1、羊产业精准扶贫三年行动工作方案为进一步加快我县羊产业发展步伐，促进农民持续稳定增收，按照关于印发羊产业精准扶贫三年行动工作方案的通知文件精神，结合我县实际，特制定如下工作方案。一、产业发展现状、面临问题及发展重要性(-)产业发展现状近年来，县把肉羊产业作为加快现代畜牧业发展步伐、促进农村经济快速增长的重要产业来抓，特别是精准扶贫工作实施以来，县委县政府着眼长远,将精准扶贫精准脱贫与发展羊产业相结合，出台了一系列草畜产业扶持政策，并通过政策引导、项目扶持、协会引领、龙头带动等措施，使该产业步入了一个快速发展的新阶段，饲养量、产值连年增长，整体水平不断提高。1、生产能力不断提高。十三五”以来，县加
2、大农业产业结构调整力度，积极推进畜牧业的转型发展，对发展肉羊等草食家畜予以重点支持，促进了肉羊产业的快速发展。全县目前羊饲养量达到139万只，羊肉产量达到了1.5万吨，产值占到畜牧业总产值的50%以上，肉羊饲养量、产值的稳步增长，对贫困户增收的拉动作用日益增强。2、生产方式明显转变。近年来，随着退耕还草、禁牧舍饲和一系列扶持草食畜牧业发展政策的出台，羊产业突破了单一、小规模、分散养殖的传统发展模式，规模化、集约化生产的模式已初步形成，发展势头良好。全县已建成万只以上规模羊场2个，千只以上规模羊场13个，百只以上规模羊场（户）1207个，规模养殖比重达54%,规模优势日益显现。3、养殖水平不断提
3、升。通过不断完善防疫基础设施、增加防控资金投入、强化监管手段、向养殖场派驻技术人员包场下点现场指导、举办培训班等综合措施，从良种羊引进、品种改良、标准化圈舍改建、饲草料调制、肉羊科学饲养管理等方面进行养殖科技推广工作，取得了显著成效。全县标准化圈舍覆盖率达到60%以上，肉羊良种化率达到74%。4、产业化经营稳步推进。经过多年的发展,肉羊产业化经营模式日趋成熟，全县已建成肉羊产业化市级重点龙头企业6家，省级种羊场5家，饲料生产企业1家，成立畜牧业协会1个，建成活羊交易市场1个，肉羊屠宰加工企业1个，肉羊贩运户、经纪人达到200多人，养殖生产市场化、组织化程度不断提高，以菁茂甘草羊、翠柳羊肉为代表
4、的品牌已初步形成，产、力口、销一条龙的产业化生产经营模式已日趋成熟。（二）面临问题L养殖生产管理水平不高。标准化、集约化、工厂化的小区集中饲养刚刚兴起，生产方式、饲养条件和管理水平离畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求仍然有较大差距，制约了全县肉羊产业向更高、更新层次的发展。2、良种繁育体系尚不健全。种羊场基地、授精点建设等繁育体系未建成，种羊场育种技术和条件落后，培育的种羊不能满足市场需求。引进种羊数量有限，且重引进，轻培育，杂交优势未能得到充分利用。具有地方特色的滩羊优势品种未能得到有效保护和开发利用。3、产业经营化水平仍较低。畜产品精深加工龙头企业少，市场交
5、易主要以出售活羊和胴体肉为主，产品单一，加工增值能力不强，产业链不长，没有形成利益共同体，龙头企业在带动肉羊产业化发展方面的作用没有充分发挥。4、服务体系有待健全。肉羊养殖是县养殖传统优势产业，由于养殖行情信息不对称现象依然存在，养殖场（户）预判市场风险能力较弱，部分精准扶贫户利用精准扶贫贷款等资金盲目引羊，存在资金亏损、无法偿还等现象。（三）发展的重要性羊产业是县畜牧业发展的重要组成部分，农民增收的主要渠道，随着各项支农惠农政策的进一步落实，科学技术应用的不断提高，肉羊生产今后仍将保持较高的增长速度，并将成为精准扶贫脱贫工作中农民调结构、培育现代农业的主导产业。因此，通过政策配套、项目支撑、
6、品牌引领、做强龙头企业、做大规模养殖、做好精深加工及销售、延伸产业链条等途径，提升肉羊产业发展水平，对促进农民增收致富和助力精准扶贫具有重要的现实意义。二、发展思路、总体目标、产业布局（-）发展思路以建设省级特色养殖示范县和肉羊产业强县”为目标，以饲草料基地为保障，规模养殖场（小区）为重点，专业协会（合作社）为载体，良种繁育为主线，精深加工为依托，按照扩大规模、提升质量、精深加工、打造品牌、提高效益、跨越发展”的思路，紧紧围绕精准扶贫富民产业培育支持计划，健全组织领导、资金保障、技术服务三大体系，到2024年，全县肉羊饲养量达到200万只，初步实现区域化布局、标准化生产、适度规模经营、产业化发
7、展的新格局，真正将肉羊产业发展为培育农民精准脱贫增收的支柱产业。（二）总体目标经过三年努力，2022-2024年全县羊饲养量分别达到150万只、170万只、200万只，带动贫困建档立卡户2950户、3110户、3164户，到2024年全县羊饲养量达到200万只通过养羊和羊产业务工，实现羊产业对所带动贫困户人均年增收850元。2022年：全县羊饲养量达到150万只，增长7.91%,规模化水平由54%提高到56%,良种化率由74%提高至I76%,通过养羊和羊产业务工，实现羊产业对所带动贫困户人均年增收800元。2023年：全县羊饲养量达到170万只，增长13.33%,规模化水平由56%提高到58%
8、,良种化率由76%提高到78%,通过养羊和羊产业务工，实现羊产业对所带动贫困户人均年增收820元。2024年：全县羊饲养量达到200万只，增长17.64%,规模化水平由58%提高到60%,良种化率由78%提高到81%,通过养羊和羊产业务工，实现羊产业对所带动贫困户人均年增收850元。（三）产业布局综合考虑各乡镇饲草料资源、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，按照规模化、集约化发展模式，扶持和引导广大养殖户从传统农业中解放出来，大力推广标准化肉羊养殖技术，全县11个乡镇133个村养羊全覆盖，其中乡镇为肉羊繁育大乡镇，镇为肉羊育肥大乡镇。三、主要任务1、建立完善产业精准扶贫合作发展模式。通过引导贫
9、困户利用土地（草地）、自有羊只、贴息贷款、互助资金、帮扶资金、自有资金、劳务、技术等方式入股加入合作社，由合作社统一组织生产经营，收益后保底分红。在养羊的每个乡镇、村建立养殖专业合作社，以专业合作社为基础单元进行合作生产，加强合作社标准化生产经营管理，完善运行机制，强化利益联结，规范利润分红，保障贫困户社员的权益。2、推进羊产业化联合体建设。在建立羊产业精准扶贫合作组织的基础上,探索开展以龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体的分工协作为前提，以规模经营为依托，发展以利益联结为纽带的羊产业化联合体，依标准组织生产的模式，形成龙头企业、养殖专业合作社与贫困群众共享产业扶贫成果的新格局。
10、3、以品种改良为重点，提高羊良种覆盖率。充分发挥现有的良种繁育体系建设优势，坚持引种和自繁、本品种选育和杂交改良相结合的原则，大力推广羊杂交改良技术，不断扩大羊杂交改良覆盖面。4、推广种养结合循环发展模式。通过扶持草企业和合作社，配套完善机械化生产加工、仓储、物流设施设备，建设以苜蓿、燕麦、农作物秸秆为主的商品草产业基地，保障羊产业发展饲草供给。按照需求导向、产销对接、因地制宜、分类指导、种养结合、适度规模的原则，在玉米种植面积较大、羊养殖数量较多的农区贫困乡镇积极推广粮改饲技术，扩大青贮玉米等优质饲草料供给，提升养殖效益。5.开展产业精准扶贫全员培训。结合各个贫困乡镇、村羊产业发展模式，组织
11、全县专业技术人员分类设置课程和培训标准，分层次开展场舍建设、饲料生产、精准饲养、粪污处理、种养结合、农牧循环等全覆盖培训，有效解决贫困户在养殖生产和管理经营中遇到的实际困难和问题。四、扶持原则、标准及方式（一）扶持原则1 .坚持尊重群众意愿与示范引导相结合。立足当地实际，在充分尊重群众养殖意愿的前提下，通过示范引导，调动群众积极性，形成推动产业精准扶贫的合力。2 .坚持乡、村申报与市、县统筹相结合。依据羊产业发展现状、资源禀赋等基础条件，组织贫困户申报项目，市县农牧部门根据产业总体布局和区域规划统筹协调安排产业发展资金。3 .坚持主体带动与广泛参与相结合。充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场
12、等市场主体的带动作用，广泛吸纳贫困户参与产业发展，确保产业发展效益，精准扶贫对象持续受益。4 .坚持政府支持与市场驱动相结合。完善政府财政资金投入机制，增强政府对羊产业发展的支持，同时坚持市场导向，合理引导产业发展，规避市场风险。（二）扶持环节和标准1、创新生产组织形式。在全县扶持建立养羊产业化联合体，对带动标准化养殖专业合作社5个、贫困户100户以上、年出栏羊3000只以上、户均增收达到3200元以上的联合体，每个补助80万元,以上补助资金50%折股量化到贫困户。2、提升龙头企业主体带动作用。在全县扶持从事牧草种植、养殖、收购、屠宰、销售、冷链物流等，采用订单生产等方式带动贫困户100户以上
13、、年出栏肉羊3000只以上、户均增收达到3200元以上的龙头企业，每个补助60万元;带动贫困户50-100户，年出栏肉羊2000只以上、户均增收达到3200元以上的龙头企业，每个补助40万元；带动贫困户20-50户，年出栏肉羊1000只以上、户均增收达到3200元以上的龙头企业，每个补助20万元。以上补助资金50%折股量化到贫困户。3、做活做强专业合作社。在全县扶持采用直接入社方式带动贫困户20户以上，年出栏肉羊600只以上、户均增收达到3200元以上的专业合作社，每个补助15万元;带动贫困户10-20户，年出栏肉羊300-600只、户均增收3200元以上的专业合作社，每个补助10万元；带动贫
14、困户5-10户、年出栏肉羊100-300只、户均增收达到3200元以上的专业合作社，每个补助5万元。以上补助资金50%折股量化到贫困户。4、建立健全生产性服务体系。以产业化联合体、龙头企业、规模养殖场和合作社为依托，在全县建立完善羊人工授精站点，每个站点补助5万元。5、引迸人才，加强产学研合作。组建县羊产业精准扶贫行动工作专家服务团队，对指导建设养殖场规模在3000只以上、带动贫困户60户以上、户均增收达到3200元以上、年出栏数量增加10%以上、经济效益提高5%以上的专家团队给予2万元的奖励；对指导建设养殖场规模在2000只以上、带动贫困户30户以上、户均增收达到3200元以上、年出栏数量增
15、加6%以上、经济效益提高3%以上的专家团队给予1万元的奖励。以上扶持环节，省上补助资金到位，目补助标准高于县上补助标准的，按省上标准执行。（三）扶持方式L对带动贫困户发展的羊产业化联合体、养殖龙头企业和养殖专业合作社建设实行以奖代补、先建后补等扶持方式。2、对人工授精站点建设、新技术示范推广项目和实用技术示范推广培训实行以奖代补、直接补助方式。3、对于以上扶持标准和环节，由县农牧局负责遴选、监督、审核推荐及支付奖补，采取直接补助的方式扶持。（四）验收程序及方案1、摸底建档。相关乡镇成立羊产业扶贫领导小组，组织人员对羊产业进行宣传，养羊经营主体到乡镇登记备案，并提供合作组织章程、入股协议、发展合同、发展计划、带动贫困户花名册、组织管理及参与程度等相关文件资料；乡镇抽调专人，对相关资料进行审查，审查核实后建档，并向农牧部门推荐。2、主体申请。生产经营企业向农牧部门提出申请，经农牧部门备案批准后方可实施，农业生产经营主体按照标准实施或建设。3、乡镇初验。建设内容完成后，乡镇组织人员对羊产业经营主体建设情况进行初验，初验结果在本村经公示后，报县农牧局申请县级验收。4、县级验收。由农牧部门会同乡镇牵头，按照方案规定标准进行验收，验收合格后进行公示，公示无异议后进行奖补。
