1、特色养殖精准扶贫三年行动工作方案为切实推动我县黑毛驴和奶骆驼两大特色产业发展，加快农业供给侧结构改革步伐，增加农民收入，助力脱贫攻坚，按照关于大力发展黑毛驴和奶骆驼特色养殖业实施意见精神，结合我县实际，特制定黑毛驴、奶骆驼精准扶贫三年行动方案。一、产业发展现状及面临问题（-）产业发展现状我县积极响应市委、市政府提出的大力发展特色养殖业的政策，动员各乡镇、县直相关部门要通过报纸、电视、广播和网络等各种媒介，加大对全县黑毛驴和奶骆驼发展政策的宣传力度，引导社会各类经营主体广泛关注并参与黑毛驴和奶骆驼的发展。2021年我县累计已建成黑毛驴规模养殖场4家，饲养量达到448头，另外以黄河石林驴的为主的散
2、养黑毛驴存栏共计1320头；累计建设奶骆驼规模养殖场2家，饲养量达到103峰。（二）面临问题黑毛驴、奶骆驼养殖在我县养殖较少，规模化养殖程度低，养殖技术及疫病防控体系未健全，存在引种难、销售难等一些难题。（三）发展优势条件一是地理条件优势。位于省中部，地处省（区）交界地带，处于沙漠边缘，符合黑毛驴、奶骆驼生长特性；二是传统优势。我县早在50年代至I80年代黑毛驴、奶骆驼已有大量养殖，积累了一定养殖经验。三是政策优势。在市委办、市政府办下发的关于大力发展黑毛驴和奶骆驼特色养殖业实施意见扶持基础上，我县将整合扶持资金,鼓励养殖户大力发展黑毛驴和奶骆驼。二、发展思路、总体目标、产业布局（一）发展思路
3、按照独一份、特别特、好中优、错峰头发展特色养殖产业的总体指导思想，坚持创新驱动、重点突破、试点先行、稳步推进的发展思路，以做强特色、提升水平、提高效益、精准脱贫为目标，以政府推动、市场主导、经营主体参与、农户饲养为发展方式，积极发展黑毛驴和奶骆驼特色养殖产业，实现农民致富、企业发展和农业增效。（二）总体目标2022年：全县黑毛驴饲养量达到5000头，带动贫困户198户，实现黑毛驴对所带动贫困户人均年增收1000元。奶骆驼饲养量达到500峰，带动贫困户154户，实现奶骆驼对所带动贫困户人均年增收1200元。2023年：全县黑毛驴饲养量达到8000头，带动贫困户210户，实现黑毛驴对所带动贫困户人
4、均年增收1100元。奶骆驼饲养量达到1500峰，带动贫困户180户，实现奶骆驼对所带动贫困户人均年增收1300元。2024年:全县黑毛驴饲养量达到10000头，带动贫困户210户，实现黑毛驴对所带动贫困户人均年增收1300元。奶骆驼饲养量达到3000峰，带动贫困户227户，实现奶骆驼对所带动贫困户人均年增收1500元。（三）产业布局综合考虑各乡镇饲草料资源、生产基础、屠宰加工和区位优势等条件，按照规模化、集约化”发展模式，扶持和引导广大养殖户从传统农业中解放出来，大力推广标准化特色养殖技术，重点发展一批特色养殖大户。我县适宜发展黑毛驴、奶骆驼产业覆盖10个乡镇33个村。三、主要任务1、建立完善
5、产业精准扶贫合作发展模式。通过引导贫困户利用土地（草地）、自有黑头驴、贴息贷款、帮扶资金、自有资金、劳务、技术等方式入股加入合作社，由合作社统一组织生产经营，收益后保底分红。在养殖黑毛驴或奶骆驼的每个乡镇（村）建立养殖专业合作社，以专业合作社为基础单元进行合作生产，加强合作社标准化生产经营管理，完善运行机制，强化利益联结，规范利润分红，保障贫困户社员的权益。2、推迸农业产业化联合体建设。在建立黑毛驴、奶骆驼产业精准扶贫合作组织的基础上,探索开展以龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体的分工协作为前提，以规模经营为依托，形成龙头企业、养殖专业合作社与贫困群众共享产业扶贫成果的新格局。3
6、、推广种养结合循环发展模式。通过扶持草业企业和合作社，配套完善机械化生产加工、仓储、物流设施设备，建设以苜蓿、燕麦、农作物秸秆为主的商品草产业基地，保障黑毛驴、奶骆驼产业发展饲草供给。按照需求导向、产销对接、因地制宜、分类指导、种养结合、适度规模的原则，在玉米种植面积较大、养殖数量较多的农区贫困乡镇积极推广粮改饲技术，扩大青贮玉米等优质饲草料供给，提升养殖效益。4.开展产业精准扶贫全员培训。结合各个贫困乡镇、村产业发展模式，组织全县专业技术人员分类设置课程和培训标准，分层次开展场舍建设、饲料生产、精准饲养、粪污处理、种养结合、农牧循环等全覆盖培训，有效解决贫困户在养殖生产和管理经营中遇到的实际
7、困难和问题。四、扶持原则、标准及方式(-)扶持原则1、坚持尊重群众意愿与示范引导相结合。立足当地实际，在充分尊重群众养殖意愿的前提下，通过示范引导，调动群众积极性，形成推动产业精准扶贫的合力。2、坚持经营主体申报与县统筹相结合。依据黑毛驴、奶骆驼发展现状、资源禀赋等基础条件，组织贫困户申报项目，县农牧部门根据产业总体布局和区域规划统筹协调安排产业发展资金。3、坚持主体带动与广泛参与相结合。充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场等市场主体的带动作用，广泛吸纳贫困户参与产业发展，确保产业发展效益，精准扶贫对象持续受益。4、坚持政府支持与市场驱动相结合。完善政府财政资金投入机制，增强政府对特色养殖产
8、业发展的支持，同时坚持市场导向，合理引导产业发展，规避市场风险。（二）扶持环节和标准1、养殖贷款贴息政策。按照前期宣传发动试点示范、中后期全面推开的发展路径，拟在全县推广龙头企业+商业银行+合作社+农户”的发展模式，由商业银行协调农业担保公司，农户开展引进黑毛驴发放贷款（贷款期限3年，贷款利率控制在8%以下，含8%）。2022年一2024年引进黑毛驴贷款，市财政贴息50%,分年度贴息3年。2、技术服务补贴政策。鼓励规模养殖场及专业合作社带动农户发展黑毛驴养殖。规模养殖场及专业合作社每带动50户农户，并为农户提供基础母驴、人工授精及技术指导等服务，经检查验收达标的，在正常向农户收取服务费用的基础
9、上由财政每年额外补贴2万元;为建档立卡贫困户提供授精、技术指导等服务后不再收取服务费用，服务费用由财政以当年市场价格直接补贴到开展服务的养殖场。3、良种引进补助政策。为了促进全县黑毛驴尽早形成规模化的发展态势，降低养殖成本，提高产业效益，促进更多较大规模养殖场的建成。对新引进数量超过50头以上，每新引进一头，由市财政一次性补贴5%的良种引进费用；当引进数量超过100头时，每新引进一头，财政再一次性补贴5%的良种引进费用。4、提升新型经营主体带动作用。在全县适宜养黑毛驴和奶骆驼的乡镇采用订单生产等方式饲养黑毛驴50-100头，带动贫困户10户，户均增收4000元以上，每个经营主体扶持10万元;饲
10、养黑毛驴100-200头,带动贫困户20户，户均增收4000元以上，每个经营主体扶持20万元;饲养黑毛驴200-300头，带动贫困户30户，户均增收4000元以上，每个经营主体扶持30万元；饲养黑毛驴300-400头，带动贫困户40户，户均增收4000元以上，每个经营主体扶持40万元；饲养黑毛驴400头以上,带动贫困户50户，户均增收4000元以上,每个经营主体扶持50万元;饲养奶骆驼100-200峰，带动贫困户20户，户均增收5000元以上，每个经营主体扶持25万元;饲养奶骆驼200-300峰，带动贫困户30户，户均增收5000元以上，每个经营主体扶持40万元;饲养奶骆驼300-400峰，带
11、动贫困户40户，户均增收5000元以上，每个经营主体扶持55万元；饲养奶骆驼400峰以上，带动贫困户50户，户均增收5000元以上，每个经营主体扶持70万元。扶持资金50%折股量化到贫困户。5、建立健全生产性服务体系。在黑毛驴、奶骆驼产业重点乡镇建立完善黑毛驴、奶骆驼人工授精站点，每个站点补助5万元。6、引进人才，加强产学研合作。组建黑毛驴、奶骆驼产业精准扶贫行动工作专家服务团队，对指导建设养殖场规模在1000头（峰）以上，带动贫困户40户以上，年出栏数量增加8%以上，经济效益提高5%以上的专家团队给予3万元的奖励；对指导建设养殖场规模在500头（峰）以上，带动贫困户20户以上，年出栏数量增加
12、4%以上，经济效益提高3%以上的专家团队给予2万元的奖励。以上扶持环节，省上补助资金到位且补助标准高于县上补助标准的，按省上标准执行。（三）扶持方式1、对带动贫困户发展的农业产业化联合体、养殖龙头企业和养殖专业合作社建设实行以奖代补、先建后补、优先贷款、贴息补助等扶持方式。2、对人工授精站点建设、新技术示范推广项目和实用技术示范推广培训实行以奖代补、直接补助方式。3、对于以上扶持标准和环节，由县农牧局负责遴选、监督、审核推荐及支付奖补，采取直接补助的方式扶持。（四）支付方式1 .摸底建档。相关乡镇成立黑毛驴、奶骆驼产业领导小组，组织人员对黑毛驴、奶骆驼产业扶贫方案进行宣传；农业生产经营主体到乡镇登记备案，并提供组织章程、入股协议、订单合同、发展计划和带动贫困户花名册、组织管理及参与程度等相关文件资料。乡镇抽调专人，对相关资料进行审查，审查合适后，向农牧部门推荐。2 .主体申请。企业、合作社等生产经营主体向农牧部门提出申请,经农牧部门批准备案后，方可实施，3 .乡镇初验。生产经营主体完成建设内容后，到乡镇申请初验，各相关乡镇人员对农业经营主体建设情况进行初验，初验结果在本村经公示无异议后，由乡镇形成书面初验报告，报县农牧局申请县级验收。4 .县级验收。由农牧部门会同乡镇按照方案规定标准进行验收，验收合格后，进行公示，公示无异议后，兑现奖补资金。
