1、-1第五章第五章建设工程招标投标建设工程招标投标-2第一节第一节概概 述述-3一、建设工程招标投标概念一、建设工程招标投标概念建设工程招标投标是指建设单位或个人（即业主或项目法人）通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。 整个招标投标过程，经过招标、投标和定标（决标）三个主要阶段。 -4二、招标投标的目的和作用二、招标投标的目的和作用目的：是在工程建设中引人竞争机制，择优选定勘察、设计、施工、设备安装、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包单位，以缩短工期、提高工程质量和节约建设资金。-5作用
2、：通过引入竞争机制、鼓励竞价、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；实行交易公开，避免暗箱操作；通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。-6三、招标投标的分类及特点三、招标投标的分类及特点（一）分类：建设工程可行性研究招标投标(目前不多）；建设工程勘察、设计招标投标；施工招标投标；材料设备采购招标投标；设备安装招标投标：工程咨询和建设监理招标投标；建设工程总承包招标投标。-7（二）特点 1工程勘察设计阶段招标投标的特点招标条件：有批准的项目建议书或者可行性研究报告、规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图； 评标标准：着重考虑方案的优劣，同时也考虑
3、进度的快慢、取费的合理性、正确性，以及资历和社会信誉等因素。-82施工招标投标的特点n在招标条件上，比较强调建设资金的充分到位；n在招标方式上，强调公开招标、邀请招标，直接发包方式受到严格限制甚至被禁止；n在投标和评标、定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键一环，常常起决定性作用。-93.工程建设监理招标投标的特点n在性质上属工程咨询招标投标的范畴；n在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，如项目建设前期的可行性研究、项目评估等，项目实施阶段的勘察、设计、施工等，也可以只包括工程建设过程中的部分工作，通常主要是施工监理工作；
4、n在评标时，综合考虑监理规划（或监理大纲）、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素，但其中最主要的考虑因素是人员素质，分值所占比重较大。-104.材料设备采购招标投标的特点n在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购；n在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件（台）材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标。 -115工程总承包招标投标的特点n它是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标；n投标人在中标后应当自行完成中标工程的主
5、要部分（如主体结构等），对中标工程范围内的其他部分，经发包方同意，有权作为招标人组织分包招标投标或依法委托具有相应资质的招标代理机构组织分包招标投标，并与中标的分包投标人签订工程分包合同；n分承包招标投标的运作一般按照有关总承包招标投标的规定执行。-12（三）招标投标工作的基本原则 1合法原则2统一、开放原则3公开、公平、公正原则4诚实信用原则5求效 择优原则6招标投标权益不受侵犯原则-13四、四、招标投标法招标投标法简介简介1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和合国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。1招标投标法的立法目的2招标投标法的内容-14第二节第二节招标投
6、标的适用范围招标投标的适用范围-15一、工程建设项目招标的范围一、工程建设项目招标的范围 招标投标法中规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。-16二、招标的限额规定二、招标的限额规定 原国家计委发布的工程建设项目招标范围和规模标准规定指明：属招标范围的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程的重要设备、材料等的采购，达
7、到下列标准之一的，必须进行招标： (1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上； (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的； (3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的； (4)单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万人民币以上的。 -17三、可以进行邀请招标的项目三、可以进行邀请招标的项目 七部委颁发的工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会第30号令）规定,有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家
8、秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。-18四、可不参加招标的建设项目四、可不参加招标的建设项目七部委颁发的工程建设项目施工招标投标办法（国家发展计划委员会第30号令）规定可不参加招标的建设项目范围：(1)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。(2)使用国际组织或者外国政府贷款援助资金的项目进行招标，贷款人、资金提供人对招标投标的具体条件和程序有不同规定，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除
9、外。-19(3)建设项目的勘察、设计采用特定专利或专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。(5)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包方未发生变更的。 -205广东省必须进行招标项目的规模标准广东省必须进行招标项目的规模标准广东省实施中华人民共和国招标投标法办法（2003年4月2日）规定，本省行政区域内必须进行招标项目的规模标准为: (1)工程建设：施工单项合同估算投资100万元人民币以上或者建筑面积1500平方米以上
10、的；与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元人民币以上的；施工单项合同估算低于上述标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装。-21(2)货物采购： 使用财政性资金采购货物，批量货物价值30万元人民币以上，单项货物价值10万元人民币以上的；使用国有资金采购关系社会公共利益、公众安全的货物，货物价值50万元人民币以上的。药品采购按照国家有关部门的规定执行。-22(3)服务：勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币以上的；勘察、设计、监理单项合同低于50万元人民币，但项目总投资3000万元人民币以上的；研究开发项目政
11、府资助费用50万元人民币以上的；国有或者国有控股项目贷款额15,000万元人民币以上，向商业银行贷款的；使用财政性投资2亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。 -23(4)特许经营：总投资1亿元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；出让年经营额100万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；出让年经营额1000万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。-24第三节第三节 建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体-25招标投标主体包括 建筑工程招标人，建筑工程投标人，建筑工程招标代理机构，建筑工程招标投标行政监管机关。-26一、招标人一、招标人依法提出招标
12、项目、进行招标的法人或者其他组织。它是建设工程项目的投资人（即业主或建设单位）。业主或建设单位包括各类企业单位、事业单位、机关、团体、合资企业、独资企业和外国企业以及企业分支机构等。-27施工招标的招标人应当具备的条件根据原国家计委关于工程建设项目自行招标试行办法（2000年7月）对招标人应当具备的条件作了具体要求，包括：(1)具有项目法人资格；(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理方面专业技术力量；(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法律法规。-28二、投标人二、
13、投标人 是指响应招标并购买招标文件，参加投标的法人或其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。建设工程投标人主要是指：勘察设计单位、施工企业、建筑装饰装修企业、工程材料设备供应（采购）单位、工程总承包单位以及咨询、监理单位等。-291投标人资质 建设工程投标人的资质，是指参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面。由于我国已对从事勘察、设计、施工、建筑装饰装修、工程材料设备供应、工程总承包以及咨询、监理等活动的单位实行了从业资格认证制度，以上单位必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建
14、设活动。-302投标人的条件投标人通常应具备的基本条件有：(1)必须有与招标文件要求相适应的人力、物力和财力；(2)必须有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；(3)符合法律、法规规定的其他条件。-31三、建设工程招标代理机构三、建设工程招标代理机构 是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏，具有法人资格的社会中介组织，如工程招标公司、工程招标（代理）中心、工程咨询公司等。-32招标代理机构条件 招标投标法对招标代理机构的条件和资质有专门规定。招标代理人应当具备下列条件：(1)有从事招标代理业务
15、的营业场所和相应资金。(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。(3)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；-33四、招标投标行政监管机构四、招标投标行政监管机构1监管体系我国实行由建设部作为全国最高招标投标管理机构，在建设部的统一监管下，实行省、市、县三级建设行政主管部门对所管辖行政区内的建设工程招标投标分级属地管理。 -342行政监管机构建设工程招标投标监管机构，是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县（市）建设工程招标投标办公室。-35(1) 监管机关的职权建设工程招标投标监管机关的职权，建设行政主管部门作为本行政区域内建设工程
16、招标投标工作统一归口管理部门的职责，具体是由招标投标监管机关来全面承担的。-36(2) 行政监管机构的工作内容办理建设工程项目报建登记。审查发放招标组织资质证书、招标代理人及标底编制单位的资质证书。接受招标人申报的招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的招标代理资质、采用的招标方式进行审查认定。接受招标人申请的招标文件并对其进行审查认定。对投标人的投标资质进行复查。-37对标底进行审查，也可委托建设银行及其他有能力的单位审核后再审定。对评标定标办法及全过程进行现场监督。核发中标通知书。调解招标人和投标人在招标投活动中或履行合同过程中发生的纠纷。查处建设工程招标投
17、标方面的违法行为，依法实施相应的行政处罚。-38第四节第四节招标投标程序招标投标程序-39 招标投标一般经过招标准备、招标、决标三个阶段，分为：招标、投标、开标、评标、定标和订立合同等工作步骤。 -40-41一、招标一、招标 （一）工程项目施工招标条件1建设单位招标应当具备的条件(1)招标单位是法人或依法成立的其他组织；(2)有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；(3)有组织编制招标文件的能力；(4)有审查投标单位资质的能力；(5)有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述(2)(5)项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。 -422建设项目招标应当具备的条件(1)概算已经批
18、准；(2)建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已经完成；(4)有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。-43（二）、工程施工招标的方式1公开招标2邀请招标-443公开招标和邀请招标的主要区别(1)发布信息的方式不同。(2)竞争的范围或效果不同。 (3)时间和费用不同。-45（三）工程项目施工招标的程序(1)建设工程项目报建；(2)审查招标人资质；(3)申请招标；(4)编制资格预审文件、招标文件编制与送审；(5
19、)发布资格预审公告和投标公告；(6)对投标人资格预审；(7)发售招标文件和招标文件修改；(8)组织投标人勘察现场。-46二、投标二、投标 投标的程序分为6步，即投标的前期工作、参加资格预审、购买招标文件及相关资料、编制并提交投标文件、开标评标与定标、签订合同 -47-48三、开标三、开标 评标评标 中标和签订合同中标和签订合同 1开标。在投标截止日期，按招标文件规定时间、地点，在投标单位法定代表人或授权代理人在场的情况下举行开标会议，按规定的议程进行开标。 2评标。由招标人按有关规定成立评标委员会，在招标管理机构监督下，评标委员会依据评标原则、评标方法进行评定，择优选择推荐中标单位。3定标。推荐中标单位选定后，由项目业主按规定选择中标单位，包招标管理机构核准，获准后招标单位发出“中标通知书”。4.合同签订。投标中标人在接到“中标通知书”后，在规定的期限内招标人与投标中标人签订工程承包合同。
