1、政府采购业务培训1政府采购业务培训政府采购业务培训第一部分第一部分 政府采购基本概念政府采购基本概念第二部分第二部分 政府集中采购目录及采购限额标准政府集中采购目录及采购限额标准2 第一部分第一部分 政府采购基本概念政府采购基本概念一、政府采购的定义一、政府采购的定义 各级国家机关、事业单位和团体组织各级国家机关、事业单位和团体组织，使用，使用财财政性资金政性资金采购采购依法制定的集中采购目录以内的或者依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。的货物、工程和服务的行为。（政府采购法第（政府采购法第2条）条） 政府采购的三个要素：政府采购的三个要素
2、：采购人采购人（国家机关、事（国家机关、事业单位和团体组织）业单位和团体组织）+资金性质资金性质（财政性资金）（财政性资金）+采采购对象购对象（集中采购目录以内的或者采购限额标准以（集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务）。采购人、资金性质、采上的货物、工程和服务）。采购人、资金性质、采购对象等三个要素购对象等三个要素必须同时满足必须同时满足。3二、采购人二、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。体组织。“预算在谁头上，谁实施政府采购预算在谁头上，谁实施政府采购”，即财政，即财政预算预算批批复下达的单位就是预算执
3、行主体，即实施政府采购复下达的单位就是预算执行主体，即实施政府采购的采购人。的采购人。省级采购人包含纳入省级部门预算管理的单位和省级采购人包含纳入省级部门预算管理的单位和未未纳入省级部门预算管理的事业单位纳入省级部门预算管理的事业单位。蓉外的蓉外的省级单位，均要执行省级政府采购的规定。省级单位，均要执行省级政府采购的规定。4三、财政性资金三、财政性资金政府采购的财政性资金是指政府采购的财政性资金是指纳入预算管理的资金纳入预算管理的资金。包含几种情形：包含几种情形：（一）纳入部门预算管理的资金（包含（一）纳入部门预算管理的资金（包含自有资金自有资金）。）。（二）年中追加、调整预算。（二）年中追加
4、、调整预算。（三）（三）以财政性资金作为还款来源的借贷资金以财政性资金作为还款来源的借贷资金。（四）（四）拼盘资金，可分割的进行拼盘资金，可分割的进行分开实施分开实施，不能分，不能分割的全部适用政府采购。割的全部适用政府采购。（五）经财政部门（五）经财政部门认定为财政性资金的认定为财政性资金的其他其他资金；资金；依据：采购法第依据：采购法第33条；采购法实施条例第条；采购法实施条例第2条。条。5四、政府采购程序与政府采购方式四、政府采购程序与政府采购方式（一）政府采购基本程序。（一）政府采购基本程序。预算编制预算编制实施计划备案实施计划备案委托代理机构委托代理机构需求论需求论证证制定采购文件制
5、定采购文件发布采购公告（四川政府采购发布采购公告（四川政府采购网）网）发布结果公告发布结果公告发出中标、成交通知书发出中标、成交通知书签签订采购合同订采购合同合同公告合同公告合同备案合同备案履约验收履约验收支支付资金付资金红色字体为采购人主体责任。红色字体为采购人主体责任。蓝色属于可以委托代理机构承办事项。蓝色属于可以委托代理机构承办事项。不管是集中采购还是分散采购，未按照以上程序进不管是集中采购还是分散采购，未按照以上程序进行采购的均不属于依法实施政府采购。行采购的均不属于依法实施政府采购。6（二）政府采购方式。（二）政府采购方式。组织采购活动中确定承接政府采购项目供应商的方组织采购活动中确
6、定承接政府采购项目供应商的方式。六种政府采购方式：式。六种政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购。招标方式（公开招标、邀请招标）主要适用招标方式（公开招标、邀请招标）主要适用财政部财政部18号令号令；非招标方式主要适用非招标方式主要适用财政部财政部74号令号令和竞争性磋商管和竞争性磋商管理办法（财库理办法（财库2014214号）及其补充通知（财库号）及其补充通知（财库2015124号）。号）。政府采购没有政府采购没有比选方式比选方式。7五、政府采购要依五、政府采购要依“法法”对采购人、财政部门：
7、对采购人、财政部门：“法无授权皆禁止法无授权皆禁止”。对市场主体（供应商）：对市场主体（供应商）：“法无禁止皆可为法无禁止皆可为”。采购人是根据批复预算具体执行政府采购的主体，采购人是根据批复预算具体执行政府采购的主体，解决的是怎么采购的问题。解决的是怎么采购的问题。法律规章制度的效力问题：法律规章制度的效力问题：按级次分：上位按级次分：上位“法法”优于下位优于下位“法法”。法律：采购法、预算法（全国人大）法律：采购法、预算法（全国人大）法规：采购法实施条例（国务院）法规：采购法实施条例（国务院）8部门规章：财政部部长令：部门规章：财政部部长令：18、19、20、74号令等。号令等。规范性文件
8、：省政府、财政部、财政厅一般文件。规范性文件：省政府、财政部、财政厅一般文件。按时间分：后按时间分：后“法法”优于先优于先“法法”。处理政府采购各项工作都要有处理政府采购各项工作都要有“法法”可依，不能凭经可依，不能凭经验、凭谁说。验、凭谁说。一部法律法规、一个规范性文件应重点关注：一部法律法规、一个规范性文件应重点关注：制定制定的目的、适用范围、法律责任或制约手段的目的、适用范围、法律责任或制约手段。9六、预算编制问题六、预算编制问题（一）责任主体：各预算单位，应编不编自行承担（一）责任主体：各预算单位，应编不编自行承担责任。责任。（二）政府采购预算：是否应该编入政府采购，由（二）政府采购预
9、算：是否应该编入政府采购，由单位根据单位根据明确的采购对象明确的采购对象，按照集中采购目录及采，按照集中采购目录及采购限额标准来确定一个预算项目下购限额标准来确定一个预算项目下是否含是否含需要编入需要编入政府采购的预算。政府采购的预算。（三）采购对象：只要涉及向第三方购买货物、工（三）采购对象：只要涉及向第三方购买货物、工程和服务的，都要用集中采购目录及采购限额标准程和服务的，都要用集中采购目录及采购限额标准来衡量是否属于政府采购。来衡量是否属于政府采购。10七、政府采购预算执行七、政府采购预算执行（一）基本原则：（一）基本原则：“无预算，无采购无预算，无采购”。（二）责任主体：（二）责任主体
10、：“各部门各单位是本部门本单位各部门各单位是本部门本单位预算执行主体，负责本部门本单位的预算执行，并预算执行主体，负责本部门本单位的预算执行，并对执行结果负责对执行结果负责”。（）。（）预算管理职责：主管预算单位和财政厅业务处室预算管理职责：主管预算单位和财政厅业务处室财政厅政府采购监督管理处只是监督政府采购执行，财政厅政府采购监督管理处只是监督政府采购执行，无权管理预算无权管理预算。11八、政府采购不是八、政府采购不是“走个程序走个程序”预算执行进度：资金支付的进度。（收付实现制）预算执行进度：资金支付的进度。（收付实现制）政府采购执行进度：完成采购并签订采购合同。政府采购执行进度：完成采购
11、并签订采购合同。（权责发生制）（权责发生制）完成了政府采购并签订合同，才有履约。不能完成了政府采购并签订合同，才有履约。不能“边采边采购、边执行购、边执行”，“先上车、后补票先上车、后补票”。特别是对于具有延续性不能中断的采购项目，在进特别是对于具有延续性不能中断的采购项目，在进入新的履约期间前，要完成采购。入新的履约期间前，要完成采购。12九、采购人的法律责任九、采购人的法律责任中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法第七十一条、第七第七十一条、第七十二条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、十二条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十九条第七十九条 。中华人民共和国政府采购法
12、实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例第六十七第六十七条、第六十八条、第七十条、第七十四条、第七十条、第六十八条、第七十条、第七十四条、第七十六条。进一步细化了具体表现和处理处罚要求。六条。进一步细化了具体表现和处理处罚要求。十、廉政风险十、廉政风险涉及省级单位的处理处罚案件，均要上行权平台，涉及省级单位的处理处罚案件，均要上行权平台，处理处罚结果和证据材料要一并移交有关部门。处理处罚结果和证据材料要一并移交有关部门。13第二部分第二部分 政府集中采购目录及采购限额标准政府集中采购目录及采购限额标准 ，由，由集中采购目录、采购限额标准、货物和集中采购目录、采购限额标准、货物和服务公开招标数额
13、标准、实施要求服务公开招标数额标准、实施要求等四个部分构成。等四个部分构成。政府采购分为政府采购分为集中采购和分散采购集中采购和分散采购相结合。相结合。集中采购目录由集中采购目录由集中采购机构采购项目集中采购机构采购项目（通用项目）（通用项目）和和部门集中采购项目部门集中采购项目（专用项目）构成。（专用项目）构成。 14 “单项或批量单项或批量”“项目金额项目金额”是指采购人在一个是指采购人在一个财政年度内，一个预算项目下采购同一品目或者类财政年度内，一个预算项目下采购同一品目或者类别的货物、工程或服务汇总达到的金额。别的货物、工程或服务汇总达到的金额。“以上以上”是包含数字本身。认定依据。是
14、包含数字本身。认定依据。 一、集中采购目录以内一、集中采购目录以内 基本结构。属于目录以内基本结构。属于目录以内= =大类备注大类备注+ +品目名称品目名称+ +品目备注三部分同时满足，并不仅是采购对象在目品目备注三部分同时满足，并不仅是采购对象在目录的品目内。录的品目内。 15 一是品目一是品目+ +备注类型。是指采购对象的品目在目备注类型。是指采购对象的品目在目录内，并且符合备注中规定的条件，才属于目录以录内，并且符合备注中规定的条件，才属于目录以内。内。 二是大类别二是大类别+ +备注。大类别是（货物类、工程备注。大类别是（货物类、工程类和服类），对应的备注规定条件，该类别下所属类和服类
15、），对应的备注规定条件，该类别下所属品目均需满足规定条件要求。品目均需满足规定条件要求。 三是大类和品目备注均无内容的。无论金额大三是大类和品目备注均无内容的。无论金额大小只要采购对象属于该品目则均属于目录以内。小只要采购对象属于该品目则均属于目录以内。16 注意：注意：我省集中采购目录中的采购品目设置多数我省集中采购目录中的采购品目设置多数采取归集的方式，在无法确认采购内容是否在集中采取归集的方式，在无法确认采购内容是否在集中采购目录内时，将（财库采购目录内时，将（财库20131892013189号）作为号）作为参考，帮助理解采购品目的含义。参考，帮助理解采购品目的含义。 集中采购目录以内的
16、采购项目则属于政府采购。集中采购目录以内的采购项目则属于政府采购。采购品目属于目录中的品目，但是没有满足备注要采购品目属于目录中的品目，但是没有满足备注要求的，不属于在目录以内，不是政府采购。求的，不属于在目录以内，不是政府采购。17二、采购限额标准以上二、采购限额标准以上 未纳入集中采购机构采购项目和部门集中采未纳入集中采购机构采购项目和部门集中采购项目的政府采购项目，省本级单项或批量采购购项目的政府采购项目，省本级单项或批量采购预算金额预算金额5050万元以上的货物和服务项目；省本级万元以上的货物和服务项目；省本级采购预算金额采购预算金额6060万元以上、国务院工程招标规模万元以上、国务院
17、工程招标规模标准（现行标准（现行200200万）以下的工程项目。万）以下的工程项目。 采购限额标准以上的采购项目（分散采购）是政采购限额标准以上的采购项目（分散采购）是政府采购。府采购。18 如何确定集中采购目录以外的采购对象是否达如何确定集中采购目录以外的采购对象是否达到采购限额标准，主要参考进行分类，到采购限额标准，主要参考进行分类，同时参同时参考市场供应商类别进行区分考市场供应商类别进行区分。 19四、公开招标数额标准四、公开招标数额标准 “ “采购人采购货物或者服务应当采用公开招标采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准方式的，其具体数额标准.属于地方预算的属于地方
18、预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定规定.”-.”-中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法第第2727条条 政府采购政府采购货物和服务货物和服务项目，省本级单项或批量项目，省本级单项或批量采购预算金额采购预算金额150150万元；工程项目招标规模标准按万元；工程项目招标规模标准按照国务院有关规定执行。照国务院有关规定执行。 20五、采购组织类型五、采购组织类型（一）集中采购机构采购项目（一）集中采购机构采购项目必须委托集中采购机必须委托集中采购机构。构。（二）部门集中采购项目（二）部门集中采购项目。一方面是设立部门集中。一方面
19、是设立部门集中采购机构（采购机构（是指相关部门经编制管理部门批复同意是指相关部门经编制管理部门批复同意设立有专门的部门集中采购机构设立有专门的部门集中采购机构）的，由部门集中）的，由部门集中采购机构组织开展采购；另一方面没有设立部门集采购机构组织开展采购；另一方面没有设立部门集中采购机构的，中采购机构的，必须委托必须委托采购代理机构采购代理机构组织采购。组织采购。21（三）分散采购（三）分散采购。集中采购机构项目和部门集中采。集中采购机构项目和部门集中采购项目以外，达到采购限额标准以上的项目。购项目以外，达到采购限额标准以上的项目。执行要求：执行要求：四川省财政厅关于印发的通知（川财采四川省财
20、政厅关于印发的通知（川财采201620165151号）。号）。需明确两点：需明确两点：第一，分散采购也是政府采购，要按照政府采购规第一，分散采购也是政府采购，要按照政府采购规定程序及要求实施采购。定程序及要求实施采购。第二，自行采购并不是自行购买第二，自行采购并不是自行购买,要依法实施采购。要依法实施采购。依据：、依据：、财库财库2016194号号。22六、实施政府采购的工程六、实施政府采购的工程 政府采购工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的政府采购工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。 与工程建
21、设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等。 与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。设计、监理等服务。 依法必须进行招标的政府采购工程及与工程建设有关的依法必须进行招标的政府采购工程及与工程建设有关的货物和服务，均适用招投标法。不得将与工程建设有关的货货物和服务，均适用招投标法。不得将与工程建设有关的货物或服务单独实施政府采购。物或服务单独实施政府采购。23 依法不进行招标的工程的
22、依据：依法不进行招标的工程的依据：、国务院法制、国务院法制办公室办公室( (国法秘财函国法秘财函20157362015736号号) )，建筑物和，建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、装修、拆除、修缮属于依法必须进行招标的工程；与修缮属于依法必须进行招标的工程；与建筑物和构建筑物和构筑物的新建、改建、扩建无关的筑物的新建、改建、扩建无关的单独的装修、拆除、单独的装修、拆除、修缮工程不属于依法必须进行招标的工程。具有管修缮工程不属于依法必须进行招标的工程。具有管辖权的发改部门认定不属于必须进行招标的工程。辖权的发改部门认定不属于必须进行招标的工程。24 实施政府采购工程采用的采购方式：根据采购实施政府采购工程采用的采购方式：根据采购法实施条例二十五条、竞争性磋商管理办法的规定。法实施条例二十五条、竞争性磋商管理办法的规定。采用竞争性谈判、磋商以及单一来源采购采用竞争性谈判、磋商以及单一来源采购方式，方式，不不能采取公开招标、邀请招标或比选方式能采取公开招标、邀请招标或比选方式, ,政府采购没政府采购没有比选方式有比选方式。25
