1、防止电力生产事故的二十五项重点要求（国能安全2014161号）的介绍 介绍目录l防止电力生产事故的二十五项防止电力生产事故的二十五项重重点要求点要求的发的发展历史展历史l防止电力生产事故的二十五项防止电力生产事故的二十五项重重点要求点要求目的目的和要求和要求l防止电力生产事故的二十五项防止电力生产事故的二十五项重重点要求点要求修订修订情况情况l防止电力生产事故的二十五项防止电力生产事故的二十五项重重点要求点要求内容内容防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史l1980年电力工业部（电力工业部年电力工业部（电力工业部【1980】电生字电生字第第89号文附件）：号文附件）：安全生产中急需解决
2、的若干技安全生产中急需解决的若干技术问题术问题l1987年，年， 水利电力部对上述问题做了修订，由水利电力部对上述问题做了修订，由16项调整为项调整为18项：项：关于防止电力生产事故的二十五关于防止电力生产事故的二十五项项重重点要求点要求 （水利电力部（水利电力部1987年年8月），简称：月），简称：十八项反措十八项反措防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史l 1992年能源部对年能源部对十八项反措十八项反措进行修订调整为进行修订调整为20项能源办项能源办【1992】726号文：号文：防止电力生产防止电力生产事故的二十项事故的二十项重重点要求点要求l 2000年国家电力公司年国家电力公
3、司 国电发国电发【2000】589号，号，2000年年9月月28日颁布：日颁布：防止电力生产事故的二防止电力生产事故的二十五项十五项重重点要求点要求防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史l2003年电力体制改革后，电网公司和各发电集团年电力体制改革后，电网公司和各发电集团公司自行编制或补充完善了适合本企业的反措重点公司自行编制或补充完善了适合本企业的反措重点要求。要求。l2006年以来，国务院及有关部门连续出台了一年以来，国务院及有关部门连续出台了一系列安全生产法规制度，对企业安全生产提出了新系列安全生产法规制度，对企业安全生产提出了新的要求。的要求。l2007年，生产安全事故报告和调
4、查处理条例年，生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第（国务院令第493号）重新划分了生产安全事故等号）重新划分了生产安全事故等级和调查处理权限级和调查处理权限。l2011年年9月，电力安全事故应急处置和调查处月，电力安全事故应急处置和调查处理条例（国务院令第理条例（国务院令第599号）进一步规定了电力号）进一步规定了电力安全事故的定义、等级划分标准、调查处理权限，安全事故的定义、等级划分标准、调查处理权限，强化了发生事故的法律责任强化了发生事故的法律责任。防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史l 2013年年11月，国能安全月，国能安全【2013】427号国家能源局号国家能源局关于
5、防范电力人身伤亡事故的指导意见，对电力安关于防范电力人身伤亡事故的指导意见，对电力安全生产工作提出了更高要求。全生产工作提出了更高要求。l 2014年，年，为进一步适应当前电力安全生产监督和为进一步适应当前电力安全生产监督和管理的需要，落实管理的需要，落实“安全第一，预防为主，综合治安全第一，预防为主，综合治理理”方针，完善电力生产事故预防措施，有效防止方针，完善电力生产事故预防措施，有效防止电力事故的发生，国家能源局在原国家电力公司电力事故的发生，国家能源局在原国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求的基防止电力生产重大事故的二十五项重点要求的基础上，归纳总结各电力企业近些年来防止
6、电力生产础上，归纳总结各电力企业近些年来防止电力生产事故的反事故措施经验，制定了防止电力生产事事故的反事故措施经验，制定了防止电力生产事故的二十五项重点要求故的二十五项重点要求（国能安全（国能安全2014161号），并做如下要求：号），并做如下要求：防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史l 1）各电力企业要高度重视各电力企业要高度重视防止电力生产事故的防止电力生产事故的二十五项重点要求二十五项重点要求落实工作，坚持落实工作，坚持“安全第一、安全第一、预防为主、综合治理预防为主、综合治理”的方针，加强领导，认真组的方针，加强领导，认真组织，切实保证有关要求求在规划设计、安装调试、织，切实
7、保证有关要求求在规划设计、安装调试、运行维护、更改改造等阶段落实到位，有效防止电运行维护、更改改造等阶段落实到位，有效防止电力生产事故的发生。力生产事故的发生。l 2）各电力企业要细化）各电力企业要细化防止电力生产事故的二十防止电力生产事故的二十五项重点要求五项重点要求落实责任，明确责任部门和责任人落实责任，明确责任部门和责任人员，制定工作计划并保证实施到位。员，制定工作计划并保证实施到位。l 3）各电力企业要加强）各电力企业要加强防止电力生产事故的二十防止电力生产事故的二十五项重点要求五项重点要求宣传教育工作，认真组织所属各级宣传教育工作，认真组织所属各级各类相关单位、部门和人员培训。各类相
8、关单位、部门和人员培训。防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史 4）各电力企业要保证）各电力企业要保证防止电力生产事故的二防止电力生产事故的二十五项重点要求十五项重点要求落实工作所需费用。落实工作所需费用。 5）国家能源局各派出机构要加强监督管理，督）国家能源局各派出机构要加强监督管理，督促、检查电力企业促、检查电力企业防止电力生产事故的二十五防止电力生产事故的二十五项重点要求项重点要求落实工作。落实工作。 6）各单位要跟踪了解）各单位要跟踪了解防止电力生产事故的二防止电力生产事故的二十五项重点要求十五项重点要求落实情况，发现问题要认真总落实情况，发现问题要认真总结分析，并及时向国家能
9、源局电力安全监管司反结分析，并及时向国家能源局电力安全监管司反馈。馈。防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史 4）各电力企业要保证）各电力企业要保证防止电力生产事故的二防止电力生产事故的二十五项重点要求十五项重点要求落实工作所需费用。落实工作所需费用。 5）国家能源局各派出机构要加强监督管理，督）国家能源局各派出机构要加强监督管理，督促、检查电力企业促、检查电力企业防止电力生产事故的二十五防止电力生产事故的二十五项重点要求项重点要求落实工作。落实工作。 6）各单位要跟踪了解）各单位要跟踪了解防止电力生产事故的二防止电力生产事故的二十五项重点要求十五项重点要求落实情况，发现问题要认真总落
10、实情况，发现问题要认真总结分析，并及时向国家能源局电力安全监管司反结分析，并及时向国家能源局电力安全监管司反馈。馈。防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史中国的电力工业走过了中国的电力工业走过了135年的风雨历程年的风雨历程 1882年7月26日，中国上海黄浦江边一台12千瓦的蒸汽发电机组点亮南京路上的15盏弧光灯，开启了中华民族电力的历史。截止今日，我们迎来了中国电力工业诞生135年，135年来中华民族的苦难与辉煌，背后一直有电力人的相依相伴、心手相牵，风雨同舟，未曾片刻分离。 “7月26日”中电联第五届理事会 2012年7月23日通讯表决一致通过作为“中国电力主题日”。电力人有了自
11、己的节日。防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史中国的电力工业走过了中国的电力工业走过了135年的风雨历程年的风雨历程 回顾历史：新中国成立前夕，全国发电装机容量不到185万千瓦，发电量仅有43亿千瓦时，排世界第21位和25位。 截至2015年底，全国火电装机容量9.9亿千瓦，水电装机容量3.2亿千瓦，并网风电装机容量1.29亿千瓦，并网光伏装机容量4318万千瓦，核电装机容量2608万千瓦，总装突破15.1亿千瓦，总装机、水电、风电、光伏发电装机容量都居世界第一。防止电力生产事故的二十五项重重点要求的发展历史中国的电力工业走过了中国的电力工业走过了135年的风雨历程年的风雨历程 电力
12、重大装备的制造和供货能力全面提高。国际竞争能力大大加强，全国攻克特高压交流、直流世界性难题，成功建设晋东南南阳荆州特高压交流输电工程。向家坝上海、云南广州的特高压直流输电工程抢占了世界电网领域的至高点。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据1、对安全生产工作提出了新的要求、对安全生产工作提出了新的要求 原国家电力公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求（国电发2000589号，以下简称原二十五项反措自2000年9月发布以来，在防范电力生产重、特大安全生产事故发生，保证发电厂和电网运行安全发挥了重要作用。随着我国电力工业快速发展和电力工业体制改革的不断深化，高参数、大容量机组不断投
13、运，特高压、高电压、跨区电网逐步形成，新能源、新技术不断发展，电力安全生产工作过程中出现了一些新情况和新问题，近些年来电力安全生产工作中发生的事故具有新特点和新趋势，电力安全生产监督和管理工作面临着新形势和新要求。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据2、2015年全国电力安全生产形势的需要年全国电力安全生产形势的需要2015年，电力行业各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生年，电力行业各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，产工作的决策部署，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，把安全放在一切工作的首位，做
14、了大量卓有成效的工作，电力安全生产把安全放在一切工作的首位，做了大量卓有成效的工作，电力安全生产取得新进展：电力安全生产责任进一步落实，电力安全生产法规体系进取得新进展：电力安全生产责任进一步落实，电力安全生产法规体系进一步完善，电力安全生产监督检查进一步深入，电力突发事件应对和重一步完善，电力安全生产监督检查进一步深入，电力突发事件应对和重大活动保电能力进一步提高。全国没有发生重大以上电力人身伤亡事故，大活动保电能力进一步提高。全国没有发生重大以上电力人身伤亡事故，没有发生重大电力安全事故，没有发生较大电力设备事故，电力人身伤没有发生重大电力安全事故，没有发生较大电力设备事故，电力人身伤亡责
15、任事故起数和死亡人数实现双降，电力安全生产保持了总体平稳的亡责任事故起数和死亡人数实现双降，电力安全生产保持了总体平稳的态势。态势。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据2015年全国电力事故事件基本情况年全国电力事故事件基本情况2015年，全国发生电力人身伤亡责任事故年，全国发生电力人身伤亡责任事故40起，死亡起，死亡（失踪）（失踪）55人，同比事故起数减少人，同比事故起数减少7起，死亡人数减起，死亡人数减少少10人。其中，电力生产人身伤亡事故人。其中，电力生产人身伤亡事故32起，死亡起，死亡41人，同比事故起数减少人，同比事故起数减少2起，死亡人数同比相同；起，死亡人数同比相同
16、；电力建设人身伤亡事故电力建设人身伤亡事故9起，死亡（失踪）起，死亡（失踪）16人，同人，同比事故起数减少比事故起数减少5起，死亡（失踪）人数减少起，死亡（失踪）人数减少10人。人。2015年，发生直接经济损失年，发生直接经济损失100万元以上的一般设备万元以上的一般设备事故事故3起，同比减少起，同比减少2起。发生电力安全事件起。发生电力安全事件12起，起，同比减少同比减少2起。起。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据全国电力事故事件基本情况比对表全国电力事故事件基本情况比对表年份年份电力安全总事故电力安全总事故电力生产安全事故电力生产安全事故电力建设安全事故电力建设安全事故起数
17、起数死亡数死亡数起数起数死亡数死亡数起数起数死亡数死亡数2014476534411426201540553241916死亡率较高事故：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害 火电煤运除尘脱硫系统防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 2015年， 1月7日，广西电网公司柳州供电局作业人员在抄录35千伏凤糯线线路侧避雷器型号参数时，因避雷器放电，发生触电事故，造成1人死亡。 2月6日，中国电力建设集团有限公司水电六局乌东德水电站项目部工作人员在倒车过程中将人撞倒，造成1人死亡。 2月24日，大唐甘肃景泰电厂在2号脱硫净烟道堵漏检查中，一工作人员从脚手架下至距地面约5米高度时，失手滑落坠地
18、，造成1人死亡。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 2月24日，中国长江三峡集团公司三峡新能源金昌风电有限公司水泉子风电场二期项目发生一台风机倒塌事故，初步估计经济损失超过800万元。 3月28日，黄河电检公司作业人员在中电投黄河水电公司青岗峡水电站3号机检修时，被发现倒在开关柜绝缘垫上，造成1人死亡。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 4月2日，中国能建浙江火电建设有限公司分包单位安徽省颍上八里河建筑安装有限公司施工人员在浙能温州发电有限公司“上大压小”扩建工程8号机组湿式电除尘器安装过程中高处坠落，造成2人死亡。 4月29日，河北省承德市围场县龙源建投风力发
19、电有限公司作业人员在开展40号风机出质保复检工作时，发生高处坠落，造成1人死亡。 防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 5月21日，中石化工建设有限公司工作人员在江苏利港电厂#8炉湿式电除尘项目施工过程中，在用滑轮吊运焊条时，因物件绑扎不牢，被高空滑落的焊条砸中，造成1人死亡。 5月25日，河北省电力建设第一工程公司分包单位江苏苏中建筑公司工作人员在中电投西宁电厂1号电除尘项目施工作业中，在起吊阴极框架时，因阴极框架上部端吊点脱开，被发生倾倒的阴极框架砸中，造成1人死亡。 防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据6月9日，江苏平安消防工程有限公司赣州分公司工作人员在江西
20、赣能股份有限公司居龙潭水电厂进行消防设施改造施工过程中，在推移脚手架时，被倾倒的脚手架带倒并跌落至1#发电机组检修平台，造成1人死亡。 6月13日，中国能源建设集团有限公司所属葛洲坝集团第一工程有限公司重庆金佛山水电站项目左岸高边坡发生塌方，造成分包单位福建天龙公司4名作业人员被埋，经抢救无效死亡。7月8日，郑州力通电力设备有限公司在处理华能福州电厂C-3输煤皮带头部落煤斗堵煤过程中，1名作业人员违章作业，擅自钻入落煤斗下部捅煤，堵煤突然塌落，将其压在煤下造成窒息，送医院抢救无效死亡。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 8月13日，负责上海科技大学能源中心项目（分布式燃机）土建
21、工作的上海海怡建设（集团）有限公司水电班组1名施工人员，在施工作业过程中从人字梯上坠落，经抢救无效死亡。 8月18日16时，北方联合热电有限责任公司临河热电厂1名热控检修工在#2炉脱硝区域工作时高空坠落，抢救无效死亡。 9月18日，上海电力上电工程公司闵行项目部在进行闵行发电厂（已关停）6千伏母线清扫作业时，作业人员误入带电间隔，带电挂接地线，致使1名作业人员电弧灼伤，造成重伤。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 10月10日，山西神头电力检修有限责任公司在内蒙古京隆发电有限责任公司1号油罐焊接作业时，作业人员走错间隔至2号油罐焊接，引起2号油罐爆炸起火，造成4人死亡。 10月
22、21日，西北电力建设第三工程有限公司在华电宁夏灵武发电有限公司4号机组脱硫改造施工中，施工人员准备对利用卷扬机起吊就位的钢梁进行焊接固定，卷扬机动滑轮组卡头断裂，4名施工人员随钢梁从20米高度掉落，经抢救无效死亡。 11月11日，浙江菲达环保科技股份有限公司在河南平顶山姚孟第二发电有限公司5号机组脱硫改造施工中，电焊焊渣引燃吸收塔内部除雾器工程塑料，引发火灾，致使1人死亡。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据11月17日，宣化县鑫峰建筑工程有限公司在大唐国际发电股份有限公司张家口发电厂4号机组4号煤仓进行清煤作业时，煤仓内存煤坍塌，1名作业人员被埋，经抢救无效死亡。12月26日，
23、河南新纪元工程公司1名作业人员在华能巢湖发电有限责任公司锅炉清扫过程中高空坠落，经抢救无效死亡。 防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据 12月30日，云南新兴航钢结构工程技术有限公司在中能建葛洲坝集团机电建设有限公司乌东德水电站金属结构制造厂厂房安装施工过程中，作业人员在钢架上拉檩条时，强风将厂房钢构架吹倒，4名作业人员被压在钢架下，造成2人死亡。12月31日，华电扬州发电公司1名劳务派遣人员途经72号皮带前往71号输煤皮带进行清理工作时，因滑跌被72号皮带带入，导致死亡。 防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据2016年 1月4日，中能建葛洲坝集团乌东德工程施工局在
24、三峡集团乌东德水电站施工过程中，1名施工人员被右坝肩排架上坠落的一根锚索头废料砸中，经抢救无效死亡。 2月25日，大唐吉林发电有限公司所属大唐长山热电厂进行1号锅炉C磨煤机内部检查时，热一次风插板门突然开启，造成正在风道内进行作业的3名工作人员死亡。 3月22日，中电建所属水电十四局有限公司在云南兰坪黄登电站安装塔机时，1名作业人员坠落死亡。2016年，电力人身伤亡事故，年，电力人身伤亡事故，1月死亡月死亡4人，二月死亡人，二月死亡9人，三月死亡人，三月死亡9人，人，同比增加较多，电力安全形势不容乐观！同比增加较多，电力安全形势不容乐观！防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据截止：
25、2015年底全国水电装机容量3.2亿千瓦， 2015年底全国火电装机容量9.9亿千瓦， 2015年底全国核电装机容量2608万千瓦， 2015年底全国并网风电装机容量12934万千瓦，平均利用小时为1728小时， 2015年云南风电平均利用小时比全国平均水平多845小时， 2015年 福建、云南风电平均利用小时分别达到2658和2573小时。防止电力生产事故的二十五项重重点要求制定目的和依据（一）乌东德水电站金坪子金属结构加工厂厂房（一）乌东德水电站金坪子金属结构加工厂厂房“1229”坍塌事故基本情况坍塌事故基本情况 2015年年12月月29日日14时时07分左右，葛洲坝集团机电公司分包商云南
26、新兴航钢结构分左右，葛洲坝集团机电公司分包商云南新兴航钢结构工程技术有限公司，在金坪子金属结构加工厂厂房扩建过程中，遭遇强风导致厂房工程技术有限公司，在金坪子金属结构加工厂厂房扩建过程中，遭遇强风导致厂房钢结构局部倾塌，事故造成钢结构局部倾塌，事故造成1人当场死亡，人当场死亡，1人重伤，经坝区医院全力抢救无效死亡，人重伤，经坝区医院全力抢救无效死亡，另有另有2人受伤。人受伤。 葛洲坝机电建设有限公司是金坪子金属结构加工厂基建建设单位，云南新兴航钢葛洲坝机电建设有限公司是金坪子金属结构加工厂基建建设单位，云南新兴航钢结构工程技术有限公司是其专业分包单位，承担金属结构加工厂厂房的设计、制作结构工程
27、技术有限公司是其专业分包单位，承担金属结构加工厂厂房的设计、制作与安装任务。此次坍塌的厂房为扩建项目，超出了金坪子金属结构加工厂原厂房规与安装任务。此次坍塌的厂房为扩建项目，超出了金坪子金属结构加工厂原厂房规划设计范围，属葛洲坝机电公司自主扩建行为。事故发生时坍塌厂房区域正在进行划设计范围，属葛洲坝机电公司自主扩建行为。事故发生时坍塌厂房区域正在进行肘管制作。根据水文气象中心提供的大风测报信息，事发时段，坝区有持续强对流肘管制作。根据水文气象中心提供的大风测报信息，事发时段，坝区有持续强对流天气，最大风速天气，最大风速17.0米每秒，风力米每秒，风力7级。级。 防止电力生产事故的二十五项重重点
28、要求制定目的和依据（二）乌东德水电站（二）乌东德水电站“14”物体打击人身伤亡事故基本情况物体打击人身伤亡事故基本情况 2016年年1月月4日日8时时25分，葛洲坝施工局分，葛洲坝施工局3名施工管理人员自右坝名施工管理人员自右坝7#洞口沿上坝爬洞口沿上坝爬梯上行过程中，其中一名施工管理人员宋某某被上方掉落的锚索废弃钢绞线（长度梯上行过程中，其中一名施工管理人员宋某某被上方掉落的锚索废弃钢绞线（长度1米左右）砸中头部并穿透安全帽插入其头部。随即同行人员将伤者背回至右坝米左右）砸中头部并穿透安全帽插入其头部。随即同行人员将伤者背回至右坝7#洞洞口，并拔打坝区医院急救电话，后经医院抢救无效死亡。口，
29、并拔打坝区医院急救电话，后经医院抢救无效死亡。安全生产主体责任认识不到位，各级安全生产责任制落实不到位，安全教育培训安全生产主体责任认识不到位，各级安全生产责任制落实不到位，安全教育培训不到位，现场工程安全管理不到位，金属结构加工厂房未批先建且无审批设计图纸，不到位，现场工程安全管理不到位，金属结构加工厂房未批先建且无审批设计图纸，进场施工人员管理不到位（死者中有一位事故发生时尚未满进场施工人员管理不到位（死者中有一位事故发生时尚未满18岁），现场文明施工岁），现场文明施工管理不到位，现场安全防护不到位，监理工作不到位，恶劣气象预警信息传递渠道管理不到位，现场安全防护不到位，监理工作不到位，恶
30、劣气象预警信息传递渠道不畅通。不畅通。 防止电力生产事故的二十五项重重点要求修订情况1 结构调整的主要原则结构调整的主要原则1）数量保持二十五项不变，将题目防止电力生产重大事故二十五项重点要求修改为防止电力生产事故二十五项重点要求；2）将相关内容合并，合并的原则是以设备类型或事故类型为主； 3）根据近年来电网及发电厂的事故，结合电网及发电集团有关反措，按照发电厂和电网设备主要设备类型增加相关反措，修订后基本上涵盖了主要事故类型和设备类型。2、修改了四项反措标题、修改了四项反措标题1）将原二十五项反措的“15 防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故”修改为现在的“12 防止大型变压器损坏和互感器事故
31、”。2）将原二十五项反措的“19 防止倒杆塔和断线事故”修改为现在的“15 防止输电线路事故”。3）将原二十五项反措的“17 防止接地网事故”修改为现在的“防止接地网和过电压事故”。4）将原二十五项反措的“16 防止开关设备事故”修改为现在的“防止GIS、开关设备事故”。3、按照事故及设备类型增加七项反措内容、按照事故及设备类型增加七项反措内容1）增加“防止机网协调及风电大面积脱网事故”的要求。2）增加“防止励磁系统事故”的要求。3）增加“防止电力电缆损坏事故”的要求。4）增加“防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故”的要求。5）增加“防止水轮发电机组(含抽水蓄能机组)事故”的要求。
32、防止水轮发电机组（含抽水蓄能机组）事故的要求。6）增加“防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故”的要求。7）增加“防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故”的要求。 4、保留了：、保留了：“防止人身伤亡事故”、“防止火灾事故”、“防止电气误操作事故”、“防止压力容器等承压设备爆破事故”、“防止系统稳定破坏事故”、“防止分散控制系统控制、保护失灵事故”、“防止发电机损坏事故”、“防止继电保护事故”、“防止污闪事故”、“防止重大环境污染事故”、“防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故” 等十一项反措项目，并在内容上进行了增加和修改防止电力生产事故的二十五项重重点要求修订情况修订后的主要内容：修订后
33、的主要内容：1、防止人身伤亡事故：共10个方面，包括92条内容；2、防止火灾事故：共11个方面，包括102条内容；3、防止电气误操作事故：共13个方面，包括13条内容；4、防止系统稳定破坏事故：共5个方面，包括53条内容；5、防止机网协调及风电大面积脱网事故：共2个方面，包括57条内容；6、防止锅炉事故：共5个方面，包括207条内容修订后的主要内容：修订后的主要内容：7、防止压力容器等承压设备爆破事故：共4个方面，包括26条内容；8、防止汽轮机、燃气轮机事故：共7个方面，包括129条内容；9、防止分散控制系统控制、保护失灵事故：共5个方面，包括82条内容；10、防止发电机损坏事故：共14个方面
34、，包括48条内容；11、防止励磁系统事故：共4个方面，包括27条内容；12、防止大型变压器和互感器损坏事故：共8个方面，包括101条内容；修订后的主要内容：修订后的主要内容：13、防止GIS、开关设备事故：共3个方面，包括55条内容；14、防止接地网和过电压事故：共6个方面，包括30条内容；15、防止输电线路事故：共7个方面，包括56条内容；16、防止污闪事故：共11个方面，包括13条内容；17、防止电力电缆损坏事故：共3个方面，包括34条内容；18、防止继电保护事故：共10个方面，包括73条内容；19、防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故：共 3个方面，包括53条内容；修订后的主
35、要内容：修订后的主要内容：20、防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故：共2个方面，包括55条内容；21、防止直流输电系统设备损坏和单双极强迫停运事故：共5个方面，包括64条内容；22、防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故：共3个方面，包括78条内容；23、防止水轮发电机组（含抽水蓄能机组）事故：共4个方面，包括84条内容；24、防止垮坝、水淹厂房事故：共3个方面，包括26条内容；25、防止重大环境污染事故：共7个方面，包括43条内容。各项反措重点增加和调整的内容1）防止人身伤亡事故）防止人身伤亡事故 本项反措重点防止发生重大及以上人身伤亡事故，针对电力生产发展的新趋势、新特点和暴露出
36、的新问题，结合国家、地方政府、相关部委近年发布的法律、法规、规范、规定、标准和相关文件提出的新要求，按照各类作业可能发生的人身伤亡事故，提出了防止高处坠落事故、防止触电事故、防止烟气脱硫设备及其系统中的人身伤亡事故、防止液氨储罐泄露中毒、爆炸伤人事故等10个方面的要求。2）防止火灾事故）防止火灾事故 本项反措根据目前发电企业设备的变化，重点增加了脱硫系统防火、防止氨系统爆炸着火、天然气系统防火、防止风机着火，并将电缆防火的要求根据电网电缆防火要求进行了补充3）防止电气误操作事故）防止电气误操作事故 本项反措重点根据近年来误操作事故特点进行了补充、 修改，依据近年来发生的误操作事故，增加了防止电
37、气误操作管理要求；依据新设备采用情况，增加了成套SF6组合电器 （GISPASSHGIS）等防误操作要求。4）防止系统稳定破坏事故）防止系统稳定破坏事故 原反措从“加强和完善电网一次、二次设备建设“和” 强化电网运行的安全管理和监督“两个方面提出要求，修订后本项反措针对当前电网发展趋势，以及电网运行中出现的新问题，从规划设计、基建安装和运行等各个环节提出防止系统稳定破坏事故的措施。根据新颁布国家、行业标准的内容，对原条文中已不适应当前电网实际情况的条款进行调整和补充。修改后的“防止系统稳定破坏事故”从电源、网架结构、稳定分析及管理、二次设备和无功电压等五个方面提出了防止系统稳定破坏的措施。5）
38、防止机网协调及风电大面积脱网事故）防止机网协调及风电大面积脱网事故 本项反措为新增内容，对并网电厂、风电机组涉及电网安全稳定运行的励磁系统和调速系统、继电保护和安全自动装置、升压站电气设备、调度自动化和通信等设备的技术性能和参数方面提出要求，以防止发生机网协调事故；同时鉴于目前风电机组大量接入电网，风电大面积脱网事故对电网的稳定带来较大影响，所以，对防止风电大面积脱网事故提出要求。6）防止锅炉事故）防止锅炉事故 本项反措是原二十五项反措中“防止大容量锅炉承压部件爆漏事故”“防止锅炉尾部再次燃烧事故”、“防止锅炉炉膛爆炸事故”、“防止制粉系统爆炸和粉尘爆炸事故”、“防止锅炉汽包满水和缺水事故”合
39、并后形成1项反措，其内容上仍为五个部分：防止锅炉尾部再次燃烧事故、防止锅炉炉膛爆炸事故、防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故、防止锅炉汽包满水和缺水事故、防止锅炉承压部件失效事故，具体条文根据近年来锅炉设备的发展和事故类型进行了修订。7）防止压力容器等承压设备爆破事故）防止压力容器等承压设备爆破事故本项反措主要根据新的法律法规中对压力容器的管理要求进行了修改。8）防止汽轮机、燃气轮机事故）防止汽轮机、燃气轮机事故本项反措是原二十五项反措中“防止汽轮机超速和断轴事故”、“防止汽轮机大轴弯曲和轴瓦烧损事故”等两类事故合并，并增加防止燃气轮机事故的要求，主要内容包括：防止汽轮机超速事故、防止汽轮机轴系断裂
40、及损坏事故、防止汽轮机大轴弯曲事故、防止汽轮机、燃气轮机轴瓦损坏事故、防止燃气轮机超速事故、防止燃气轮机轴系断裂及损坏事故、防止燃气轮机燃气系统泄漏爆炸事故、防止燃气轮机燃烧热通道部件异常损坏事故、防止燃气轮机组发生叶片设备损坏事故等9个方面。9）防止分散控制系统控制、保护失灵事故）防止分散控制系统控制、保护失灵事故 本项反措主要根据近年来一些新标准和设备发展进行了修改和补充完善，特别是对水电机组监控系统事故和水机保护失灵事故的防范提出了要求。主要内容包括分散控制系统（DCS）配置的基本要求、防止水电厂（站）计算机监控系统事故、DCS故障的紧急处理措施、防止热工保护失灵、防止水机保护失灵等5个
41、方面。10） 防止发电机损坏事故防止发电机损坏事故 本项反措主要根据近年来一些新标准和设备发展进行了修改和补充完善。主要内容包括：防止定子线圈端部松动引起相间短路、防止定子绕组相间短路、防止定子绕组绝缘损坏、防止定、转子水路堵塞、漏水、防止转子匝间短路、防止漏氢、防止发电机局部过热、防止发电机内遗留金属异物故障的措施、防止护环开裂、防止发电机非同期并网、防止发电机定子铁心损坏、防止发电机转子绕组接地故障、防止次同步谐振造成发电机损坏、防止励磁系统故障引起发电机损坏、防止封闭母线凝露引起发电机跳闸故障等14个方面。11） 防止发电机励磁系统事故防止发电机励磁系统事故 本项反措为新增内容，主要从加
42、强励磁系统的设计管理、加强励磁系统的基建安装及设备改造的管理、加强励磁系统的调整试验管理和加防止发电机励磁系统事故的措施。强励磁系统运行安全管理等4个方面提出了12） 防止变压器损坏和互感器事故防止变压器损坏和互感器事故 本项按照变压器和互感器事故类型提出了反事故措施。包括防止变压器出口短路事故、防止变压器绝缘事故、防止变压器保护事故、防止分接开关事故、防止变压器套管事故、防止冷却系统事故、防止变压器火灾事故、防止互感器故障等8个方面内容。13）防止开关设备事故）防止开关设备事故 随着金属封闭组合电器（GIS）设备的大量使用，设备故障多发，在防止开关设备事故中重点增加防止金属封闭组合电器（GI
43、S）设备事故的要求。本项主要内容包括“防止GIS（包括HGIS）、SF6断路器事故”、“防止敞开式隔离开关、接地开关事故”、“防止开关柜事故的措施”.14）防止接地网和过电压事故）防止接地网和过电压事故 本项主要内容包括防止接地网事故、防止雷电过电压事故、防止变压器过电压事故、防止谐振过电压事故、防止弧光接地过电压事故、防止无间隙金属氧化物避雷器事故。15）防止输电线路事故）防止输电线路事故 本项在防止输电线路事故中重点增加防止冰灾事故，特别是防止覆冰舞动的事故的要求。主要根据事故类型提出了防止倒塔事故、防止断线事故、防止绝缘子和金具断裂事故、防止风偏闪络事故、防止覆冰、舞动事故、防止鸟害闪络
44、事故、防止外力破坏事故等7个方面的内容。16） 防止污闪事故防止污闪事故本项主要内容包括目前新的防污闪技术和防污闪管理要求17） 防止电力电缆损坏事故防止电力电缆损坏事故 本项反措为新增内容,将其中防止电缆着火的要求放在防止火灾事故中。在分析历年电力电缆损坏事故的基础上，针对防止电缆绝缘击穿事故、防止外力破坏和设施被盗、防止单芯电缆金属护层绝缘故障等事故，从规划设计、基建施工、运行等环节提出反事故措施。18） 防止继电保护事故防止继电保护事故 本项主要内容包括继电保护配置、设计、基建调试、验收、运行管理、定值管理、二次回路等方面的反措要求。19） 防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统防
45、止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故事故 本项反措为新增内容，主要内容包括防止电力调度自动化系统事故、防止电力通信网事故、防止信息系统事故。20防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故 本项反措为新增内容，主要内容包括防止串联电容器补偿装置事故和防止并联电容器装置事故，分别根据串联电容器补偿装置和并联电容器装置近年来事故类型，按照装置中元部件提出了反措要求。21） 防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故 本项反措为新增内容，由于直流输电系统输送容量大，停运后对两侧电网影响很大，因此在本反措中重点
46、防止设备损坏所造成的单双极强迫停运事故。主要内容包括：防止换流阀损坏事故、防止换流变压器（平波电抗器）事故、防止失去站用电事故、防止外绝缘事故、防止直流控制保护设备事故。22） 防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故防止发电厂、变电站全停及重要客户停电事故 本项反措在原“防止枢纽变电站全停”和“防止全厂停电”措施的基础上补充完善，增加了防止重要客户停电事故的内容。其中由于直流系统事故对防止全厂和全站停电较为重要，所以将有关反措补充在本项反措中。23） 防止水轮发电机组防止水轮发电机组(含抽水蓄能机组含抽水蓄能机组)事故事故 本项反措为新增内容，从“防止机组飞逸”、“防止水轮机损坏”、”防止水
47、轮发电机重大事故”、”防止抽水蓄能机组相关事故”等4个方面提出反措，特别是结合电监会关于吸取俄罗斯萨扬水电站事故教训进一步加强水电站安全监督管理的意见，针对水轮发电机组的安全管理、检修、运行监测提出了要求。24） 防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故 根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、水库大坝安全管理条例等法律法规，从设计、施工、监测及运行维护等各环节进行了修改补充。25） 防止重大环境污染事故防止重大环境污染事故 本项反措按照环保设施建设要求、加强灰场管理、加强废水处理、加强除尘、除灰、除渣运行维护管理、加强脱硫设施运行维护管理、加强脱硝设施运行维
48、护管理、加强烟气在线连续监测装置运行维护管理等7个方面进行了修改补充一.防止人身伤亡事故1、防止电力人身伤亡事故的重要性、防止电力人身伤亡事故的重要性 随着我国社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人类生存的理念发生了深刻变化，“以人为本、生命至上”的理念越来越深入人心，成为社会共识。近年来，我国安全生产形势严峻，重大以上人身伤亡事故频发。中央领导同志对此高度重视，多次作出重要指示，要求牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。 电力工业是技术密集、资金密集性行业，自动化、机械化程度较高，大量的工作需要在高温、高压、带电、机械传动、化学物质、高空作业等工业危险因素中实施，发
49、生人身事故的可能性大、危险程度高。随着我国电力工业的快速发展，高参数、大容量机组迅猛增加，电网规模也越来越大，电力安全生产模式也随之发生了变化，大部分电力企业呈现出定员少、人员流动快、岗位变化快等特点，加之部分企业在安全生产责任落实、现场管理、安全培训、应急处置、临时用工管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，近些年来，电力行业人身伤亡事故呈现上升趋势。为有效遏制电力生产和建设施工人身伤亡事故上升态势，国家能源局印发了关于防范电力生产人身伤亡事故的指导意见（国能安全【2013】427号文），要求电力企业提高思想认识，完善规章制度，夯实安全生产基础，规范现场作业，提高防灾避险和应急处置能力，切实保障
50、电力职工的生命安全。国家能源局颁发的防止电力生产事故的二十五项重点要求（国能安全【2014】161号），也将将防止人身伤亡事故放在第一项，从事故类型的角度提出了防止人身伤亡事故的措施和要求。 2、防止电力人身伤亡事故的重要措施、防止电力人身伤亡事故的重要措施1.1.防止高空坠落事故的措施1.1.1高处作业人员必须经县级以上医疗机构体检合格（体格检查至少每两年一次）。凡不适宜高空作业的疾病者不得从事高空作业，放晕倒坠落。1.1.2 正确使用安全带，安全带必须系在牢固物件上，防止脱落。在高处作业必须穿防滑鞋、设专人监护。高处作业不具备挂安全带的情况下，应使用防坠器或安全绳。1.1.3 高处作业应设
