1、.1基层卫生服务体系基层卫生服务体系 掌握掌握X基层卫生服务的基本概念基层卫生服务的基本概念X城乡卫生服务体系的构成城乡卫生服务体系的构成X人人享有卫生保健的基本内容和初级卫生保健策略人人享有卫生保健的基本内容和初级卫生保健策略 熟悉熟悉X农村卫生服务体系的设置管理、业务管理、人员准入、财务管农村卫生服务体系的设置管理、业务管理、人员准入、财务管理和绩效考核的主要内容理和绩效考核的主要内容X城市基层卫生服务体系建设规划、基本功能、人员配备和业务城市基层卫生服务体系建设规划、基本功能、人员配备和业务管理的主要内容管理的主要内容 了解了解X基层卫生服务改革的现状与发展趋势基层卫生服务改革的现状与发
2、展趋势.2.3.4基层卫生服务体系基层卫生服务体系 基层卫生服务体系在城市是以基层卫生服务体系在城市是以社区社区为单位，在农村是以为单位，在农村是以乡镇、行乡镇、行政村政村为单位，具有较好的地理可及性。为单位，具有较好的地理可及性。 基层卫生服务机构提供的都是初级卫生保健服务，包括：基层卫生服务机构提供的都是初级卫生保健服务，包括：X公共卫生服务公共卫生服务X基本医疗服务基本医疗服务.5.6社社 区区 几种不同的定义几种不同的定义X社区是指由若干社会团体或社会组织聚集在一定地域所形成的生活共同体。社区是指由若干社会团体或社会组织聚集在一定地域所形成的生活共同体。X社区是由若干社会群体（家庭、氏
3、族）或社会组织（机关、团体）聚集在某社区是由若干社会群体（家庭、氏族）或社会组织（机关、团体）聚集在某一地域里所形成的一个生活上相关联的大集体。一地域里所形成的一个生活上相关联的大集体。X初级卫生保健国际会议：社区是以某种形式的社会组织或团体结合在一起的初级卫生保健国际会议：社区是以某种形式的社会组织或团体结合在一起的一群人。一群人。 世界卫生组织认为一个代表性的社区人口数大约在世界卫生组织认为一个代表性的社区人口数大约在10万万30万之间，面万之间，面积在积在500050000平方公里之间。平方公里之间。 在中国，城市社区一般指街道和居委会，在农村指乡镇在中国，城市社区一般指街道和居委会，在
4、农村指乡镇.7全科医生全科医生 全科医生是全科医疗的主要执全科医生是全科医疗的主要执行者，能从事内、外科等若干行者，能从事内、外科等若干领域的服务，着重于解决社区领域的服务，着重于解决社区中的常见健康问题。中的常见健康问题。 全科医生是与病人首次接触的全科医生是与病人首次接触的医生，他们以家庭、社区为场医生，他们以家庭、社区为场所，提供以所，提供以门诊门诊为主体的医疗为主体的医疗保健服务。保健服务。.8全科医疗全科医疗 全科医疗是在通科医疗的基础上，通过整合生物医学、行全科医疗是在通科医疗的基础上，通过整合生物医学、行为科学和社会科学最新成果而发展起来的一种新型的基层为科学和社会科学最新成果而
5、发展起来的一种新型的基层医疗模式。医疗模式。 全科医疗综合了内、外、妇、儿等各临床专科的基本服务，全科医疗综合了内、外、妇、儿等各临床专科的基本服务，应用生物应用生物-心理心理-社会医学模式，是一种以个人为中心、家社会医学模式，是一种以个人为中心、家庭为单位、社区为范围的连续性、综合性、协调性、人性庭为单位、社区为范围的连续性、综合性、协调性、人性化的服务化的服务.9全科医疗与专科医疗全科医疗与专科医疗服务宗旨与责任服务宗旨与责任 全科医疗：负责健康时期、疾病早期乃至经专科诊疗后无法治愈全科医疗：负责健康时期、疾病早期乃至经专科诊疗后无法治愈的各种病患的长期照顾，其宗旨关注的中心是人而不是病。
6、的各种病患的长期照顾，其宗旨关注的中心是人而不是病。 专科医疗：负责疾病形成以后一段时期的诊治，其宗旨是根据科专科医疗：负责疾病形成以后一段时期的诊治，其宗旨是根据科学对人体生命与疾病本质的深入研究来认识与对抗疾病。学对人体生命与疾病本质的深入研究来认识与对抗疾病。.10卫生服务金字塔卫生服务金字塔.11.12社区卫生服务社区卫生服务 社区卫生服务社区卫生服务是社区服务中一种最基本的、普遍的服务，是由全科医生是社区服务中一种最基本的、普遍的服务，是由全科医生为主要卫生人力的卫生组织或机构所从事的一种社区定向的卫生服务。为主要卫生人力的卫生组织或机构所从事的一种社区定向的卫生服务。 社区卫生服务
7、是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层社区卫生服务是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿人的健康为中心，家庭为单位，社区为范围，需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、低收入居民为重点，以解决社区主要童、老年人、慢性病人、残疾人、低收入居民为重点，以解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、卫生问题，满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、
8、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效的、经济的、方便的、健康教育、计划生育技术服务等为一体的，有效的、经济的、方便的、综合的、连续的基层卫生服务。综合的、连续的基层卫生服务。.13基层医疗卫生服务理论解析基层医疗卫生服务理论解析“看门人看门人”的任务的任务X一是首诊机构，由于它在地理上贴近社区、贴近家庭、贴近单位、一是首诊机构，由于它在地理上贴近社区、贴近家庭、贴近单位、贴近个人，便于患者的就医和治疗；贴近个人，便于患者的就医和治疗；X二是患者的家庭医生，能为患者提供二是患者的家庭医生，能为患者提供“有效、经济、方便、综合、有效、经济、方便、综合、连续连续”的服务；的服务；X
9、三是卫生系的门户，能把常见的健康问题解决在社区，通过预防保三是卫生系的门户，能把常见的健康问题解决在社区，通过预防保健减少疾病的发生、控制疾病的发展；健减少疾病的发生、控制疾病的发展；X四是患者和医疗机构的中介，医疗信息的提供者四是患者和医疗机构的中介，医疗信息的提供者。.14基层医疗卫生服务理论解析基层医疗卫生服务理论解析“看门人看门人” 要求要求X一是强调以人为中心，而不是以疾病为中心。一是强调以人为中心，而不是以疾病为中心。X二是为人们提供持续性而非即时性的服务。二是为人们提供持续性而非即时性的服务。X三是以家庭、社区而不是医院为基础的照顾。三是以家庭、社区而不是医院为基础的照顾。X五是
10、医生与患者是合作伙伴关系。五是医生与患者是合作伙伴关系。X四是卫生保健体系的门户和基础。四是卫生保健体系的门户和基础。.15基层医疗卫生服务理论解析基层医疗卫生服务理论解析 “双向转诊双向转诊”小病在社区，大小病在社区，大病在医院病在医院 社区卫生服务机构与区域大中社区卫生服务机构与区域大中型综合医院、专科医院签订协议，型综合医院、专科医院签订协议，让一般常见病、多发的小病在社区让一般常见病、多发的小病在社区卫生服务机构治疗，大病则转向二卫生服务机构治疗，大病则转向二级以上的大医院，而在大医院确诊级以上的大医院，而在大医院确诊后的慢性病治疗和手术后的康复后的慢性病治疗和手术后的康复则可转至社区
11、卫生服务机构。这样，则可转至社区卫生服务机构。这样，就可以实现就可以实现“小病不出社区，大病小病不出社区，大病及时转诊及时转诊”。 .16基层医疗卫生服务理论解析基层医疗卫生服务理论解析“双向转诊双向转诊”制度的意义制度的意义X小病分流到社区后，可以降低小病的医疗费用，大医院由于康复期小病分流到社区后，可以降低小病的医疗费用，大医院由于康复期病人病人“压床压床”造成的医疗资源紧缺矛盾也会得到一定程度缓解；造成的医疗资源紧缺矛盾也会得到一定程度缓解；X社区群众遇到疑难重病以及原有疾病加重或出现复杂变化，可以通社区群众遇到疑难重病以及原有疾病加重或出现复杂变化，可以通过过“双向转诊双向转诊”获得及
12、时有效的保障，避免延误诊疗时机；获得及时有效的保障，避免延误诊疗时机；X大医院的住院病人在急性治疗稳定后，可以转诊到社区医院进行后大医院的住院病人在急性治疗稳定后，可以转诊到社区医院进行后继康复治疗，既节省了费用，又为其他急需住院的疑难危重病人创继康复治疗，既节省了费用，又为其他急需住院的疑难危重病人创造了救治机会。大医院解决了人满为患的问题，就可以腾出更多的造了救治机会。大医院解决了人满为患的问题，就可以腾出更多的时间和精力，致力解决疑难重病。时间和精力，致力解决疑难重病。.17基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 基层医疗卫生机构贴近居民群众，熟悉社区、村镇情况，具备一基层医疗卫生机构贴近居民
13、群众，熟悉社区、村镇情况，具备一定的卫生服务能力，预防为主、防治结合，服务成本比较低，在定的卫生服务能力，预防为主、防治结合，服务成本比较低，在为城乡居民提供安全、方便、质优、价廉的基本医疗卫生服务方为城乡居民提供安全、方便、质优、价廉的基本医疗卫生服务方面具有不可替代的作用。面具有不可替代的作用。.18基层医疗卫生服务体系基层医疗卫生服务体系 基层医疗卫生服务体系是提供公共卫生与基本医疗服务的重要载基层医疗卫生服务体系是提供公共卫生与基本医疗服务的重要载体，包含农村医疗卫生服务体系和城市医疗卫生服务体系。体，包含农村医疗卫生服务体系和城市医疗卫生服务体系。X农村基层医疗卫生服务体系是指以乡镇
14、卫生院为骨干、村卫生室为农村基层医疗卫生服务体系是指以乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系。基础的医疗卫生服务体系。X城市医疗卫生服务体系是指以社区卫生服务为基础的新型城市医疗城市医疗卫生服务体系是指以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。卫生服务体系。.19.20 农村卫生工作的农村卫生工作的“三大法宝三大法宝”：X农村三级卫生保健网农村三级卫生保健网X赤脚医生赤脚医生X合作医疗合作医疗.212000年人人享有卫生保健目标年人人享有卫生保健目标 WHO在在1977年第年第30届世界卫生大会上提出了一项旨在增进人类届世界卫生大会上提出了一项旨在增进人类享有卫生服务公平性的
15、全球性社会目标享有卫生服务公平性的全球性社会目标“2000年人人享有卫年人人享有卫生保健生保健”（HFA/2000） HFA/2000就是到就是到2000年年使世界上全体人民都能达到一种按社使世界上全体人民都能达到一种按社会和经济发展所能达到的最高健康水平。会和经济发展所能达到的最高健康水平。“最高可能的健康水平最高可能的健康水平”旨意在于要使不同国家都能够按照本国的社会和经济能力，尽力旨意在于要使不同国家都能够按照本国的社会和经济能力，尽力改善人民的健康状况。改善人民的健康状况。 .22初级卫生保健策略初级卫生保健策略 WHO和联合国儿童基金会在和联合国儿童基金会在1978年举行的国际初级卫
16、生保健会年举行的国际初级卫生保健会议上提出，初级卫生保健（议上提出，初级卫生保健（PHC）是实现）是实现“2000年人人享卫生年人人享卫生保健保健”目标的关键和基本途径。目标的关键和基本途径。 HFA/2000是全球卫生战略目标，是全球卫生战略目标，PHC是实现此战略目标的基是实现此战略目标的基本途径和基本策略。本途径和基本策略。.23初级卫生保健策略的含义初级卫生保健策略的含义 初级卫生保健初级卫生保健是一种基本保健，它依靠切实可行、学术上可靠而是一种基本保健，它依靠切实可行、学术上可靠而又受社会欢迎的方法和技术；它通过个人和家庭的充分参与而达又受社会欢迎的方法和技术；它通过个人和家庭的充分
17、参与而达到普及，其费用是国家和社会依靠自力更生和自觉精神在各个发到普及，其费用是国家和社会依靠自力更生和自觉精神在各个发展阶段上有能力担负的；初级卫生保健是国家卫生系统的中心职展阶段上有能力担负的；初级卫生保健是国家卫生系统的中心职能和主要焦点，是国家卫生系统和整个社会发展的组成部分；是能和主要焦点，是国家卫生系统和整个社会发展的组成部分；是个人、家庭和社区与国家卫生系统保持接触的第一环，它使卫生个人、家庭和社区与国家卫生系统保持接触的第一环，它使卫生保健尽可能接近于人民生活和工作场所，是卫生保健持续进程的保健尽可能接近于人民生活和工作场所，是卫生保健持续进程的起始一级。起始一级。.24初级卫
18、生保健的内容初级卫生保健的内容 根据根据阿拉木图宣言阿拉木图宣言，初级卫生保健要着眼于解决居民的主要，初级卫生保健要着眼于解决居民的主要卫生问题，包括四个方面的活动：卫生问题，包括四个方面的活动：X增进健康增进健康 X预防疾病预防疾病X合理治疗合理治疗 X社区康复社区康复 .25初级卫生保健的内容初级卫生保健的内容 八项内容八项内容（1）对当前主要卫生问题及其预防和控制方法的宣传教育对当前主要卫生问题及其预防和控制方法的宣传教育（2）增进必要的营养和供应充足的安全饮用水）增进必要的营养和供应充足的安全饮用水（3）提供基本的清洁卫生环境）提供基本的清洁卫生环境（4）开展妇幼保健工作，包括计划生育
19、）开展妇幼保健工作，包括计划生育 （5）对主要传染病的预防接种。）对主要传染病的预防接种。（6）对地方病的预防和控制。）对地方病的预防和控制。（7）常见病和外伤的合理治疗。）常见病和外伤的合理治疗。（8）供给基本药物。）供给基本药物。1981年增加一项：年增加一项：“使用一切可能的方法，通过影响生活方式和控制自然使用一切可能的方法，通过影响生活方式和控制自然和社会心理环境来预防和控制非传染病和促进精神卫生和社会心理环境来预防和控制非传染病和促进精神卫生”。.26我国基层卫生服务发展目标我国基层卫生服务发展目标 大力发展农村医疗卫生服务体系和完善以基层卫生服务为基础的大力发展农村医疗卫生服务体系
20、和完善以基层卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系新型城市医疗卫生服务体系 建立协调统一的医药卫生管理体制建立协调统一的医药卫生管理体制 转变基层医疗卫生机构运行机制转变基层医疗卫生机构运行机制 完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制 制订和实施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、制订和实施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员的培养培训城市社区卫生专业技术人员的培养培训 加快医疗卫生信息系统建设加快医疗卫生信息系统建设.27我国基层卫生服务基本内容我国基层卫生服务基本内容 健康教育健康教育 社区医疗社区医疗
21、 社区预防社区预防 社区康复社区康复 社区保健社区保健 社区计划生育服务社区计划生育服务.28健康教育健康教育 社区健康教育是运用健康教育的理论与方法，解决和改善社区居社区健康教育是运用健康教育的理论与方法，解决和改善社区居民中存在的有关健康、卫生问题的实践过程。民中存在的有关健康、卫生问题的实践过程。 社区健康教育的根本精神是从社区健康教育的根本精神是从以疾病为中心的服务模式转变为以以疾病为中心的服务模式转变为以健康为中心健康为中心和以人类发展为中心的服务模式，以提高人的素质为和以人类发展为中心的服务模式，以提高人的素质为总目标。总目标。.29社区医疗社区医疗 社区医疗是全科医生向辖区内的居
22、民及其家庭提供的基本医疗服社区医疗是全科医生向辖区内的居民及其家庭提供的基本医疗服务，它提供以务，它提供以门诊门诊和和出诊出诊为主要形式的基层医疗服务。为主要形式的基层医疗服务。 社区医疗内容：社区医疗内容：X为社区居民诊治常见病、多发病和慢性病，并根据需要，做好转诊为社区居民诊治常见病、多发病和慢性病，并根据需要，做好转诊和会诊工作。和会诊工作。X为居民建立健康档案，掌握居民及家庭的健康背景资料。为居民建立健康档案，掌握居民及家庭的健康背景资料。X为临终病人及家庭提供周到的、人性化的服务。为临终病人及家庭提供周到的、人性化的服务。.30社区预防社区预防 社区预防是基层卫生服务的重要组成部分，
23、全科医疗对个人、家庭和社社区预防是基层卫生服务的重要组成部分，全科医疗对个人、家庭和社区健康的整体负责，要求落实区健康的整体负责，要求落实“预防为主预防为主”的思想，成为三级预防的实的思想，成为三级预防的实际协调人。际协调人。n 一级预防又称病因预防一级预防又称病因预防针对健康个体的措施针对健康个体的措施针对整个公众的社会措施。针对整个公众的社会措施。 n 二级预防，在疾病的临床前期做好二级预防，在疾病的临床前期做好早期发现早期发现、早期诊断早期诊断、早期治疗早期治疗的的“三早三早”预防工作；对于传染病，除了预防工作；对于传染病，除了“三早三早”，尚需做到疫情，尚需做到疫情早报告早报告及患者及
24、患者早隔离早隔离，即，即“五早五早”。n 三级预防，对已患某些病者，采取及时的、有效的治疗措施，防止病情三级预防，对已患某些病者，采取及时的、有效的治疗措施，防止病情恶化，预防并发症和伤残；恶化，预防并发症和伤残；.31社区康复社区康复 社区康复的宗旨是充分利用社区资源，通过在社区或家庭的康复社区康复的宗旨是充分利用社区资源，通过在社区或家庭的康复训练，使患者或残疾者的疾病好转或痊愈，生理功能得到恢复，训练，使患者或残疾者的疾病好转或痊愈，生理功能得到恢复，心理障碍得到解除；心理障碍得到解除； 使残疾者能更多地获得生活和劳动能力，重新为社会做贡献，平使残疾者能更多地获得生活和劳动能力，重新为社
25、会做贡献，平等地享受社会权利和义务。等地享受社会权利和义务。.32社区保健社区保健社区保健社区保健工作范围主要包括从小到老，即婴幼儿、青少年、成年工作范围主要包括从小到老，即婴幼儿、青少年、成年和老年保健，从脆弱人群上分重点是婴幼儿保健、老年保健和妇和老年保健，从脆弱人群上分重点是婴幼儿保健、老年保健和妇女保健。女保健。.33社区计划生育服务社区计划生育服务 计划生育是我国的一项基本国策。社区是我国基层活动的重要枢计划生育是我国的一项基本国策。社区是我国基层活动的重要枢纽，社区的某些传统特征制约着人们的生育观念和生育水平，所纽，社区的某些传统特征制约着人们的生育观念和生育水平，所以社区计划生育
26、工作是我国计划生育的基础。以社区计划生育工作是我国计划生育的基础。 .34我国基层卫生服务基本功能我国基层卫生服务基本功能 城市社区卫生服务机构主要提供公共卫生和基本医疗服务。城市社区卫生服务机构主要提供公共卫生和基本医疗服务。 乡镇卫生院的基本功能，以维护当地居民健康为中心，综合提供乡镇卫生院的基本功能，以维护当地居民健康为中心，综合提供公共卫生和基本医疗等服务，并承担县级人民政府卫生行政部门公共卫生和基本医疗等服务，并承担县级人民政府卫生行政部门委托的卫生管理职能。委托的卫生管理职能。 村卫生室的基本功能，以保护农村居民健康为目标，开展疾病预村卫生室的基本功能，以保护农村居民健康为目标，开
27、展疾病预防与控制、妇幼保健、健康教育和常见病、多发病的一般诊治和防与控制、妇幼保健、健康教育和常见病、多发病的一般诊治和转诊。转诊。.35社区卫生服务机构提供以下公共社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务卫生服务（1）卫生信息管理。）卫生信息管理。（2）健康教育。）健康教育。（3）传染病、地方病、寄生虫病预防控制。）传染病、地方病、寄生虫病预防控制。（4）慢性病预防控制。）慢性病预防控制。（5）精神卫生服务。）精神卫生服务。（6）妇女保健。）妇女保健。（7）儿童保健。）儿童保健。（8）老年保健。）老年保健。（9）残疾康复指导和康复训练。）残疾康复指导和康复训练。（10）计划生育技术咨询指导，发放
28、避孕药具。）计划生育技术咨询指导，发放避孕药具。（11）协助处置辖区内的突发公共卫生事件。）协助处置辖区内的突发公共卫生事件。（12）政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。）政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。.36社区卫生服务机构提供以下基本社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务医疗服务（1）一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。）一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。 （2）社区现场应急救护。）社区现场应急救护。（3）家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。）家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。（4）转诊服务。）转诊服务。（5）康复医疗服务。）康
29、复医疗服务。（6）政府卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。）政府卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。.37我国基层卫生服务的实现方式我国基层卫生服务的实现方式 在社区卫生服务中心和服务站开展各项工作在社区卫生服务中心和服务站开展各项工作 上门服务上门服务 居民选择医生签定社区卫生服务合同书居民选择医生签定社区卫生服务合同书 社区医生责任制社区医生责任制 医疗咨询热线服务医疗咨询热线服务 双向转诊服务双向转诊服务 .38农村卫生服务农村卫生服务体系管理体系管理.39机构设置规划与管理机构设置规划与管理 每个乡镇至少要有一所政府举办的卫生院，中心卫生院与一般卫生院的比每个乡镇至少要有一所政府举办的
30、卫生院，中心卫生院与一般卫生院的比例宜控制在例宜控制在1：34，县城所在地一般不设中心卫生院。，县城所在地一般不设中心卫生院。 原则上，每个行政村应有一所村卫生室。原则上，每个行政村应有一所村卫生室。 县级人民政府卫生行政部门依据县级人民政府卫生行政部门依据医疗机构管理条例医疗机构管理条例等有关规定，负责等有关规定，负责办理乡镇卫生院的设置审批、登记、注册、校验、变更以及注销等事项办理乡镇卫生院的设置审批、登记、注册、校验、变更以及注销等事项 村卫生室的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照村卫生室的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照医疗机医疗机构管理条例构管理条例和和医疗
31、机构管理条例实施细则医疗机构管理条例实施细则有关规定申请有关规定申请.40业务管理业务管理 转变服务模式，以健康管理为中心，开展主动服务和上门服务，逐步组转变服务模式，以健康管理为中心，开展主动服务和上门服务，逐步组建全科医生团队，向当地居民提供连续性服务，加强对农村居民的健康建全科医生团队，向当地居民提供连续性服务，加强对农村居民的健康管理。管理。X按照国家规定，建立健全并落实各项业务管理制度；按照国家规定，建立健全并落实各项业务管理制度；X严格按照核准等级的诊疗科目开展诊疗活动严格按照核准等级的诊疗科目开展诊疗活动X统筹协调辖区内公共卫生管理工作统筹协调辖区内公共卫生管理工作X实施国家基本
32、药物制度实施国家基本药物制度X落实医院感染预防与控制管理措施落实医院感染预防与控制管理措施X卫生技术人员应当依法取得执业资格卫生技术人员应当依法取得执业资格X建立健全在职卫生技术人员继续教育制度建立健全在职卫生技术人员继续教育制度.41人员准入管理人员准入管理 乡镇卫生院和村卫生室卫生技术人员执业应当达到乡镇卫生院和村卫生室卫生技术人员执业应当达到执业医师法执业医师法和和乡村医生从业管理条例乡村医生从业管理条例规定的条件。规定的条件。 新进入村卫生室的人员应当具备执业助理医师及以上资格，暂时新进入村卫生室的人员应当具备执业助理医师及以上资格，暂时达不到要求的村卫生室人员按照有关要求由省人民政府
33、根据实际达不到要求的村卫生室人员按照有关要求由省人民政府根据实际需要制定具体办法需要制定具体办法 乡镇卫生院和村卫生室人员实行聘用制乡镇卫生院和村卫生室人员实行聘用制.42财务管理财务管理 乡镇卫生院和村卫生室应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会乡镇卫生院和村卫生室应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。 乡镇卫生院实行乡镇卫生院实行“统一领导、集中管理统一领导、集中管理”的财务管理体质；的财务管理体质； 按照年初核定的预算，依法组织收入，严格控制乡镇卫生院支
34、出按照年初核定的预算，依法组织收入，严格控制乡镇卫生院支出; 严禁设立账外账、严禁设立账外账、“小金库小金库”，以及出租、承包内部科室，以及出租、承包内部科室 严格执行药品和医疗服务价格政策，向社会公式医疗服务收费标准和药严格执行药品和医疗服务价格政策，向社会公式医疗服务收费标准和药品价格品价格 严格执行医疗保障制度相关政策，杜绝骗取、套取医保资金行为严格执行医疗保障制度相关政策，杜绝骗取、套取医保资金行为 乡镇卫生院不得举债建设，不得发生融资租赁行为乡镇卫生院不得举债建设，不得发生融资租赁行为.43绩效考核绩效考核 建立以服务质量和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和建立以服务质量
35、和服务数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。激励机制，调动人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。 县级人民政府卫生行政部门负责组织乡镇卫生院绩效考核工作县级人民政府卫生行政部门负责组织乡镇卫生院绩效考核工作X县级人民政府卫生行政部门对乡镇卫生院的考核县级人民政府卫生行政部门对乡镇卫生院的考核X乡镇卫生院对职工的考核乡镇卫生院对职工的考核乡镇卫生院建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务乡镇卫生院建立以岗位责任和绩效为基础、以服务数量和质量以及服务对象满意度为核心的工作人员考核和激励制度对象满意度为核心的工作人员
36、考核和激励制度 乡镇卫生院在县级卫生行政部门的统一组织下，做好对村卫生室的考核乡镇卫生院在县级卫生行政部门的统一组织下，做好对村卫生室的考核工作工作.44农村基层卫生服务体系改革农村基层卫生服务体系改革 整合农村卫生资源整合农村卫生资源 改革乡（镇）卫生院管理体制和运行机制改革乡（镇）卫生院管理体制和运行机制 探索多种办医形式探索多种办医形式 规范农村医疗卫生服务项目规范农村医疗卫生服务项目 建立稳定的农村卫生投入机制建立稳定的农村卫生投入机制.45城市基层卫生服务体系管理城市基层卫生服务体系管理 城市基层卫生服务体系主要是指以社区卫生服务为基础的新型城市医疗城市基层卫生服务体系主要是指以社区
37、卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，它主要由社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成。卫生服务体系，它主要由社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成。 在大中型城市，政府原则上按照在大中型城市，政府原则上按照3万万10万居民或按照街道办事处所辖万居民或按照街道办事处所辖范围规划设置范围规划设置1所社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服所社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站务站 社区卫生服务中心和社区卫生服务站可实行一体化管理社区卫生服务中心和社区卫生服务站可实行一体化管理 社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，社区卫生服务机构提供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营利为目的。不以营利为目的。
