1、1生产安全事故应急管理生产安全事故应急管理武汉科力协管理顾问有限公司武汉科力协管理顾问有限公司2014年年5月月2主讲人：张平中安协安全生产标准化评审专家国家注册安全评价师国家注册安全工程师国家注册质量管理体系审核员国家注册职业健康安全管理体系审核员国家注册环境管理体系审核员武汉钢铁股份有限公司机械工程师 3前言 应急管理是在应对突发事件的过程中，为了应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的
2、资过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。恢复的过程。 我们今天在此举行应急管理专题培训，其目我们今天在此举行应急管理专题培训，其目的就是为了提高我们预防和减少突发事件的发生的就是为了提高我们预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害的管理，控制、减轻和消除突发事件引起的危害的管理水平。水平。4目录一、应急管理的基本知识一、应急管理的基本知识二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法三、应急预案演练与实施三、应急预案演练与实施四、应急预案的管理要求四、应急预案的管理要求5一、应
3、急管理的基本知识一、应急管理的基本知识.6 1、新的安全生产方针、新的安全生产方针: 安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理 .72、对事故管理最新的认识、对事故管理最新的认识.83、新的安全管理体制、新的安全管理体制94、什么是突发公共事件？、什么是突发公共事件？ 1）突发公共事件：）突发公共事件： 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 10 2 2）突发公共事件特征突发公共事件特征 不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。 紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预
4、兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。 威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。 113）突发公共事件突发公共事件分类分类 自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。12 公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明
5、原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。134 4）突发公共事件）突发公共事件分级：分级： 按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 一般分为四级： 级（特别重大） 级（重大） 级（较大） 级（一般） 。.144）突发公共事件）突发公共事件分级：分级：预警级别一般划分为四级：级（特别严重）级（严重）级（较重）级（一般）依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示155、什么是应急管理？什么是应急管理？ 现代的应急管理起源于上世纪现代的应急管理起源于
6、上世纪60年年代，最初用于国际政治和外交领域，古代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。重视。16 直到直到2020世纪世纪8080年代后，一些频繁发生年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品
7、泄漏事故等，而今应急管理已是公化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。共管理研究的重要内容。17 应急管理的定义：应急管理的定义： 是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间
8、序列划分为预防一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。互相包含彼此关键性要素和目标。18 企业应急管理的定义：企业应急管理的定义： 指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外
9、部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。是企业管理的重要组成部分。19（1 1）严峻的安全形势严峻的安全形势（2）政府要求政府要求（3）法律义务法律义务（5）企业发展内在要求企业发展内在要求（6 6）社会责任社会责任（4 4）企业职工自身安全需要企业职工自身安全需要6、企业为什么要开展应急管理？、企业为什么要开展应急管理？207、为何要编制应急预案？、为何要编制应急预案？ 随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险
10、源，如石油天然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如：21国外1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化气爆炸事故1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故22国内1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故1997年北京东方化工厂爆炸事故2003年12月23日重庆开县井喷事故2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青岛石油管道爆
11、炸事故.23 为此，国家不得不下决心加强应急预案的编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。.24二、应急预案的编制方法二、应急预案的编制方法251、应急预案编制的要求、应急预案编制的要求应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。26 应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救
12、援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。 应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。272、应急预案编制步骤、应急预案编制步骤1）成立预案编制小组2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布28293、成立预案编制小组1.有关职能部门和团体的积极参与尤其是危险直接相关的各方进行合作2.并达成一致意见30预案编制小组代表来自以下部门：预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全 （2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程（6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事
13、也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。314. 危险分析和应急能力评估 预案编制小组首先任务是收集预案编制的相关资料，包括：（1）适用的法律、法规（2）相关技术标准（3）企业安全记录、事故情况（4）国内外同类企业事故案例分析（5）地理、环境、气象资料（6）相关企业的应急预案等（7）重大危险源基本资料（8）其他32初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险分析（2）明确人员和职能（3）应急能力评估（就是明确需要的资源）33危险辨识与风险分析危险辨识与风险分析 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。 确定以下内容： （1）
14、可能发生事故的危险源 （2）事故的类型 （3）影响范围 （4）事故后果 （5）可能产生的次生、衍生事故 最后形成危险辨识与风险分析报告。34危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害因素辨识与分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施35危险辨识的主要内容危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置36危险辨识方法危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财
15、产或环境具有产生伤害的潜能。 危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。 A 材料性质分析 B 生产工艺和条件 C 相互作用矩阵分析法 D 利用安全评价和分析方法375、常用危险评价方法比较表、常用危险评价方法比较表383940416、重大危险源的辨识1）储存易燃液体、可燃气体、有毒物质的储罐区或单个储罐。2）储存民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的库区或单个库房。3）生产、使用民用爆破器材、烟花剂、烟花爆竹、易燃液体、可燃气体和有毒物质的设施或场所。424）输送有毒、可燃、易爆气体和液体的长输管道，中压以上的公用管道，输送可燃、有毒
16、等流体介质的工业管道。5）蒸汽锅炉、热水锅炉。6）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器或压力容器群。437）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等以上的井工开采煤矿矿井。8）瓦斯、水文地质条件复杂、有自燃发火危险、有冲击地压危险的金属非金属地下矿井。9）尾矿库； 全库容大于100万立方米或者坝高大于30米的尾矿库。4410）各类棉花收购站、加工厂、仓库、露天堆场、转运站一级棉纺企业堆放棉花的场所，储存年周转量大于3万吨的库区或库。11）其他。45危险辨识过程中，应注意以下几点：（1）危险、危害因素的分布（2）伤害（危害）方式和
17、途径（3）主要危险、危害因素（4）重大危险、危害因素46 危险分析可由本单位组织进行，也可请专业中介机构进行评估分析。 但分析要仔细认真，选用的方法要适用恰当，结果要准确客观。477、人员和职员的确定、人员和职员的确定正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来分配紧急时的任务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥。编制小组应该认真审查领导的能力和在休假、外出时的指挥系统，要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来之前应对局势。488、应急能力评估、应急能力评估最常见的紧急时刻实施的重要应急功能：（1）通讯和外部关系联络，包括媒体（
18、2）消防与营救（3）物质泄漏控制（4）工艺和公用设施（5）工程措施（6）环境状况（7）医疗救护（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理499、应急能力评估的内容、应急能力评估的内容（1）应急人员及其技术、经验和接受的培训（2）应急设施、装备和物资（一是报警、通信设施；二是应急时所需要的设备及其类型等） 制定应急预案时应当在评估与潜在危险相适应的应急能力的基础上，选择最现实、最有效的应急策略。501010、生产经营单位应急能力评估、生产经营单位应急能力评估1 1）场内应急能力）场内应急能力（1）生产经营单位消防力量（2）个人防护用品（3）人力资源（4）通信、联络及警报设备（5）监测和检测设备
19、（6）泄漏控制设备（7）保安和进出管制设备（8）应急电力设备（9）应急救援所需的重型设备（10）各种保障制度51 2 2）场外应急能力）场外应急能力（1）城市社区专兼职消防力量（2）医疗救护机构分布及救护能力（3）信息资源 （4）专家系统 5211应急预案编制应急预案编制531）预案分级及组成）预案分级及组成 预案一般由综合预案、专项预案、应急方案组成 。 综合应急预案：综合应急预案：对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。.54专项应急预案专项应急预案 ： 是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和
20、程序作出的具体规定。.55现场处置方案：现场处置方案： 是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。.56对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。57企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，可以按照综合预案与专项预案的模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较
21、简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。58步骤责任人处置石油化工企业某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案罐罐根泄漏着火现场处置方案59综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横向横向到边到边 纵向纵向到底到底2 2）应急预案体系要求）应急预案体系要求603）应急预案编制的关键）应急预案编制的关键全面分析本单位或本地区范围内
22、危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；客观评价本单位和本地区的应急能力（包括人员、装备和后续保障等），必须考虑在意外情况下的上述人员、装备的实际状态；在保证及时、有效的前提下，最清晰简要和有可操作性。614）应急预案的核心要素应急预案的核心要素清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；清晰：明确做什么、谁来做、怎么做；简要：在满足清晰的条件下，内容越简简要：在满足清晰的条件下，内容越简要越好。预案一定要体现为应急服务。要越好。预案一定要体现为应急服务。需要的信息要全面，可以全部作为预案需要的信息要全面，可以全部作为预案的附件，做好索引。包括危险源场所的的附件，做好索引。包括危险源场所的人员在不
23、同时间段的分布情况。人员在不同时间段的分布情况。预案要考虑关联单位的关系（包括关联预案要考虑关联单位的关系（包括关联部门或上下级之间预案的衔接）。部门或上下级之间预案的衔接）。6262事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序） 1.报警程
24、序 2.警报和紧急公告 3.指挥与控制 4.通讯 5.人群疏散与安置 6.警戒与治安 7.医疗与卫生服务 8.现场监测(事态监测) 9.现场抢险与控制 * 10.应急人员安全 11.环境保护 12.信息发布管理 13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件63第63页28个要素 1.1.基本内容基本内容应急预案发布令应急预案发布令: :宣布预案生效，做好各项应宣布预案生效，做好各项应急准备。急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案分发记录页
25、：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。术语与定义等。64第64页28个要素 2. .方针与原则方针与原则阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。型、适用的范围和救援目标。65第65页28个要素 3. 3.危险辨
26、识与评价危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制的级别；的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；地理、人文（人口）、地质、气象等信息；城市布局及交通情况；城市布局及交通情况；可能影响应急救援的不利因素等；可能影响应急救援的不利因素等；形成附件。形成附件。66第66页28个要素 4. 4.应急资源评价应急资源评价分析和评价目前企业和社会应急活动中可以分析和评价目前企业
27、和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；（人员）、应急设备（施）、物资、等；基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；具、防护工具；专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；大型机械等；形成附件。形成附件。67第67页 28个要素 5.5.应急机构与职责应急机构与职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；其职责；明确明确应急反应总负责人，以及各部门的
28、负责人及应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；其职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；本区域以外能提供援助的有关机构的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；明确政府和企业在事故应急中各自的职责；形成附件。形成附件。68 5.5.应急机构与职责应急机构与职责 特定任务包括：应急管理和应急救援特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与与治安、人群疏散、医
29、疗、信息发布与公共关系、救援专家组等公共关系、救援专家组等69第69页28个要素 6. 6.应急机制应急机制按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；全体参与；预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；机制、责任追究机制等；对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。规
30、划并建立有效的工作机制。70第70页28个要素 7. 7.法律法规要求法律法规要求明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；关法律、法规、标准文件；形成附件形成附件。71第71页28个要素 8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；室等保障物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急
31、设备；生、防疫等部门可用的应急设备；定期检查与更新；定期检查与更新；列出存放地点及获取方法；列出存放地点及获取方法；形成附件。形成附件。72第72页28个要素 9.9.应急人员的培训应急人员的培训对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；上岗；描述每年的培训计划；描述每年的培训计划；描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。73第73页 28个要素 10.10.预案演习预案演习描述预案演习的目的；描述预案演习的目的；制定每年演习计划；制定每年演习计划；各应急方参加预案模拟演习；各应急方参加预案模拟演习；描
32、述对演习结果的评价，发现预案存在的问题描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题 并加以解决。并加以解决。74第74页28个要素 11.11.公众教育公众教育为确保公众了解如何面对应急情况所采取的为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。程序的知识。75第75页28个要素 12.12.互助协议互助协议描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近描述与临
33、近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；城市或地区建立的互助协议；社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；议；形成附件。形成附件。76第76页 28个要素 13. 13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）确定报警的机构及原则；确定报警的机构及原则；确定报警方式，如电话、警报器等；确定报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式；小时与政府主管部门的通讯、联络方式；制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影
34、响范围、事态事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；控制情况等；77第77页 28个要素 14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告的机构和标准原则；警报和紧急公告的机构和标准原则；明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；警报器所覆盖的地理区域；重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；路线、医院等）；特殊情况下警报：警报的
35、盲区、特殊需要的人群及特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；制定标准化或填空式公告样本。制定标准化或填空式公告样本。78第78页 28个要素 15.15.指挥与控制指挥与控制建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；确定重点
36、保护区域和应急行动的优先原则；确定重点保护区域和应急行动的优先原则；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；合理高效地使用应急资源等。合理高效地使用应急资源等。79第79页28个要素 16. 16.通讯通讯应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；通的程序；规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, ,确保通讯器材完好；确保通讯器材完好；维护通讯系统；维护通讯系统；设立备用通讯系统；设立备用通讯系统；80第80页2828个要素个要素 17.17.人群疏散与安置人群疏散与安置确定实施疏散的紧急情况；确定实施疏散的
37、紧急情况；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；殊人群的疏散问题等；做好疏散人群的生活安置，保障条件；做好疏散人群的生活安置，保障条件；8117.17.人群疏散与安置人群疏散与安置明确负责执行和核实疏散居民（包括通
38、告、明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；运输、交通管制、警戒）的机构；核查疏散人数，记录疏散情况；核查疏散人数，记录疏散情况；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；毒、治安等的安排；临时安置场所的标志。临时安置场所的标志。82第82页 28个要素 18.18.警戒与治安警戒与治安确定警戒的机构和职责；确定警戒的机构和职责；应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；物资
39、运输和人群疏散等的畅通；交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；戒；制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；幼儿园、残疾人等）；确定决定终止保护措施的情况和规定。确定决定终止保护措施的情况和规定。83第83页28个要素 19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗资源的数量；医疗资源的数量；规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；法；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；急救点设置，
40、化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；化和治疗；死亡认定与处置；死亡认定与处置；医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。正确治疗方法等。84第84页 2828个要素个要素 20.20.现场监测（事态现场监测（事态监测）监测）建立对事故现场及场建立对事故现场及场外监测和评估的程序，外监测和评估的程序，为现场的救援决策提为现场的救援决策提供支持；供支持；现场监测包括：事故现场监测包括：事故的规模，事态的发展的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散险
41、物质的浓度及扩散状况，食物、水源、状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。环境卫生污染监测等。85第85页28个要素 21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *现场抢险的目标和原则；现场抢险的目标和原则；现场抢险的操作程序；现场抢险的操作程序；现场抢险人员的要求；现场抢险人员的要求；现场抢险物资、设备的要求；现场抢险物资、设备的要求；8621.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * * * 针对特殊的风险如危险化学品事故、火针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、案，包括使用特殊的应急救
42、援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。和消除事故目的。87第87页 28 28个要素个要素 22. 22.应急人员安全应急人员安全为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；开事故现场的相关程序，保证其安全；内容包括：内容包括： 进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的标准程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序 安全与卫生
43、设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等。个人安全预防措施等。88第88页28个要素 23.23.环境保护环境保护对可能对环境造成严重影响的重大事故，应对可能对环境造成严重影响的重大事故，应建立环境保护程序；建立环境保护程序；控制环境污染扩大的方案；控制环境污染扩大的方案；及时清除污染；及时清除污染；对环境污染水平的监测；对环境污染水平的监测；对可能对公众健康造成损害的污染通告等。对可能对公众健康造成损害的污染通告等。89第89页28个要素 24.24.信息发布管理信息发布管理明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故
44、信息；构和发言人，准确发布事故信息；明确信息发布的审核、批准程序和格式；明确信息发布的审核、批准程序和格式；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。问题提供咨询服务。90第90页28个要素25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；保证应急资源及时合理的调配与高效使用；内容包括：内容包括： 应急资源供给的机构应急资源供给的机构 应急资源调用指令的
45、响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等91第91页28个要素 26.26.现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；程中不发生危险；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；内容包括：内容包括： 明确决定终止应急，恢复正常秩序的机明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；构和负责人； 宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序； 恢复正常状
46、态的程序；恢复正常状态的程序； 现场清理和环境影响区域的污染消除与现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；连续检测要求； 事故调查与后果评价。事故调查与后果评价。92第92页 28 28个要素个要素27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进 应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及
47、所处位置；质及所处位置； 工厂地图的变化；运输路线的工厂地图的变化；运输路线的变化；变化； 应急服务组织；应急服务组织； 应急资源的变更；新的应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。重要机构，新的居民区等。根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。急预案的内容。93第93页 28 28个要素个要素28.28.支持附件支持附件 (1) 危险分析附件危险分析附件 (2) 通讯联络附件通讯联络附件 (3) 法律法规附件法律法规附件 (4) 应急资源附件应急资源附件 (5) 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6) 技术支
48、持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等） (7) 互助协议附件互助协议附件 (8) 技术专家附件技术专家附件 (9) 各种表单各种表单 (10) 其他支持附件其他支持附件945）应急预案的基本要求）应急预案的基本要求1.针对性。2.科学性。3.可操作性。4.完整性。5.合法性。6.可读性。7.衔接性。95966 6）综合应急预案的主要内容）综合应急预案的主要内容 总则生产经营单位危险性分析（单位概况 危险源与风险分析）组织机构及职责 预防与预警应急响应信息发布 后期处置保障措施 培训与演练 奖惩 附则975.15.1总则总则5.1.15.1.1编制目的编制目的简述应急预案编制的目
49、的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：（常见问题：（1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清； （2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。985.1.25.1.2编制依据编制依据简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。不简洁。995.1.35.1.3适用范围适用范围说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。型
50、、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。型和级别。1005.1.45.1.4预案体系预案体系说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。关系。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。常见问题：描述太笼统，缺乏企业实际内容。5.1.55.1.5应急工作原则应急工作原则说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。1015.2 5.2 生产经营单位的危险分析生产经营单位的危险分析5.
