1、美国的三权分立制美国的三权分立制 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门19951995年年11 11月，美国国会与白宫在月，美国国会与白宫在“平衡预算平衡预算”问题上没有问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的的“第一圣
2、诞树第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。
3、也只好关门。 这体现美国政体运行的什么特点这体现美国政体运行的什么特点? ? 美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立，是美国是实行三权分立最典型的国家之一，所谓三权分立，是指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。力体制。 三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立的根据说由英国的洛克倡导，由法国
4、的孟德斯鸠完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。自然法学说。 三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。制度。但因各国不同而有不同的形式。 在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制。在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制。“三权分立三权分立”简介：简介：（）美国选择三权分立
5、制度的缘由（）美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其美国选择三权分立的政体，是其历史条件历史条件和和具具体国情体国情的产物，也是由国家的的产物，也是由国家的阶级本质阶级本质决定的。决定的。1、三权分立：权力运行的规则、三权分立：权力运行的规则(指哪三权指哪三权,分属于谁分属于谁)（）三权分立的核心内容（）三权分立的核心内容*核心内容：权力的核心内容：权力的分立、制约和平衡分立、制约和平衡*三权分立是美国联邦政府组建和运行的三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原基本原则则立法权立法权（）美国的三权分立内容（）美国的三权分立内容(从中央政权机构看从中央政权机构看)直选直选、对选
6、民负责、对选民负责.独立独立,不受行政机关不受行政机关干预和影响，总统无权解散，也不能决干预和影响，总统无权解散，也不能决定议员工资待遇定议员工资待遇。总统：总统：选民选民 选举选举，对，对 负责，负责，不对不对 负责，负责， 不不能罢免总统能罢免总统.总统可任免重总统可任免重要行政官员要行政官员,政府对政府对 负责负责.1 1 是是行政首长行政首长, ,总揽行政权力总揽行政权力. .2 2 是海陆空三军总司令是海陆空三军总司令3 3 是是国家元首国家元首4 4、在、在立法立法方面的职权方面的职权: :咨文与建议权咨文与建议权, ,行政命令权行政命令权, ,委任委任 立法权立法权, ,任命法官
7、权任命法官权回顾回顾:美国总统的权力美国总统的权力司法权司法权 美国联邦法院系统美国联邦法院系统 美国联邦法院系统：美国联邦法院系统： 一般法院和专门法院，一般法院和专门法院，法官由法官由总统征得参议院总统征得参议院同意后任命，非经同意后任命，非经国会国会弹劾不得免职弹劾不得免职.大法官只要大法官只要忠于职守，可终身任职忠于职守，可终身任职 联邦最高法院的性质和权力：联邦最高法院的性质和权力： 是美国最高审判机关是美国最高审判机关 终审权、司法审查权。终审权、司法审查权。 美国首席大法官美国首席大法官 美国首席大法官（美国首席大法官（Chief Justice of Chief Justice
8、 of the United Statesthe United States）是美国联邦政府司法）是美国联邦政府司法部门的领袖并主管美国最高法院。首席大部门的领袖并主管美国最高法院。首席大法官是美国最高司法官员，领导最高法院法官是美国最高司法官员，领导最高法院的事务并在弹劾美国总统时主持参议院。的事务并在弹劾美国总统时主持参议院。同时，按近现代传统，首席大法官还主持同时，按近现代传统，首席大法官还主持美国总统的宣誓仪式，但这样的做法没有美国总统的宣誓仪式，但这样的做法没有美国宪法美国宪法和任何法律作依据。和任何法律作依据。 现任即第十七任首席大法官是约翰现任即第十七任首席大法官是约翰罗伯茨，他
9、由乔治罗伯茨，他由乔治WW布什总统任命，布什总统任命，20052005年年9 9月月2929日获美国参议院通过。日获美国参议院通过。 ）立法权：国会）立法权：国会不受不受行政机关影响行政机关影响）行政权：总统）行政权：总统不对国会负责不对国会负责3 3）司法权：美国联邦法院系统）司法权：美国联邦法院系统设设问：美国的问：美国的“三权三权”是如何体现分立原则的？是如何体现分立原则的？联邦最高法院联邦最高法院 终审判决终审判决 司法审查权司法审查权 美国美国参议院参议院3 3月月2727日投票通过了一项总额为日投票通过了一项总额为12201220亿美元亿美元的紧急战争拨款法案，法案要求将的紧急战争
10、拨款法案，法案要求将20082008年年3 3月月3131日作为美日作为美国从伊拉克撤出全部作战部队的最后期限。美国国从伊拉克撤出全部作战部队的最后期限。美国总统布什总统布什2828日重申，他将否决含有从伊拉克撤军时间表的紧急战争日重申，他将否决含有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案。拨款法案。 布什在全国牛肉生产商协会发表讲话时说，国会布什在全国牛肉生产商协会发表讲话时说，国会众议众议院院上周通过的紧急战争拨款法案将限制驻伊美军指挥官，上周通过的紧急战争拨款法案将限制驻伊美军指挥官，并对伊拉克政府提出了并对伊拉克政府提出了“苛刻的条件和武断的期限苛刻的条件和武断的期限”。 布什表示，制订这
11、一具体而随意的撤军时间表将造成布什表示，制订这一具体而随意的撤军时间表将造成严重后果。如果众议院的法案成为法律，美国在伊拉克的严重后果。如果众议院的法案成为法律，美国在伊拉克的敌人就会在日历中作出标记，在未来几个月内进行谋划，敌人就会在日历中作出标记，在未来几个月内进行谋划，考虑如何利用美军撤走后的伊拉克。国会参议院正在讨论考虑如何利用美军撤走后的伊拉克。国会参议院正在讨论的法案也设立了一个人为的从伊拉克撤军的时间表，比众的法案也设立了一个人为的从伊拉克撤军的时间表，比众议院的法案好不了多少。无论最终提交给他的是众议院版议院的法案好不了多少。无论最终提交给他的是众议院版本还是参议院版本的法案，
12、他都将予以否决。本还是参议院版本的法案，他都将予以否决。2、三种权力的相互制衡、三种权力的相互制衡 (1)(1)、立法权属于国会、立法权属于国会, ,但受到总统和法院但受到总统和法院的制约。的制约。总统总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律有权否决国会立法，可以发布拥有法律效力的行政命令，还有效力的行政命令，还有立法倡议权立法倡议权，即建议国会，即建议国会立什么样的法。立什么样的法。法院法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门19951995年年11 11月，美国国会与白宫在月，美国国会与白宫在“平衡预算平衡预算
13、”问题上没有问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的的“第一圣诞树第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。政府会关门？对于中国人来
14、讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。也只好关门。(2)、行政权属于总统，但受到国会和法院的、行政权属于总统，但受到国会和法院的制约。制约。行政机构的设置和所需经费必须由行政机构的设置和所需经费必须由国会
15、国会批准，批准，国会国会还有权监督行政执行情况、经还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。费开支和官员行为。最高法院最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违法；还能通过案政机关颁布的规章条例违法；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统权力。总统权力。典型案例：典型案例：法律战胜情感法律战胜情感 美国女植物人终被判美国女植物人终被判 死刑死刑 19901990年，因严重的脑部损伤，美国佛罗里达州年，因严重的脑部损伤，美国佛罗里达州3939岁岁的妇女泰里的妇女泰里斯基亚沃成了植物人，她无法与外界交
16、流，斯基亚沃成了植物人，她无法与外界交流，仅靠喂食管维持生命。关于她到底应该生还是死，她的仅靠喂食管维持生命。关于她到底应该生还是死，她的父母和丈夫已经激烈斗争了父母和丈夫已经激烈斗争了1414年。年。20032003年，年，佛州最高法佛州最高法院院曾下了判决，表示可以曾下了判决，表示可以拔掉她的喂食管拔掉她的喂食管，这相当于宣，这相当于宣判了她的判了她的“死刑死刑”。泰里的父母下定决心，为延续女儿的生命努力奔走。他泰里的父母下定决心，为延续女儿的生命努力奔走。他们的故事深深地打动了们的故事深深地打动了布什州长布什州长，也感染了许多佛州居，也感染了许多佛州居民，在他们的敦促下，佛民，在他们的敦
17、促下，佛州议会参议院和众议院州议会参议院和众议院通过了通过了一项特别法案，授权布什可以推翻法院的判决，而布什一项特别法案，授权布什可以推翻法院的判决，而布什也马上签署了这一法案。也马上签署了这一法案。1010月月2121日，就在法案通过仅一日，就在法案通过仅一小时后，布什立即命令给泰里小时后，布什立即命令给泰里重新插入喂食管。重新插入喂食管。 在泰里父母、布什州长和热心民众的努力下，泰里的命在泰里父母、布什州长和热心民众的努力下，泰里的命保住了，然而整件事情显然还没有结束，布什州长的做保住了，然而整件事情显然还没有结束，布什州长的做法引发了一场有关美国三权分立政治体制的大辩论。不法引发了一场有
18、关美国三权分立政治体制的大辩论。不少法官、法律界的学者和州议员等都纷纷表示布什州长少法官、法律界的学者和州议员等都纷纷表示布什州长的做法的做法“过分过分”。 泰里丈夫迈克尔对州长的做法极为反对，他抱怨说，泰里丈夫迈克尔对州长的做法极为反对，他抱怨说，泰里以前就表示过，不愿意依靠人工的办法维持生命，泰里以前就表示过，不愿意依靠人工的办法维持生命，可是现在，行政权力的干预完全阻碍了她实现死亡的愿可是现在，行政权力的干预完全阻碍了她实现死亡的愿望。望。 迈克尔的律师乔治迈克尔的律师乔治费罗斯表示不满。他说，州长费罗斯表示不满。他说，州长和议会的一纸法案中断了泰里走向死亡的过程，实在是和议会的一纸法案
19、中断了泰里走向死亡的过程，实在是太残忍，太野蛮了，如此还有什么司法独立可言。于是，太残忍，太野蛮了，如此还有什么司法独立可言。于是，他在当年年底对布什州长的新法案进行了上诉，佛州最他在当年年底对布什州长的新法案进行了上诉，佛州最高法院同意受理这一案件。高法院同意受理这一案件。 佛州最高法院在最后做出判决，布什州长签署佛州最高法院在最后做出判决，布什州长签署的临时议案无效，因为这一议案违反了宪法，的临时议案无效，因为这一议案违反了宪法，他们将维持他们将维持20032003年年1010月对泰里一案做出的判决，月对泰里一案做出的判决，即迈克尔有权让医院即迈克尔有权让医院拔下泰里的喂食管拔下泰里的喂食
20、管，结束，结束泰里的生命，这场旷日持久的官司终于画上了泰里的生命，这场旷日持久的官司终于画上了句号。句号。 2、三种权力的相互制衡、三种权力的相互制衡 (3)(3)、司法权属于法院，但受到国会、司法权属于法院，但受到国会( (州议会州议会) )和和总统总统( (州政府州政府) )的制约。的制约。法官由法官由总统总统提名经提名经参议院参议院同意后任命；最同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会国会决定，总统亦可施加影响。决定，总统亦可施加影响。国会国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院
21、的组成。办法，来改变法院的组成。国会国会和各州一起，和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。总统内阁行 政最高法院司 法 国 会 立 法总统任命联邦法官总统任命联邦法官最高法院可宣布最高法院可宣布总统法令违宪总统法令违宪总统可否决国会通过的法律总统可否决国会通过的法律国会以国会以三分之二三分之二多数多数通过总统否决的法律通过总统否决的法律总统任命的司法官员总统任命的司法官员必须经参议院确认必须经参议院确认最高法院可宣布法律不最高法院可宣布法律不合宪法合宪法二、三种权力的相互制衡二、三种权力的相互制衡、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于
22、国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约，保持权力平衡三种权力相互制约，保持权力平衡 国家的立法权、行政权和司法权分别由议国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院会、政府、法院独立独立行使，同时又相互行使，同时又相互制约制约，保持权力，保持权力均衡均衡，按照这种按照这种权力分立权力分立和和权力权力制衡制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。的制度。3.三权分立的弊端三权分立的弊端(
23、 (一分为二）一分为二）()、三权分立的、三权分立的积极积极作用作用 即反对封建专制，调节资产阶级内部各即反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度集团利益，维持资本主义民主制度()、三权分立的阶级局限性和消极作用、三权分立的阶级局限性和消极作用*由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。分配的一种机制。实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。力
24、机关之间互相扯皮，导致效率低下。三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻()、三权分立的本质、三权分立的本质三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有真正的民主。真正的民主。美国国家美国国家权权力运行力运行规则规则 三三权权分立分立什么是三什么是三权权分分立立三三权权分立原分立原则则是由美国国情和是由美国国情和阶级实质阶级实质决定的决定的三三权权分立的核心是分立的核心是权权力的分立、制力的分立、制约约和平衡和平衡三三权
25、权的相互制的相互制衡衡立法立法权权属于国会，又受到属于国会，又受到总统总统和法院的制和法院的制约约行政行政权权属于属于总统总统，又受到国会和法院的制，又受到国会和法院的制约约司法司法权权属于法院，又受到国会和属于法院，又受到国会和总统总统的制的制约约三三权权分立的利弊分立的利弊三三权权分立的分立的积积极作用：反极作用：反对对封建封建专专制；制；维护资产阶级维护资产阶级民民主制；主制；调节资产阶级调节资产阶级内部利益内部利益三三权权分立的本分立的本质质是是资产阶级资产阶级民主制度民主制度3个特点个特点 3个弊端个弊端3种种权权力、力、3个中央机个中央机关关三三权权分立的弊端：广大人民与分立的弊端
26、：广大人民与权权利无利无缘缘；三大国家；三大国家权权力力机关相互扯皮；三机关相互扯皮；三权权分立在分立在实实践中践中难难以真正以真正贯彻贯彻立立法法权权 所属机所属机关关 受受 制制 约约 表表 现现 总总 统统 的的 制制 约约 法法 院院 的的 制制 约约 国国 会会总统有权否决国会立法；可以发总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。么样的法。法院有权宣布国会制法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪定的法律违反联邦宪法。法。行行政政权权所属机所属机关关 受受 制制 约约 表表 现现总
27、总 统统 国国 会会 的的 制制 约约法法 院院 的的 制制 约约行政机构的设置和所需经行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；经费开支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的新解释，扩大或限制总统的权力。权力。司司法法权权 所属机所属机关关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 的的 制制 约约国国 会会 的的 制制
28、 约约1、总统可以否决国会通过的法律，国会可以、总统可以否决国会通过的法律，国会可以以三分之二多数通过总统所否决的法律，上以三分之二多数通过总统所否决的法律，上述条文所体现的原则是（）述条文所体现的原则是（）A.中央集权原则、民主原则中央集权原则、民主原则B.分权制衡原则、民主原则分权制衡原则、民主原则C.自由平等原则、权力制衡原则自由平等原则、权力制衡原则D.中央集权原则、分权原则中央集权原则、分权原则B2.下列关于美国联邦法院的叙述下列关于美国联邦法院的叙述,正确的是（正确的是（ ）A.大法官由各级法院的法官选举产生大法官由各级法院的法官选举产生B.一旦取得大法官资格一旦取得大法官资格,就
29、终身任职就终身任职C.联邦法院有弹劾和审判总统的权力联邦法院有弹劾和审判总统的权力D.有权宣布某项法律或条约、政策无效有权宣布某项法律或条约、政策无效D3、下列关于美国总统的叙述、下列关于美国总统的叙述,不正确的是（不正确的是（ ）A、总统既是国家元首总统既是国家元首,又是政府首脑又是政府首脑,但不是军队总司令但不是军队总司令B、总统能对国会通过的法律实行否决权、总统能对国会通过的法律实行否决权C、总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官、总统经参议院同意有权任命联邦法院大法官D、总统由选民间接选出、总统由选民间接选出,任期四年任期四年A再再见见白宫位于华盛顿市区中心宾夕法尼亚大街1600号。与高耸的华盛顿纪念碑相望，是一座白色的二层楼房。白宫从前并不是白色的，也不称白宫，而被称作“总统大厦”、“总统之宫”。1792年始建时是一栋灰色的沙石建筑。从1800年起，它是美国总统在任期内办公并和家人居住的地方。但是在1812年发生的第二次美英战争中，英国军队入侵华盛顿。1814年8月24日英军焚毁了这座建筑物，只留下了一付空架子。1817年重新重新修复时为了掩饰火烧过的痕迹，门罗总统下令在灰色沙石上漆上了一层白色的油漆。此后这栋总统官邸边一直被称为“白宫”。1902年美国总统西奥多罗斯福正式把它命名为“白宫”，后成为美国政府的代名词。
