n3、选择、确认适用的安全生产法律法规、地方行政主管部门规章、上级安全生产规定。n项目安全策划项目安全策划2 策划的内容和步骤重大危险源的管理重大危险源的管理1、重大危险因素识别2、专项安全技术方案管理3、专项安全技术方案技术交底4、专项安全技术方案验收5、专项安全监控方案6、重大危险因素监控记录7、重大危险因素标识8、重大危险因素跟踪管理台帐项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤伤亡事故能
9、量物质/载体物的不安全状态人的不安全行为意外释放能量并作用于人体技术；设计；加工、施工；监测、维修；人机；生理、心理；教育、培训；企业；社会；家庭；项目安全策划项目安全策划2 策划的内容和步骤n从危险源的角度，所有的事故致因因素都可被视为危险源。但在实际的危险源辨识、评价和控制操作中，有三种不同的处理方式：n一是只将能量物质或载体视为危险源，而诱发能量物质或载体意外释放能量的因素在危险源评价和控制过程中予以考虑；n二是将能量物质或载体视为第一类危险源，诱发能量物质或载体意外释放的直接因素，物的不安全状态和人的不安全行为视为第二类危险源，其他间接因素在危险源评价和控制过程中予以考虑；n三是将所有
10、的事故致因因素均视为危险源。需要指出的是，从系统安全角度，三种方式无本质区别。项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n危险源清单n重大危险源： 1、危险性较大的分部分项工程（7类） 2、大型机械按拆 3、施工用电 4、消防安全 特征：专项安全技术方案专家论证、危险级别高项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n2.3安全基础管理策划n为保证项目安全水平，消除和控制一般风险因素，进行的组织保障、制度保障的策划。主要内容包括：n（1） 项目安全生产目标、指标：n对施工现场的安全生产工作制定管理目标，并根据安全责任目标的要求，在项目经理部各层次，形成书面的对项目总目标的分解保证目标。目标应
11、与企业的安全方针、安全目标协调一致，分解目标应可测量考核。项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n项目安全管理目标应包括（不仅限于此）：n伤亡、事故控制目标：杜绝重大伤亡事故，一般事故应有控制指标。n根据工程特点，制定安全、文明施工达标、创优目标。n社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标；项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n（2）安全生产组织结构：n建立项目部安全管理组织结构，明确项目管理三个层次的管理关系。n成立项目部安全生产领导小组、设置安全生产管理部门、配备专（兼）职安全管理人员。项目安全策划项目安全策划2 策划的内容和步骤n（3）项目安全生产管理制度n编制安全生产责
12、任制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全专项方案管理制度、分包安全管理制度、安全技术交底和危险因素告知制度、持证上岗制度、设备管理制度、验收制度等。n建立制度清单 项目安全策划项目安全策划2 策划的内容和步骤n制度建立的原则：在遵守国家（属地）中建股份确立的安全生产管理制度（企业）基础上，结合项目具体情况，组织结构，按照5W1H（WHAT、WHO、WHEN、WHERE、WHY、HOW）要素，制定项目部的制度，要求明确责任人、时间、方法以及对结果处理、过程记录的要求等内容。必要时，可根据制度制定工作流程。项目安全策划项目安全策划n“5W/1H”为我们提供了科学的工作分析方法，常常被运用到
13、制定计划草案上和对工作的分析与规划中，并能使我们提高效率和使工作有效执行。n核心点：5W+1H就是对工作进行科学的分析，对某一工作在调查研究的基础上，就其工作内容（What）、责任者（Who）、工作岗位（Where）、工作时间（When）、怎样操作（How）以及为何这样做（Why），即5W、1H进行书面描述，并按此描述进行操作，达到完成职务任务的目标。 n （1） What瓦特怎么回事？（工作内容）； n（2）Who户由谁执行？（责任者）； n（3）Where委儿在什么地方执行？（岗位、地点）； n（4）When稳什么时间执行？什么时间完成？（时间）； n（5）Why Y为什么干这件事？（目的
14、）施？（方法）。 n （6）How好怎样执行？采取哪些有效措施。2 策划的内容与步骤n2.4 风险控制策划n针对确定的项目施工风险，结合项目施工组织的过程、场所和产品的控制要求，明确具体的风险控制责任、实施程序和控制方式。n1、一般风险控制策划n根据评价的一般风险，制定或明确确保安全的技术措施和要求，其策划的结果可以是安全技术操作规程、分项工程施工安全技术规范、安全技术措施。项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n2、重要风险控制策划n针对评价的重要风险，分析涉及的过程，确定重点内容，关键点、危险部位，归纳出需编制安全专项方案的清单，明确方案编制时间、编制责任人、实施时间、监督责任人等要
15、求。n需编制安全专项方案应包括（不仅限于此）：n现场安全防护方案（平面、立面、剖面）n临时用电方案n消防管理方案n大型机械装拆方案n危险性较大分部分项工程施工方案项目安全策划项目安全策划2 策划的内容与步骤n2.5 应急准备和响应n根据项目特点和危险源识别评价结果，确定潜在的安全紧急情况，列出项目应急预案编制计划，落实责任人、时间表。n可能的紧急情况包括：各类安全事故各类安全事故，如坍塌、火灾、爆炸、中毒、施工伤亡等；自然灾害自然灾害，如台风、地震、沙尘暴等。n2.6 当项目出现设计变更、施工方法改变或外部环境发生变化时，要及时对策划文件进行评审，并适时修订。项目安全策划项目安全策划3 安全生
16、产策划书纲要n3.1 封面*项目安全生产策划书项目安全生产策划书n3.2 审批表n3.3 主要内容 （1）工程概况 （2）编制依据、适用范围 （3）安全管理控制目标项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要例：重庆某项目1、工程概况1）项目简介项目名称：重庆XXX项目工程施工许可证：510202200911XXXX 项目类别：集商业、写字楼为一体的大型综合性建筑合同编号：金重（金融）字/2009-004合同范围：建筑红线内所有图纸所示内容等地理位置：位于重庆市江北区江北嘴中央商务区，紧 邻黄花园大桥北桥头、嘉陵江畔。项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要n业 主：金融街重庆置业有限
17、公司设计单位：中国中元国际工程公司监理单位：重庆市华兴工程监理有限公司总承包商：中国建筑第二工程局有限公司地勘单位：重庆市607勘察实业总公司质监单位：重庆市江北区质量监督站安监单位：重庆市江北区安全监督站项目安全策划项目安全策划2 策划的内容和步骤2.1 建筑面积：23万 m2；地下室面积： 17797m2。2.2 建筑层数和高度： A栋地下1层，地上33层； B栋地下1层，地上25层； C栋地下1层，地上21层； D栋地下1层，地上23层。2.3 结构形式： 基础形式： 桩基、筏板基础； 结构形式：框筒结构。工期： CD栋：2009.08.082010.10.30，总工期：456日历天。
18、AB栋： 2009.09.012011.01.31，总工期：517日历天。项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要n杜绝死亡、重伤事故，无火灾事故 轻伤频率3以下n确保“重庆市文明工地”n争创“安全文明标准化诚信AAA级工地”项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要n工程施工安全管理的难点n本项目施工具有单体多、施工面积大、工期紧、单体多、施工面积大、工期紧、分包多作业人员多、重大危险因素多、临街及分包多作业人员多、重大危险因素多、临街及居民区、目标高，公司的重点居民区、目标高，公司的重点工程。n为此项目安全管理确立以下重点：nA、重大危险因素的管理nB、作业面的安全综合管理nC、
19、作业人员的习惯违章管理nD、立体的安全防护体系管理nE、安全施工环境管理项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要例：例： 项目安全管理过程控制目标：8585分分 1）安全责任目标分解 （1）安全机构设置和人员配置合规率：100% （2）总、分包安全生产管理协议签订率：100% （3）分包安全人员配置合规率：100% （4）安全投入合规率：100% （5）安全物资质量达标率：100% （6）危险性较大工程管理合规率：100% （7）安全设施合规率：100% （8）特种作业人员持证率：100% （9）项目施工人员工伤保险率：100% （10）安全隐患整改合格率：100% （11）安全责任考核
20、率：100% （1212）中建总公司）中建总公司CICI金奖金奖项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要n9.3.3 主要内容 （4）安全管理组织结构 （5）安全管理制度 （6）安全管理措施 （7）安全专项控制方案 （8）需专家论证的危险性较大工程的安全专项方案控制计划项目安全策划项目安全策划3 安全生产策划书纲要n安全责任n1、岗位责任详见安全管理手册n2、岗位责任目标、责任区划分详见安全责任书3 安全生产策划书纲要n安全管理制度清单n主要安全管理制度（常用）：主要安全管理制度（常用）：n安全生产责任制度；n安全生产教育培训制度（包括例会制度）；（附培训计划）n安全检查制度；n安全专项
21、方案管理制度；n分包安全管理制度；n安全技术交底和危险因素告知制度；n持证上岗制度；（附本项目涉及的特种作业清单）n设备管理制度（塔吊管理：政府+企业）；n验收制度；（附本项目需验收的材料、设备、工序验收时间表）n安全生产奖惩制度；n有些管理制度要有明确的工作流程。3 安全生产策划书纲要n3.3 主要内容 （9）应急预案 （10）企业安全生产费用投入计划表 （11）工程项目安全生产费用投入计划表附件：（1）（7）项目安全策划项目安全策划4 安全策划的思考与建议n1、项目安全管理的指导思想n项目是企业的实施层面，主要特征是执行与实施。n应具有项目安全管理的灵魂和特色n如：精心策划、严格实施、综合预防、确保平安n2、项目安全策划书和支撑文件的链接关系n3、项目安全策划与其他系统策划的融合n4、项目安全完整防护体系的建设与评价项目安全策划项目安全策划
