1、主要内容o 一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性 o 二、安全生产教育培训法律制度二、安全生产教育培训法律制度 o 三、存在的不足及下一步工作设想三、存在的不足及下一步工作设想贯彻落实贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”方针方针 的的具体体现具体体现建立安全生产长效机制、减少事故的建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策治本之策 普及安全知识、推广安全生产新技术的普及安全知识、推广安全生产新技术的重重要手段要手段提高从业人员安全素质和安全技能提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的、强化安全意识的有效途径有效途径一、安全
2、教育培训的重要性和紧迫性2010年年11月月15日日14时时20分，上海市静分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的安区一栋正在外立面墙壁施工的20层层住宅脚手架发生大火，造成住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、人死亡、70余人受伤。余人受伤。起火原因：电焊工违章操作引起。起火原因：电焊工违章操作引起。查处结果：处理查处结果：处理54人，其中人，其中26人追究人追究刑事责任、刑事责任、28人受到党纪政纪处分。人受到党纪政纪处分。事故调查除其他原因外，发现事故调查除其他原因外，发现电焊工电焊工无特种作业人员操作证无特种作业人员操作证，严重违反操，严重违反操作规程作规程。事故案例一：上海“11.1
3、5”特别重大火灾事故 事故案例二：南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故 2010年年7月月28日上午，南京市栖霞日上午，南京市栖霞区南京塑料四厂地块拆除工地发生区南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、人死亡、120人受伤。事故原因人受伤。事故原因是个体拆除施工队擅自组织开挖地是个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，遇点火源引发爆炸。有遇点火源引发爆炸。有18名责任人名责任人受到严肃处理。调查发现操作挖掘受到严肃处理。
4、调查发现操作挖掘机是机是无证操作无证操作（未经培训取证）。（未经培训取证）。党中央国务院高度重视安全教育培训工作国务院第国务院第116116次常务会议次常务会议 国务院国务院2323号文件号文件 加强教育培训，提加强教育培训，提高从业人员的安全高从业人员的安全技能，作为安全生技能，作为安全生产产治本之策之一治本之策之一 。企业主要负责人和安全管理人员、特企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定关规定持职业资格证书上岗持职业资格证书上岗；职工必；职工必须全部经过须全部经过培训合格后上岗。培训合格后上岗。国务院国务院4040号文号文 加
5、强安全知识普加强安全知识普及和技能培训及和技能培训 。党中央国务院高度重视安全教育培训工作温家宝总理在国务院第温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指次常务会议上强调指出：出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班不能走过场，不搞速成班。”要要“大力加强安全大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强
6、安全生产意识，严格依法依规全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事办事。”党中央国务院高度重视安全教育培训工作张德江副总理在张德江副总理在2011年年初的全国安全生产电视电年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力安全素质和社会公众自救互救能力。”在在7月月21日日国务院安委会全体会议上他再次指出：国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实展安全
7、培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度能培训，严格持证上岗制度。” 国务院文件以及中央领导同志的重要国务院文件以及中央领导同志的重要论述和指示，充分说明了安全教育培论述和指示，充分说明了安全教育培训的极端重要性，是安全生产重要的训的极端重要性，是安全生产重要的基础工作之一。基础工作之一。 o二、安全教育培训法制建设二、安全教育培训法制建设1954年年劳动部颁布了劳动部颁布了关于进一步加强安全技术教育的决定关于进一步加强安全技术教育的决定。1956年年 国务院颁布国务院颁布工厂安全卫生
8、规程工厂安全卫生规程等等“三大规程三大规程” ” 。1963年年3月月 国务院颁发国务院颁发关于加强企业生产中安全工作的几项规定关于加强企业生产中安全工作的几项规定2000年以前法制建设回顾 1982年年国务院在国务院在关于加强领导关于加强领导, ,防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急通知通知中重申中重申 “三级三级”教育培训教育培训。 1990年年10月月 劳动部颁发劳动部颁发厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定，确立了确立了厂长、经理职业安全卫生管理资格认证制度厂长、经理职业安全卫生管理资格认证制度1991年年9月月
9、劳动部颁布劳动部颁布特种作业人员安全技术培训考核管理规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定，同年，同年1111月又颁布了月又颁布了特种作业人员安全培训考核大特种作业人员安全培训考核大纲纲。 2000年以前法制建设回顾 1994年年7月月 国家颁布国家颁布劳动法劳动法。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利保护的权利, ,接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育行劳动安全卫生教育, ,防止劳动过程中的事故防止劳动过程中的事故, ,减少职业危害；减少职业危害；从从事特种作业的劳动者
10、事特种作业的劳动者, ,必须经过专门培训并取得特种作业资格必须经过专门培训并取得特种作业资格。1995年年11月月 劳动部颁发劳动部颁发企业职工劳动安全卫生教育管理规定企业职工劳动安全卫生教育管理规定，要求企业必须开展安全教育要求企业必须开展安全教育, ,普及安全知识普及安全知识, , 倡导安全文倡导安全文化，化，建立、健全安全教育制度建立、健全安全教育制度。 2000年以前法制建设回顾 1996年年8月月 国家颁布国家颁布煤炭法煤炭法。该法规定：矿长必须依法培训合格，取得。该法规定：矿长必须依法培训合格，取得矿长资格证书矿长资格证书；煤矿企业应当对；煤矿企业应当对职工职工进行安全教育培训，进
11、行安全教育培训，未经安未经安全教育培训的，不得上岗作业全教育培训的，不得上岗作业。 1999年年7月月 原国家经贸委颁发了原国家经贸委颁发了特种作业人员安全技术培训考核特种作业人员安全技术培训考核管理办法管理办法（1313号令号令) )2000年以前法制建设回顾 2001年以来法制建设 20022002年年1111月月, ,安全生产法安全生产法正正式颁布实施，为依法开展安全式颁布实施，为依法开展安全教育培训提供了充分的法律依教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器据和强有力的法律武器 。以安全生产法为依据建立的法规制度体系以以安全生产安全生产法法为核心的为核心的法律法规法律法规 安全监管
12、部门安全监管部门和地方的规章和地方的规章制度制度 较为系统的安全较为系统的安全培训大纲标准培训大纲标准 一系列安全培一系列安全培训规范性文件训规范性文件 安全生产法安全生产法准确把握安全生产教育培训准确把握安全生产教育培训7项制度项制度 o 一、全员培训制度全员培训制度 o 二、持证上岗制度持证上岗制度 o 三、从业人员准入制度从业人员准入制度 o 四、培训机构准入制度培训机构准入制度 o 五、教考分离制度教考分离制度 o 六、经费保障制度经费保障制度 o 七、责任追究制度责任追究制度 全员培训制度全员培训制度o 用人单位应当对所有从业人员进行安全生产教育培训，所有从业人员均有接受教育培训的权
13、利和义务；未经教育培训合格的人员，不得上岗作业。持证上岗制度持证上岗制度o 高危企业主要负责人o 高危企业安全管理人员o 特种作业人员o 安全监管监察人员从业人员准入制度从业人员准入制度 o 生产经营单位主要负责人o 安全管理人员 培训机构准入制度培训机构准入制度 o 对承担安全生产教育培训任务的培训机构实行资格准入管理，并定期接受资质复审考核 教考分离制度教考分离制度 o 保证安全培训等专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性，举办资格考试的单位一律不得组织与考试相关的培训 经费保障制度经费保障制度 o 安全费用可用于安全技能培训支出；o 企业要按比例足额提取教育培训经费，新上项目要安排
14、员工技术培训经费；o 企业主要负责人对安全生产教育培训经费不足导致的后果负责；o 工伤保险基金可用于工伤预防的宣传培训费用支付 责任追究制度责任追究制度 o 对违反安全生产教育培训法规制度的行为，可以给予责令限期整改、罚款、责令停产停业整顿、吊销或暂扣安全生产许可证、提请地方政府关闭等处罚；对有关责任人员可以罚款、剥夺终身从事该职业的权利、依法追究行政或刑事责任 特种作业人员安全技术培训考核管理规特种作业人员安全技术培训考核管理规定定30号令o 出台背景出台背景o 重要意义重要意义o 作了哪些重大调整？依据什么？作了哪些重大调整？依据什么？o 对加强管理是如何规定的？对加强管理是如何规定的？o
15、 作了哪些特别规定？作了哪些特别规定？o 对于特种作业人员的复审有哪些要求？对于特种作业人员的复审有哪些要求？安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法44号令o 一、培训机构准入门槛提高o 二、培训机构分类等级细化o 三、培训工作要求更加严格o 四、明确考核发证时限规定o 五、强化培训工作监督管理三、存在的主要问题安全教育培训理念落后，责任落实不到位安全教育培训理念落后，责任落实不到位 1安全培训的针对性、实效性不强，培训覆盖安全培训的针对性、实效性不强，培训覆盖面达不到要求，无证上岗现象仍然存在面达不到要求，无证上岗现象仍然存在2培训法规、管理制度、监管机制等不够健全，培训法规、管理制度、监
16、管机制等不够健全，存在乱发文、乱办班、乱收费、乱发证问题存在乱发文、乱办班、乱收费、乱发证问题4基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足，信息化管理水平低等方面优质资源不足，信息化管理水平低31制定和完善安全教育培训法规制度体系；制定和完善安全教育培训法规制度体系；完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。作机制。 做好几方面工作做好几方面工作2完善培训网络体系，建设安全教育培训教育基地；完善培训网络体系，建设安全教育培训教育基地；加强安全培训教师队伍建设；加强安全培训教师队伍建设；组织编写安全培训教材、完善试题库。组织编写安全培训教材、完善试题库。 加快安全教育培训信息化建设步伐；加快安全教育培训信息化建设步伐；完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系统建设。统建设。 3加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。 4o 谢谢！
