1、应急值守一、应急值守的定义及重要性 （一）什么是应急值守 值守应急是指为及时掌握和报告单位（辖区内）重大突发事件情况和动态、办理向上级报送紧急重要事项、保证与各级各部门联络畅通而进行的专门值班工作。一、应急值守的定义及重要性自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类社会安全事件类水旱灾害气象灾害地震灾害地质灾害 海洋灾害生物灾害森林火灾安全事故环境污染事 故公共卫生事 件动物疫情群体性事件金融突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件刑事案件一、应急值守的定义及重要性 （二）应急值守的重要性 1、应急值守工作是应急管理工作的中心环节 突发事件应急管理是指为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的预测预防、应急决策
2、、处置以及应对评估等管理行为，贯穿于突发事件全过程。应急管理不仅包括事前的应急预案、风险评估与排查、演练、监测，而且包含快速的应急机制、健全的应急体制。预警、控制及消解性措施均要体现在管理突发事件的各个阶段。值守应急工作承担着及时采集、掌握相关信息，快速报送预警信息和突发事件信息，传达和落实有关领导同志关于处置突发事件的批示、指示的职能。值守应急工作的快速、准确、高效对于应急管理系统的迅速、高效运行具有基础性保障作用。 2、值守应急工作是提高政府行政效率的重要方面 现代市场经济环境中，公共服务是政府的重要职能。应急管理的主体是政府及其他公共机构，应急管理是政府管理的重要组成部分。政府作为公共服
3、务的提供者，有进行应急管理的责任，也只有政府才能凭借自身能力和掌握的社会资源来应对各类突发事件。做好值守应急工作，才能确保政令畅通、信息及时传递、工作正常运转；才能最大限度预防和减少突发事件的发生，为政府有效应对和处置各类突发事件、维护社会稳定提供前提和保障。一、应急值守的定义及重要性 （二）应急值守的重要性 3、值守应急工作是现代社会管理的重要内容 国际局势的深刻变化与国内改革的深度发展，我国经济社会发展依存的环境机遇与挑战并存。当今世界，各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；重大自然灾害频繁发生，重大疫情传播范围扩大，能源资源紧缺和生态环境恶化；恐怖主义抬头、民族宗教矛盾和
4、地区冲突加剧，社会安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关健时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，不断出现一些新情况、新问题；重大自然灾害、安全事故、公共卫生事件和社会安全事件难以避免。只有加强与创新社会管理，才能有效化解各种社会矛盾、有效应对各类突发事件。 应急管理是社会管理的一种特殊状态和形式，具有显而易见的不可逆转性。加强与做好值守应急工作，确保在有限的时间里作出正确决策和快速反应，才能为尽可能控制突发事件事态和影响范围、减少突发事件带来的损失、尽快恢复正常的社会秩序提供前提和保障。二、应急值守
5、的工作原则 1.有情必报原则。值守应急人员在收到(或监测到)突发事件预警信息和初始信息后，有关责任人员要初步核实情况，按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，进行分析研判，并立即向相关领导报告。 2.运转高效原则。值守应急人员应拓宽信息渠道，提高突发事件信息报送时效;加强研判，提高突发事件信息报送质量;规范值守，有效防止突发事件信息迟报、谎报、瞒报、漏报。 3.反应迅速原则。值守应急人员要及时妥善处理紧急文电和紧急突发事件，及时拆封办理急件，对报告紧急重大事件、事故的电话、传真，要认真做好记录，立即与事发单位和有关部门核实后，按照上报层级顺序报告，并按照领导批示意见和相关工作规程办理;
6、送领导的急件要及时通知相关部门;处理来文、来电要按照“迅速、准确、稳妥、保密”的原则，严格请示报告制度，做到事事有着落，件件有回音。 4.安全保密原则。值守应急人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息;使用电话、传真和计算机网络传递有关信息，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。三、应急值守的工作内容1、负责日常值班和紧急事务的处置。负责接收和处理单位（辖区内）各类上报的紧急重大情况；及时向领导和上级政府报告区域内发生的紧急重大情况。2、协助领导和部门进行应急处置，并及时反馈处置情况。3、调查分析单位(辖区内)可能发生突发事件的各类矛盾并及时上报。4、建立值班信息网络，确保通
7、信联络畅通，随时了解、掌握单位(辖区内)发生的突发事件情况和动态。5、建立健全值守应急工作各项制度和规范，推进值守应急工作制度化、规范化建设。6、负责对所属各部门、单位值守应急工作的督促、指导、检查；建立值班通报制度，定期通报单位(辖区内)值班工作情况；组织值守应急人员进行业务培训。7、负责与非所属部门(辖区外)单位建立畅通的联络渠道，开展业务交流、互通信息等工作。8、承办领导交办的其它事项。四、应急值守的工作制度 应急值守工作制度1、值班岗位制度6、保密制度7、值班通报制度3、值班记录制度2、领导值班制度4、值班电话接听制度5、交接班制度8、设备使用管理制度五、应急信息报告1、信息报送遵循有
8、情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。2、凡发生造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的突发事件，值班人员应立即按规定报告值班领导、主管部门和上级政府值守机关。对严重影响政治和社会稳定的重大灾情、社情、疫情、安全事故及其他重大突发事件，须同时报告单位主要领导。任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。3、重大突发事件信息，应在规定时间按规定程序统一口径上报，避免多头报送。涉密信息的报送遵照相关规定办理。报告内容包括事件发生的时间、地点、起因、事件性质、损失情况、发展趋势、采取措施、要求帮助解决的问题、领导到场情况、具体联系人和联系方式以及其他需要
9、报告的事项，力求要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范。重要信息须严格审核并经本单位分管或主要领导审核签发。特别紧急的事项可先电话报告，然后迅速补报书面材料。4、发生较大以上突发事件，各有关部门和单位要及时向上级值守机关报告。突发事件发生时级别较低，但随着事件的发展和演化，可能造成重大危害或重大影响的突发公共事件，也要及时向上级值守机关报告。重大、特别重大情况应立即报告。5、突发事件处理过程中，值班人员应加强与事发现场处置人员的联系，及时传达领导和上级部门的处理意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报区政府总值班室，直至处理完毕。事件归口主管部门的现场负责人或指定专人与区政
10、府总值班室保持密切联络，及时报告有关情况。重大突发事件信息披露应严格执行国家和市的有关规定。6、突发事件处理完毕，事发地乡镇和主管部门应按要求及时向上级应急值守机关报告综合情况，包括事件简况、事故损失、处置经过、对事故责任者处理情况及教训等内容，经本单位主要领导审签或认可后上报。同时，将值班报告、值班专报、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存备查。六、应急处置1、突发事件处置坚持“分级负责”、“谁主管、谁负责”和属地管理与部门配合、相互支持、共同处理的原则，由各级政府各有关部门分工负责处理各类突发事件。2、各乡镇为本地区突发事件的第一响应责任单位。突发事件发生后，事件涉及的乡镇、部门
11、和单位的主要领导及工作组必须及时赶到现场，组织力量进行先期处置，控制事态的发展和扩大，并迅速向县政府应急值守部门报告。同时启动本级相应应急预案，按照预案要求，认真履行职责，加强协同配合，组织人力物力进行处置直至处置完毕。较大突发事件发生后，县政府应急管理机关根据研判突发事件类别和级别，启动相应应急预案，通知相应指挥部牵头处置，或报请县政府主要领导或分管领导统一指挥应急处置工作，传达并跟踪落实县领导指示，随时掌握事态进展，及时反馈处置情况。各乡镇各有关部门必须服从县委、县政府的统一指挥及县领导的工作指令，服从县政府应急办及相关指挥部的调度。发生突发事件发生后，应成立现场指挥部，负责现场指挥、决策
12、工作。总指挥由到达现场的最高行政负责人担任，并根据突发事件特点和现场处置工作要求成立若干工作组，具体负责现场处置工作。现场指挥部根据突发事件发展态势，综合考虑各种因素，进一步研判、确定事件级别，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，在按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施的同时，及时向上级政府报告，请求上级政府调集专业救援力量和抢险救援物资增援。七、应急保障1、各级各有关部门和单位要加强值班队伍建设，选派政治素质好，责任心强、业务熟悉，具有一定组织协调能力的同志承担值班工作。加强对值班人员上岗前和常规性业务培训，不断提高值班人员的专业技能。同时，关心值班人员的学习、工作和
13、生活，不断改善值班人员的工作条件。2、值班室必须有固定场所，配备相应设备。同时，要加强维护保养，使其处于正常的工作状态。3、值班室应建立健全本单位及所属部门人员通讯录和处置各类突发事件应急预案，完善各项规章制度，确保值班工作反应灵敏、应对迅速、处置及时。四、应急值守的工作制度 值班岗位制度 设立值班室的单位实行24小时值班制度，配备本部门、本单位在编在职工作人员值班，做到人不离室，迅速接听电话。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等敏感时期，应加强值班力量。未设立值班室的单位，要明确每日值班领导及应急处置人员。 四、应急值守的工作制度 领导值班制度 实行24小时领导值班制度，每天安排一名领导随
14、班值守或遇有应急任务时，必须按要求立即到岗开展工作。 四、应急值守的工作制度 值班记录制度 值班期间发生的事项和处理情况必须认真记录。值班记录应字迹清楚，要素齐全，详略得当。突发事件的处置应按时间顺序（精确到分钟）详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。 四、应急值守的工作制度 值班电话接听制度 值班人员应认真接听值班期间的每一个来电，文明应答。基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范的口径答复。如不能当即答复，可整理记录后交相关单位处理。各地各有关部门和单位的重要来电可先处理并要求对方书面续报。四、应急值守的工作制度 交接班制度 接班人员须提前到达值班岗位，就
15、值班中的重要事项特别是正在处置或需要关注的事项做好交接。交班事项应在每天值班记录上书面交接，并由交接班双方签字确认。 四、应急值守的工作制度 保密制度 值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。 四、应急值守的工作制度 值班通报制度 上级应急值守负责机关应建立值班通报制度，不定期对下级机关值守情况进行抽查，对应急处置工作进行登记，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报和瞒报突发事件信息，以及不按要求开展处置工作等情况，及时予以通报。 四、应急值守的工作制度 设备使用管理制度 值班人员应熟练使用并妥善维护配置的各种设备，各地各有关部门和单位要加强管理和维护，确保设备始终处于良好的工作状态，保证信息传递畅通。
