1、2020年9月28日1地方政府治理模式创新地方政府治理模式创新 2020年9月28日2十大民意期待政府回应十大民意期待政府回应（今年两会之前民意调查）（今年两会之前民意调查）o 一、加快转变发展方式，重要领域期待突破。o 二、收入分配事关公平，蛋糕切分体现政府 良知。o 三、房价一路飙升，政府出招能否奏效。o 四、教育、医疗、就业民生三难，改革层层推 进，有否新解。o 五、户籍改革逐步推进，民众期待“同城待遇”。2020年9月28日3o 六、选举法再次修改，同票同权如何体现o 七、反贪肃贿雷厉风行，制度反腐有否成 效。o 八、网络问政初露端倪，公众期待拓展空间。o 九、低碳经济进入视野，节能减
2、排备受关注。o 十、养老保险备受争议，制度公平成为焦点。2020年9月28日4o 回应民意 公共领域o 推进改革 社会事业 政府 公民权益 治理模式创新 以人为本o 贯彻落实科学发展观 民生改善2020年9月28日5一、治理与地方治理一、治理与地方治理 治理的兴起o1、治理是什么 治理的内涵2020年9月28日61、治理的兴起、治理的兴起o （一）、治理自九十年代风靡全球o 主要是因为全球化带来对传统政府管理模 式的挑战o （二）治理在中国的兴起o 主要是因为中国的改革开放的不断深入传 统政府治理模式不断受到种种挑战2020年9月28日7 （三）治理与（三）治理与“浙江模式浙江模式”的兴衰成败
3、的兴衰成败o 1、“浙江模式”的发展模式形成离不开政府 治理模式的创新。o “浙江模式”的成功是：民营经济、市场经济、政府三方共同作用的结果。o 2、“浙江模式”再创辉煌，离不开政府管理模式创新。2020年9月28日82、治理的内涵、治理的内涵o 治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。2020年9月28日9其特征有四：与传统管理区别其特征有四：与传统管理区别o 1、治理主体：政府、公共机构、私人。o 2、治
4、理运行：上下互动、彼此合作。o 3、治理的内容：解决公共事务、多种 途径o 4、治理的工具：多样化2020年9月28日103、地方治理是什么、地方治理是什么？o 在一定的贴近公民生活的多层次复合地理空间内，依托于政府的组织、民营组织、社会组织和民间的公民组织等各种组织的网络体系的共同完成和实现公共服务和公共事务管理的过程，以形成以公民发展为中心，面向公民需要服务的，积极回应环境变化的，使地方富有发展活力的新型社会管理体系。2020年9月28日11地方治理的特征地方治理的特征o 1、从主体上看，更加突出地方政府与公民 的良性互动。o 2、从治理方式来看，市场化程度会比较高。o 3、从治理目标来看
5、，更贴近现实和公民需 要。o 4、从治理模式来看，创新速度更快，更关 注环境变化与挑战。 2020年9月28日12二、地方政府治理模式面临的挑战二、地方政府治理模式面临的挑战o1、地方政府治理模式的演变o2、地方政府治理模式面临挑战2020年9月28日131、地方政府治理模式的演变、地方政府治理模式的演变o（一）计划经济时期政府的“超强”管理模式o（二）改革开放以来，地方治理模式的演变2020年9月28日14演变趋势一：由集权向分散的不断演变过程演变趋势一：由集权向分散的不断演变过程o 中央 权威o (政府部门）o 省（市） 市场 公民社会o （ 民营组织）（ 民间组织、个人）o 县（市）级地
6、方政府2020年9月28日15演变趋势二：演变趋势二：“由传统控制型政府治理模式由传统控制型政府治理模式逐步向发展型政府模式转变逐步向发展型政府模式转变 创新主体地位的确立o 具体表现为： 经济发展职能的强化 公共资源配置能力提高2020年9月28日16制度创新主体地位确立的好处制度创新主体地位确立的好处o 贴近实际：成就了一些地区不同发展模式。 苏南模式、珠三角模式、浙江模式。o 降低风险：保证体制转型中社会经济的稳定o 善于变通：先做不说，做了再说，既做又说。2020年9月28日17地方政府经济发展职能的强化地方政府经济发展职能的强化o经济发展动力充足o调动区域内各种资源为区域经济发展创造
7、条件，及时调整管理方式，促进区域经济发展2020年9月28日18地方政府公共资源配置能力提高地方政府公共资源配置能力提高o尤其是通过经营城市、出让土地为区域发展提供了充足的财力，同时也带来了一系列的弊端。2020年9月28日192、地方治理模式的现实挑战、地方治理模式的现实挑战o（一）是来自外部的挑战o（二）是来自内部的挑战2020年9月28日20来自外部的挑战来自外部的挑战o 经济角度：转变经济发展方式刻不容缓，但需 要政府角色的转换。 经济发展：目标单一 增长方式转变： 目标多元 发展方式转变：目标综合2020年9月28日21o社会角度：民生问题凸现：房价、就业、医疗、保障、环境、治安、社
8、会稳定都同政府治理紧密相关。2020年9月28日22o政治角度：民主化进程、公民社会的培育、公共政策的制定，没有政府治理模式创新就根本不可能有大的进展。2020年9月28日23o文化角度：价值多元、主流价值的挑战对地方政府治理模式造成很大冲击。2020年9月28日24来自内部自身的挑战来自内部自身的挑战o1、现在组织结构受到挑战o不完善的科层结构的具体体现：财政上的分税制，垂直的干部管理体制，自上而下的考核监督机制，纵向的信息沟通机制，集中决策与分散执行的公共政策。2020年9月28日25（一）不完善的科层组织结构（一）不完善的科层组织结构o完善的科层组织结构：严格的专业分工，明确的等级层次，
9、明确的责权划分、人际关系非人格化、工作程序系统化，业务能力为晋升唯一标准。2020年9月28日26（二）地方政府治理模式与当前经济社（二）地方政府治理模式与当前经济社 会发展不相适应表现会发展不相适应表现o 1、分税制造成中央与地方财力与责权不 相匹配。o 2、干部管理体制中上下不对称。o 3、传统考核与监督机制不健全。o 4、信息沟通渠道不通畅、不真实。o 5、公共决策上下不呼应，决策执行不对 称。2020年9月28日27（三）地方政府治理模式缺陷的根源（三）地方政府治理模式缺陷的根源o1、公共精神的缺失。o2、制度化程度较低。o3、非正式关系的流行。2020年9月28日28三、地方政府治理
10、模式的创新。三、地方政府治理模式的创新。o理念创新o主体创新o目标创新o手段创新o体制创新2020年9月28日29o1、理念创新：实现从利益追求到权利保障的根本性转变。o利益诱导是三十年改革的主线，权利保障应成为今后改革的主线。2020年9月28日30o 权利保障具体体现：承认权利o 协调权利o 扩展权力o 权利保障的保证：党和政府的自觉o 社会压力o 危机的催化2020年9月28日312、主体创新。社会治理由单一的政府逐、主体创新。社会治理由单一的政府逐渐渐 转向社会的多元转向社会的多元o趋势：中央权力向地方下移o 社会参与力度扩大o 公共政策制定多方利益博弈o 企业社会责任体制确立o 公众
11、现代参与意识的觉醒与 成熟2020年9月28日323、目标创新：公共服务型政府的构建、目标创新：公共服务型政府的构建o 具体体现：收入分配的合理化调节。o 公共服务均等化及服务水平的 提升。o 社会结构的开放化程度。o 政治治理民主化进程的有序推 进。2020年9月28日33o 保证：公共权力运作与规范透明。o 法律权威的维护。o 政府人员自身能力与素质的提升。o 监督体系的健全统一。o 权力在规则中运作。o 公共产品与服务供给中，计划与市场的 有机结合。 2020年9月28日344、手段创新：形成行政、法律、经济、科技、手段创新：形成行政、法律、经济、科技、 道德五维一体格局。道德五维一体格局。o 趋势：提高行政手段的效率。o 提高法律手段的权威与公正。o 提高经济手段的效益（成本）。o 提高科技手段的应用。o 提高道德手段的基础地位。2020年9月28日35 结束语当你尽了自己的最大努力时，失败也是伟大的，所以不要放弃，坚持就是正确的。When You Do Your Best, Failure Is Great, So DonT Give Up, Stick To The End2020年9月28日36谢谢大家荣幸这一路，与你同行ItS An Honor To Walk With You All The Way演讲人：XXXXXX 时 间：XX年XX月XX日
