1、森林公安机关森林公安机关执法办案风险防范与自我保护执法办案风险防范与自我保护讲授内容讲授内容o 一、森林警察行政执法的内涵界定一、森林警察行政执法的内涵界定o 1 1、执法内容广泛、执法内容广泛o 2 2、执法依据多样、执法依据多样o 3 3、执法身份复杂、执法身份复杂o 二、森林警察行政执法风险的种类二、森林警察行政执法风险的种类o 三、森林警察行政执法风险的原因三、森林警察行政执法风险的原因o 四、森林警察行政执法风险的防范四、森林警察行政执法风险的防范一、森林警察行政执法的内涵界定一、森林警察行政执法的内涵界定o第一，森林公安行政执法的内容广泛。不仅涉及林业行政执法，第一，森林公安行政执
2、法的内容广泛。不仅涉及林业行政执法，而且涉及公安行政执法。不仅涉及行政处罚等常规行政，而且而且涉及公安行政执法。不仅涉及行政处罚等常规行政，而且涉及突发事件处置等非常行政。涉及突发事件处置等非常行政。o一、公安行政执法一、公安行政执法o1、治安管理处罚、治安管理处罚o2、治安秩序维持、治安秩序维持o3、突发事件处置等、突发事件处置等o二、林业行政执法二、林业行政执法o1、授权案件查处、授权案件查处o2、委托案件查处、委托案件查处o3、举报上访处理等、举报上访处理等o 第二，森林公安行政执法的依据多样。不仅涉及公第二，森林公安行政执法的依据多样。不仅涉及公安法律，而且涉及林业法律。不仅涉及实体法
3、，而安法律，而且涉及林业法律。不仅涉及实体法，而且涉及程序法。不仅涉及公法，而且涉及私法。且涉及程序法。不仅涉及公法，而且涉及私法。o （一）公安法律：治安管理处罚法、人民警察法等（一）公安法律：治安管理处罚法、人民警察法等o （二）林业法律：森林法、野生动物保护法等（二）林业法律：森林法、野生动物保护法等o （三）实体法：治安管理处罚法、森林法等（三）实体法：治安管理处罚法、森林法等o （四）程序法：公安机关办理行政案件程序规定、（四）程序法：公安机关办理行政案件程序规定、林业行政处罚程序规定等。林业行政处罚程序规定等。o （五）公法：行政处罚法、行政强制法等（五）公法：行政处罚法、行政强制
4、法等o （六）私法：物权法、民法通则等（六）私法：物权法、民法通则等o 第三，森林公安行政执法的身份复杂。森林第三，森林公安行政执法的身份复杂。森林公安机关不仅具有公安机关的身份，而且具公安机关不仅具有公安机关的身份，而且具有林业行政机关的身份。森林警察不仅持有有林业行政机关的身份。森林警察不仅持有人民警察证，而且持有林业行政执法证。人民警察证，而且持有林业行政执法证。o （一）行使公安行政权，是公安机关（一）行使公安行政权，是公安机关o （二）行使林业行政权，是林业机关（二）行使林业行政权，是林业机关o （三）行使法律授权时，是行政主体（三）行使法律授权时，是行政主体o （四）行使委托权力时
5、，是行为主体（四）行使委托权力时，是行为主体o （五）办理治安案件时，持人民警察证（五）办理治安案件时，持人民警察证o （六）办理林政案件时，持林业执法证（六）办理林政案件时，持林业执法证二、森林警察行政执法风险的种类二、森林警察行政执法风险的种类o 行政执法风险是指行政执法机关及其执行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在从事行政执法过程中，因依法履行法人员在从事行政执法过程中，因依法履行法定职责或者不当履行法定职责，而引发的法定职责或者不当履行法定职责，而引发的针对执法机关及其执法人员人身、财产和工针对执法机关及其执法人员人身、财产和工作、生活秩序造成实质性不良影响的事件。作、生活秩序造
6、成实质性不良影响的事件。o 执法风险可分为法定风险与非法定风险两执法风险可分为法定风险与非法定风险两大类。大类。o 前者有政治风险和法律风险。其中，政治前者有政治风险和法律风险。其中，政治风险来源于上级党政机关及其领导人的纪律风险来源于上级党政机关及其领导人的纪律监督，法律风险来源于各级纪检监察、人民监督，法律风险来源于各级纪检监察、人民检察机关的法律责任追究；检察机关的法律责任追究；o 后后者有不特定的社会风险和特定的伤害风者有不特定的社会风险和特定的伤害风险险。其中不特定的社会风险包括基层群体性其中不特定的社会风险包括基层群体性冲突与舆论监督，特定的伤害风险包括职业冲突与舆论监督，特定的伤
7、害风险包括职业报复、群体报复、人肉搜索和人格丑化等。报复、群体报复、人肉搜索和人格丑化等。森林警察行政执法风险的具体类型森林警察行政执法风险的具体类型o （1）不履职，不作为，乱作为的风险；）不履职，不作为，乱作为的风险；o （2）执法程序违法的风险；）执法程序违法的风险；o （3）执法侵权的风险；）执法侵权的风险；o （4）执法依据错误的风险；）执法依据错误的风险；o （5）案件定性不当的风险；）案件定性不当的风险；o （5）证据收集不充分、不合法的风险；）证据收集不充分、不合法的风险；o （7）自由裁量权滥用的风险；）自由裁量权滥用的风险；o （8）行政复议、行政诉讼处理不当的风险；）行政
8、复议、行政诉讼处理不当的风险；o （9）执法不到位的风险；）执法不到位的风险；o （10）执法过程中的人身伤害和财产损害的风）执法过程中的人身伤害和财产损害的风险。险。三、森林警察行政执法风险的原因三、森林警察行政执法风险的原因o 1、森林警察的个人主观原因、森林警察的个人主观原因o 由于不注重个人素质的提高，缺乏责任由于不注重个人素质的提高，缺乏责任心和执法水平不高，产生的不作为或乱作为心和执法水平不高，产生的不作为或乱作为以及在执法过程中的执法不严，对事态的把以及在执法过程中的执法不严，对事态的把握没有高度的政治敏锐性，疏忽大意，过于握没有高度的政治敏锐性，疏忽大意，过于自信，以及徇私徇私
9、舞弊，滥用职权。自信，以及徇私徇私舞弊，滥用职权。o 2、治安和林业立法与制度原因、治安和林业立法与制度原因o 以林业立法为例，我国涉林法律法规很以林业立法为例，我国涉林法律法规很多，但很多法律法规的老旧，已与现实社会多，但很多法律法规的老旧，已与现实社会不相适应，操作起来难度大，有些法律文书不相适应，操作起来难度大，有些法律文书中的规定不科学、不合理、裁量不一致、缺中的规定不科学、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些林业法律法规存在着林业乏可操作性；有些林业法律法规存在着林业行政执法机关与司法机关对林业法规问题理行政执法机关与司法机关对林业法规问题理解的差异性，造成操作与不操作都存在执法解
10、的差异性，造成操作与不操作都存在执法风险。风险。o 3、社会治安环境和林业法治环境原因、社会治安环境和林业法治环境原因o 森林公安行政执法面对的行政相对人大森林公安行政执法面对的行政相对人大多数是生活在最低层的广大涉林人员，文化多数是生活在最低层的广大涉林人员，文化水平低，素质差，法制观念相对淡薄，加之水平低，素质差，法制观念相对淡薄，加之有些地方政府的地方保护意识，常常通过各有些地方政府的地方保护意识，常常通过各种途径干预执法，以及当前社会上种途径干预执法，以及当前社会上“仇官、仇官、仇富仇富”等不健康的心态，很容易造成林业行等不健康的心态，很容易造成林业行政执法外部不良环境，增大执法风险，
11、因此，政执法外部不良环境，增大执法风险，因此，加强普法宣传，增强法治氛围，提高全民加强普法宣传，增强法治氛围，提高全民“学法、守法、用法学法、守法、用法”意识，是降低执法风意识，是降低执法风险的基础性工作。险的基础性工作。o 4、森林公安行政执法的复杂性、森林公安行政执法的复杂性o 以林业行政执法为例，林业行政执法职能分散以林业行政执法为例，林业行政执法职能分散于林业系统内部的各类执法机构中，执法主体有法于林业系统内部的各类执法机构中，执法主体有法定主体（林业局）、法律法规授权主体（森林公安定主体（林业局）、法律法规授权主体（森林公安机关、森检机构等）及委托执法主体（森林公安机机关、森检机构等
12、）及委托执法主体（森林公安机关、木材检查站等）三大类，没有真正形成统一的关、木材检查站等）三大类，没有真正形成统一的林业行政综合执法合力，树立一支体系完备、人员林业行政综合执法合力，树立一支体系完备、人员设备精良、形象统一的林业行政综合执法队伍。设备精良、形象统一的林业行政综合执法队伍。o 目前，执法人员知识结构不合理：或是林业专目前，执法人员知识结构不合理：或是林业专业知识强、系统性法律知识差，或是林业专业知识业知识强、系统性法律知识差，或是林业专业知识差、系统性法律知识强，或是林业专业知识和法律差、系统性法律知识强，或是林业专业知识和法律知识都较差。知识都较差。o 森林公安行政执法涉及面广
13、，涵盖的内森林公安行政执法涉及面广，涵盖的内容多，这就要求从事行政执法工作的森林警容多，这就要求从事行政执法工作的森林警察必须具备多方面综合素质，既要具备较高察必须具备多方面综合素质，既要具备较高的刑事政策和林业政策执行水平，还要求执的刑事政策和林业政策执行水平，还要求执法人员掌握庞杂的业务知识，必须掌握一般法人员掌握庞杂的业务知识，必须掌握一般法律法规，如行政处罚法、行政强制法、行法律法规，如行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、民商法等，还必须政复议法、行政诉讼法、民商法等，还必须精通公安法律法规、林业法律法规，同时要精通公安法律法规、林业法律法规，同时要具备相当的电脑基础知识和
14、掌握现代化执法具备相当的电脑基础知识和掌握现代化执法取证设备的能力，掌握灵活应对各种环境的取证设备的能力，掌握灵活应对各种环境的查案方式和执法技巧。查案方式和执法技巧。四、森林警察行政执法风险的防范四、森林警察行政执法风险的防范o 1、尽职尽力做好本职工作、尽职尽力做好本职工作o 尽到自己应尽的职责，依照国家行政法律法尽到自己应尽的职责，依照国家行政法律法规的规定，客观、全面、合法地收集与所做规的规定，客观、全面、合法地收集与所做工作、所办案件有关的一切资料和事实证据，工作、所办案件有关的一切资料和事实证据，对于一些因行政执法缺乏强制手段无法完成对于一些因行政执法缺乏强制手段无法完成的工作，必
15、须穷尽自己法定的调查职责和调的工作，必须穷尽自己法定的调查职责和调查程序，并如实地将案件调查程序及有关情查程序，并如实地将案件调查程序及有关情况记录在卷，而不是中途罢桨，匆匆了结。况记录在卷，而不是中途罢桨，匆匆了结。o 2、依法慎用强制措施、依法慎用强制措施o 森林警察实施行政强制措施过程中，也应当森林警察实施行政强制措施过程中，也应当遵循行政审批与监督的一般程序要求，切实遵循行政审批与监督的一般程序要求，切实做到依法行政，避免强制不当，用制度和法做到依法行政，避免强制不当，用制度和法定程序来化解执法风险，保障执法程序顺利定程序来化解执法风险，保障执法程序顺利进行。进行。o 3、集体决定自由
16、裁量、集体决定自由裁量o 行政执法的自由裁量权，是法律给予行政执行政执法的自由裁量权，是法律给予行政执法人员的重要权力，权力越大责任越重，特法人员的重要权力，权力越大责任越重，特别是在处理重大案件时，自由裁量一定要符别是在处理重大案件时，自由裁量一定要符合相应的自由裁量配套制度和集体通案决定，合相应的自由裁量配套制度和集体通案决定，防止处罚不公和渎职行为发生。防止处罚不公和渎职行为发生。o 4、加强联合，共担风险、加强联合，共担风险o 森林公安行政执法起步晚，力量弱，各执法机构森林公安行政执法起步晚，力量弱，各执法机构执法水平参差不齐，面对那些事态发展随时可能执法水平参差不齐，面对那些事态发展随时可能扩大，并可能造成负面影响和可能难以操控的案扩大，并可能造成负面影响和可能难以操控的案件或群体事件，应该未雨绸缪，及早提请其他机件或群体事件，应该未雨绸缪，及早提请其他机关和人民政府组织联合执法活动。这样，既能有关和人民政府组织联合执法活动。这样，既能有效遏制违法行为的发生和发展，又能很好地化解效遏制违法行为的发生和发展，又能很好地化解执法风险，从而最大限度地保障森林公安机关及执法风险，从而最大限度地保障森林公安机关及其人民警察的安全。其人民警察的安全。
