1、邹海峰2017.7我国政府统计管理体制发展概述5/12/20221选题背景相关概念发展历程观点争鸣他山之石发展方向5/12/20222一、选题背景习总批示（2015.8） “统计数据造假，不仅影响决策，危害社会，统计数据造假，不仅影响决策，危害社会，而且透支党和国家的公信力。这种现象屡禁不而且透支党和国家的公信力。这种现象屡禁不绝，影响比较大，绝，影响比较大，到了该抓一抓的时候了。到了该抓一抓的时候了。要要坚持标本兼治，综合施策。加大执法检查力度，坚持标本兼治，综合施策。加大执法检查力度，强化监督问责，完善法律法规，强化监督问责，完善法律法规，健全统计管理健全统计管理体系体系，改革政绩考核机制
2、。不要让统计数据成，改革政绩考核机制。不要让统计数据成为一些地方领导人手中的橡皮泥，从源头上遏为一些地方领导人手中的橡皮泥，从源头上遏制数据上的腐败。制数据上的腐败。” ” 5/12/20223中央两办深化统计管理体制改革提高数据真实性的实施意见（2016.10） 危害：统计造假、弄虚作假，严重违法统计法，影响统计数据质量，干扰误导依据统计数据进行宏观调控决策，严重违背党的思想路线，触犯党的纪律底线，透支党和政府的公信力，危害极大，必须从上到下、自始至终加以防范和惩治。 根本出路：深化统计管理体制改革。 1、改进领导干部考核监督机制； 2、加大统计改革创新力度； 3、强化统计工作集中统一领导；
3、 4、增强统计机构独立性； 5、加强统计执法检查力量； 6、严格违法责任追究和执纪问责，确保国家统计政令畅通。5/12/20224省两办深化统计管理体制改革提高数据真实性的实施意见（2017.6）完善统一领导、分级负责的统计管理体制机制。市、县（市、区）统计局主要负责人的任免、调动、其人选在提交党委常委会讨论决定前需征得上级统计局党组同意。建立统计系统内外的干部交流制度机制。鼓励有条件的地区开展设区市以下垂直管理。5/12/20225狭义：政府统计组织体系广义：统计法律制度统计组织体系统计调查体系统计数据发布体系二、相关概念政府统计管理体制5/12/20226三、发展历程剧烈震荡期（前三十年）
4、稳定调整期（后三十年）5/12/202271952年8月国家统计局成立“一五”时期苏联式的统计集中领导1958年后“八仙过海，各显神通”1962年党中央和国务院做出“加强统计工作的决定”，实行“一垂三统”的统计体制。“文化大革命”统计机构几乎全被解散，统计工作中断。1978年后统计工作获得一定恢复，国家统计局从计委脱离出来，单独设立。1983年我国第一部统计法颁布，规定“县级人民政府统计机构要单独设立”。5/12/202281981年建立了由国家统计局垂直领导的城乡两支抽样调查队。1985年第一个县级统计委员会成立（河北肥乡县）。到1988年底，先后72个县、市进行了县级统计委员会的改革实践。
5、1986年16个机构改革试点城市对统计职能转移进行探索。1994年建立全国企业调查队。2005年国务院办公厅文件国家统计局直属调查队管理体制改革方案，三队合一。省级以下，局、队开始分离。2006年吉林省实施了省以下政府统计机构的垂直管理。5/12/202295/12/202210四、观点争鸣管控力独立性协调力国际化大数据信息化5/12/202211独立性孙冶方，加强统计工作 改革统计体制：“重申1962年提出的关于迅速建立集中统一的统计系统，加强统计集中统一领导的原则，并进一步明确统计工作应有的独立性。”“各级国家统计机关实行集中统一的领导，建立健全统一的国家统计制度，在编制、人员、经费上实施
6、统一的管理，保障各级统计机关对党和国家直接反映情况的权利不受干预。”“应当将目前由计委代管或领导统计机关的体制，改为由国务院和各地政府直接领导统计机关的体制，最好象检查机关一样由各级人民代表大会常务委员会直接领导各级统计机关。”5/12/202212管控力陆建新我国统计体制改革的若干问题：应建立垂直的领导体制。国家对各级政府的统计部门实行垂直领导, 对统计队伍进行统一编制, 统计经费实行统一核算, 统计工作进行统一管理。以设立社会经济统计信息委员会等形式将财政、税务、海关、银行、工商行政管理等政府部门的统计机构纳入政府统计部门的派出机构。程仪、言邨等论我国政府统计管理体制的改革：地、市、县一级
7、设立什么样的统计机构，可根据当地自身条件和需要，由当地政府决定。“一刀切”和超越现状“大归口”似的改革，实际效果不一定好。石良平论统计改革的体制与意识障碍关于统计职能的讨论：我国的统计体制建设必须走“以条为主，协调块块”的路子。但这条路子的实际组织形式与现有体制应有很大差别，其中最大差别是各条线上必须建立直接隶属于中央的统计调查系统，从而摆脱各级行政层次对统计队伍的冲击和干扰。曾五一关于我国统计体制改革的思考：应提高国家统计局的行政级别，加强国家对全国统计工作的领导和管理。合并原有三支调查队，成立中央统计调查局，省一级成立人员精干的中央统计调查分局，负责少量经过精选确需由中央直接调查的统计数据
8、的调查和收集工作；对省统计局实行“双重领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理模式，在省级以下地方政府统计机构实行“集中统一、垂直领导”的管理模式，乡镇以下的统计机构，作为上级统计局的派出单位。5/12/202213协调力贺铿、郑京平等中外政府统计体制比较研究： 为了协调中央统计局与政府行政部门之间的统计业务关系，保证统计标准的统一性和统计工作的完整性，国家建立相应的协调机构和法制。一是设立由中央统计局、政府各部门、有关用户、专家学者组成的围家统计协调委员会或国家统计咨询委员会，定期召开会议，协调各方面统计信息需求的关系。二是在各部门设立或由中央统计局派驻统计联络官，其职责是及时向中央统计局
9、提供统计资料，及时反映本部门对统计方面的要求和建议，及时传达中央统计局对统计工作提出的要求，及时将有关统计资相反馈给本部门；三是通过立法加以保障。一些国家的统计法明文规定，中央统计局和政府各部门之间应保持密切联系，各部门应按照中央统计局要求无条件地提供各种统计数据由中央统计局加工整理，中央统计局也及时向各门提供它们所需要的各种统计数据。5/12/202214国际化2001年中国加入世界贸易组织（WTO），对我国的经济发展和社会进步产生深远的影响,同时也对我国的政府统计产生深远的影响。熟悉国际通用的统计规则，遵循国际一般的统计惯例，逐步推进统计分类标准、统计调查方法、调查表设计、指标计算方法、统
10、计信息发布等工作的国际化，成为中国政府统计的新挑战。在政府统计组织体系方面，我国学者踊跃研究西方发达国家的政府统计组织形式，并给以更多的肯定，期望从西方现有政府统计组织体系中获得我国的改革方向。吴航中国统计体制与国际接轨的比较和借鉴：“我国应当在法律体系、国家统计框架、政府统计机构经费来源、统计调查方法等方面向国外学习和借鉴, 以使我国的统计管理体制在更大程度上与国际接轨。”左海峰、朱光明简评日本的统计体制改革：剖析了日本统计体制改革的具体实施情况。5/12/202215信息化李强全力推进“四大工程”统计信息化建设再创辉煌：“全面推行企业一套表联网直报，是充分利用现代信息技术和网络技术实现统计
11、生产方式的重大变革，是统计生产流程的重塑与再造，是推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，全面提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力的重大举措。”“要积极研究和探讨统计生产方式变革，统计流程再造给统计工作带来的新变化、新问题，逐步创立统计信息生产、管理的新模式。”王志哲区县级统计体制现状和信息化改造：信息化进程的不断深入，传统的统计体制已不再适应社会的发展要求，这就需要统计体制进行变革。统计流程逐渐以信息化为基础，不断简化、创新。唐海巍如何建立与企业一套表相适应的统计管理体制：应按工作流程来设置政府统计内设机构，按照统一、高效、协调的原则，逐步建立以“六个中心”为主体的政府统计内
12、设机构。六个中心即设计管理中心、数据采集中心、数据处理中心、分析研究中心、数据管理中心、支持保障中心。形成调查方案统一设计，调查单位统一确定，调查数据集中管理、统一维护，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合的协调一致、职责明确、运行顺畅的工作体制。5/12/202216大数据潘璠二一三：中国政府统计之大数据元年：“2013 年注定要成为中国政府统计的大数据元年。大数据时代不以人的意志为转移地已经开启和到来了；中国政府统计系统审时度势、抓住机遇，也已经作出和采取了紧跟时代步伐同步前行的决策和举措。元年已是。接下来，就是如何续写历史了。”王国钧政府统计如何应对大数据时代的到来：顺应大数据时
13、代的要求，政府需要更新工作理念，拓展调查采集渠道，改变工作方式。政府急需解决开发利用大数据面临的两大基本问题：各项大数据信息（行政业务信息）的及时全面公开和关键统计代码的统一。许小乐“大数据”与政府统计改革：“大数据”所带来的价值将超过并会逐渐取代目前的一些统计数据，对于统计工作的理念、生产流程以及政府统计职能会产生革命性的冲击，应当借力“大数据”加速统计改革。在优化统计机构设置，扎实推进统计业务数据化，提高数据挖掘分析能力，完善统计数据发布四个方面加快改革步伐。赵彦云、周芳等试论大数据时代中国政府统计改革发展新模式：政府部门数据共享是转变政府职能的必然要求。基于行政记录和多种信息来源的数据采
14、集制度逐步加强，以服务于政府统计的推算、估算和校正，这已经成为世界各国政府统计发展的基本趋势，并且这一趋势在近年来倡导发展“大数据”的推动下显得更加重要。我国已经基本具备了基于行政记录进行统计生产的条件。但仍需要在加强将政府部门行政记录数据应用于政府统计生产的法律保障，建立完善的政府部门数据共享安全机制，加强政府部门数据共享的基础性研究和统计高端人才的培养，统一各部门行政记录的编码标准上作不懈努力。5/12/202217四、他山之石5/12/202218统计政策委员会（政府）联合经济委员会（国会）商务部劳工部农工部能源部教育部卫生部司法部财政部5/12/202219所属部门或机构所属部门或机构
15、统计机构名称统计机构名称农业部经济研究局、国际农业局、森林局、国家农业统计局、国家资源保护局商务部经济分析局、普查局、国际贸易管理局、国家海洋渔业局、国家海洋和大气管理局劳工部劳工统计局、就业标准管理局、就业与培训管理局、矿山安全都卫生管理局、职业安全和卫生管理局 运输部运输统计局、联邦航空管理局、联邦公路管理局、联邦铁路管理局、联邦运输管理局、海运管理局、国家公路交通安全管理局、秘书处司法部司法统计局、毒品强制管理局、联邦调查局、联邦监狱管理局、移民局财政部国内收入局收入统计处、美国海关国防部秘书办公室能源部能源信息服务中心、科技信息办公室、环境安全卫生办公室教育部全国教育统计中心卫生部国家
16、卫生统计中心、儿童与家庭管理局、健康保障政策研究所、人类发展研究所、入口老化管理局、毒品和疾病登记处、精神健康服务中心、药物滥用防治中心、全国心、肺、血液研究所、全国护理研究所、全国儿童保理和人类发展研究所、全国癌症研究所、全国眼科研究所、全国毒品研究所等5/12/202220中央统计局地方统计局统计审议会部门统计统计标准部统计调查部统计情报部统计课统计系地方部门5/12/202221联邦统计局州统计局社区统计调查点统计委员会联邦部门（部门不从事统计工作，但进行专业监督）州部门协调委员会5/12/202222国家统计局（承担90%以上的统计工作）直属地方统计机构协调委员会部门（部门基本上不从事统计工作）省统计局（力量非常小，不承担国家调查任务）协调委员会省部门5/12/202223六、发展方向统计委员会（统计调查的统一顶层设计）政府一套表行政大数据+统计抽样调查统计调查职能的整合统计机构的扁平化信息化肢解按专业分工，改为按流程分工服务型统计、法治化统计5/12/2022245/12/202225
