1、 推动企业改革发展推动企业改革发展党校党校 孙新华孙新华。全会通过的决定是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。对全面深化改革做了系统性部署 ，此次改革涉及经济、政治、社会、文化、生态、国防军队、党的建设“七位一体”全方位改革，覆盖面之广、力度之大，史无前例。 2万多字，16个部分，60条（具体任务） 主要内容主要内容n三中全会的历史地位与重大意义三中全会的历史地位与重大意义n全面深化改革的新思维、新举措全面深化改革的新思维、新举措n决定决定对国有企业改革的影响对国有企业改革的影响n决定决定对个人工作生活的影响对个人工作生活的影响一、三中全会历史地位与重大意义一、三
2、中全会历史地位与重大意义n十八届三中全会是我国改革开放历史上的一个新的里程碑n从1978年底党的十一届三中全会开启改革开放新时代以来，召开过七次三中全会。n能称得上里程碑的有三次全会。n第一次是第一次是19841984年年1010月召开的十二届三中全会。这次月召开的十二届三中全会。这次全会通过了全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定，确定了改革目标是建立以公有制为基础的有计划商确定了改革目标是建立以公有制为基础的有计划商品经济体制。它将改革的重心从农村转向城市，开品经济体制。它将改革的重心从农村转向城市，开启了以城市改革为重点的全面经济体制改革。这是启了以城市改
3、革为重点的全面经济体制改革。这是我国改革开放的第一个里程碑。我国改革开放的第一个里程碑。n第二次是第二次是19931993年年1111月召开的十四届三中全会。这次月召开的十四届三中全会。这次全会通过了全会通过了中共中央关于建立社会主义市场经济中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定体制若干问题的决定，开启了中国市场化改革新，开启了中国市场化改革新阶段。是我国改革开放的第二个里程碑。阶段。是我国改革开放的第二个里程碑。n十八届三中全会通过的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定革若干重大问题的决定，对全面深化改革进行了，对全面深化改革进行了
4、战略部署。从深化经济体制改革转到全面深化改革，战略部署。从深化经济体制改革转到全面深化改革，是一个历史性的转变。它开启了我国改革新的历史是一个历史性的转变。它开启了我国改革新的历史阶段，即全面深化改革阶段，是改革史上的第三座阶段，即全面深化改革阶段，是改革史上的第三座里程碑。有人形象的说，全面深化改革就是打造中里程碑。有人形象的说，全面深化改革就是打造中国改革的国改革的“升级版升级版”。n其次，从现实角度看。三中全会公报指出，这次全会是在我国改革开放新的重大关头召开一次十分重要的会议。n改革进入了一个关键时期，进入了改革攻坚期和深水区，是改革困难最多、阻力最大、风险最大的时期。n中国改革进入了
5、一个“胶着期”。n中国改革开放正处在一个新的重大关头。四大利益集团四大利益集团 1 1垄断国企利益集团垄断国企利益集团。我国的垄断行业已经形成了一个世袭的。我国的垄断行业已经形成了一个世袭的利益群体，这些垄断行业不仅千方百计地不让其它社会资本进入，就连招工有的利益群体，这些垄断行业不仅千方百计地不让其它社会资本进入，就连招工有的也只招他们的子弟，已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科也只招他们的子弟，已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会收入分配科学和公平的独特的利益群体。中石化学和公平的独特的利益群体。中石化20102010年净利润超年净利润超700700亿，中石化去年职工
6、薪亿，中石化去年职工薪酬支出酬支出7474亿元，比亿元，比20092009年的年的4545亿元，增长了亿元，增长了64.5%64.5%。中石化总部办公楼内部豪华装修中石化总部办公楼内部豪华装修2政府部门利益集团。政府部门利益集团。一些政府部门演变成与民争利的利益集团，它们依靠手中的权力一些政府部门演变成与民争利的利益集团，它们依靠手中的权力可以轻易获得超常规利益，使一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密地变成了自己的可以轻易获得超常规利益，使一部分国家财富以各种渠道或公开或秘密地变成了自己的财富。财富。4 4月份月份“商务部低商务部低价售房价售房”的帖子在的帖子在网络上风生水起，网络上风生水起，
7、地点位于和平街地点位于和平街1414区区1010号，地处北京号，地处北京市的北二环和北三市的北二环和北三环中间，二手房价环中间，二手房价格每平方米格每平方米3 3万元万元起。而内部售房的起。而内部售房的价格只有价格只有69006900元，元，价差价差4 4倍以上。倍以上。 3 3官商勾结利益集团官商勾结利益集团。20092009年，上海闵行区在建一幢年，上海闵行区在建一幢1313层居民楼直挺挺的倒覆在地。层居民楼直挺挺的倒覆在地。这座塌楼牵出了上海房地产圈最为隐秘的事情这座塌楼牵出了上海房地产圈最为隐秘的事情官员参股、利益共享、低价拿地。官员参股、利益共享、低价拿地。官办房地产公司是上海乃至全
8、国地产圈的一个普遍现象。官办房地产公司是上海乃至全国地产圈的一个普遍现象。倒楼现场照片倒楼现场照片4 4身份血缘利益集团身份血缘利益集团。如城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍改革的市民利益。如城乡二元户籍制度制造的阻挠户籍改革的市民利益集团集团 、左右养老保险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团。我国的、左右养老保险改革的公务员利益集团和事业单位利益集团。我国的社会养老保险条例迟迟不能出台，就是因为公务员的养老保险问题。社会养老保险条例迟迟不能出台，就是因为公务员的养老保险问题。 二、全面深化改革的新思维、二、全面深化改革的新思维、新思路、新举措新思路、新举措n（一）确保改革的正确方向（一）确保
9、改革的正确方向n“不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路”。n改革要走正路、走新路，就必须坚持两个方向不动摇，一个是中国特色社会主义方向，一个是社会主义市场经济方向。 （二）着眼于改革的整体性、系（二）着眼于改革的整体性、系统性、协调性统性、协调性n十八届三中全会的一个鲜明特色，是注重改革的整体性、系统性、协调性，不仅深化经济体制改革，而且更注重全面深化改革。 n第一，全面深化改革是建设中国特色社会主义总体布局的客观要求。n第二，全面深化改革是冲破当前改革难关的需求。 六大全面改革布局（五加一六大全面改革布局（五加一.六位一体）六位一体）（三）突出改革的顶层设计（三）突出改革的顶层设计n三中全
10、会决定就是中央对全面深化改革的一个“顶层设计”。它包括改革的指导思想和重大原则，改革的目标和任务，改革的路径和措施，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、军队建设等方方面面。这是全面深化改革的一个战略规划和总体设计。n全会决定成立中央全面深化改革领导小组。 n还有一个新的“顶层设计”，就是设立国家安全委员会。 1 12 2（四）坚持以重大问题为导向（四）坚持以重大问题为导向n“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得到深化”。 这是这是决定决定提出的一个重提出的一个重大理论观点，是一个重要的理大理论观点，是一个重要的理论创新，也是深化经济体制改论创新，也是深化经济体制改革乃至其
11、他改革的重要指导方革乃至其他改革的重要指导方针。针。n在市场决定资源配置的条件下，市场和政府的关系如何定位呢？一方面，要最大限度地发挥市场配置资源的作用，凡是市场能做到的，政府就不要干预。另一方面，凡是市场做不到、做不好的，政府就要担负起责任。n市场决定资源配置是市场经济的一般规律。 n决定特别强调了决定特别强调了“市场在资源配置中起市场在资源配置中起决定性作用决定性作用”。而此前的表述。而此前的表述“市场在市场在资源配置中起基础性作用资源配置中起基础性作用”。两字之差，。两字之差，区分出来的是对政府和市场关系的新定区分出来的是对政府和市场关系的新定位。位。n市场起决定性作用的表述，更加强调市
12、市场起决定性作用的表述，更加强调市场作为资源主要分配者的地位，其中隐场作为资源主要分配者的地位，其中隐含的强调信号是，含的强调信号是，政府应该习惯于做市政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，域担当主要供应者的作用，为民生托底。为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住除非市场失灵，政府理应管住“闲不住闲不住的手的手”。 n决定决定清晰界定了政府职能和作用，清晰界定了政府职能和作用，可以概括为可以概括为5项职能，即：项职能，即：n 宏观调控宏观调控n 市场监管市场监管n 公共服务公共服务n 社会管理社会管理n 保护环境。保护环境
13、。 （六）推进国家治理体系和治（六）推进国家治理体系和治理能力现代化理能力现代化n决定的另一大亮点是推进国家治理体系和治理能力现代化。这是一个崭新的概念和提法，它既是全面深化改革的总目标，又是全面深化改革的一条新思路。n传统国家治理主要是政府管理，是政府管社会、管老百姓。 n现代国家治理是基于民主、法治和市场原则的一种治理体系。国家治理的主体不光是政府，还包括社会的各个层面、各个群体、各种力量。它的运行机制既有自上而下，又有自下而上，还有横向协调。n具体讲，现代国家治理就是政府（广义政府包括执政党、人大、政府、政协）、市场、社会组织、公民共同参与治理国家和社会。n所谓国家治理体系，就是政府主导
14、、全社会共同参与的经济社会管理制度体系。 n完善和发展中国特色社会主义制度，目的之一就是形成一套比较成熟、完善和定型的现代国家治理体系。因此，推进国家治理体系现代化，是全面深化改革的一个总纲，是贯穿决定全文的一条红线。n比如，深化经济体制改革是为了建立以市场为基础的经济治理体系。深化政治体制改革是为了建立以民主、法治为基础的政治治理体系。深化社会体制改革是为了建立以政府主导、社会参与为框架的社会治理体系。 三、改革对国有企业改革的影响三、改革对国有企业改革的影响n（一）改变对国有企业的管理方式（一）改变对国有企业的管理方式n国有企业国家还是要管，但是管的国有企业国家还是要管，但是管的方式变了，
15、现在管资产、管投资、方式变了，现在管资产、管投资、管资本，你只要实现了保值增值，管资本，你只要实现了保值增值，只要是一个现代的治理结构，就让只要是一个现代的治理结构，就让你发展你发展。再一个就是改变一些管理就是改变一些管理方式，比如说同等保护方式，比如说同等保护 （二）提高国有企业的内部治理（二）提高国有企业的内部治理效率和水平效率和水平n现现在我们的法人治理是不健全的，是国国资委管人、管事、管资产，介入太多，资委管人、管事、管资产，介入太多，以后不那么介入了，但是你自己要强起以后不那么介入了，但是你自己要强起来，自己内部治理要优化起来。来，自己内部治理要优化起来。 （三）发展混合所有制经济（
16、三）发展混合所有制经济n解决国有企业独资和控股问题，实行产权多元化。 n决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。n决定提出“三个允许”，即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳
17、动者利益共同体。（三）着力打破垄断，引入竞争，维护市（三）着力打破垄断，引入竞争，维护市场经济公平公正的竞争环境场经济公平公正的竞争环境n将国企拆分，形成经营实体，进行市场化运作。总结吸取铁道部改制为国有铁路公司，进行适当拆分，按市场化法则进行运作的经验和中石油腐败案的教训，将国有大垄断企业拆分，改变大一统局面，形成多个新的经营主体，投入市场竞争，引发新制度红利，拉动经济增长。 n决定指出，非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用，强调坚持“三个平等”，即权利平等、机会平等、规则平等，提出“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混
18、合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。（四）央企红利上缴或升至（四）央企红利上缴或升至30%n将国有企业分类：公益性、竞争性将国有企业分类：公益性、竞争性n央企红利上缴政策恢复始于央企红利上缴政策恢复始于2007年，现年，现行国有资本经营收益收缴比例仍然存在行国有资本经营收益收缴比例仍然存在偏低问题。偏低问题。n到2020年，国有资本收益上缴公共财政比例要提高到30%，用于社会保障和改善民生 51 四、三中全会对人民群众生四、三中全会对人民群众生活的影响和变化活的影响和变化5254决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化1 1、二胎、二胎 如果小强小强（虚拟的
19、）的爹妈想要两个娃，那么，小强小强出生后可能真的就不孤单了。 因为：决定是这样说的：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。55决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化2 2、上学、上学 如果小强从小天赋异禀、龙凤之才，爹妈想把他送到“好学校”接受更优质教育，可能没门了。 因为： 决定是这样说的：统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。 56决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化3 3
20、、高考、高考 如果小强要考大学，那么，考上大学的机会更多，可能不必文理分科了。 因为： 决定是这样说的：逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。57决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化4 4、看病、看病 如果小强生病了，民办医疗机构也纳入医保定点范围了，在A医院还可能挂到B医院的专家号。不幸是大病的话，还有专门的救助。 因为： 决定是这样说的：改革医保支付方式，健全全民医保体系。加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度。完善中医药事业发展政策和机制。允许医师多点执业，允许民办医
21、疗机构纳入医保定点范围。58决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化5 5、户口、户口 如果小强大学毕业以后想在城市落户，那么，在北上广等大城市落户的难度更大了。 因为： 决定是这样说的：创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。59决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化6 6、仕途、仕途 如果小强走仕途，当上了领导，可得更长点心了，因为纪委更“垂直化”，可能只听上头的，不会偏袒。 因为： 决定是这样说的：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制
22、度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。60决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化7 7、官邸、官邸 如果小强当上了大官，恭喜，他可能得住进听起来“高大上”的官邸了。 因为： 决定是这样说的：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。61决
23、定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化8 8、房子、房子 如果小强还挺会挣钱，置下了多处住房，那么，他可能要交房产税了。 因为： 决定是这样说的：加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。62决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化9 9、水电气价格、水电气价格 小强家的水电气费用可能有变化了。 因为： 决定是这样说的：推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。63决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将
24、会变化的人生变化变化1010、劳教、劳教 当然，小强也很可能是不成器，不过这也没关系！妈妈再也不用担心小明被劳教了！ 因为： 决定是这样说的：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。从从1955年到年到2013年，劳教制度存年，劳教制度存在于中国长达在于中国长达58年。年。从法律上讲，劳动教养并非从法律上讲，劳动教养并非中华中华人民共和国刑法人民共和国刑法规定的刑罚，而规定的刑罚，而是法律及行政法规规定的一种行政是法律及行政法规规定的一种行政处罚处罚。64决定决定发布后，将会变化的人生发布后，将会变化的人生变化变化1212、退休、退休 如果小强老了，那么，他的退
25、休年龄可能更晚了。 因为： 决定是这样说的：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。65结结 语语 十八届三中全会为中国未十八届三中全会为中国未来的改革勾画了新的蓝图，对来的改革勾画了新的蓝图，对中国未来的期待，点燃了全社中国未来的期待，点燃了全社会的热情。改革路径已经指明，会的热情。改革路径已经指明，接下来便是宏大的实施过程。接下来便是宏大的实施过程。如果说壮丽而美好的设计图是如果说壮丽而美好的设计图是理想的话，那么通往理想的路理想的话，那么通往理想的路应该是艰苦而漫长的过程。应该是艰苦而漫长的过程。 给未来一些信心，给理想给未来一些信心，给理想一些时间！有理由期待：中国一些时间！有理由期待：中国的新改革，中国梦的实现，在的新改革，中国梦的实现，在路上！路上！ 66
