1、.1.2.3l学习目标：了解国内外目前工程项目的学习目标：了解国内外目前工程项目的承发包模式承发包模式l重点难点：工程项目的承发包分类重点难点：工程项目的承发包分类.41 承发包模式的选择承发包模式的选择2 工程建设相关法规工程建设相关法规.5业业 主主设设 计计施施 工工监监 理理供供 货货项目参与各方之间的关系项目参与各方之间的关系合同关系合同关系指令关系指令关系协调关系协调关系合同结构图合同结构图组织结构图组织结构图信息流程图信息流程图.6工程发包模式的选择工程发包模式的选择标段划分标段划分招标、投标、评标组织招标、投标、评标组织合同的谈判和签订合同的谈判和签订合同跟踪管理合同跟踪管理询
2、价、技术交流和考察询价、技术交流和考察甲供、甲定乙供、乙供界面的划分甲供、甲定乙供、乙供界面的划分招标、投标、评标组织招标、投标、评标组织合同的谈判和签订合同的谈判和签订合同跟踪管理合同跟踪管理项目发包项目发包与采购管理与采购管理工程发包工程发包设备材料采购服务采购设计委托设计委托项目管理委托项目管理委托监理委托监理委托招标代理委托招标代理委托.7建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例 中华人民共和国国务院令（第293号）l第十八条第十八条 发包方可以将整个建设工程的勘察、发包方可以将整个建设工程的勘察、设计发包给一个勘察、设计单位；也可以将建设工设计发包给一个勘察、设计单位；也可以
3、将建设工程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。程的勘察、设计分别发包给几个勘察、设计单位。l第十九条第十九条 除建设工程主体部分的勘察、设计外，除建设工程主体部分的勘察、设计外，经经 发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分发包方书面同意，承包方可以将建设工程其他部分的勘察、的勘察、 设计再分包给其他具有相应资质等级的建设设计再分包给其他具有相应资质等级的建设工程勘察、设计单位。工程勘察、设计单位。l第二十条第二十条 建设工程勘察、设计单位不得将所承揽建设工程勘察、设计单位不得将所承揽的的 建设工程勘察、设计转包。建设工程勘察、设计转包。二年九月二十五日.8业主业主设计甲设计甲设计乙
4、设计乙设计丙设计丙.9设计甲设计甲设计乙设计乙设计丙设计丙业主业主设计总负责单位设计总负责单位.10长沙卷烟厂设计合同结构长沙卷烟厂设计合同结构业业 主主外地设计外地设计+ +当地设计当地设计业业 主主当地设计当地设计外地设计外地设计业业 主主外地设计外地设计当地设计当地设计结构结构1 1：分别委托：分别委托结构结构2 2：分包：分包结构结构3 3：联合体：联合体.11业业 主主设计外方设计外方+设计中方设计中方业业 主主设计中方设计中方设计外方设计外方业业 主主设计外方设计外方设计中方设计中方上海证券大厦上海证券大厦厦门会展中心厦门会展中心交银金融大厦交银金融大厦.12合作设计模式合作设计模
5、式模式模式 1 1模式模式 2 2模式模式 3 3方案优化方案优化初步设计初步设计施工图设计施工图设计外方做到底外方做到底方案买断方案买断合作设计合作设计.13承承发发包包模模式式的的类类型型 平行承发包平行承发包 施工总承包施工总承包 施工总承包管理施工总承包管理 项目总承包项目总承包 项目总承包管理项目总承包管理 CM模式模式 Program Management Partnering.14 1 1、要有利于投资控制；、要有利于投资控制； 5 5、有利于整个工程的组织和协调；、有利于整个工程的组织和协调； 2 2、有利于进度控制；、有利于进度控制； 4 4、有利于合同管理。、有利于合同管理
6、。承发包模式的选用原则承发包模式的选用原则3 3、有利于质量控制、有利于质量控制；.15业业 主主承包商1承包商2承包商m供货商1供货商2供货商n设计单位又称分别发包又称分别发包1 1、平行承发包模式、平行承发包模式.162 2、施工总承包模式、施工总承包模式General Contractor英文名称是英文名称是简称简称GCGC业业 主主施工总承包单位施工总承包单位( (只可少量分包只可少量分包) )设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商* *注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分*.17TIME设计设计施工施工招投标招投标GCGC的项目开展顺序的项目开展顺序.18 英文名称
7、是英文名称是 Managing Contractor Managing Contractor 简称简称MCMC意为管理型承包意为管理型承包3 3、施工总承包管理模式的概念、施工总承包管理模式的概念签订施工签订施工总承包管总承包管理协议理协议业主业主某个单位某个单位或联合体或联合体负责整个负责整个项目的施项目的施工组织与工组织与管理管理.19TIMEMC招投标招投标施工图设计施工图设计方案设计方案设计扩初设计扩初设计MCMC的项目开展顺序的项目开展顺序.20 MCMC单位与分包单位不签约型单位与分包单位不签约型英文名称是英文名称是 Managing Contractor Managing Con
8、tractor 简称简称MCMC意为管理型承包意为管理型承包第一种类型第一种类型第二种类型第二种类型MCMC单位与分包单位签约型单位与分包单位签约型MCMC施工总承包管理模式的合同结构施工总承包管理模式的合同结构.21业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位设计单位分包商分包商1分包商2分包商m分供货商1分供货商2分供货商n供货商*注：此为业主自行发包的部分注：此为业主自行发包的部分第一种类型第一种类型MCMC的合同结构的合同结构*.22业业 主主施工总承包管理单位施工总承包管理单位分包商1分包商2分包商m供货商1供货商2供货商n设计单位第二种类型第二种类型MCMC的合同结构的合同结构.
9、231 1、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完、合同总价不是一次确定，某一部分施工图设计完 成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合成以后，再进行该部分施工招标，确定该部分合 同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据同价，因此整个项目的合同总额的确定较有依据MCMC与与GCGC相比的优点相比的优点2 2、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标、所有分包合同和分供货合同的发包，都通过招标 获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有获得有竞争力的投标报价，对业主方节约投资有 利利3 3、MCMC单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间单位只收取总包管理费，不赚总包与分包之间 的差价
10、的差价.24-纯施工总承包管理模式；纯施工总承包管理模式；-承担部分施工任务的施承担部分施工任务的施 工总承包管理模式。工总承包管理模式。第一种第一种MCMC又分为两种：又分为两种：必须参加这必须参加这一部分工程一部分工程分包招标的分包招标的投标，投标，分包合同分包合同的招标工的招标工作转由业作转由业主负责。主负责。.25-分包商合同款由分包商合同款由MCMC单单位支付；位支付；-分包商合同款由业主分包商合同款由业主 直接支付。直接支付。根据由谁向根据由谁向承包商付款承包商付款而分为以下而分为以下两种类型：两种类型：在第一种在第一种MCMC中中.264 4、CMCM承发包模式的概念承发包模式的
11、概念CMCM是英文是英文Construction ManagementConstruction Management的缩写的缩写 CMCM模式是由业主委托模式是由业主委托CMCM单位，以一个承包单位，以一个承包商的身份，采取商的身份，采取Fast TrackFast Track（快速路径法）的（快速路径法）的生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施生产组织方式，来进行施工管理，直接指挥施工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与工活动，在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通常采用业主的合同通常采用“Cost Plus”Cost Plus”方式的这样方式的这样一种承发包模式。一种承发包模式。
12、.27CMCM模式与模式与MCMC模式有一个很大的区别：模式有一个很大的区别：CMCM单位单位对设计的技术、经对设计的技术、经济方面提供咨询意济方面提供咨询意见。见。MCMC单位单位必须按图施工必须按图施工.28CMCM承发包模式的合同结构承发包模式的合同结构 CM/Non-AgencyCM/Non-Agency （非代理型（非代理型CMCM）；）； CM/AgencyCM/Agency （代理型（代理型CMCM）。）。由由CMCM单位与分包商签约单位与分包商签约由业主直接与分包商签约由业主直接与分包商签约.29两种两种CMCM模式的区别模式的区别(1)(1)采用采用CM/Non-Agency
13、CM/Non-Agency模式，模式，CMCM单位承担的风险大于单位承担的风险大于CM/AgencyCM/Agency模式模式( (任何工程承包合同的签约者都将承担任何工程承包合同的签约者都将承担风险风险) )；(2)(2)采用采用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式，模式，CMCM单位对分包商的控单位对分包商的控制强度大于制强度大于CM/AgencyCM/Agency模式；模式；(3)(3)在在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式中，模式中，CMCM单位要承担单位要承担GMP(GMP(保保证最大工程费用证最大工程费用) )，而，而CM/AgencyCM
14、/Agency不承担不承担GMPGMP；(4)(4)两者合同条件的内容和组成有很大区别；两者合同条件的内容和组成有很大区别；(5)(5)在在CM/AgencyCM/Agency模式中，模式中，CMCM单位不向业主单独收取单位不向业主单独收取CMfeeCMfee（CMCM单位的利润及风险费），而单位的利润及风险费），而CM/Non-AgencyCM/Non-Agency要要收收CMfeeCMfee。两者合同价的构成有很大区别。两者合同价的构成有很大区别。.30GMP-GMP-保证最大工程费用保证最大工程费用 所谓所谓GMPGMP，是指，是指CMCM单位向业主保证将来的单位向业主保证将来的建安工程
15、费用的总和不超过某一规定的数额，建安工程费用的总和不超过某一规定的数额，这个最大数额在合同文件中称为保证最大工这个最大数额在合同文件中称为保证最大工程费用程费用( (除合同文件规定的设计变更外除合同文件规定的设计变更外) )，超，超过保证最大工程费用的费用应由过保证最大工程费用的费用应由CMCM单位支付，单位支付，业主不予承担。业主不予承担。.31GMP-GMP-保证最大工程费用保证最大工程费用GMP保证最大工程费用保证最大工程费用实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果超出）实际工程费用（如果节余）实际工程费用（如果节余）超出部分由超出部分由CM单位承担单位承担节余部分归业主节余部分归业主
16、CM单位可提成一部分单位可提成一部分费用费用.32其中第其中第i i个个BudgetBudget作为作为GMPGMPBudget 0Budget 0 Budget 1Budget 1Budget iBudget iBudget nBudget n投投标标签签约约设设计计结结束束工工程程竣竣工工TIMETIMEGMP的编制方法.33CM/AgencyCM/Agency酬金有以下特点酬金有以下特点CMCM单位收取的是单位收取的是CMCM班子的直接工作成本班子的直接工作成本加一定比例的补偿加一定比例的补偿,CM,CM单位不向业主单独收单位不向业主单独收取取CmfeeCmfee。CMCM合同价中不含在
17、合同价中不含在CM/Non-AgencyCM/Non-Agency中所中所包括的包括的“Cost of the Work”,Cost of the Work”,其组成其组成CM/Non- AgencyCM/Non- Agency简单得多。简单得多。.34项目总承包模式项目总承包模式Design and BuildDesign and Build英文名称是英文名称是简称简称D+BD+B业业 主主项目总承包单位项目总承包单位设设计计单单位位供供货货商商分分包包商商.35 1 1、平行承发包、施工总承包适宜采用总价合同；、平行承发包、施工总承包适宜采用总价合同；2 2、当工程量较难完全确定时，可采用
18、单价合同；、当工程量较难完全确定时，可采用单价合同；3 3、施工总承包管理适宜采用、施工总承包管理适宜采用Cost Plus合同。合同。费率招标不可取费率招标不可取.36CMCM承发包模式的合同价承发包模式的合同价CM合同价合同价CM利润及风险费CM fee施工阶段工程费用Cost of the WorkCM班子工作成本(CM cost)分包商/供货商合同费用其它过程费用CM/Non-AgencyCM/Non-Agency模式的合同价模式的合同价.37CM/AgencyCM/Agency模式的合同价模式的合同价CM酬金酬金管理人员费管理人员费应支付费用应支付费用交通费、通讯费、各种手续费复印费
19、、邮寄费、传真费、搬运费经业主批准的超时各种费业主要求的特殊险种保险费基本服务费额外服务费施工前阶段服务费施工阶段服务费.38法 律行政法规部门规章建筑法建筑法合同法合同法招标投标法招标投标法经济法经济法城市规划法城市规划法房地产法房地产法住宅法住宅法风景名胜区风景名胜区保护法保护法建设工程勘察设计合同条例建设工程勘察设计合同条例建设工程勘察设计合同示范文本建设工程勘察设计合同示范文本建筑安装工程承包合同条例建筑安装工程承包合同条例建设工程施工合同管理办法建设工程施工合同管理办法建设工程招标投标管理条例建设工程招标投标管理条例建设工程施工合同示范文本建设工程施工合同示范文本工程建设施工招标投标
20、管理办法工程建设施工招标投标管理办法建设市场管理条例建设市场管理条例建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例建设工程造价管理条例建设工程造价管理条例工程勘察设计管理条例工程勘察设计管理条例建设工程施工管理条例建设工程施工管理条例建设工程竣工验收条例建设工程竣工验收条例建筑市场管理规定建筑市场管理规定建设工程质量监督规定建设工程质量监督规定建筑安全生产监督管理规定建筑安全生产监督管理规定建设工程施工现场管理规定建设工程施工现场管理规定工程技术档案管理规定工程技术档案管理规定工程建设监理规定工程建设监理规定.39几个重要的法规几个重要的法规序号序号名称名称颁布或修改者颁布或修改者颁布或修改时间颁布
21、或修改时间1 1建筑法建筑法全国人大八届全国人大八届2828次会议次会议2 2合同法合同法全国人大九届二次会议全国人大九届二次会议19991999年年3 3月月1515日日3 3建设工程质量建设工程质量管理条例管理条例国务院国务院20002000年年1 1月月1010日日4 4建设工程施工建设工程施工合同管理办法合同管理办法建设部建设部19931993年年1 1月月2929日日5 5建设工程施工建设工程施工合同示范文本合同示范文本国家工商行政管理总局、国家工商行政管理总局、 建设部建设部19991999年年3 3月月3131日日6 6招标投标法招标投标法19971997年年1111月月1 1日
22、日全国人大九届十一次会议全国人大九届十一次会议19991999年年8 8月月3030日日.40.41模式模式建立政府部门与私人企业的伙伴关系（建立政府部门与私人企业的伙伴关系（Public PrPublic Private Partnershipivate Partnership）。）。模式模式引进私人资本（引进私人资本（Private Finance InitiativePrivate Finance Initiative）。）。（Build -Operate -TransferBuild -Operate -Transfer）（Build -Own-Operate -TransferBui
23、ld -Own-Operate -Transfer）.42lBOTBOT（Build -Operate -TransferBuild -Operate -Transfer）即建造即建造运运营营移交模式。这种模式是移交模式。这种模式是8080年代在国外兴起的年代在国外兴起的一种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种一种依靠国外私人资本进行基础设施建设的一种融资和建造的项目管理方式，或者说是基础设施融资和建造的项目管理方式，或者说是基础设施国有项目民营化。它是指东道国政府开放本国基国有项目民营化。它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授给项础设施建设和运营市场，吸收国外资金
24、，授给项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府，程移交给东道国政府，BOTBOT模式的典型结构框架模式的典型结构框架如下图所示。如下图所示。.43图图 BOTBOT模式典型结构框架模式典型结构框架.44l国家体育场是国家体育场是20082008年第年第2929届奥运会的主体育场，能届奥运会的主体育场，能容纳观众容纳观众100,000100,000人。人。l位于北京奥林匹克公园中心区南部。建筑面积约位于北京奥林匹克公园中心区南部。建筑面积约25.
25、25.8 8万平米；东西向长万平米；东西向长280280米，南北向长米，南北向长333333米；地上米；地上高度高度69.2169.21米，地下高度米，地下高度7.17.1米。米。l20082008年奥运会期间，体育场将承担开幕式、闭幕式、年奥运会期间，体育场将承担开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事活动，赛后可承担田径比赛、男子足球决赛等赛事活动，赛后可承担特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项目，特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项目，并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及享受并将成为北京市提供市民广泛参与体育活动及享受体育娱乐的大型专业场所，成为全国具有标志性的体育娱
26、乐的大型专业场所，成为全国具有标志性的体育娱乐建筑。体育娱乐建筑。.45.46.47l由中国中信集团公司作为牵头方的中信联合体与北京由中国中信集团公司作为牵头方的中信联合体与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司，负市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司，负责项目的融资、建设和赛后的运营、维护和移交等。责项目的融资、建设和赛后的运营、维护和移交等。l20032003年年8 8月月9 9日日, ,中国中信集团联合体分别与北京市人中国中信集团联合体分别与北京市人民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司民政府、北京奥组委、北京市国有资产有限责任公司分别签署了分别签署了特许权协议特许
27、权协议、国家体育场协议国家体育场协议和和合作经营合同合作经营合同。l项目公司将获得项目公司将获得20082008年奥运会后年奥运会后3030年的国家体育场经年的国家体育场经营权，中信联合体通过营权，中信联合体通过3030年的运行回收投资，年的运行回收投资，20382038年年将国家体育场移交给北京市人民政府或其指定的接收将国家体育场移交给北京市人民政府或其指定的接收人。人。.48l项目融资结构：项目融资结构：出资方出资方出资比例出资比例北京市国资公司北京市国资公司58%58%中信集团联中信集团联合体合体中信集团公司中信集团公司27.30%27.30%北京城建集团北京城建集团12.60%12.6
28、0%美国金州集团美国金州集团2.10%2.10%.49 本节小结：本节小结： 本节课讲述了国内外目前工程项本节课讲述了国内外目前工程项目的承发包模式，介绍了各种承发包目的承发包模式，介绍了各种承发包模式的优缺点。模式的优缺点。.50 1 1、国内外目前工程项目的承发、国内外目前工程项目的承发包模式有哪些包模式有哪些? ? 2 2、叙述各种承发包模式的优缺、叙述各种承发包模式的优缺点及适用范围点及适用范围. .51l第一节第一节 我国建设工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述l第二节第二节 招标投标的历史沿革、概念、性质招标投标的历史沿革、概念、性质l第三节第三节 建设项目招投标范围、
29、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式l第四节第四节 建设工程招投标程序建设工程招投标程序.52.53l学习目标：通过本节的学习，应了解我学习目标：通过本节的学习，应了解我国建设工程施工管理发展概况，招标投国建设工程施工管理发展概况，招标投标的概念、性质、历史沿革。标的概念、性质、历史沿革。l重点难点：工程项目招投标的主体、性重点难点：工程项目招投标的主体、性质质.54l 19491949年我国建国前的发展情况年我国建国前的发展情况 l 19491949年建国后至现在的发展情况年建国后至现在的发展情况 .55l18801880年上海杨斯盛氏在上海创办了年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞杨瑞记记
30、”营造厂随后，国人自营或与外资合营营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。业。.56l19491949年至第一个五年计划完成年至第一个五年计划完成 承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双
31、方签订承发包合同，合同中明确规定双方的（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。权利、义务与经济责任。l区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单任务单.57l“二五二五”时期至时期至19761976年年l大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，l建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下 l19761976年至今年至今 （1 1）颁布和实施了建
32、筑法等法律规章）颁布和实施了建筑法等法律规章 （2 2）制定和完善建设工程合同示范文本）制定和完善建设工程合同示范文本 （3 3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。 （4 4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制.58l招标投标的历史沿革招标投标的历史沿革l招标投标的概念招标投标的概念l招投标制度的性质招投标制度的性质l招标投标的意义招标投标的意义 .59l从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：设一直采用自营制方式：l八十年代初，经济建设成为
33、发展重点八十年代初，经济建设成为发展重点l水电建设形成高潮水电建设形成高潮l利用外资利用外资( (世界银行贷款和政府贷款世界银行贷款和政府贷款) ) 借款人必须履行的一些承诺和条件借款人必须履行的一些承诺和条件l体制和管理方式体制和管理方式的改变的改变.60l因此，当时利用外资的直接动因是解决因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资国内资金不足金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革。果，这就是开放促进了改革。l在在引进外资引进外资同时也引进了国外长期在市场
34、经济同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。理论和方法。l这种国际惯例就是这种国际惯例就是招投标制度招投标制度。.61l第一部分首部枢纽第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高，最大坝高103.5103.5米。米。l第二部分为第二部分为引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.389.38公里，公里，开挖直径开挖
35、直径8.88.8米，差动式调压井内径米，差动式调压井内径1313米，井深米，井深6363米。米。l第三部分为第三部分为厂房枢纽厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长，主付厂房设在地下，总长125125米，米，宽宽1818米，最大高度米，最大高度39.439.4米，安装米，安装1515万千瓦的水轮发电万千瓦的水轮发电机四台，总容量机四台，总容量6060万千瓦，年发电量万千瓦，年发电量28.228.2亿千瓦时。亿千瓦时。l鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。
36、 .62l这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。主要机电设备实行了国际招标。l引水隧洞工程标底为引水隧洞工程标底为1495814958万元，日本大成公司以万元，日本大成公司以84638463万元（比标底低万元（比标底低43%43%）的标价中标）的标价中标l19841984年年1010月月1515日就正式施工，从下达开工令到正式开日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，工仅用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间，l于于19871987年年1010月全线贯通，比计划提前五个月
37、，月全线贯通，比计划提前五个月，l19881988年年7 7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了了122122天。天。l实际工程造价按开标汇率计算约为标底的实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%60%。.63l鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了3030人组成的人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的的500500名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程名职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。监理制
38、（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。l大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司雇佣中方劳务平均大成公司雇佣中方劳务平均424424人，劳务管理严格，施人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的工高效，均衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。.64l作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力
39、普遍低于国外同行水平，具体表现在：遍低于国外同行水平，具体表现在：l竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；l管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；技术含量较低；l国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。l国外公司靠的就是管理、是技术。国外公司靠的就是管理、是技术。 .65l招标投标招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他
40、人承接，若干或众多投标人件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标柞出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。动。l招标投标招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同立合同( (契约契约) )的一种法律形式。的一种法律形式。 .66l建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之是
41、指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。择优选定中标人的一种经济活动。l建设工程投标建设工程投标是工程招标的对称概念，指具是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。活动。.67合同法合同法明确规定
42、：明确规定：l建设工程招标是要约邀请建设工程招标是要约邀请l投标是要约投标是要约l中标通知书是承诺中标通知书是承诺.68l形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制 l不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平l工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础l公开、公平、公正的原则公开、公平、公正的原则返回.69l建设项目招标的方式建设项目招标的方式l建设工程招标的范围建设工程招标的范围l建设工程招标的种类建设工程招标的种类.70l从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标招标l从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国从
43、招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标内招标 .71l公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、杂志；广播、电视等大众媒体，人通过报纸、杂志；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。自愿参加竞标的一种工程发包方式。l公开招标是最具竞争性的招标方式。公开招标是最具竞争性的招标方式。l在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。l公开招标
44、也是所需费用最高、花费时间最长的公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。招标方式。 .72l优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地优点：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力克服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员和监督人报；有利于防范招标投标活动操作人员和
45、监督人员的舞弊现象。员的舞弊现象。l缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标缺点：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。.73l又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程项己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程项目经预先选择的特定的
46、承包商发出邀请书，要求他们参加目经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。工程的投标竞争。 返回.74l强制招标的范围强制招标的范围l应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围l可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围l可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围.75l凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。1) 1)大
47、型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；安全的项目；2) 2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3) 3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。.76l国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金使用国有资金 投资或者国有资金投资占控股或者主导地投资或者国有
48、资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。位的工程建设项目，应当公开招标。.77l项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；人可供选择的；l受自然地域环境限制的；受自然地域环境限制的；l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；不宜公开招标的；l拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；l法律、法规规定不宜公开招标的。法律、法规规定不宜公开招标的。l国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计国家重点建设
49、项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。各省、自治区、直辖市人民政府批准。.78l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；l属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；l施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；l施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；程要求
50、的；l在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；人仍具备承包能力的；l法律、行政法规规定的其他情形。法律、行政法规规定的其他情形。.79l建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标l建设工程勘察招标建设工程勘察招标l建设工程设计招标建设工程设计招标l建设工程施工招标建设工程施工招标l建设工程监理招标建设工程监理招标l建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标.80l“交钥匙交钥匙”承包方式承包方式 l从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施
