1、招标师考试辅导培训大纲重庆市招标投标协会 万力2009年7月招标采购案例分析招标采购案例分析（二）二）2案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【背景背景】 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：条件为： （1 1） 在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少 于于10001000万元人民币；万元人民币；（2 2）具有建设行政主
2、管部门颁发的工程设计商物粮行业工程）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程 设计甲级资质；设计甲级资质；（3 3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项 以上的设计业绩；以上的设计业绩； （4 4）通过了）通过了IS09000IS09000质量体系认证并成功运行两年以上。质量体系认证并成功运行两年以上。 3案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【背景背景】 招标公告发出三日后，已经有招标公告发出三日后，已经有3 3个潜在投标人购买了招标文个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中件，此
3、时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于注册资本金不少于10001000万元人民币万元人民币”和和“近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竟争，于是决定太高，可能影响潜在投标人参与竟争，于是决定将上面的注册资本金调整为将上面的注册资本金调整为600600万元人民币，将近三年类似项目万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见， 4案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【背景背景】其中：其中
4、： A A招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。 B B不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于
5、引起投标人对调整资格条既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。件的各种猜疑，有利于投标人竞争。 C C重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。相应顺延。 这当中，意见这当中，意见A A和和B B可以保证原开标计划如期进行，而意见可以保证原开标计划如期进行，而意见 C C 则需则需要顺延开标时间。要顺延开标时间。 5案例案例4.2招标公告发布后调整资
6、格条件招标公告发布后调整资格条件【问题问题】 如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？ 为什么？为什么？ 考查考查 （1 1）招标公告在合同签订过程中的地位；）招标公告在合同签订过程中的地位； （2 2）调整招标公告条件的正确做法。）调整招标公告条件的正确做法。6案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【分析分析】 依据依据合同法合同法第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修，招标文件属于在招标公告基础上的细化
7、和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案中的资格条件等。所以改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案中的资格条件等。所以，本案应，本案应重新发布招标公告重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。 从实现招标人的采购目的来分析，意见从实现招标人的采购目的来分析，意见A A采用在招标文件中直接修采用在招标文件中直接修改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更改资格条件改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更改资格条件，注册资本金在，注册
8、资本金在600600一一10001000万元人民币之间和近三年仅完成过两项类似万元人民币之间和近三年仅完成过两项类似项目设计业绩的潜在投标人不可能前来购买招标文件，参与项目竞争项目设计业绩的潜在投标人不可能前来购买招标文件，参与项目竞争，投标人实际上仍是满足原公告规定资格条件的潜在投标人，不能实，投标人实际上仍是满足原公告规定资格条件的潜在投标人，不能实现既定扩大投标人范围的初衷。现既定扩大投标人范围的初衷。 意见意见B B中，除存在意见中，除存在意见A A的缺陷外，还存在一个问题，就是招标人的缺陷外，还存在一个问题，就是招标人是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。是否有权利在评标
9、过程中要求评标委员会调整资格条件。 7案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【分析分析】 依据依据招标投标法招标投标法和相关规定，评标委员会按照招标文件和相关规定，评标委员会按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法评标时不得采用，所以招标人在评标时中没有规定的标准和方法评标时不得采用，所以招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法。从评标委员会要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法。从评标委员会来说，也不能接受招标人修改资格条件的要求。这样，意
10、见来说，也不能接受招标人修改资格条件的要求。这样，意见B B也也不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。 所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标公告，同所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和开标时间，即按照意见开标时间，即按照意见C C 执行。执行。8案例案例4.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件【参考答案参考答案】 选择选择C C。 依据依据合同法合同法和和招标投标法招标投标法，招标人在招标公告发布，招标人在招
11、标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告重新发布招标公告，重新确定，重新确定投标截止时间和开标时间。投标截止时间和开标时间。 9案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【背景背景】 某新建商品住宅小区需采购某新建商品住宅小区需采购8 8台电梯设备，按照规格与技术参数分台电梯设备，按照规格与技术参数分为为I、II、III、IV共计共计4 4个规格型号，按一个标包招标。招标人按照个规格型号，按一个标包招标。招标人按照相关规定先行组织资格预审，并在指定媒体上发布了资格预审公告。相关规定先行组织资格预审，并在指定媒体上发布
12、了资格预审公告。在规定的资格预审申请截止时间前，共收到申请人在规定的资格预审申请截止时间前，共收到申请人A AH H递交的共计递交的共计8 8份份资格预审申请文件，其冲资格预审申请文件，其冲A, B, C, D, EA, B, C, D, E为代理商，为代理商，F,G,HF,G,H为生产厂商为生产厂商。经过审查，发现：。经过审查，发现： （1 1） D D代理的代理的I I型电梯为某电梯厂型电梯为某电梯厂X X生产；生产； （2 2） E E代理的代理的IIII型电梯也为电梯厂型电梯也为电梯厂X X生产；生产； （3 3） F F为为G G的全资子公司；的全资子公司； （4 4） C, EC,
13、 E两个代理商的法定代表人为同一个自然人。两个代理商的法定代表人为同一个自然人。 10案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【背景背景】 针对上述情况，审查委员会据此作出了针对上述情况，审查委员会据此作出了D,E,F,GD,E,F,G不能通过资格审查不能通过资格审查的结论，理由是的结论，理由是 D D 和和 E E 代理的同一个生产厂商的产品，代理的同一个生产厂商的产品，F F 为为 G G 的全的全资子公司，违反了资子公司，违反了工程建设项目货物采购招标投标办法工程建设项目货物采购招标投标办法（2727号令号令）第三十二条对投标人的资格规定。虽然）第三十二
14、条对投标人的资格规定。虽然 C, E C, E 两个代理商的法定代两个代理商的法定代表人为同一个自然人，但由于代理商表人为同一个自然人，但由于代理商 E E 没有通过资格审查，这样，仅没有通过资格审查，这样，仅留下代理商留下代理商 C C 参加投标不违反上述规定。参加投标不违反上述规定。 11案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果问题 （1）资格审查委员会的评审结果和理由是否正确，为什么？ （2）经过上述评审，是否可以直接确定剩下的申请人通过资格审查？考查考查 （1）工程建设项目货物采购招标投标办法（27号令）中规定，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人
15、，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标，同时，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理； （2）确定通过资格审查的申请人。12案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【分析分析】资格审查的目的是确定潜在投标人的资格是否符合资格审查的目的是确定潜在投标人的资格是否符合资资格预审文件格预审文件和和相关法规相关法规规定。规定。 工程建设项目货物采购招标投标办法工程建设项目货物采购招标投标办法（27号令）中第三号令）中第三十二条规定，法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母十二条规定，法定代表人为同
16、一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物同一货物招标中同时招标中同时投标，同时，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托投标，同时，一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。一个代理商参加投标，否则应作废标处理。13案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【参考答案参考答案 】 （1）本案中，资格审查委员会对申请人）本案中，资格审查委员会对申请人AH作出的评审结作出的评审结论不完全正确。论不完全正确。 首先，仅依据情况（首先，仅依据情况（1）和
17、（）和（2），审查委员会判定），审查委员会判定D和和E不不能通过资格审查的理由不充分。这两个代理商分别代理了电梯厂能通过资格审查的理由不充分。这两个代理商分别代理了电梯厂X生产的不同型号电梯，不违反生产的不同型号电梯，不违反27号令第三十二条对投标人的资号令第三十二条对投标人的资格规定。格规定。 其次，审查委员会依据其次，审查委员会依据F为为G的全资子公司，进而不能通过的全资子公司，进而不能通过资格审查的结论是正确的。资格审查的结论是正确的。 审查委员会依据审查委员会依据“代理商代理商E的资格不合格，留下代理商的资格不合格，留下代理商C参参加投标加投标”的结论是不正确的。依据情况（的结论是不正
18、确的。依据情况（4），），C C、E E两个申请人两个申请人都不得在同一货物招标中同时投标。都不得在同一货物招标中同时投标。14案例案例4.9电梯采购资格审查程序与审查结果电梯采购资格审查程序与审查结果【参考答案参考答案】 （2）依据本案给出的条件，仅能判定申请人）依据本案给出的条件，仅能判定申请人C, E, F 和和 G 不不能通过资格审查，但不能直接判断剩下的申请人通过资格审查。能通过资格审查，但不能直接判断剩下的申请人通过资格审查。接下来，审查委员会应依据资格预审文件中的标准和方法，判定接下来，审查委员会应依据资格预审文件中的标准和方法，判定申请人申请人 A, B, D, H 是否能够通
19、过资格审查，进而完成资格审查是否能够通过资格审查，进而完成资格审查报告。报告。 【思考思考】资格审查委员会或招标人建议资格审查委员会或招标人建议C C、E E及及F F、G G两对关联申请两对关联申请人各自内部协商后主动撤掉一个，是否违反（人各自内部协商后主动撤掉一个，是否违反（27号令）中第三十号令）中第三十二条规定。二条规定。15案例案例4.13确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 【背景背景】 某施工招标项目接受联合体投标，其中的资质条件为： 钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。 有两个联合体投标人参加了投标，其中一个联合体由三个成员单位A、B、C组成，其具备的
20、资质情况分别是： 成员A：具有钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包二级施工资质； 成员B：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包一级施工资质； 成员C：具有钢结构工程专业承包三级和装饰装修专业承包三级施工资质。 该联合体成员共同签订的联合体协议书中，成员A承担钢结构施工，成员B、C承担装饰装修施工。资格审查时，审查委员会对最终确定该联合体的资格是否满足本项目资格条件意见不一，有以下三种意见：16案例案例4.13确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 【背景背景】 意见意见1 1: 该联合体满足本项目资格要求，因为联合体成员中，分别有钢结构工程专业承包二级的施工企业成员A和装饰装
21、修专业承包一级施工资质成员B; 意见意见2 2: 该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法第三十一条明确规定“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”，这里的联合体成员A、B、C均不同时满足钢结构工程专业承包二级和装饰装修专业承包一级施工资质。 意见意见3 3: 该联合体不满足本项目资格要求。招标投标法第三十一条明确规定“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”，本案中，三个单位均具有钢结构和装饰装修专业资质，按照该条规定，该联合体的资质等级应该为钢结构专业承包三级和装饰装修专业承包三级，所以，该联合体的资质不满足本项目资格条件。17案例案例4.13确定工程施工联合体
22、资格确定工程施工联合体资格 问题 分析上述三种意见正确与否，说明理由并确定该联合体的资质。考查 （1）招标投标法对联合体投标的规定； （2）确定联合体的资质等级。18案例案例4.13确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 【分析分析】 招标投标法招标投标法第三十一条规定，联合体各方均应当具备承担第三十一条规定，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件，由同一专业的单位组成的联合体，按
23、照资质等级较低的单位确定资质等级专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；同时，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担；同时，联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 在资格审查过程中，衡量联合体成员是否是相同专业联合，有在资格审查过程中，衡量联合体成员是否是相同专业联合，有一个基准点，就是看联合体协议分工中，该类成员是否承担同一个一个基准点，就是看联合体协议分工中，该类成员是否承担同一个专业的实施。本案中，钢结构专业仅有成员专业的实施。本
24、案中，钢结构专业仅有成员A A，所以联合体钢结构，所以联合体钢结构的资质与成员的资质与成员A A的相同；同时，由于成员的相同；同时，由于成员B, CB, C同时承担装饰装修施同时承担装饰装修施工，故联合体装饰装修的施工资质为成员工，故联合体装饰装修的施工资质为成员B, CB, C中的较低资质等级。中的较低资质等级。 19案例案例4.13确定工程施工联合体资格确定工程施工联合体资格 【参考答案参考答案】 上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以及上述三种意见中，第二、三两种意见的结论正确，但其理由以及第一种意见均不正确。第一种意见均不正确。 首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体
25、的资质条件是否满首先，第一种意见不正确，因为看一个联合体的资质条件是否满足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。足要求，不是看该联合体成员中是否有满足需要的资质等级。 第二、三种意见虽然结论正确，但理由不正确，因为第二、三种意见虽然结论正确，但理由不正确，因为招标投标招标投标法法第三十一条中的第三十一条中的“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”一句，重点在具备相应的资格条件，而不是所有成员均需要一句，重点在具备相应的资格条件，而不是所有成员均需要同时同时具备具备所有条件。所有条件。 本案中，由于协议分工中联合体成员本案中，由于协议分工中联
26、合体成员A A承担钢结构施工，成员承担钢结构施工，成员B, CB, C承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰承担装饰装修施工，所以联合体的钢结构专业施工资质为一级，装饰装修专业承包的施工资质为成员装修专业承包的施工资质为成员B B和成员和成员C C两个成员中资质等级较低的两个成员中资质等级较低的资质，即装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为资质，即装饰装修专业施工三级，故该联合体的资质为钢结构专业施钢结构专业施工资质为一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查工资质为一级、装饰装修专业施工三级，不能通过资格审查。 20案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文
27、件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【背景背景】 （1）某依法必须进行招标的项目分为两个标段组织招标，因情况不同，招标人在对招标文件的澄清与修改发出时， 标段一：标段一：招标人整理完招标文件的澄清与修改后，在投标截止时间前15日打电话要求潜在投标人前来招标人所在地进行签收和领取。在规定的时间内，有两家投标人没有到招标人所在地进行领取，其中投标人A要求招标人在规定的时间内以传真方式发给其招标文件的澄清与修改，招标人及时传真给了该投标人澄清与修改的内容；投标人B则一直到开标前3日才来领取。开标后，投标人A、B分别进行了质疑与投诉，理由是招标人没有在投标前15日将招标文件的澄清与修改送达
28、投标人，直接影响了其投标结果，要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判处招标人依法重新招标。21案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【背景背景】 标段二：标段二：由于需要澄清与修改的内容特别多， 招标人组织设计单位和招标代理机构对招标文件完成澄清与修改时，距项目的开标时间仅剩下了5日时间。为保证投标人在开标后不投诉，招标人在发放招标文件澄清与修改时，要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标。在规定的时间内，有一家投标人没有按招标人的要求递交该份承诺书，所以没有领到招标文件的澄清与修改内容。开标后
29、，这家投标人的报价特别高，导致了其没能中标，于是在开标后的第二天向行政监督部门进行了投诉，理由是由于其没有收到招标文件的澄清与修改，其投标报价按照原招标文件的内容进行报价，导致了其报价内容与其他投标人不一致，报价过高，进而没能中标，而不是其自身实力不满足招标文件，要求有关行政监督部门判定本次招标无效，依法重新进行招标投标。 在本案的处理过程中，招标人与该投诉人争论激烈，观点截然相反。22案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【背景背景】 招标人观点：招标项目实施周期特别紧张，要求投标人承诺在剩下的5日时间内可以保质保量地完成投标工作的
30、做法，事前得到了行政监督机构主要领导的签字确认，程序上不存在问题。投标人由于不响应招标人的要求，本应判成非响应性投标。考虑到该投标人在投标过程中花去了大量精力，所以没有给其判成废标，已经很照顾该投标人了。 投诉人观点：从招标文件的澄清与修改发出到投标截止，最短时间不少于15日是招标投标法强制性规定。招标人要求投标人书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚10日发出影响其投标的做法本身就违反法律规定，这种行为侵犯了投标人的权利，虽然这种侵犯得到了行政监管机构主要领导的同意，但招标人的行为直接触犯了法律，要求监管机构判定本次招标无效。23案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改
31、通知方式招标文件澄清与修改通知方式问题 （1）上述案例中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中是否存在问题？为什么？ （2）上述案例中，投标人的投诉是否能够得到支持？为什么？ （3）案例（2）中，其他已经承诺不投诉的投标人事后是否可以投诉？为什么？考查 （1）招标投标法对招标文件澄清与修改的发出规定； （2）书面形式； （3）投诉人及投诉时效。24案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【分析分析】 招标人在投标截止时间招标人在投标截止时间1515日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文
32、件的所有收受人是知招标文件的所有收受人是招标投标法招标投标法第二十三条赋予招标人组织招标第二十三条赋予招标人组织招标投标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式投标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一电话通知潜而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一电话通知潜在投标人前来领用的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律在投标人前来领用的做法
33、，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。注意，规定的义务，存在一定缺陷。注意，合同法合同法第十一条规定了书面形式的第十一条规定了书面形式的承载形式，指的是合同书、信件和数据电文，包括电报、电传、传真、电子承载形式，指的是合同书、信件和数据电文，包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。 所以招标人发出招标文件的澄清与修改文件的正确做法应是在投标截止所以招标人发出招标文件的澄清与修改文件的正确做法应是在投标截止时间时间1515日以前，将招标文件的澄清与修改采用书面形式通知所有购买招标
34、文日以前，将招标文件的澄清与修改采用书面形式通知所有购买招标文件的投标人，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载件的投标人，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。内容的形式。 25案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【分析分析】 招标人在投标截止时间招标人在投标截止时间1515日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通日前，将招标文件的澄清与修改的书面形式通知招标文件的所有收受人是知招标文件的所有收受人是招标投标法招标投标法第二十三条赋予招标人组织招标第二十三条赋予招标人组织招标投标活动的一
35、项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式投标活动的一项基本义务，也是维护法律公平竞争原则的一项具体体现方式。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，。这里的责任主体是招标人，通知的内容是招标文件的澄清与修改的内容，而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一电话通知潜而不是单纯告诉潜在投标人前来领取。本案中，招标人采用逐一电话通知潜在投标人前来领用的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律在投标人前来领用的做法，将其自身义务转给了投标人，没有完全尽到法律规定的义务，存在一定缺陷。注意，规定的义务，存在一定缺陷。注意，合同法合同法第十一条
36、规定了书面形式的第十一条规定了书面形式的承载形式，指的是合同书、信件和数据电文，包括电报、电传、传真、电子承载形式，指的是合同书、信件和数据电文，包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。数据交换和电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式。 所以招标人发出招标文件的澄清与修改文件的正确做法应是在投标截止所以招标人发出招标文件的澄清与修改文件的正确做法应是在投标截止时间时间1515日以前，将招标文件的澄清与修改采用书面形式通知所有购买招标文日以前，将招标文件的澄清与修改采用书面形式通知所有购买招标文件的投标人，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载
37、件的投标人，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。内容的形式。 这里的这里的1515日时间是日时间是法律法律赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，赋予投标人依法享有的最短投标时间，任何人，无论是招标人、投标人还是监管机构，均无论是招标人、投标人还是监管机构，均无权无权通过审批、确认等非法形式缩通过审批、确认等非法形式缩短投标人的最短投标时间。短投标人的最短投标时间。 26案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【参考答案参考答案 】 （1 1）本案标段一中，招标人在发出招标文件的澄清与修改环）本案标段一中
38、，招标人在发出招标文件的澄清与修改环节中存在一些缺陷。节中存在一些缺陷。招标投标法招标投标法第二十三条规定，招标人对第二十三条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少要求提交投标文件截止时间至少1515日前，以书面形式通知所有招日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传标文件收受人。这里的书面形式，包括纸质文件和数据电文、传真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。真、邮递等可以有形地表现所载内容的形式。 投标人投标人A A因为在投标截止时间因
39、为在投标截止时间1515日前收到了招标文件澄清与日前收到了招标文件澄清与修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文修改的传真件，不存在招标人在规定的时间内没有通知其招标文件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人件的澄清与修改问题；但如上述，招标人在处理投标人B B的问题的问题上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内上存在一些缺陷，没有按照法律规定将招标文件的澄清与修改内容采用书面形式通知投标人容采用书面形式通知投标人B B 。27案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【参考答案参考答案 】（2 2
40、）作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承）作为招标投标活动的组织者，招标人要求每个投标人写下书面承诺不会因为招标文件的澄清与修改晚诺不会因为招标文件的澄清与修改晚1010日发出，影响其投标日发出，影响其投标 的行为违的行为违反法律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人反法律规定。当然，本案中招标监管机构主要领导签字，同意招标人缩短招标文件澄清与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述缩短招标文件澄清与修改发出时间的行为，直接助长了招标人的上述违法组织招标活动，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织者违法组织招标活动，但丝毫不能减轻招标人作为招标投标活动组织
41、者的责任。的责任。 正确的做法是，招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同正确的做法是，招标人应在发出招标文件的澄清与修改的同时，将投标截止时间相应延长时，将投标截止时间相应延长1010日，以保证投标人在收到招标文件的日，以保证投标人在收到招标文件的澄清与修改后，有不短于澄清与修改后，有不短于1515日的法定投标时间进行投标活动。日的法定投标时间进行投标活动。（3 3）本案标段一中，投标人）本案标段一中，投标人A, BA, B要求有关行政监督部门宣布中标结果要求有关行政监督部门宣布中标结果无效，并判定招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。无效，并判定招标人依法重新招标的诉求不能够得到支持。 按
42、照按照工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（1111号令）第九号令）第九条规定，投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起条规定，投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起1010日日内提起投诉，所以行政监督部门不应该也不会受理这类投诉。内提起投诉，所以行政监督部门不应该也不会受理这类投诉。28案例案例4.18+4.194.18+4.19招标文件澄清与修改通知方式招标文件澄清与修改通知方式 【参考答案参考答案 】（4 4）本案标段二中，投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人以）本案标段二中，投标人的投诉理由是正确的。本案中，招标人以投标人没有按
43、要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内投标人没有按要求递交承诺书，不向其发放招标文件的澄清与修改内容的做法直接违反了容的做法直接违反了招标投标法招标投标法第二十三条关于招标人应在投标第二十三条关于招标人应在投标截止时间截止时间1515日前，将招标文件的澄清与修改通知所有招标文件的收受日前，将招标文件的澄清与修改通知所有招标文件的收受人的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上人的规定。招标人不向该投标人发放招标文件的澄清与修改，实际上对该投标人施行了歧视待遇、限制了投标人竞争的行为，违反了对该投标人施行了歧视待遇、限制了投标人竞争的行为，违反了招招标投标法标投标法中中
44、“公开、公平、公正和诚实信用公开、公平、公正和诚实信用”的原则。的原则。（5 5）本案标段二中，其他投标人仍然有权利进行投诉。虽然此前向招）本案标段二中，其他投标人仍然有权利进行投诉。虽然此前向招标人递交了承诺书，承诺在剩下的标人递交了承诺书，承诺在剩下的5 5日时间内可以保质保量地完成投标日时间内可以保质保量地完成投标工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交工作，但由于招标人的要求和投标人的承诺均违反了法律规定，递交的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。的承诺书不具有法律效力，所以不影响其投诉。 29案例案例4.20+4.224.20+4.22投标文件受理条件检查责任
45、投标文件受理条件检查责任 【背景背景】 某工程货物采购项目定于上午10：00投标截止，招标人在招标文件中规定的开标现场内安排专人接收投标文件，填写投标文件接收登记表。招标文件规定“投标文件正本、副本分开包装，并在封套上标记“正本”或“副本”字样。同时在开口处加贴封条，在封套的封口处加盖投标人法人章。否则不予受理”。投标人A的正本与副本封装在了一个文件箱内；投标人B采用档案袋封装的投标文件，一共有5个档案袋，上面没有标记正本、副本字样；投标人C投标文件在投标截止时间前送达， 但其投标保证金在招标文件规定的投标截止时间后2分钟送达；投标人D在招标文件规定的投标截止时间后1分钟送到；投标人E在投标截
46、止时间前几秒钟，携带全套投标文件跨进了投标文件接收地点某会议室，但距离招标人安排的投标文件接收人员的办公桌还需要走20秒，将投标文件递交给投标文件接收人员时，时间已经超过了上午10：00。其他F、G、H投标人递交的投标文件均满足要求。30案例案例4.20+4.224.20+4.22投标文件受理条件检查责任投标文件受理条件检查责任问题 确定上述投标人A-H的投标文件那些应接收，哪些应拒绝接收，说明理由。考查 投标文件不予受理的情形： （1）逾期送达或为送达指定地点的； （2）未按照招标文件要求密封的。31案例案例4.20+4.224.20+4.22投标文件受理条件检查责任投标文件受理条件检查责任
47、 【分析分析】 本案涉及招标人在投标截止时间前受理投标文件的判别问题。本案涉及招标人在投标截止时间前受理投标文件的判别问题。依据依据工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（2727号令）第四十一条明号令）第四十一条明确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理：确规定，投标文件有下列情形之一的投标文件招标人不予受理： 逾期送达或者未送达到指定地点的；逾期送达或者未送达到指定地点的； 未按照招标文件要求密封的。未按照招标文件要求密封的。 这是实际工作中，判定一份投标文件是否应该受理的依据。这是实际工作中，判定一份投标文件是否应该受理的依据。 投标保证金从性质上为投标文
48、件的一部分，应按照招标文件的投标保证金从性质上为投标文件的一部分，应按照招标文件的要求在投标截止时间前递交。至于其是否有效，则应由评标委员会要求在投标截止时间前递交。至于其是否有效，则应由评标委员会在初步审查过程中判定。在初步审查过程中判定。 32案例案例4.20+4.224.20+4.22投标文件受理条件检查责任投标文件受理条件检查责任 【参考答案参考答案 】 招标人可以受理招标人可以受理A, B, DA, B, D之外的投标文件。之外的投标文件。 投标人投标人A, BA, B的投标文件封装和标识不满足招标文件的要求，的投标文件封装和标识不满足招标文件的要求，D D的投的投标文件超过了投标截
49、止时间标文件超过了投标截止时间1 1分钟，如果受理，直接违反分钟，如果受理，直接违反工程建设项工程建设项目货物招标投标办法目货物招标投标办法（2727号令）第四十一条关于逾期送达或者未送号令）第四十一条关于逾期送达或者未送达到指定地点的、未按照招标文件要求密封的投标文件招标人不予受达到指定地点的、未按照招标文件要求密封的投标文件招标人不予受理的规定。理的规定。 对投标人对投标人A A和和B B的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要的投标文件，应允许其进行重新封装或标识。只要投标人投标人A, BA, B在投标截止时间前重新递交的投标文件封装和标识符合招在投标截止时间前重新递交的投标文件封装
50、和标识符合招标文件的要求，招标人就应当收理。标文件的要求，招标人就应当收理。 C C 的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按照招标文件要求的投标文件可以直接受理，无需查对其是否按照招标文件要求提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除提交了投标保证金，以及投标保证金是否有效等，因为除2727号令规定号令规定的两种不予受理情形外，其他判断投标文件是否符合招标文件要求属的两种不予受理情形外，其他判断投标文件是否符合招标文件要求属于评标委员会工作范畴。于评标委员会工作范畴。 33案例案例4.254.25开标组织过程及特殊事件处理分析 【背景背景】 某依法必须进行招标的工程施工项目采用资格后
