1、承包商（承包商（HSEHSE）管理）管理承包商健康承包商健康安全与安全与环境（HSEHSE）管理规定）管理规定 承包商（承包商（HSEHSE）管理规定）管理规定共七章三十九条共七章三十九条 第一章第一章 总总 则则 （3 3条）条） 第二章第二章 HSEHSE职责职责 （7 7条）条） 第三章第三章 HSEHSE准入准入 （3 3条）条） 第四章第四章 HSEHSE培训培训 （3 3条）条） 第五章第五章 HSEHSE过程管理过程管理 （1010条）条） 第六章第六章 业绩评价、考核与奖惩业绩评价、考核与奖惩 （1111条）条） 第七章第七章 附附 则则 （2 2条）条）一一 基本概况基本概况
2、 建立本企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考建立本企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。核标准等内容，并加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。 主要负责人、安全生产管理人员和操作员工应参加油田公司组织的承主要负责人、安全生产管理人员和操作员工应参加油田公司组织的承包商包商HSEHSE培训并取得培训合格证。培训并取得培训合格证。 为员工提供符合国家标准或者行业标准要求的劳动防护用品，并监督为员工提供符合国家标准或者行业标准要求的劳动防护用品，并监督从业人员按照使用规则佩戴、使用。从业人员按照使用规则佩戴、
3、使用。 负责组织制定施工组织设计和施工方案，并按规定在危险性较大的分负责组织制定施工组织设计和施工方案，并按规定在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案。部分项工程施工前编制专项方案。 应制定日常监督机制，加强过程监督，根据现场施工作业情况，对安应制定日常监督机制，加强过程监督，根据现场施工作业情况，对安全生产状况进行经常性检查全生产状况进行经常性检查, , 对检查中发现的各类问题，应当立即处理；对检查中发现的各类问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位相关负责人和建设单位，检查及处理不能处理的，应当及时报告本单位相关负责人和建设单位，检查及处理情况应当有记录。情况应当有记录。二
4、二 HSEHSE职责职责应对员工进行安全知识教育和培训。掌握工作场所所需的应对员工进行安全知识教育和培训。掌握工作场所所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处能力；在现场作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规能力；在现场作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程。章制度和操作规程。 须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。发生生产安全事故时，承包商企业的主要负责人应当立即发生生产安全事故时，承包商企业的主要负责人应当立即组织抢救，并按照事故报送程序及时报告建设单
5、位，因承包商组织抢救，并按照事故报送程序及时报告建设单位，因承包商责任造成的经济损失的由承包商承担。责任造成的经济损失的由承包商承担。不得擅自分包建设单位的工程项目，经建设单位同意分包不得擅自分包建设单位的工程项目，经建设单位同意分包的，分包方必须符合相关资质要求，并取得的，分包方必须符合相关资质要求，并取得HSEHSE准入。准入。二二 HSEHSE职责职责（一）资质审查（一）资质审查 （财务？）（财务？）具有法人资格，依规取得安全生产许可证、具有法人资格，依规取得安全生产许可证、安全生产安全生产标准化证书。标准化证书。 设置健康安全与环境（设置健康安全与环境（HSEHSE）管理机构（委托管理
6、）管理机构（委托管理）或配备专、兼职或配备专、兼职HSEHSE管理人员的文件。管理人员的文件。 健康安全与环境（健康安全与环境（HSEHSE）管理或者职业健康管理、安）管理或者职业健康管理、安全管理、环境管理体系认证书。全管理、环境管理体系认证书。主要负责人、项目负责人和主要负责人、项目负责人和HSEHSE管理人员管理人员安全生产知安全生产知识和管理能力考核合格证识和管理能力考核合格证，公司组织的公司组织的HSEHSE培训合格证。培训合格证。 特种作业人员持有效操作资格证书。特种作业人员持有效操作资格证书。 需取得行业部门颁发的施工资格证或经营许可证。需取得行业部门颁发的施工资格证或经营许可证
7、。 建设单位出具的年度承包商建设单位出具的年度承包商HSEHSE业绩评价表。业绩评价表。三三 HSEHSE准入准入 （一）承包商企业法人代表、（一）承包商企业法人代表、HSEHSE管理人员参加管理人员参加HSEHSE培训培训（有效期为两年）（有效期为两年） HSEHSE相关标准规范；相关标准规范； 作业许可规定；作业许可规定； 相关技术标准；相关技术标准； 应急知识；应急知识； 职业卫生和劳动防护知识等。职业卫生和劳动防护知识等。（二）承包商企业现场操作人员参加（二）承包商企业现场操作人员参加HSEHSE培训培训（有效期为三年）（有效期为三年） 作业现场风险辨识；作业现场风险辨识； “ “三违
8、三违” ”、不安全行为识别；、不安全行为识别； 正确操作设备和使用工用具；正确操作设备和使用工用具； 个人防护和现场急救知识。个人防护和现场急救知识。四四 HSEHSE培训培训 （一）建设单位招标管理部门应当在招标文件中提出承包商应遵守的一）建设单位招标管理部门应当在招标文件中提出承包商应遵守的HSEHSE标准规范、标准规范、HSEHSE目标，以及项目可能存在的目标，以及项目可能存在的HSEHSE风险等风险等；承包商；承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险的初步评估、风险的初步评估、HSEHSE作业作业计划书、安全技术措施和应急预案。计划书、安全技术
9、措施和应急预案。（二）（二）建设单位招标管理部门应当在招标文件中列出安全生产施工建设单位招标管理部门应当在招标文件中列出安全生产施工保保护费用项目清单护费用项目清单，承包商的报价中，承包商的报价中应当单列此项费用应当单列此项费用。（三）承包商对承揽的施工作业项目应（三）承包商对承揽的施工作业项目应编制编制HSEHSE计划书或例卷计划书或例卷，报建，报建设单位或项目组审查，由建设单位委托监理单位审查。设单位或项目组审查，由建设单位委托监理单位审查。（四）承包商必须取得（四）承包商必须取得HSEHSE准入后方能参加投标，中标后签订经济合准入后方能参加投标，中标后签订经济合同时同时必须签订必须签订“
10、 “工程（工程（HSEHSE）合同）合同” ”。五五 HSEHSE过程管理过程管理 （五）施工作业开工前应具备基本条件（五）施工作业开工前应具备基本条件：（红旗）（红旗） 按规定编制按规定编制HSEHSE作业计划书并获得建设单位批准；作业计划书并获得建设单位批准； 中石油外部承包商企业法人、中石油外部承包商企业法人、HSEHSE管理人员和现场操作管理人员和现场操作人员应取得油田公司认可的人员应取得油田公司认可的HSEHSE培训合格证；中石油内部培训合格证；中石油内部承包商员工自行培训结果已报建设单位备案并获得许可；承包商员工自行培训结果已报建设单位备案并获得许可； 按规定进行施工方案、关联工艺
11、、作业（岗位）风险、按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案防范措施、应急预案“ “五交底五交底” ”确认；确认； 安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准；行业标准； 作业许可按要求办理。作业许可按要求办理。五五 HSEHSE过程管理过程管理 （六）承包商员工存在下列情形之一的，由建设单（六）承包商员工存在下列情形之一的，由建设单位位清出施工现场，并收回现场清出施工现场，并收回现场“ “出入证出入证” ”： 未按规定佩戴劳动防护用品和用具的；未按规定佩戴劳动防护用品和用具的； 未按规定持有效资格证上岗操
12、作的；未按规定持有效资格证上岗操作的； 在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟区、禁火区及重点防火区的区、禁火区及重点防火区的 在易燃易爆区域接打手机的；在易燃易爆区域接打手机的； 机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的；机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的； 私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的；私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的； 违反操作规程操作的；违反操作规程操作的；五五 HSEHSE过程管理过程管理 脱岗、睡岗和酒后上岗的；脱岗、睡岗和酒后上岗的； 违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品； 未正确履行安
13、全职责，对生产过程中发现的事故隐患、危未正确履行安全职责，对生产过程中发现的事故隐患、危险情况不报告、不采取有效措施积极处理的；险情况不报告、不采取有效措施积极处理的； 按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或者履按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或者履行监护职责不到位的；行监护职责不到位的； 未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或者未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或者发生次生事故的发生次生事故的 违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证的。违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证的。 五五 HSEHSE过程管理过程管理 （七）（七）施工现场出现的停
14、工项，按照公司年度公布施工现场出现的停工项，按照公司年度公布的停工目录执行的停工目录执行违章整治目录（违章整治目录（20162016年版）年版）杜绝类违章目录杜绝类违章目录3030条条 习惯性违章目录习惯性违章目录3030条条 典型违章目录典型违章目录1616条条 环境污染行为目录环境污染行为目录4 4条条 典型违章典型违章由违章单位进行分析，查找管理原因，由违章单位进行分析，查找管理原因，制定纠正和预防措施，并在安全环保处网页制定纠正和预防措施，并在安全环保处网页违章违章分析栏目分析栏目公布违章分析报告，供各单位分享。公布违章分析报告，供各单位分享。 五五 HSEHSE过程管理过程管理 承包
15、商违章停工目录（承包商违章停工目录（20162016年版）年版） 停工目录停工目录分为四类共分为四类共2121条。条。许可作业类许可作业类1111条条HSEHSE防护类防护类3 3条条环境保护类环境保护类2 2条条其他类其他类5 5条条五五 HSEHSE过程管理过程管理 许可作业许可作业 无票证从事许可作业的，或许可作业过程中未按无票证从事许可作业的，或许可作业过程中未按规定进行可燃气体、有毒有害气体、氧含量分析的规定进行可燃气体、有毒有害气体、氧含量分析的 五五 HSEHSE过程管理过程管理 临时用电线路绝缘层裸露金属导体的临时用电线路绝缘层裸露金属导体的 直接将用电设备电源线头插入插座使用
16、的，或用直接将用电设备电源线头插入插座使用的，或用其他金属丝代替熔丝的移动工具、手持工具等用电其他金属丝代替熔丝的移动工具、手持工具等用电设备无各自的设备无各自的 电源开关或电源开关或2 2台及以上用电设备（含插座）使用台及以上用电设备（含插座）使用同一开关的同一开关的 临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部位未设防护套管的位未设防护套管的 行灯电源电压超过行灯电源电压超过36V36V，灯泡外部无金属保护罩，灯泡外部无金属保护罩的或在锅炉或金属容器内的照明电源电压大于的或在锅炉或金属容器内的照明电源电压大于24V 24V 的的 五五 HSEHSE过
17、程管理过程管理 临时用电线路绝缘层裸露金属导体的直接将用电设备电源线头插入插座内2台或2 台以上用电设备(含插座)使用同一开关的临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部位未设防护套管的 管沟挖掘深度管沟挖掘深度 1.21.2米，作业人员在坑、沟米，作业人员在坑、沟槽内休息的槽内休息的 管沟挖掘深度管沟挖掘深度 1.21.2米，作业现场未设置围米，作业现场未设置围栏、警戒线、警告牌、夜间警示灯和安全逃栏、警戒线、警告牌、夜间警示灯和安全逃生设施的生设施的 管沟挖掘深度管沟挖掘深度 1.21.2米，未进行放坡处理或米，未进行放坡处理或固壁支撑措施的固壁支撑措施的 挖掘深度超过挖掘深度超过 6 6
18、米，未由有资质的专业人米，未由有资质的专业人员设计的员设计的五五 HSEHSE过程管理过程管理 第第 22 页页五五 HSEHSE过程管理过程管理 脚手架未经验收投入使用的脚手架未经验收投入使用的脚手架立杆底座悬空脚手架立杆底座悬空 脚手板未满铺脚手板未满铺 杆件端头未伸出扣件盖板边缘杆件端头未伸出扣件盖板边缘五五 HSEHSE过程管理过程管理 高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未装的装的拆除或损坏现场拆除或损坏现场HSEHSE防护设施的防护设施的 HSEHSE防护防护 接触有毒有害化学物质、粉尘作业，未采取个人防护措施接触有毒有
19、害化学物质、粉尘作业，未采取个人防护措施的的 五五 HSEHSE过程管理过程管理 切割机操作人员未戴护目镜切割机操作人员未戴护目镜环境保护环境保护 钻修井作业未设置污染物排放设施，钻修井作业未设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的或设施不符合环境保护要求的 施工现场出现通过暗管、渗坑渗井等施工现场出现通过暗管、渗坑渗井等方式排污，非法排放、倾倒、处置危险方式排污，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境行为的废物等严重污染环境行为的五五 HSEHSE过程管理过程管理 其他其他 开工申请报告未经建设单位批准组织施工的开工申请报告未经建设单位批准组织施工的 乙炔瓶未安装回火防止装置的乙炔
20、瓶未安装回火防止装置的 井控装置安装后未试压的井控装置安装后未试压的 施工作业不在指定地点取土和砂石料，车辆、机施工作业不在指定地点取土和砂石料，车辆、机具在油田作业区域不按指定线路行驶的具在油田作业区域不按指定线路行驶的 擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未按擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未按承包商健康安全与环境（承包商健康安全与环境（HSEHSE）管理规定）管理规定中第二中第二十五条执行的十五条执行的五五 HSEHSE过程管理过程管理 六六 业绩评价、考核与奖惩业绩评价、考核与奖惩（一）各单位对承包商的业绩评价每年应（一）各单位对承包商的业绩评价每年应不少于二不少于二次，次，作为承
21、包商办理作为承包商办理HSEHSE准入的依据。准入的依据。（二）建设单位在选商时应优先选择（二）建设单位在选商时应优先选择HSEHSE业绩好的业绩好的承包商；年度考核结果连续承包商；年度考核结果连续两年为两年为A A级级的承包商，的承包商，下一年下一年可免审可免审HSEHSE许可准入许可准入；年度考核结果为；年度考核结果为C C级级的承包商，给予的承包商，给予管理预警管理预警；连续；连续两年考核结果均两年考核结果均为为C C级的承包商，暂停级的承包商，暂停HSEHSE准入资格准入资格。 六六 业绩评价、考核与奖惩业绩评价、考核与奖惩 ( (三三) ) 出现出现停工停工目录中任何一款行为的，给予
22、目录中任何一款行为的，给予责令责令3-73-7日的处理。日的处理。同一作业现场发生同一作业现场发生第二次责令停工处第二次责令停工处理，整改期限增加理，整改期限增加1515日。停工整改期间不得参加新日。停工整改期间不得参加新项目投标。项目投标。（四）（四） 发生一般发生一般A A级级及以上安全生产事故的，及以上安全生产事故的，给予给予责令停工责令停工15-3015-30日的处理。当年内不得参加新项目投日的处理。当年内不得参加新项目投标。标。（五）承包商存在下列情形之一的，由承包商（五）承包商存在下列情形之一的，由承包商HSEHSE准入审批部门予以准入审批部门予以暂暂停或取消停或取消HSEHSE准
23、入资格准入资格，并及时向有关部门和单位，并及时向有关部门和单位公布情况公布情况 ： 提供虚假安全资质材料和信息，骗取准入资格的；提供虚假安全资质材料和信息，骗取准入资格的； 现场管理混乱、隐患不及时治理，不能保证生产安全的；现场管理混乱、隐患不及时治理，不能保证生产安全的； 违反国家有关法律、法规、规章、标准及集团公司有关规定，拒不违反国家有关法律、法规、规章、标准及集团公司有关规定，拒不服从管理的；服从管理的； 发生较大及以上工业生产安全责任事故，或发生较大环境污染事故发生较大及以上工业生产安全责任事故，或发生较大环境污染事故和生态破坏事故的；和生态破坏事故的； 负主要责任的重大及以上交通事
24、故（承担客、货运输任务）的；负主要责任的重大及以上交通事故（承担客、货运输任务）的； 发生重大及以上质量事故的；发生重大及以上质量事故的； 其他规定要求予以清退，取消准入资格的。其他规定要求予以清退，取消准入资格的。 六六 业绩评价、考核与奖惩业绩评价、考核与奖惩 承包商健康、安全与环境承包商健康、安全与环境（HSEHSE）准入证办理实施细则）准入证办理实施细则承包商（承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则（一）承包商是指为油田提供以下服务的企业（一）承包商是指为油田提供以下服务的企业：（采油技术（采油技术服务？）服务？） 油气田地面工程（项目）建（筑）设施工企业；油气田地面工程
25、（项目）建（筑）设施工企业； 石油工程技术从事物探、钻井、录井、钻井液、固井、测石油工程技术从事物探、钻井、录井、钻井液、固井、测井及射孔、试油及测试、钻井技术服务、井下作业（大修、井及射孔、试油及测试、钻井技术服务、井下作业（大修、小修、带压作业）、压裂酸化、水基泥浆处理的施工企业；小修、带压作业）、压裂酸化、水基泥浆处理的施工企业； 油田采油技术服务（以企管法规处所列项目为准）；油田采油技术服务（以企管法规处所列项目为准）； 生产场所进行装置设备维修检修的施工企业；生产场所进行装置设备维修检修的施工企业； 交通运输服务企业；交通运输服务企业； 危险废物处置的企业危险废物处置的企业；承包商（
26、承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则 在油田生产现场进行在油田生产现场进行“ “四新四新” ”试验（新工艺、新技术、新材试验（新工艺、新技术、新材料、新设备）作业的企业；料、新设备）作业的企业； 生产装置及设备安全附件、个人劳动安全防护用品、消防生产装置及设备安全附件、个人劳动安全防护用品、消防器具及设施、安全检测仪器、移动式防爆隔爆特殊电器、防器具及设施、安全检测仪器、移动式防爆隔爆特殊电器、防雷防静电等产品供应商；雷防静电等产品供应商； HSE HSE管理咨询机构、管理咨询机构、HSEHSE评价机构、环境监测机构及特种评价机构、环境监测机构及特种设备检验检测机构；设备检验检
27、测机构； 其他在生产场所的服务企业（勘查设计、工程监理、环境其他在生产场所的服务企业（勘查设计、工程监理、环境监理、安全标志标示现场安装等）。监理、安全标志标示现场安装等）。 承包商（承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则（二）提供以下服务的承包商企业（二）提供以下服务的承包商企业不需不需办理办理HSEHSE准准入证。入证。 在承包商属地从事产品生产及另配件加工，仪器在承包商属地从事产品生产及另配件加工，仪器仪表检测、维护保养，机泵、车辆等设备维修的；仪表检测、维护保养，机泵、车辆等设备维修的； 从事餐饮、客房、清洁、园艺维护、养殖、物业从事餐饮、客房、清洁、园艺维护、养殖、物业
28、服务等的；服务等的； 销售小劳保、防暑降温用品、避蚊虫叮咬药品等销售小劳保、防暑降温用品、避蚊虫叮咬药品等承包商（承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则（三）通用资料三）通用资料 企业经营执照（三证合一）；企业经营执照（三证合一）； 企业依规应取得安全生产许可证、安全生产标准化证书；企业依规应取得安全生产许可证、安全生产标准化证书； 企业安全生产管理制度；企业安全生产管理制度； 工程（项目）建（筑）设施工、工程技术服务、交通运输承包商的企业负责工程（项目）建（筑）设施工、工程技术服务、交通运输承包商的企业负责人（或法人）、安全主管领导、安全监督人员应提供安全生产知识和管理能力考人
29、（或法人）、安全主管领导、安全监督人员应提供安全生产知识和管理能力考核合格证和公司核合格证和公司HSEHSE培训资格证书；培训资格证书； 特种作业人员操作证书；特种作业人员操作证书； 企业施工作业中临时用电设施、企业施工作业中临时用电设施、HSEHSE防护设施、应急救援器材和设备配备目防护设施、应急救援器材和设备配备目录清单；录清单； 委托委托“ “安全生产提供技术、管理服务机构安全生产提供技术、管理服务机构” ”为本企业进行安全生产技术、管理服为本企业进行安全生产技术、管理服务的要提供有效的合同或协议。务的要提供有效的合同或协议。 本企业从业人员工伤保险；本企业从业人员工伤保险； 发包方对承
30、包商健康安全与环境（发包方对承包商健康安全与环境（HSEHSE）管理业绩评价意见）管理业绩评价意见。承包商（承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则（四）相应资质证书四）相应资质证书 建筑施工企业提供建筑资质等级证书；其中压力管道安装企业还应提建筑施工企业提供建筑资质等级证书；其中压力管道安装企业还应提供供压力管道安装许可证压力管道安装许可证； 石油工程技术服务企业提供中国石油颁发的相关资质证书；石油工程技术服务企业提供中国石油颁发的相关资质证书； 交通运输企业提供交通管理部门颁发的交通运输企业提供交通管理部门颁发的道路运输经营许可证道路运输经营许可证； 特种设备安装、改造、维修、
31、检验检测企业，提供特种设备管理部门特种设备安装、改造、维修、检验检测企业，提供特种设备管理部门颁发的颁发的特种设备相关资格证书特种设备相关资格证书； 消防工程安装、检测企业提供消防管理部门颁发的消防工程安装、检测企业提供消防管理部门颁发的消防工程安装、消防工程安装、检测企业从业资格证检测企业从业资格证； 从事危险废物处置的企业提供自治区环保部门颁发的危险废物经营许从事危险废物处置的企业提供自治区环保部门颁发的危险废物经营许可证；可证；承包商（承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则 信息自动化、安技防工程企业提供信息自动化、安技防工程企业提供安全技术防范工程设计、施工、安全技术防范
32、工程设计、施工、维修资格证维修资格证； 新技术、新工艺、新材料、新设备需提供以下资料：新技术、新工艺、新材料、新设备需提供以下资料： （1 1）新技术：必须提供有关技术标准、规范、操作方法、）新技术：必须提供有关技术标准、规范、操作方法、HSEHSE风险评风险评估报告和试验数据。估报告和试验数据。 （2 2）新工艺：必须提供工艺规范、）新工艺：必须提供工艺规范、HSEHSE风险评估报告和试验数据。风险评估报告和试验数据。 （3 3）新材料：必须提供材料的理化性质分析报告，使用说明书、出厂）新材料：必须提供材料的理化性质分析报告，使用说明书、出厂合格证、合格证、HSEHSE风险评估报告。风险评估
33、报告。 （4 4）新设备：必须提供使用说明书、产品合格证、）新设备：必须提供使用说明书、产品合格证、HSEHSE风险评估报告风险评估报告。 供应商需提供产品生产许可资质（包括特种工服许可资质等）、检验供应商需提供产品生产许可资质（包括特种工服许可资质等）、检验检测报告，产品销售授权委托证明。检测报告，产品销售授权委托证明。承包商（承包商（HSEHSE）准入证实施细则）准入证实施细则 （五）办理承包商（五）办理承包商HSEHSE准入证的人员，应是企业法定代表人准入证的人员，应是企业法定代表人或法定代表人授权委托的或法定代表人授权委托的健康安全与环境（健康安全与环境（HSEHSE）管理人员）管理人
34、员。 （六）（六）HSEHSE准入证办理时限准入证办理时限 HSE HSE准入证有效期为一年，实行动态管理。准入证有效期为一年，实行动态管理。 每年每年3 3月月1 1日至日至1111月月3030日办理日办理HSEHSE准入证。准入证。 每年每年1212月至次年月至次年2 2月，为公司对承包商进行健康月，为公司对承包商进行健康安全与环境（安全与环境（HSEHSE）业绩综合评价时间，此期间不办理）业绩综合评价时间，此期间不办理HSEHSE准入证。准入证。 HSE HSE准入证在有效期内提前准入证在有效期内提前1515天年审换证，逾期需重新申天年审换证，逾期需重新申办。办。 序序 号号中华人民共和
35、国安全生产法中华人民共和国安全生产法承包商健康安全与环境（承包商健康安全与环境（HSEHSE）管理规定）管理规定1第四条第四条 生产经营单位必须遵守本法和生产经营单位必须遵守本法和 推推进安全生产标准化建设进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，提高安全生产水平，确保安全生产。确保安全生产。HSEHSE准入时审查验证：具有法人资格准入时审查验证：具有法人资格，依规取得安全生产许可证、，依规取得安全生产许可证、安全生安全生产标准化证书产标准化证书。 2第二十一条第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单路运输单位和危险物品的生产、
36、经营、储存单位，应当设置位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员员超过一百人的超过一百人的，应当设置安全生产管理机构，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在从业人员在一百人以下的一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。生产管理人员。HSEHSE准入时审查验证：准入时审查验证：设置设置健康安全健康安全与环境（与环境（HSEHSE）管理机构管理机构（委托管理（委
37、托管理）或）或配备配备专、兼职专、兼职HSEHSE管理人员管理人员的的文文件件。 3 3 第二十四条第二十四条 生产经营单位的主生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员要负责人和安全生产管理人员必须必须具备具备与本单位所从事的生与本单位所从事的生产经营活动相应的产经营活动相应的安全生产知安全生产知识和管理能力识和管理能力。 主要负责人、项目负责人和主要负责人、项目负责人和HSEHSE管理人员管理人员安全安全生产知识和管理能力考核合格证生产知识和管理能力考核合格证；公司组织的；公司组织的HSEHSE培训合格证培训合格证。油田公司明确了。油田公司明确了承包商企业法承包商企业法人代表和人代表和HS
38、EHSE管理人员参加管理人员参加HSEHSE培训的培训的5 5项主要项主要内容、承包商企业现场操作人员参加内容、承包商企业现场操作人员参加HSEHSE培训的培训的4 4项主要内容。项主要内容。 4 4 第二十六条第二十六条 生产经营单位采生产经营单位采用用新工艺、新技术、新材料新工艺、新技术、新材料或或者使用者使用新设备新设备，必须了解、掌，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和员进行专门的安全生产教育和培训。培训。新技术新技术：必须提供有关技术标准、规范、操作方：必须提供有关技术标准、规范
39、、操作方法、法、HSEHSE风险评估报告和试验数据。风险评估报告和试验数据。新工艺新工艺：必须提供工艺规范、：必须提供工艺规范、HSEHSE风险评估报告风险评估报告和试验数据。和试验数据。新材料新材料：必须提供材料的理化性质分析报告，使：必须提供材料的理化性质分析报告，使用说明书、出厂合格证、用说明书、出厂合格证、HSEHSE风险评估报告。风险评估报告。新设备新设备：必须提供使用说明书、产品合格证、：必须提供使用说明书、产品合格证、HSEHSE风险评估报告。风险评估报告。引进引进“ “四新四新” ”的部门及单位，需开展的部门及单位，需开展HSEHSE风险评估风险评估。5 5第四十五条第四十五条
40、 两个以上两个以上生产经营单生产经营单位在同一作业区域内进行生产经位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全营活动，可能危及对方生产安全的，应当的，应当签订安全生产管理协议签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全专职安全生产管理人员进行安全检查与协调检查与协调。 两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作两个及以上承包商在同一作业区域内进行施工作业的，在施工开始前业的，在施工开始前建设单位建设单位应当应当组织组织区域内区域内承包承包商互相签订商互相签订“ “工程
41、（工程（HSEHSE）合同）合同” ”，明确各自的安全，明确各自的安全管理职责和应当采取的安全措施，并指定管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全专职安全监督管理人员进行安全检查与协调监督管理人员进行安全检查与协调。6 6第四十六条第四十六条 生产经营单位生产经营单位不得不得将将生产经营项目、场所、设备发包生产经营项目、场所、设备发包或者出租给或者出租给不具备安全生产条件不具备安全生产条件或者相应资质或者相应资质的单位或者个人。的单位或者个人。 不得擅自分包建设单位的工程项目，经建设单位不得擅自分包建设单位的工程项目，经建设单位同意分包的，同意分包的，分包方必须符合相关资质要求，并取分包方
42、必须符合相关资质要求，并取得得HSEHSE准入准入。建设（工程）项目实行总承包的，建。建设（工程）项目实行总承包的，建设单位对总承包单位的安全生产负有监管责任，总设单位对总承包单位的安全生产负有监管责任，总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当承担对分包单位的安全监管职责，对分包单位应当承担对分包单位的安全监管职责，对分包单位实行全过程位实行全过程HSEHSE监管，并对分包单位的安全生产监管，并对分包单位的安全生产承担连带责任。承担连带责任。 中国石油天然气集团公司承包商安全管理禁令中国石油天然气集团公司承包商安全管理禁令：严禁使用无资质
43、、超资质等级或范围、套牌的：严禁使用无资质、超资质等级或范围、套牌的承包商；严禁违法发包、转包、违法分包、挂靠等承包商；严禁违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为；违法行为； 7 7安全生产法安全生产法第四十六条第四十六条和和非煤矿山外包工程安全非煤矿山外包工程安全管理暂行办法管理暂行办法（国家安全（国家安全生产监督管理总局令生产监督管理总局令 第第6262号号）第三条所规定的发包方对）第三条所规定的发包方对承包单位的安全生产监管责承包单位的安全生产监管责任范围为：任范围为：“ “生产经营项目、生产经营项目、发包或者出租场所及发包工发包或者出租场所及发包工程建设项目程建设项目” ”。第三条公
44、司各单位是承包商第三条公司各单位是承包商HSEHSE监监管的责任主体，应建立承包商管的责任主体，应建立承包商HSEHSE资资格审查、作业过程格审查、作业过程HSEHSE监督、监督、HSEHSE绩绩效评估等机制；按照直线责任和属地管效评估等机制；按照直线责任和属地管理的原则，严把承包商单位的理的原则，严把承包商单位的HSEHSE资资质关、业绩关、队伍素质关、施工监督质关、业绩关、队伍素质关、施工监督关和现场管理关。建设单位对承包单位关和现场管理关。建设单位对承包单位作业队伍的作业队伍的经营合同和经营合同和HSEHSE合同约定合同约定的现场安全生产工作统一协调、监督的现场安全生产工作统一协调、监督
45、，对合同约定的现场以外的安全生产无权对合同约定的现场以外的安全生产无权统一协调、监督。统一协调、监督。 最高法、最高检最高法、最高检关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释干问题的解释已于已于20152015年年1212月月1616日施行。日施行。 近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任事故罪等危害近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任事故罪等危害生产安全的多个罪名，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把握生产安全的多个罪名，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把握。新。新解释解释对定罪量刑标准作出了明确规定，对定罪量刑标准作出了明确规定，原
46、则上以死亡一人原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。解解释释还明确，还明确，明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反有关安全管理规定，利用职权强制他人违章作业，或者故意掩盖事故关安全管理规定，利用职权强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为隐患组织他人违章作业的，均应认定为“ “强令他人违章冒险作业强令他人违章冒险作业” ”。根据中华人民共和国刑法根据中华人民共和国刑法 1.1.在在饮用水水源一级饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区
47、保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置排放、倾倒、处置有放有放射性的废物、含传染病病原体的废物、射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质有毒物质的的; ; 2. 2. 非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的的; ;（如含油废物）（如含油废物） 3. 3. 非法排放非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的健康的污染物超过国家污染物排放标准污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准根据法律授权制定的污染物排放
48、标准三倍以上三倍以上的的; ; 4. 4. 私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的。（20152015年个别承包年个别承包商仍存在乱排废液的行为，可认定为规避监管排污或通过渗坑排污）商仍存在乱排废液的行为，可认定为规避监管排污或通过渗坑排污）环保法、刑法和两高司法解释：环保法、刑法和两高司法解释：认定以下行为属严重污染环境认定以下行为属严重污染环境根据中华人民共和国刑法根据中华人民共和国刑法-六类环境污染罪六类环境污染罪非法处
49、置进口固体废物罪非法处置进口固体废物罪判刑判刑5 5年、年、5-105-10年、年、1010年，并处罚金年，并处罚金擅自进口固体废物罪擅自进口固体废物罪判刑判刑5 5年、年、5-105-10年，并处罚金年，并处罚金投放危险物质罪（未造成严重投放危险物质罪（未造成严重后果的）后果的）判刑判刑3-103-10年年污染环境罪污染环境罪判刑判刑3 3年、特别严重的年、特别严重的3-73-7年，并罚金年，并罚金单位犯环境罪单位犯环境罪对单位处罚金对单位处罚金对直接负责的主管人员和直接责任人员依对直接负责的主管人员和直接责任人员依照上述法则判刑并处罚金照上述法则判刑并处罚金环境监管失职罪（国家人员）环境监
50、管失职罪（国家人员）3 3年以下有期徒刑或拘役年以下有期徒刑或拘役 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，污染环境的，收集、贮存、利用、处置危险废物，污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。以污染环境罪的共同犯罪论处。（公司承包商管理规定和细则中（公司承包商管理规定和细则中，新增，新增“ “从事危险废物处置的单位需取得自治区环保部门颁发的从事危险废物处置的单位需取得自治区环保部门颁发的危险废物经营许可证危险废物经营许可证” ”，就是为了规避此类风险），就是为了规避此类风
