1、中共万安县委党校中共万安县委党校 肖峰肖峰农村基本政策与法律法规中央农村政策全景n2015年：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见n2014年：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见n2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见n2012年：关于加快推进农业科技创新 持续增强农产品供给保障能力若干意见n2011年：关于加快水利改革发展的决定n2010年：关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础若干意见n2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见n2008年：关于切实加强农业基础设施建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见n2
2、007年：关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见n2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见n2005年：关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见n2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见n2001年开始农村税费改革，2006年全面取消农业税n1982年至1986年 ：82年肯定包产到户，83年肯定家庭联产承包责任制，84年延长土地承包期15年，85年取消农副产品统购派购，86年强调增加农业投入 2014中央农村工作会与2015一号文件n中央农村工作会：2014年12月22-23日召开。会议强调，要坚定不移走中国特色新型农业现代化道路，加快转变
3、农业发展方式，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续发展。n2015年一号文件：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见主要内容分5个方面。1、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；2、围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；3、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；4、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；5、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。共32条。 1、坚持以粮食和农业为主，避免“非粮化”，坚决禁止耕地“非农化”。2、发展适度规模经营。3、推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。4、挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。5、现阶段，
4、不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。6、落实统一的城乡居民基本养老保险制度。7、开展农村垃圾专项整治。8、土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。9、抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。10、在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。11、明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。一、农村土地政策农村土地分类n农用地：直接用
5、于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；n建设用地：建造建筑物、构筑物的土地，包括宅基地、集体公益性建设用地、集体经营性建设用地等；n未利用地：农用地和建设用地以外的土地。 土地的权能n所有权：国有或集体所有。城市土地属国有，农村土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。n使用权：在城市，单位和个人可获得国有土地使用权；在农村，集体经济组织成员可获得耕地和林地的承包经营权，可获得宅基地的使用权。n农民土地三证：宅基地（集体土地使用权证）、耕地（土地承包经营权证）、林地（林权证）（一）宅基地n指农村村民用于建造住宅（包括住房、附属用房和庭院等）的集体所有土
6、地。n农村宅基地属于农村村民集体所有，村民个人只享有宅基地使用权。n需经批准发给集体土地使用权证。n宅基地使用面积，是指住宅建筑物、构筑物垂直投影范围内的占地面积，包括住宅、厨房、禽畜舍等辅助用房以及庭院、天井等。申请宅基地的条件n（1）申请人属该农村集体经济组织成员；n（2）申请地必须依法编制了城乡规划，并经政府批准实施。申请地块符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。不得突破本乡（镇）和村的年度建设用地指标；n（3）申请地块一般不准占用耕地，尽量使用原有的宅基地、村内空闲地和荒山、荒坡；n（4）符合交通、通讯、电力、水利、水土保持等相关设施法律法规保护规定：铁路不少于50米，河道不少于30
7、米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，林道不少于4米。 申请宅基地的条件n（5）符合“一户一宅”的法律规定：年满18周岁的村民因婚姻（包括男到女家落户）等原因确需分户建房，且已有的宅基地不能分割或虽能分割但宅基地面积低于规定面积的。农村村民一户多宅的，每户只可保留一处符合标准的宅基地，其余的宅基地必须依法退回集体。应退出而拒不退出的，以非法占用土地论处。n（6）面积标准：人均住宅面积不高于30m2。占用耕地的，每户不得超过120；占用旧宅基地拆旧建新和村内空闲地的，每户不得超过180；因地形条件限
8、制，居住分散而占用荒山、荒坡的，每户不得超过240。n（7）申请程序：由本人提出申请，经村民会议同意（先由本集体2/3村民签字，邻居一定要），村委会审查，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。其中，涉及农用地转用的，由县级人民政府审核后整理汇总，每年分批次上报有农用地转用批准权的人民政府批准。农村建房“八不准”n不准违反规划选址建房。 n不准突破年度新增建设用地计划审批建房。 n不准在地质灾害区等危险区域建房。 n不准非法占用耕地建房。 n不准超宅基地面积标准建房。 n不准违反质量安全要求建房。 n不准破坏生态环境建房。 n不准损毁历史文化遗存建房。土地增减挂n城乡建设用地增减挂钩是指依据
9、土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。关于“农地入市” n目前法律：农村所有土地都不能“入市”。n十八届三中全会：在符合规划和土地用途管制下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入
10、市、同权同价。 n宅基地不能买卖，“小产权房”无法转正。（二）耕地n耕地是指种植农作物的土地。耕地又可分为灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地五种。农村土地的80%是耕地。n基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。耕地的百分之八十左右是基本农田。对耕地和基本农田的保护n国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。18亿亩耕地红线。n国家实行基本农田保护制度。n禁止性规定：（1）非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（2）禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。（3）禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
11、 （4）禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。 耕地的“三权”n1、耕地所有权：集体n2、耕地承包经营权：本集体组织成员的农户n3、耕地经营权：可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。n坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置 耕地的承包n承包方式：1、农村集体经济组织内部的家庭承包；2、不宜采取家庭承包方式的水库、四荒,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。n承包期限：30年。n承包历史：1978、1982、1983、1998、2028n有关规定：1、承包地不得买卖；2、不得用于非农建设；3、承包期内，发包方不得收回、调整承包地；4、承
12、包方案或法定调整事由出现需调整的，需经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。耕地承包几种特殊情况的规定n1、小孩出生、老人死亡、全户消亡n2、迁出人的承包权：考上大学、外出打工、获得公职、全家外迁n3、妇女的承包权：嫁入、嫁出、丧偶、离异n4、弃耕撂荒2年以上：土地管理法规定可以收回，土地承包法没说，2005年最高人民法院有个司法解释。 关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第六条：第六条：“因发包方因发包方违法违法收回、调整承包地，或者因发包方收收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照
13、下列情形，分回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：别处理： 发包方发包方未将未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；的，应予支持； 发包方发包方已将已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持
14、。 前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。地上的合理投入的，应予支持。” 土地承包经营权的流转n土地承包经营权流转就是农民可以将自己承包的村集体土地部分或全部以转包、出租、互换、转让、入股等方式转移给第三方经营,原承包方或第三方向村集体履行原承包合同的行为。n流转三原则：1、不得改变承包土地的农业用途，2、流转期限不得超过承包期的剩余期限，3、不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。 转包和出租 承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承承包方可以在一定期限内将部分或全部土地承包经营权包经营权转包或
15、出租转包或出租给第三方，承包方和发包给第三方，承包方和发包方的承包关系方的承包关系不变不变。 转包与出租的区别转包转包：承包方在一定期限内将部分或者全部土地：承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权承包经营权让与本集体经济组织让与本集体经济组织的其他成员。的其他成员。出租出租：承包方在一定期限内将部分或者全部土地：承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权承包经营权让与本集体经济组织以外的第三人让与本集体经济组织以外的第三人。(在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权权)承包方将土地交由他人承包方将土地交由他人代耕代耕不超过一年的，可以不超过
16、一年的，可以不签订书面合同。不签订书面合同。土地承包经营权互换n承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。权进行互换。n注意：注意：n1 1、互换必须坚持双方自愿，协商一致，集体经、互换必须坚持双方自愿，协商一致，集体经济组织可以建议或协调但不能强迫。济组织可以建议或协调但不能强迫。n2 2、互换、互换限于同一集体经济组织限于同一集体经济组织的承包地，即双的承包地，即双方当事人都是本集体经济组织的农户。方当事人都是本集体经济组织的农户。n3 3、承包经营权互换后，当
17、事人要求登记的，可、承包经营权互换后，当事人要求登记的，可以向县级人民政府申请登记。以向县级人民政府申请登记。土地承包经营权的转让n承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或部分土地源的，经发包方同意，可以将全部或部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在改土地上的承包关系即行终承包方与发包方在改土地上的承包关系即行终止。止。土地承包经营权转让的条件n一是承包方必须有一是承包方必须有稳
18、定的非农职业或者稳定稳定的非农职业或者稳定的收入来源的收入来源；二是必须；二是必须经发包方经发包方同意；三是同意；三是受让方应当是受让方应当是从事农业生产经营的农户从事农业生产经营的农户。n转让与转包、出租的区别转让与转包、出租的区别：q（1）转让时承包户须）转让时承包户须有稳定的非农职业和有稳定的非农职业和稳定的收入来源稳定的收入来源，而转包和出租没有此限，而转包和出租没有此限制；制；q（2）转让必须事先提出申请）转让必须事先提出申请并经发包方同并经发包方同意意，而转包和出租只须到发包方备案；，而转包和出租只须到发包方备案；q（3）转让后新的承包方应当与发包方）转让后新的承包方应当与发包方建
19、立建立新的承包关系新的承包关系，原承包方与发包方的承包，原承包方与发包方的承包关系终止，而转包和出租继续保持原承包关系终止，而转包和出租继续保持原承包关系。关系。土地承包经营权的入股n承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。地承包经营权入股，从事农业合作生产。n入股的基本特征：入股的基本特征：1 1、入股的主体只限于农户，是、入股的主体只限于农户，是农户之间的自愿农户之间的自愿联合。联合。2 2、土地承包经营权入股的、土地承包经营权入股的目的是发展农业生产目的是发展农业生产，而，而不是从事其他工商业经营活动。不是从
20、事其他工商业经营活动。3 3、入股的方式是、入股的方式是从事合作生产从事合作生产，不是其他企业组织。，不是其他企业组织。土地承包经营权的抵押n一种是家庭承包，承包的对象是耕地、林地和草地。一种是以其他方式的承包，承包的是“四荒”土地和水库。后一种可以设定抵押。前一种有争议。n现行法律：农民对承包地只享有占有、使用、收益的权利，并没有处分权，所以土地承包经营权是不允许抵押、担保的。n十八届三中全会：在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。n结论：家庭土地承包经营权可抵押的是经营权，承包地和承包权作为依然不许抵押。 （三）农村土地征
21、收和征用n土地征收与征用的区别：q征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；q征用的法律后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。土地征收的特征：n（1）土地征收法律关系主体双方是特定的，征收方只能是国家，被征收方只能是所征土地的所有者，即农民集体；n（2）征收土地具有强制性；n（3）征收土地具有补偿性；n（4）征收土地将发生土地所有权转移。土地征收的补偿费n土地征收的补偿费用分为三种，分别为土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。二、农林水和新农村建设政策（一）种粮惠民政策n1.粮食直补：早、中、晚稻各为1
22、1.8元/亩。n2.良种补贴：早、中、晚稻各15元/亩。n3.农资综合补贴：67.2元/亩。n4、农机购置补贴n5、国家粮食最低收购价：2014年标准：早籼稻135元/百斤，中晚籼稻138元/百斤，粳稻155元/百斤 。n6、种粮大户补贴n7、农业政策性保险（二）农业产业化n我县六大产业:生物医药及林产化工原料种植、有机茶叶、井冈蜜柚、特种水产、高产油茶、毛竹低改。分设六个产业办。n产业扶持政策：参照万办字2014126号文件万安县2014年六大特色产业发展扶持奖励意见，对有一定规模基地，补助都在300-500元每亩之间。（三）农民专业合作社n概念：在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经
23、营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。n成立条件：五名以上成员、章程、组织机构、名称、住所、出资，经工商登记。 n财政扶持政策（四）新农村建设（美丽乡村建设）n新农村建设的要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主n三清六改四普及：三清（清污泥 、清垃圾 、清路障 ）、六改（改水、改房、改厕、改栏、改路、改环境）、四普及（通电、通电话、通有线电视、通沼气池 ）n八多八不：不推山、不填塘、不砍树、不等靠要、不占用农田、村庄不沿马路搞建设、村庄不搞宽马路、门前屋后不搞过度硬化 ；多依山就势（不要推平搞建设）、多因地制宜（不要一味用水泥）、多用
24、庐陵风格的坡屋顶、多搞庭院绿地、多搞村庄绿化、多发展产业、多保留古迹、多发动群众（少搞政府代替） n一组两会：党小组、理事会、志愿者协会（后改为村民议事会）万安新农村建设（美丽乡村建设）n我县2015年工作格局：二四四。二条线（105国道夏造线、县城东门到富坑口线），四个镇村联动（罗塘、韶口、弹前、顺峰），四个中心村（高陂高陂、枧头兰田、窑头夏坪、五丰路口）n2015年财政补助：全县新农村建设点计划58个，其中省级村点22个，每个村点支持财政专项资金30万元；市县自建村点36个，每个村点支持财政专项资金20万元。4个乡镇圩镇美丽乡村建设，按县八乡二的比例承担费用。（五）林业政策 n森林分类：防
25、护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林 n森林防火：重点防火期（10.1-4.30）n林权证：30-70年，可继承。n林木采伐许可证、木材运输证和育林基金，n野生动植物和名古树木保护 。 n林业惠农政策：1.人工造林补贴。2.森林抚育补贴。3.生态公益林补助政策。4.林权抵押贷款贴息。5.竹类特色产业发展扶持政策。6.油茶项目建设扶持政策。7.退耕还林补助。（六）水利政策n防汛：n河道管理：n河道采砂：n农村饮水安全工程支持政策：三、农村民生政策（一）新农保 新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言。过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式
26、，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。 2014年起，新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。我省正在制定具体实施办法。55元提到70元。（二）新农合n新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。n筹资标准n补偿标准（三）农村教育n“双基”也叫“两基”，基本
27、普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。n“普九”： 普及九年义务教育。n1.继续对义务教育中小学生实行“两免一补”：免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。n2.中等职业学校农村家庭经济困难学生、涉农专业学生免收学费。n3.对全省17个集中连片特困县的90万名农村中、小学生提供3元/天的营养膳食补助。（四）农村低保n全省农村低保标准为月人均纯收入220元以下农村居民，月人均补助145元。 （五）五保供养 n对老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的人，集中供养按每人每年3300元，统一拨付至敬老
28、院；分散供养按每人每年3120元，纳入惠农补贴“一卡通”发放。 （六）高龄老人长寿补贴n补贴标准为：对80-89周岁的高龄老人，每人每月发放50元长寿补贴；90-99周岁的高龄老人，每人每月发放100元长寿补贴；100岁以上的高龄老人，每人每月发放300元长寿补贴。（七）农村危房改造补助n向贫困农户建房发放危房改造补助，2014年中央补助标准为每户平均7500元，国家扶贫开发工作重点县每户增加1000元，省县配套资金5000元。合计补助13500元。（八）“一事一议”n“一事一议”，是指在农村税费改革后，取消了乡统筹和村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、
29、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。财政奖补约40%。 （九）农村计划生育政策n实行计划生育是国家的基本国策。鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；第一胎为一个女孩，或“单独一孩”，可以要求安排生育第二个子女。n违反计策生育政策需要缴纳社会抚养费。农村征收标准，以县级人民政府统计部门公布的计划外生育子女出生前一年本县农村居民年人均纯收入为计征基数。超生一胎按计征基数的35倍征收。目前的标准为35034.5元，各乡镇首征比例一般为60-70%。去年开始社会抚养费征收不与上户挂钩。四、农村社
30、会生活法律制度（一）婚姻法 结婚的条件结婚的条件（一）结婚的实质条件：（一）结婚的实质条件： 1、男女双方完全自愿、男女双方完全自愿 。 2、达到法定结婚年龄：男、达到法定结婚年龄：男22岁岁 ，女，女20岁。岁。 3、符合一夫一妻制、符合一夫一妻制 。 （二）结婚的禁止条件：（二）结婚的禁止条件： 1、禁止一定范围的血亲结婚、禁止一定范围的血亲结婚 。 2、禁止患一定疾病的人结婚、禁止患一定疾病的人结婚 。 3、禁止有配偶者结婚、禁止有配偶者结婚 （重婚）（重婚） （三）结婚的形式条件：登记（三）结婚的形式条件：登记（四）订婚（四）订婚（五）农村彩礼（五）农村彩礼（二）继承法1、遗产继承的种
31、类（1）法定继承（无遗嘱继承）（2）遗嘱继承（3）遗赠与遗赠抚养协议2、法定继承的顺序：第一顺序：配偶、子女、父母第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。3、扶养与过继的继承（三）收养法n被收养人应符合什么条件 ：被收养人必须是不满十四岁的未成年人，但并非所有的不满十四周岁的人都可以被收养，被收养人还须同时符合下列三种情形的任何一种情形：(1)被收养人是丧失父母的孤儿。(2)被收养人是查找不到生父母的弃婴和儿童。(3)被收养人是生父母有特殊困难无力抚养的子女。n收养人应具备的条件 ：(1)收养人无子女。 (2)收养人有抚养教育被收养人的能力。(3)收养人未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。(
32、4)收养人年满三十周岁。（5）单身男子收养女孩，双方年龄必须相差40岁以上。n收养必须到民政部门登记。五、村民自治和基层党组织建设我国的政治制度n政权性质：工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家。n根本政治制度：人民代表大会制度n基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。（一）村民委员会组织法n1988年6月1日开始实施n2010年10月28日修订n6章，41条n主要内容：规定村民委员会的性质、如何产生、权力和职责。村民委员会的性质 n村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的
33、派出机构。 村民委员会的职能n村民委员会办理本村的公共事务和公共事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 镇政府村党支部与村民委员会的关系 n乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。n村党支部对村民委员会起领导核心作用。村民委员会的组成和任期 n村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。n村民委员会主任、副主任和委员，由村
34、民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。 n村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。选举和投票n本村年满十八周岁的村民有选举和被选举权。n选举村民委员会，由登记参加选举的村民直接提名候选人，即海选。村主任海选后，还要差额选举。n选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。n选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。n登记参加选举的村民，选举期间外出不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。
35、 罢免程序 n本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。 n罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。村民会议 n村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。 n村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。n召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。n村民会议审议村民委
36、员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民代表会议 n人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。n村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。n村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。n村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每
37、季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。n村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村务公开制度 n村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督： n（一）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 n前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大
38、事项应当随时公布。 （二）农村基层党组织工作知识n根据党章规定：党员超过100人的，可设立基层党委，下设若干党总支或党支部；党员超过50人的，可设立党总支，下设若干党支部。党员50人以下的，只设党支部。设立党委由县委审批，设立党总支由乡镇党委审批。n村级党组织：同村民委员会，一般每届任期为三年，届满后要进行换届选举。村级党组织换届选举实行“两推一选”，即党内推荐、群众推荐、组织考察、党内选举的办法进行。不同于村民委员会的直接选举。农村发展党员工作 n“十六字”方针 ：以前是“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”，现在新的提法是：“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。 n重点是做好在农
39、村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员。n发展党员的基本制度包括：公示制、预审制、票决制和责任追究制。 入党申请人、入党积极分子、发展对象 、预备党员、正式党员n入党申请人：凡符合党章规定，向党组织正式提出入党申请的人n入党积极分子：经党小组推荐，支委会研究同意的入党申请人。党支部对入党积极分子，一般应指定培养联系人。n发展对象：入党积极分子经过一年以上的培养教育，支委会在听取党小组、培养联系人和党内外群众的意见的基础上， 经支委会讨论，对其中基本具备党员条件、准备近期发展的，称为“发展对象”。n预备党员：党委同意后，批准为预备党员n正式
40、党员：一年后经党委批准后为正式党员。“三会一课”制度 n“三会一课”制度是党的组织生活最基本的制度。“三会”是指支部党员大会、支委会、党小组会（党支部下设）；“一课”是指按时上好党课。党支部大会一般每季度召开一次，支委会、党小组会每月至少召开一次，一般每半年上一次党课。 党员交纳党费的基本要求 n党员交纳党费必须做到自觉、主动、积极，按时足额交纳，不能无故拖交。如遇特殊情况，经党支部委员会同意，可以补交党费，但补交党费的时间不得超过三个月。对无正当理由连续六个月不交纳党费的，按自行脱党处理。农民党员中，从事农牧渔业生产的党员每月交纳党费1元；领取定额补贴的村干部党员，每月2.5元；外出务工经商
41、和承包集体林地、果园、鱼塘等经营项目的农民党员，要自觉、主动申报月平均纯收入，按规定的比例交纳党费。预备党员也要交党费。 党的纪律处分的种类 n党章规定对党员的纪律处分有五种；警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。中国共产党纪律处分条例(试行)对党组织的纪律处分分为改组和解散两类。 村党支部书记主要职责任务 n(1)推动科学发展。n(2)带领农民致富。n(3)密切联系群众。n(4)维护农村稳定。n(5)加强村党组织建设。 村级党内重要事务和决策程序 n村级党内重要事务主要包括：贯彻党的路线方针政策和上级党组织决定决议的措施打算、党的组织建设、村级班子建设、与村民切身利益密切相关的村
42、务大事、发展党员、党内选举、党内奖惩以及其他应当民主决策的事项。n决策的程序是：村党支部会提议、村党小组会讨论、村党员大会决议。 p 经常不断地学习,你就什么都知道。你知道得越多,你就越有力量p Study Constantly, And You Will Know Everything. The More You Know, The More Powerful You Will Be学习总结结束语当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的，所以不要放弃，坚持就是正确的。When You Do Your Best, Failure Is Great, So DonT Give Up, Stick To The End演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
