1、1吉林油田公司吉林油田公司HSEHSE履职能力评估工作介绍履职能力评估工作介绍20162016年年6 6月月2727日日2安全经验分享 吉林油田建设公司吉林油田建设公司“122”122”物体打击事故物体打击事故。20132013年年1 1月月2222日，建设公司在英台采油厂新建天然气管线施工作业时，日，建设公司在英台采油厂新建天然气管线施工作业时，发生了一起物体打击事故，造成一人死亡。发生了一起物体打击事故，造成一人死亡。 一条管线的一条管线的“ “事故事故” ”3安全经验分享 吉林油田农业开发公司吉林油田农业开发公司“924”924”高处坠落事故高处坠落事故。20132013年年9 9月月2
2、424日，吉林油田农业开发公司洮河供电队在撤线作业日，吉林油田农业开发公司洮河供电队在撤线作业过程中，发生一起高处坠落亡人事故，死亡过程中，发生一起高处坠落亡人事故，死亡1 1人。人。一根电杆的一根电杆的“ “事故事故” ”4安全经验分享 吉林油田松原采气厂吉林油田松原采气厂“1126”1126”排污事件排污事件。20132013年年1111月月2626日，央视财经频道暴光日，央视财经频道暴光吉林油田松原采气厂向前郭县乌兰吉林油田松原采气厂向前郭县乌兰图嘎镇大德营子村一处林地内的土坑图嘎镇大德营子村一处林地内的土坑（卧牛岭）（卧牛岭）中排放未经中排放未经处理的污水，该土坑未采取防渗处理措施。处
3、理的污水，该土坑未采取防渗处理措施。一坑污水的一坑污水的“ “事故事故” ”5安全经验分享 经验教训：经验教训：u 基层现场操作性文件中对风险识别和评估不细基层现场操作性文件中对风险识别和评估不细致，针对性和操作性不强，致，针对性和操作性不强，执行力执行力不够；不够；u 岗位员工安全操作风险岗位员工安全操作风险能力能力不足，不会识别动不足，不会识别动态风险；态风险；u 管理人员对分管业务范围内存在的安全环保风管理人员对分管业务范围内存在的安全环保风险意识淡薄，防控风险的险意识淡薄，防控风险的能力能力不足；不足；u 个 别 领 导 干 部 安 全 环 保 守 法个 别 领 导 干 部 安 全 环
4、 保 守 法 意 识 淡 薄意 识 淡 薄 。“1126”“1126”事件此问题暴露无遗。事件此问题暴露无遗。6安全经验分享n 能力能力 ，是完成一项目标或者任务所，是完成一项目标或者任务所体现出来的素质。体现出来的素质。n HSE HSE能力，是完成能力，是完成HSEHSE工作目标或者工作目标或者任务所体现出来的素质。任务所体现出来的素质。归根结蒂能力不足7汇报主要内容汇报主要内容吉林油田公司基本情况吉林油田公司基本情况工作开展背景工作开展背景具体做法具体做法实践体会实践体会下步努力方向下步努力方向一、吉林油田公司基本情况8 吉林油田公司是集团公司所属16家油气田企业之一，是集油气勘探开发、
5、生产销售和油田工程技术服务、矿区生产生活服务、多元产业等于一体的油田公司。 1959年发现吉林油田，原为吉林省省属油田； 1998年上划到中油集团公司。 建矿50多年来，在集团公司和吉林省的领导与支持下，油田迅速发展，2015年完成油气产量571万吨。 一、吉林油田公司基本情况9 吉林油田公司现有在岗员工4.3万人，机关处室15个、机关附属机构和直属单位14个、所属单位54个；有生产油水井2万口、气井164口，主要生产装备2万多台套；有油气站库15座，重大危险源31处。公司设有HSE管理委员会、安全总监、安全环保处和HSE监督站。一、吉林油田公司基本情况10 近几年来，吉林油田公司安全环保工作
6、按照集团公司、勘探与生产分公司总体部署和要求，结合公司全面深化改革实际，在基层需求型HSE培训模式推广、风险管控以及HSE履职能力评估等方面进行了一系列探索与实践。 近三年来，未发生一般A级及以上生产安全事故和环境事件。11汇报主要内容汇报主要内容吉林油田公司基本情况吉林油田公司基本情况工作开展背景工作开展背景具体做法具体做法实践体会实践体会下步努力方向下步努力方向二、履职能力评估工作开展背景12p 集团公司、勘探与生产分公司要求。集团公司于2014年下发了员工安全环保履职考评管理办法，2015年下发了领导干部安全环保履职能力评估工作实施指南；勘探与生产分公司于2015年下发了关于建立领导干部
7、安全环保履职能力评估制度及基层岗位绩效考核机制的通知，对领导干部和员工履职考评与能力评估提出了明确要求，并出台了工作实施指南。二、履职能力评估工作开展背景13p 安全环保形势保持平稳与好转的需要。2013年吉林油田公司先后发生了“122”、“924”等生产安全事故，发生了“1126”环境事件，企业面临巨大的安全环保工作压力，安全环保态势处于历史低谷，提升干部员工HSE能力迫在眉睫。二、履职能力评估工作开展背景14p 企业深化改革需要。随着企业自主经营试点以及各项改革工作的不断深入推进，吉林油田公司将员工HSE能力建设作为深化安全环保工作的一项重要基础，并明确了总体工作思路。 监督、考核与激励监
8、督、考核与激励员工能力建设员工能力建设全面风险防控全面风险防控出台出台安全环保深化改革专项方案安全环保深化改革专项方案15提出提出“鞭策车头提高动力，强鞭策车头提高动力，强化中层提高执行力，鼓励车尾化中层提高执行力，鼓励车尾形成助动力形成助动力”管理思想管理思想u 确立确立“动车组动车组”管理思想管理思想二、履职能力评估工作开展背景提出提出“能岗匹配能岗匹配”要求，建立要求，建立全员全员HSEHSE培训和能力评估机制，培训和能力评估机制，着力转变思想观念，重点着力转变思想观念，重点解决解决“人员能力人员能力”问题问题u 将将“能岗匹配能岗匹配”作为风险作为风险 防控的重要抓手之一防控的重要抓手
9、之一16汇报主要内容汇报主要内容吉林油田公司基本情况吉林油田公司基本情况工作开展背景工作开展背景具体做法具体做法实践体会实践体会下步努力方向下步努力方向17三、具体做法（一）深入调研，明确能力建设工作总体部署。p 20142014年年聘请集团公司安全环保技术研究院专家选取聘请集团公司安全环保技术研究院专家选取6 6个公司机关处室、个公司机关处室、7 7个所属单位的个所属单位的9898名处级管理人员、部分科室长和基层站队长进行了名处级管理人员、部分科室长和基层站队长进行了HSEHSE履职能力履职能力摸底调研与评估摸底调研与评估，抽样评估合格率仅为，抽样评估合格率仅为23.5%23.5%，得出了，
10、得出了部分管理人员安全环保能力与形势发展不相适应的结论。部分管理人员安全环保能力与形势发展不相适应的结论。p 公司层面编制了建设推进公司层面编制了建设推进实施方案实施方案，并健全完善了能力评估配套制，并健全完善了能力评估配套制度与管理人员能力评估标准度与管理人员能力评估标准，确立了，确立了HSEHSE能力建设总体思路，分三年能力建设总体思路，分三年部署实施。部署实施。201420152016夯实基础；建章立制；培训指导。完善标准；规定动作；规范管理。强化执行；推动评估工作常态化。三、具体做法18 结合集团公司、勘探与生产分公司有关制度要求，吉林油田公司结合企业实际，于2014年制定下发了处、科
11、、队级管理人员HSE履职能力评估管理办法、一般干部和操作员工HSE能力评估管理办法。 出台出台安全环保化改革专项方案安全环保化改革专项方案（二）建立完善制度标准，夯实能力评估工作基础。19n 安全领导能力示范、指导、引领下属重视HSE工作并有效落实责任的能力n 风险掌控能力组织辨识、评价、管控业务范围内HSE风险的能力n 安全基本能力满足本岗位安全环保履职所必备的基本知识和技能n 制度执行能力组织贯彻落实和实施安全环保制度的能力n 应急指挥能力应对突发事件的组织、协调、指挥和处置能力领导干部的HSE能力n HSE表现HSE意识、日常HSE表现n 业务技能能够满足生产岗位的技术要求n HSE技能
12、满足岗位要求的安全综合知识满足岗位要求的安全综合技能n 应急处置能力紧急情况下的处置能力紧急情况下的避险能力紧急情况下的自救互救能力 员工的HSE能力三、具体做法20u HSE履职能力评估工作遵循“上级评估下级”的原则。公司负责处级、机关部门及单位助理、副总师和机关科级干部HSE履职能力评估工作。各单位负责本单位科级和队级干部HSE履职能力评估工作。开展培训，侧重意识和管理知识，分专业编制个性化清单，结果纳入领导干部年度考评，结果上报公司安委会。开展培训，侧重意识和管理能力，分专业编制个性化清单，结果纳入年度考评。.开展培训，侧重管理知识和技能，分专业编制个性化清单，结果纳入年度考评。.副处级
13、以上管理人员两级机关科级管理人员基层站队科级管理人员三、具体做法21 一般干部和操作员工HSE履职能力评估实施包括知识测试、面试测评及业绩评定等3个方面，一般干部侧重于知识测试和业绩评定，操作员工以岗位培训矩阵为主要依据进行知识测试和实操评估。 以岗位需求为核心编以岗位需求为核心编制岗位制岗位HSEHSE培训矩阵培训矩阵HSEHSE培训矩阵培训矩阵培训计划培训计划培训实施培训实施能力评估能力评估依据岗位培训矩阵、依据岗位培训矩阵、能力评估结果、工艺能力评估结果、工艺技术设备变更来编制技术设备变更来编制培训计划培训计划以培训矩阵为依据，以培训矩阵为依据，以能岗匹配为核心开以能岗匹配为核心开展能力
14、评估展能力评估坚持坚持“分岗位、小范分岗位、小范围、短课时、多形式围、短课时、多形式”培训培训. .三、具体做法22正处级管理人员副处级管理人员单位科、队级科级管理人员（安全环保科牵头）基层员工（人事部门牵头）集团公司安全环保技术研究院评估自上而下，逐级评估在职评估：逐级评估，上级对下级评估总结强项、弱项，针对弱项提总结强项、弱项，针对弱项提升改进升改进（安全环保处牵头）三、具体做法副总师（包括助理）公司机关科级干部23评估准备1、梳理业务职责与HSE职责；2、安全环保资料收集，编制能力评估清单；评估前辅导1、被评估人自学；2、安全环保部门提供培训、辅导与技术支持；评估实施1、人事、纪委、专业
15、、安全、环保有关专家；2、笔试、面试、业绩分值；评估结论结果应用合格不合格（1.5个月） 试用期满和新提拔管理人员HSE履职能力评估流程。 三、具体做法24u 处、科、队级管理人员HSE履职能力评估实施包括知识测试、面试测评及业绩评定等3个方面，成绩组成权重为20%、60%、20%。 三、具体做法u 评估结果实行定性描述和量化打分。总分为100分： 7070分以下为分以下为“不胜任不胜任”； 71-80 71-80分为分为“基本胜任基本胜任”； 81-90 81-90分为分为“比较胜任比较胜任”； 91 91分以上为分以上为“胜任胜任”。25三、具体做法笔试题笔试题客观题客观题+ +主观题主观
16、题26三、具体做法面试访谈提纲面试访谈提纲五种能力五种能力2323个关键点个关键点27三、具体做法28三、具体做法29三、具体做法30 履职能力评估结果运用新上岗、新提拔、试用期满、岗位调动员工HSE履职能力评估结果纳入人事部门人员调动管理流程。在职一般管理人员和操作员工HSE履职能力评估结果纳入人事部门个人业绩考核，一般操作员工评估结果限制操作或限制上岗；在职处、科、队级管理人员HSE履职能力评估结果纳入人事部门个人业绩考核，与奖金挂钩；三、具体做法三、具体做法31（三）开展各层级HSE培训，为能力评估做好准备。u2014年以来，为有效提高各级人员安全环保综合能力与意识，公司各层级采取“同步
17、课堂”、“定向补给”等方式方法，先后举办了200余期法律法规、安全管理工具与方法及应急管理知识同步课堂授课。侧重管理人员侧重管理人员三、具体做法32新提拔处级干部新提拔处级干部HSEHSE能力评估前集中培训能力评估前集中培训33三、具体做法u 各所属单位围绕各所属单位围绕HSEHSE能力建设，以基层岗位需求性能力建设，以基层岗位需求性HSEHSE培训模式为载培训模式为载体，组织开展了大量的集中培训、专项培训以及现场实操培训体，组织开展了大量的集中培训、专项培训以及现场实操培训。u 公司抽调采油专家以采油专业为试点，公司抽调采油专家以采油专业为试点，重新修订了采油队培训矩阵；重新修订了采油队培训
18、矩阵；以操作风险管控为核心，组织编制开发了以操作风险管控为核心，组织编制开发了313313个培训课件，涵盖了通个培训课件，涵盖了通用安全知识、生产受控管理流程、用安全知识、生产受控管理流程、HSEHSE理念工具与方法理念工具与方法5151个项目，以个项目，以及岗位基本操作技能及岗位基本操作技能262262个项目；修订完善并评审操作规程个项目；修订完善并评审操作规程252252个，个，组织开发配套考试题组织开发配套考试题24002400余道，建立配套能力评估标准余道，建立配套能力评估标准262262个，彻底个，彻底解决了以往采油专业有矩阵、解决了以往采油专业有矩阵、无培训课件、无能力评估标准无培
19、训课件、无能力评估标准的的 瓶颈问题。瓶颈问题。34三、具体做法培训课件目录培训课件目录35三、具体做法按照管理单元编制的培训课件按照管理单元编制的培训课件36三、具体做法采油树井口现场更换采油树井口现场更换图解。图解。简述操作过程中存在简述操作过程中存在的风险及控制措施。的风险及控制措施。培训课件式样培训课件式样37三、具体做法能力评估笔试测试题和面试评估标准能力评估笔试测试题和面试评估标准38三、具体做法u 公司在职业教育中心建设了融事故案例、安全知识、模拟操作和应急处置为一体的安全教育展室，将HSE培训融入各专业管理、工艺以及技能培训中。39三、具体做法（四）开展各层级人员HSE履职能力
20、评估。u 1 1、在职处级管理人员、在职处级管理人员HSEHSE履职能力评估。履职能力评估。公司从公司从20142014年开始连续年开始连续2 2年年聘请集团公司有关专家对公司聘请集团公司有关专家对公司在职在职处级干部处级干部、助理、助理副总师副总师800800余人次余人次进行了进行了HSEHSE履职能力评估，提出了强项、弱项和改进空间，并按不同履职能力评估，提出了强项、弱项和改进空间，并按不同阶段对在职管理人员阶段对在职管理人员HSEHSE履职能力提升进行了追踪。履职能力提升进行了追踪。40三、具体做法u 2 2、在职科、队级管理人员、在职科、队级管理人员HSEHSE履职能力评估。履职能力评
21、估。各单位按照公司要求，各单位按照公司要求，两年累计对科、队级管理人员两年累计对科、队级管理人员49004900余人次进行了余人次进行了HSEHSE能力评估。能力评估。41三、具体做法u 3 3、试用期满和新提拔试用期满和新提拔管理人员管理人员HSEHSE履职能力评估。履职能力评估。两两年来年来，在集团，在集团公司安全环保技术研究院的支持下，由安全、人事等部门组成评估公司安全环保技术研究院的支持下，由安全、人事等部门组成评估组，组，全公司试用期满和新提拔的全公司试用期满和新提拔的8181名处级管理人员（含科级班子成名处级管理人员（含科级班子成员）、员）、3131名新提拔副总师、名新提拔副总师、
22、8080名公司机关科级管理人员，严格按照名公司机关科级管理人员，严格按照笔试和面试程序笔试和面试程序开展履职能力评估，评估后有开展履职能力评估，评估后有10%10%的人员首次未能通的人员首次未能通过，公司及时组织对未通过人员进行了再培训，未通过人员过，公司及时组织对未通过人员进行了再培训，未通过人员（关系（关系其政治生命）其政治生命）能够能够端正态度、高度重视端正态度、高度重视，经过，经过1.51.5个月提高期后接受个月提高期后接受再评估，所有人员一次性通过。再评估，所有人员一次性通过。有有9 9名新提拔副处级干部因名新提拔副处级干部因HSEHSE能力评估未过关而缓能力评估未过关而缓期转正；有
23、期转正；有2 2名机关处室的科长提拔前首次未通过，名机关处室的科长提拔前首次未通过，二次考评过关后才提拔。二次考评过关后才提拔。42三、具体做法乱象用乱象用“重典重典”矫枉需矫枉需“强推强推”强推靠强推靠“诤诤臣臣”43三、具体做法分管工艺的领导个性化问题清单分管工艺的领导个性化问题清单u 4. 20154. 2015年年20162016年，力求规范提升年，力求规范提升HSEHSE能力评估深度和质量。能力评估深度和质量。针对针对不同层级、不同专业、不同岗位的管理人员，结合岗位职责、业务不同层级、不同专业、不同岗位的管理人员，结合岗位职责、业务HSEHSE风险，探索建立个性化风险，探索建立个性化
24、HSEHSE履职能力评估清单。履职能力评估清单。44三、具体做法分管生产的领导个性化问题清单分管生产的领导个性化问题清单45三、具体做法分管地质的领导个性化问题清单分管地质的领导个性化问题清单46三、具体做法分管财务的领导个性化问题清单分管财务的领导个性化问题清单47三、具体做法成绩汇总表评估记录表48三、具体做法个人能力评估报告借助借助HSEHSE体系审核、年终干部考核等对弱项提升情况进行跟踪体系审核、年终干部考核等对弱项提升情况进行跟踪49三、具体做法u 4 4、开展开展“人人过关人人过关”HSEHSE知识测试知识测试。两两年年多多来来，公司利用，公司利用HSEHSE能力测能力测试系统，开
25、展了试系统，开展了HSEHSE“人人过关人人过关”测试。对全公司测试。对全公司4 4万余名员工开展万余名员工开展了了HSEHSE知识测试，并结合基层岗位知识测试，并结合基层岗位HSEHSE培训模式推广，开展了面试履培训模式推广，开展了面试履职能力评估和业绩评价。职能力评估和业绩评价。基层员工开展履职能力评估基层员工开展履职能力评估HSEHSE能力测试系统能力测试系统50三、具体做法共开发、录入试题共开发、录入试题1500015000道；两年来累计测试员工道；两年来累计测试员工8.48.4万人次。万人次。51三、具体做法各单位所出试卷及个人考试成绩各单位所出试卷及个人考试成绩 人事部门将成绩按照
26、5%权重纳入到管理干部年终绩效考核总分中52三、具体做法 对于岗位员工现场操作采用各种有效评估方式评估方式，对照培训矩阵具体操作项目，以现场操作为主，采用“大找茬大找茬”等方式，逐一评估员工单项操作是否达标，消除岗位操作风险控制盲点。自我评自我评模拟评模拟评观察评观察评座谈评座谈评 按照会规范操作、会风险辨识、会应急处置的标准，采取对照标准自我评、模拟评等方式，全方位评估员工单项操作能力。 评估结果只设定达标和不达标，作为上岗操作的主要依据。53三、具体做法一些作法一些作法得到了集得到了集团公司和团公司和勘探与生勘探与生产分公司产分公司的认可的认可54汇报主要内容汇报主要内容吉林油田公司基本情
27、况吉林油田公司基本情况工作开展背景工作开展背景具体做法具体做法实践体会实践体会下步努力方向下步努力方向55四、实践体会p HSE履职能力评估工作是落实HSE风险防控工作的重要抓手，各企业开展越早越收益，对于提升各级领导干部HSE技能、落实HSE责任具有重要的推动意义。p HSE履职能力评估的基础工作极为重要，需要建立配套制度与能力评估标准。应结合本企业实际，梳理并明确人事、安全环保部门在履职能力评估工作中的职责与流程，防止出现“两层皮”。p 分专业、分岗位建立能力评估标准是能力评估工作开展的重要依据，一定要体现专业和岗位特点，并建立相应的培训矩阵，提供配套培训资源。（一）主要体会56四、实践体
28、会p 能力评估的过程是培训过程，也是沟通交流过程，有助于促进评估双方HSE能力的共同提升。p HSE履职能力评估工作起步很艰难，需要主要领导的重视和支持，评估人员应该掌握沟通协调策略，同时评估和总结过程很复杂，需要业务人员具备相应的能力。57四、实践体会 回顾近两年的HSE履职能力评估工作，对照三年总体部署安排，管理和操作人员在意识与基本技能方面有所提升，但能力评估工作仍然存在许多问题，HSE能力建设工作仍然在路上。p 管理人员HSE能力建设配套工作有待加强。存在HSE培训针对性不强，HSE培训与专业融合不够等问题。未能针对所有管理岗位建立个性化的评估清单，处级管理人员评估还需要借助外力。p
29、基层岗位员工能力建设工作仍需深入推进。在基层岗位员工能力建设方面，大部分单位都建立了岗位培训矩阵，但对应的操作规程、培训课件、测试题与能力评估清单严重不匹配，需要投入大量的技术支持并进行不断完善。（二）存在问题58四、实践体会p 在总部制度执行落实方面还存在诸多不足： 一是责任还没有完全归位。在履职能力评估上，由人事部门组织，安全部门及人员负责，各专业部门和上级直线领导还没有参与进来，下步需改进和强化。 二是深入程度还存在差距。集团公司制度要求评估岗位范围是关键岗位，我公司对全体干部都实施了评估，但是重点还不够突出、深入程度还不够。 三是后备干部挂职锻炼尚在探索之中。勘探与生产分公司关于建立领
30、导干部安全环保履职能力评估制度及基层岗位绩效考核机制的通知（油勘20157号）提出的“后备干部必须在相应层级的安全环保管理岗位挂职6个月以上”的要求未能得到落实执行。59汇报主要内容汇报主要内容吉林油田公司基本情况吉林油田公司基本情况工作开展背景工作开展背景具体做法具体做法实践体会实践体会下步努力方向下步努力方向60五、下步努力方向及措施p 继续完善公司能力评估制度，严格将各层级履职能力评估结果与继续完善公司能力评估制度，严格将各层级履职能力评估结果与岗岗位绩效位绩效考核相关联，与考核相关联，与岗位薪酬岗位薪酬相挂钩；相挂钩；p 探索规范后备干部安全环保岗位挂职流程探索规范后备干部安全环保岗位
31、挂职流程，从入职前端提升各级管，从入职前端提升各级管理人员理人员HSEHSE管理能力和风险防控能力管理能力和风险防控能力；p 依托公司依托公司HSEHSE分委会（相关专业部门），分委会（相关专业部门），分专业、分岗位完善各层级分专业、分岗位完善各层级管理人员履职能力评估标准与配套培训课件，推进网络信息化培训管理人员履职能力评估标准与配套培训课件，推进网络信息化培训模式；模式；p 组织健全完善集输、作业组织健全完善集输、作业等其它重点专业基层岗位等其它重点专业基层岗位HSEHSE培训矩阵、培培训矩阵、培训课件与能力评估标准。训课件与能力评估标准。 吉林油田公司员工吉林油田公司员工HSEHSE履职
32、能力评估工作，只履职能力评估工作，只是按照集团公司和勘探与生产分公司要求进行的点滴是按照集团公司和勘探与生产分公司要求进行的点滴探索，尽管一些作法得到了总部的认可，但客观的讲探索，尽管一些作法得到了总部的认可，但客观的讲未走在各企业前面，推广实施还不够深入，需要进一未走在各企业前面，推广实施还不够深入，需要进一步推行和落实，也请各位领导和兄弟企业的同仁通过步推行和落实，也请各位领导和兄弟企业的同仁通过各种方式，给予指导和帮助，我们都虚心接受，以利各种方式，给予指导和帮助，我们都虚心接受，以利于把于把HSEHSE履职能力评估工作做得扎实、深入、有效，履职能力评估工作做得扎实、深入、有效，切实发挥应有的作用。切实发挥应有的作用。6162 以上汇报有不妥之处，请给予批评指正！以上汇报有不妥之处，请给予批评指正！
