1、工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理案例分析案例分析-招标公告的编制与发布山东农业工程学院土管系建筑工程项目管理专业2022-5-181 一、公告编制与发布 1、公告内容： 条件；项目；何人何时何地，报名购买投递。 2、发布媒体： 三报一网 二、资格审查程序2022-5-1823.13.1、招标、招标- -招标公告的编制与发布招标公告的编制与发布(1)(1) 1 1、招标公告的编制、招标公告的编制 案例案例3.13.1某建筑工程设计招标公告某建筑工程设计招标公告 案例案例3.23.2某公路工程施工招标公告某公路工程施工招标公告 2 2、招标公告的发布、招标公告的发布 案例案例4.14.1工
2、程建设项目施工招标公告发布媒介选择工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 案例案例4.24.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件2022-5-183招标公告的编制招标公告的编制 案例案例3.13.1某建筑工程设计招标公告某建筑工程设计招标公告 背景背景 某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公某城市地方政府在城市中心区投资兴建一座现代化公共建筑共建筑A A，批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投，批准单位为国家发展改革委员会，文号为发改投字字20052005146146号，建筑面积号，建筑面积56844m256844m2，占地，占地4688m24688m2，建筑，建筑
3、檐口高度檐口高度68.86m68.86m，地下三层，地上二十层。采用公开招标、，地下三层，地上二十层。采用公开招标、资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，资格后审的方式确定设计人，要求设计充分体现城市特点，与周边环境相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。招标与周边环境相匹配，建成后成为城市的标志性建筑。招标内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建内容为方案设计、初步设计和施工图设计三部分，以及建设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。设过程中配合发包人解决设计遗留问题等事项。2022-5-184 问题问题 (1)(1)设计招标公告包含哪些基本内容？设计招标公告包含哪些基
4、本内容？ (2)(2)本项目采用资格后审方式，计划本项目采用资格后审方式，计划20082008年年9 9月月1010日起发日起发售招标文件，招标文件发售、投标文件递交和开标地点均售招标文件，招标文件发售、投标文件递交和开标地点均为为省省市市路路号市政府机关服务中心号市政府机关服务中心会会议室。请针对上述情况代招标人拟一份本项目设计招标公议室。请针对上述情况代招标人拟一份本项目设计招标公告。告。2022-5-185 分析分析 招标投标法第十六条规定，招标公告应当载明招标人的招标投标法第十六条规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取名称和地址、招标项目
5、的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标文件的办法等事项。 建筑工程方案设计招标投标管理办法建筑工程方案设计招标投标管理办法( (建市建市200820086 6号，号，建设部建设部) )第十四条进一步规定了设计方案招标公告的内容，应包括第十四条进一步规定了设计方案招标公告的内容，应包括工程概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担工程概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要求、招标文件工设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要求、招标文件工本费收费标准、提交资格预审申请文件的截止时间、投标截止时本费收费标准
6、、提交资格预审申请文件的截止时间、投标截止时间等。注意，建筑面积在间等。注意，建筑面积在20000m220000m2以上的单体建筑为大型公共建以上的单体建筑为大型公共建筑，该办法第二十四条规定其概念性方案设计投标文件编制时间筑，该办法第二十四条规定其概念性方案设计投标文件编制时间一般不少于一般不少于4040日。日。2022-5-186 参考答案参考答案 (1)(1)设计招标公告应包括工程概况、招标方式、招标类型、招标内设计招标公告应包括工程概况、招标方式、招标类型、招标内容及范围、投标人承担设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要容及范围、投标人承担设计任务范围、对投标人资质、经验及业绩的要
7、求、购买招标文件的时间、地点、招标文件工本费收费标准、投标截止求、购买招标文件的时间、地点、招标文件工本费收费标准、投标截止时间、开标时间、联系人及联系方式等。时间、开标时间、联系人及联系方式等。 (2)(2)本项目招标公告如下：本项目招标公告如下： 招标公告招标公告 招标编号：招标编号：08-08-号号 市的市的A A工程项目，已由国家发展改革委员会以发改投字工程项目，已由国家发展改革委员会以发改投字20052005146146号批准建设，为政府投资项目。该项目已经具备了设计招标条件，号批准建设，为政府投资项目。该项目已经具备了设计招标条件，现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条
8、件的潜在投标现采用公开招标的方式确定该项目设计人，凡符合资格条件的潜在投标人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。人均可以购买招标文件，在规定的投标截止时间投标。2022-5-187 工程概况：工程概况： 建筑面积建筑面积56844m256844m2，占地，占地4688m24688m2，建筑檐口高度，建筑檐口高度68.86m68.86m，地下三层，地下三层，地上二十层，为一座现代化公共建筑。地上二十层，为一座现代化公共建筑。 招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程招标范围：方案设计、初步设计、施工图设计以及工程建设过程中配合招标人解决现场设计遗留问题。中配合招标人解决
9、现场设计遗留问题。 资格审查采用资格后审方式，只有资格审查合格的投标申请人才资格审查采用资格后审方式，只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同。有可能被授予合同。 对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从省市路对本招标项目感兴趣的潜在投标人，可以从省市路号政府机关服务中心室购买招标文件。时间为号政府机关服务中心室购买招标文件。时间为20082008年年9 9月月1010日日至至20082008年年9 9月月1616日，每日上午日，每日上午8 8时时3030分至分至1212时时0000分，下午分，下午1313时时3030分至分至1717时时3030分分( (法定休息日、法定节假日除外法定休息
10、日、法定节假日除外) )。2022-5-188 招标文件每套售价为招标文件每套售价为200200元人民币。售后不退。如需邮购，可以书元人民币。售后不退。如需邮购，可以书面形式通知招标人，并另加邮费每套面形式通知招标人，并另加邮费每套4040元人民币。招标人在收到邮购款元人民币。招标人在收到邮购款后后1 1日内，以快递方式向投标申请人寄送上述资料。日内，以快递方式向投标申请人寄送上述资料。 投标截止时间为投标截止时间为20082008年年1010月月2020日日9 9时时3030分。投标截止日前递交的，分。投标截止日前递交的，投标文件须送达招标人投标文件须送达招标人( (地址、联系人见后地址、联
11、系人见后) )；开标当日递交的，投标文；开标当日递交的，投标文件须送达省市件须送达省市x x路号市政府机关服务中心会议室。路号市政府机关服务中心会议室。逾期送达的或未送达到指定地点的投标文件将被拒绝。逾期送达的或未送达到指定地点的投标文件将被拒绝。 招标项目的开标会将于上述投标截至时间的同一时间在省招标项目的开标会将于上述投标截至时间的同一时间在省市路号市政府机关服务中心会议室公开进行，邀请投市路号市政府机关服务中心会议室公开进行，邀请投标人派代表人参加开标会议。标人派代表人参加开标会议。 招标人名称、地址、联系人、电话、传真招标人名称、地址、联系人、电话、传真( (此处略此处略) )2022
12、-5-189招标公告编制招标公告编制 案例案例3.23.2某公路工程施工招标公告某公路工程施工招标公告 背景背景 某工业园内科裕一路和二路，由该省发展改革委某工业园内科裕一路和二路，由该省发展改革委员会批准建设，批文编号为省发改投字员会批准建设，批文编号为省发改投字20062006第第256256号，号，其中政府投资其中政府投资24%24%，企业筹集，企业筹集76%76%资金，经核准采用公开招资金，经核准采用公开招标的方式选择施工单位。两条公路各为一个标段，统一组标的方式选择施工单位。两条公路各为一个标段，统一组织施工招标，投标人仅能就这两个标段中的一个标段进行织施工招标，投标人仅能就这两个标
13、段中的一个标段进行投标。招标文件计划于投标。招标文件计划于20062006年年7 7月月8 8日起开始发售，售价日起开始发售，售价160160元元/ /套，图纸押金套，图纸押金30003000元元/ /套。套。20062006年年7 7月月2828日投标截止，投日投标截止，投标文件的递交地点为标文件的递交地点为省省市市区区路甲路甲6 6号公明号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。镇同富裕工业园管委会第三会议室。 2022-5-1810 项目基本情况如下：项目基本情况如下： 工程位于某工业园内，其中科裕一路长工程位于某工业园内，其中科裕一路长903903米，宽米，宽4040米，米，计划投资计划投
14、资11072991.0011072991.00元人民币；科裕二路长元人民币；科裕二路长618618米，宽米，宽3030米，米，计划投资计划投资5624516.005624516.00元人民币。元人民币。 计划开工日期计划开工日期20062006年年9 9月月1515日，计划竣工日期日，计划竣工日期20072007年年4 4月月1515日，工期日，工期212212日历天。日历天。 质量要求：达到国家质量检验与评定标准合格等级。质量要求：达到国家质量检验与评定标准合格等级。 对投标人的资格要求是：市政工程施工总承包二级及对投标人的资格要求是：市政工程施工总承包二级及以上资质，不接受联合体投标。以上
15、资质，不接受联合体投标。 招标公告拟在招标公告拟在中国建设报中国建设报、中国采购与招标网中国采购与招标网和省日报、市建设工程交易中心信息版等媒体上发布。和省日报、市建设工程交易中心信息版等媒体上发布。2022-5-1811 问题问题 (1)(1)依法必须进行招标的工程施工项目，其招标条件是什依法必须进行招标的工程施工项目，其招标条件是什么？施工招标公告包括哪些基本内容？么？施工招标公告包括哪些基本内容？ (2)(2)建筑业企业应具备的条件及资质管理是如何规定的？建筑业企业应具备的条件及资质管理是如何规定的？ (3)(3)针对本项目的条件与要求，编写一份施工招标公告。针对本项目的条件与要求，编写
16、一份施工招标公告。2022-5-1812 分析 工程建设施工招标投标办法(30号令)规定了施工招标项目的招标条件和招标公告的基本内容，住房和城乡建设部建筑施工企业资质管理规定对从事建筑施工的企业条件及管理进行了进一步规定。应用中华人民共和国标准施工招标文件(2007版)（2010）中提供的招标公告样本，编写一份工程施工招标公告的能力。2022-5-1813 参考答案参考答案 (1)(1)工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法(30(30号令号令) )第八条规第八条规定了依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才定了依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招
17、标：能进行施工招标： 招标人已经依法成立；招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实；有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。有招标所需的设计图纸及技术资料。2022-5-1814 工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法(30(30号令号令) )第十四条第十四条规定，招标公告应当至少载明下列内容：规定，招标公告应当至少载明下列内
18、容：招标人的名称招标人的名称和地址；和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项招标项目的实施地点和工期；目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费对招标文件或者资格预审文件收取的费用；用；对投标人的资质等级的要求。对投标人的资质等级的要求。 招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法( (国家发展计划委员会国家发展计划委员会4 4号令号令) )第六条规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招第六条规定，招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施
19、地点和时间、投标截止日期以标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。及获取招标文件的办法等事项。2022-5-1815 (2)(2)建筑业企业应具备的条件及关于资质管理的规定如下：建筑业企业应具备的条件及关于资质管理的规定如下： 1) 1)建筑业企业应具备的条件。根据建筑业企业应具备的条件。根据建筑法建筑法的规定，的规定，从事建筑活动的建筑施工企业应当具备下列条件：有符合从事建筑活动的建筑施工企业应当具备下列条件：有符合国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具国家规定的注册资本；有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关
20、建筑活动所有法定执业资格的专业技术人员；有从事相关建筑活动所应有的技术装备；法律、行政法规规定的其他条件。应有的技术装备；法律、行政法规规定的其他条件。 2) 2)建筑业企业的资质管理。建筑业企业的资质管理。建筑法建筑法明确规定：从事明确规定：从事建筑活动的建筑业企业按照其拥有的注册资本、专业技术建筑活动的建筑业企业按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活资
21、质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。动。2022-5-1816 2007 2007年建设部发布的建筑业企业资质管理规定年建设部发布的建筑业企业资质管理规定( (建设部建设部20072007年第年第159159号令号令) )将建筑施工企业资质划分为施工总承包、专业承包和劳务分包将建筑施工企业资质划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。三个序列。 获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主获得施工总承包资质的企业，可以对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部体工程实行施工承包。承担施工总承包的企业可以对所承接的
22、工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。 获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工获得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接程或者建设单位按照规定发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。获得劳务分
23、包资质的企业，可以承接施工总承包企业的劳务分包企业。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。或者专业承包企业分包的劳务作业。 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。为若干等级。2022-5-1817 招标公告招标公告 招标编号：招标编号：08-08-号号 1. 1.招标条件招标条件 本招标项目某工业园科裕一、二路已由本招标项目某工业园科裕一、二路
24、已由省发展改省发展改革委员会以省发改投字革委员会以省发改投字20062006第第256256号批准建设，项目业号批准建设，项目业主为某工业园管委会，建设资金来自政府及园区企业自筹，主为某工业园管委会，建设资金来自政府及园区企业自筹，项目出资比例为政府投资项目出资比例为政府投资24%24%，园区企业筹集，园区企业筹集76%76%，招标人，招标人为某工业园管委会。项目已具备招标条件，现对该项目的为某工业园管委会。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。施工进行公开招标。2022-5-1818 2. 2.项目概况与招标范围项目概况与招标范围 工程位于某工业园，其中科裕一路长工程位于某工业园
25、，其中科裕一路长903903米，宽米，宽4040米，米，计划投资计划投资1107299111072991元；科裕二路长元；科裕二路长618618米，宽米，宽3030米，计划投米，计划投资资56245165624516元。元。 计划开工日期计划开工日期20062006年年9 9月月1515日，计划竣工日期日，计划竣工日期20072007年年4 4月月1515日，工期日，工期212212日历天。日历天。 本次招标划分为两个标段：本次招标划分为两个标段： 标段一：科裕一路；标段二：科裕二路。标段一：科裕一路；标段二：科裕二路。 质量标准：达到国家质量检验与评定标准合格质量等质量标准：达到国家质量检验
26、与评定标准合格质量等级。级。2022-5-1819 3. 3.投标人资格要求投标人资格要求 3.13.1本次招标要求投标人须具备市政工程施工总承包本次招标要求投标人须具备市政工程施工总承包二级及以上二级及以上( (含二级含二级) )资质，资质，1 1个以上同等规模以上市政道路个以上同等规模以上市政道路工程施工业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的工程施工业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。施工能力。 3.23.2本次招标不接受联合体投标。本次招标不接受联合体投标。 3.33.3各投标人均可就上述标段中的各投标人均可就上述标段中的1 1个标段投标。个标段投标。2022-5-1
27、820 4. 4.招标文件的获取招标文件的获取 4.14.1凡有意参加投标者，请于凡有意参加投标者，请于20062006年年7 7月月8 8日至日至20062006年年7 7月月1414日，每日上午日，每日上午8:308:30时至时至12:0012:00时，下午时，下午1:301:30时至时至17:3017:30时时( (北北京时间，下同京时间，下同) )，在，在省省市市区区路某工业园管路某工业园管委会基建管理办公室持单位介绍信购买招标文件。委会基建管理办公室持单位介绍信购买招标文件。 4.24.2招标文件每套售价招标文件每套售价160160元。售后不退。图纸押金元。售后不退。图纸押金3000
28、3000元，在退还图纸时退还元，在退还图纸时退还( (不计利息不计利息) )。 4.34.3邮购招标文件的，需另加手续费邮购招标文件的，需另加手续费( (含邮费含邮费)30)30元。招元。招标人在收到单位介绍信和邮购款标人在收到单位介绍信和邮购款( (含手续费含手续费) )后后1 1日内寄送。日内寄送。2022-5-1821 5. 5.投标文件的递交投标文件的递交 5.15.1投标文件递交的截止时间投标文件递交的截止时间( (投标截止时间，下同投标截止时间，下同) )为为20062006年年7 7月月2828日日1010时时0000分。投标截至日前递交的，投标文件分。投标截至日前递交的，投标文
29、件须送达招标人须送达招标人( (地址、联系人见后地址、联系人见后) )；开标当日递交的，投标；开标当日递交的，投标文件须送达地点为省市区路甲文件须送达地点为省市区路甲6 6号公明镇号公明镇同富裕工业园管委会第三会议室。同富裕工业园管委会第三会议室。 5.25.2逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。标人不予受理。2022-5-1822 6. 6.发布公告的媒介发布公告的媒介 本次招标公告同时在中国建设报、中国采购与招标网本次招标公告同时在中国建设报、中国采购与招标网和省日报、市建设工程交易中心信息版上发布。和省日报、市建设工程交易中心
30、信息版上发布。 招标人名称、地址、联系人、电话、传真招标人名称、地址、联系人、电话、传真( (此处略此处略) )2022-5-18232022-5-1824招标公告发布招标公告发布招标公告发布招标公告发布 案例案例4.14.1工程建设项目施工招标公告发布媒介选择工程建设项目施工招标公告发布媒介选择 背景背景 某地区一个总投资额某地区一个总投资额45004500万元人民币的政府办公楼建万元人民币的政府办公楼建设项目，总建筑面积设项目，总建筑面积24000m224000m2，其地下，其地下2 2层，地上层，地上8 8层，檐口高度层，檐口高度42.00m42.00m，招标人采用国内公开招标的方式组织
31、项目施工招标。，招标人采用国内公开招标的方式组织项目施工招标。招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在招标公告编制完成后，招标人为了充分吸纳潜在投标人，分别在该省日报、该省日报、中国经济导报中国经济导报和和中国工程建设和建筑业信息网中国工程建设和建筑业信息网上发布了招标公告。其中，在上发布了招标公告。其中，在中国工程建设和建筑业信息网中国工程建设和建筑业信息网上发布的招标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，上发布的招标公告为全文，同时为了减少招标公告的发布费用，招标人对在该省日报和招标人对在该省日报和中国经济导报中国经济导报上发布的招标公告内容上发布的招标公告内容进行了
32、大幅度删减，但注明了招标公告全文见进行了大幅度删减，但注明了招标公告全文见中国工程建设和中国工程建设和建筑业信息网建筑业信息网。招标公告规定，投标保证金为。招标公告规定，投标保证金为1616万元，潜在投万元，潜在投标人在购买招标文件的同时，须提交标人在购买招标文件的同时，须提交50%50%的投标保证金，否则无的投标保证金，否则无购买招标文件资格。购买招标文件资格。2022-5-1825 针对招标人的上述做法，有以下三种观点：针对招标人的上述做法，有以下三种观点： A.A.招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相招标人选择的公告发布媒介符合国家、行业管理部门的相关管理规定，如关管理规定
33、，如中国经济导报中国经济导报为国家指定的招标公告发布媒为国家指定的招标公告发布媒介，介，中国工程建设和建筑业信息网中国工程建设和建筑业信息网为住房城乡建设部指定的为住房城乡建设部指定的房屋建筑工程和市政工程招标公告的发布媒介。房屋建筑工程和市政工程招标公告的发布媒介。 B.B.工程建设项目的招标公告不能仅在工程建设项目的招标公告不能仅在中国经济导报中国经济导报上发上发布，还应该在布，还应该在中国建设报中国建设报上发布；同时，该项目招标公告还上发布；同时，该项目招标公告还需要在需要在中国采购与招标网中国采购与招标网上发布。上发布。 C.C.要求潜在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投要求潜
34、在投标人在购买招标文件的同时提交一定比例的投标保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招标保证金，可以有效防止招标失败，从而节省人力物力，降低招标成本。标成本。2022-5-1826 问题问题 (1)(1)国家指定的招标公告发布媒介有哪些？国家指定的招标公告发布媒介有哪些？ (2)(2)分析上述三种观点正确与否，为什么？分析上述三种观点正确与否，为什么？ (3)(3)招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正招标人在上述发布招标公告过程中存在哪些不正确行为？为什么？确行为？为什么？2022-5-1827 参考答案参考答案 (1)(1)中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国日报、中
35、国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网。中国采购与招标网。(2)(2)A A的观点符合国家计委关于指定发布依法必须招标的观点符合国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介通知，招标公告发布暂行办法项目招标公告的媒介通知，招标公告发布暂行办法(4 (4号令号令) )中对招标公告发布的规定，同时满足住房城乡建设部中对招标公告发布的规定，同时满足住房城乡建设部房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（建房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法（建设部设部8989号令）对房屋建筑工程招标公告发布的要求，更有利号令）对房屋建筑工程招标公告发布的要求，更有利于吸引潜在投标人投标，相对合理。于
36、吸引潜在投标人投标，相对合理。 2022-5-1828 B B的观点不符合招标公告发布暂行办法的观点不符合招标公告发布暂行办法(4(4号令号令) )的的规定，不正确。规定，不正确。 C C的观点不符合招标投标法实施条例的规定，不正的观点不符合招标投标法实施条例的规定，不正确。确。(3)(3)招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确招标人在发布招标公告过程中，存在以下两种不正确的行为：的行为： 1) 1)要求潜在投标人提交要求潜在投标人提交50%50%的投标保证金后才能购买的投标保证金后才能购买招标文件；招标文件； 2) 2)在不同发布媒介上发布的招标公告内容不一致。在不同发布媒介上发布的
37、招标公告内容不一致。2022-5-1829招标公告发布招标公告发布 案例案例4.24.2招标公告发布后调整资格条件招标公告发布后调整资格条件 背景背景 某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒介上发布了招标公告，其计单位，招标人按照相关规定在指定媒介上发布了招标公告，其中载明的投标人资格条件为：中载明的投标人资格条件为： (1)(1)在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于10001000万元人民币；万元人民币； (2)(2)具有建设行政主管部门颁发
38、的工程设计商物粮行业甲级资质；具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业甲级资质； (3)(3)近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；计业绩； (4)(4)通过了通过了ISOISO90009000系列质量体系认证并成功运行两年以上。系列质量体系认证并成功运行两年以上。2022-5-1830 招标公告发出三日后，已经有招标公告发出三日后，已经有3 3个潜在投标人购买了招个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人收到潜在投标人的异议，认为公告规标文件，此时招标人收到潜在投标人的异议，认为公告规定的条件存在招标投标法实施条例
39、第三十二条第定的条件存在招标投标法实施条例第三十二条第( (二二) )项项的情形，即：招标人设定的资格条件与招标项目的具体特的情形，即：招标人设定的资格条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。招标人经研点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。招标人经研究后认为潜在投标人异议成立，资格条件中究后认为潜在投标人异议成立，资格条件中“注册资本金注册资本金不少于不少于10001000万元人民币万元人民币”和和“近三年完成过仓储规模不少于近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上本次粮库的设计业绩三项以上”太高，影响潜在投标人参太高，影响潜在投标人参与竞争，于是决定将注册
40、资本金调整为与竞争，于是决定将注册资本金调整为600600万元人民币，将万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但对如何落实近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但对如何落实上述调整存在三种意见：上述调整存在三种意见：2022-5-1831 A.A.招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样
41、可以保证前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。原开标计划如期进行。B.B.不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原招标计划如期实现，又不至于引起投标这样既可以保证原招标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。人对调整资格条件的各种猜疑，有利于投标人竞争。C.C.首先以公告方式终止招标，再重新发布招标公告，招标首先以公告方式终止招标，再重新发布招标公告，招标公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买
42、招标文件的潜在投标人免费更换新的招标文件，开标时间相标文件的潜在投标人免费更换新的招标文件，开标时间相应顺延。应顺延。2022-5-1832 问题问题 如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？ 参考答案参考答案 选择选择C C。依据合同法、招标投标法和招标投。依据合同法、招标投标法和招标投标法实施条例，招标人在招标公告发布后修改其中的实标法实施条例，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，首先以公告方式终止招标，再重新发布招标质性条件的，首先以公告方式终止招标，再重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。公告，重新确
43、定投标截止时间和开标时间。2022-5-1833 分析分析 依据依据合同法合同法第十五条规定，招标公告属于订立合第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案中补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案中的资格条件等。所以应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，的资格条件等。所以应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。 从
44、实现招标人的采购目的来分析，意见从实现招标人的采购目的来分析，意见A A采用在招标文件中采用在招标文件中直接修改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更直接修改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更改资格条件，注册资本金在改资格条件，注册资本金在600600万万-1000-1000万元人民币之间和近三年万元人民币之间和近三年仅完成过两项类似项目设计业绩的潜在投标人依然不可能前来购仅完成过两项类似项目设计业绩的潜在投标人依然不可能前来购买招标文件，参与项目竞争，投标人实际上仍是满足原公告规定买招标文件，参与项目竞争，投标人实际上仍是满足原公告规定资格条件的潜在投标人，依然未能纠
45、正排斥或者限制潜在投标人资格条件的潜在投标人，依然未能纠正排斥或者限制潜在投标人的情况。的情况。2022-5-1834 意见意见B B中，除存在意见中，除存在意见A A的缺陷外，还存在一个问题，的缺陷外，还存在一个问题，就是招标人是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整就是招标人是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。依据资格条件。依据招标投标法招标投标法和相关规定，评标委员会和相关规定，评标委员会按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法评标时不得审和比较，招标文件中没有规定的标准和方
46、法评标时不得采用，所以招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件采用，所以招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法。从评标委员会来说，也不能接受招标的做法本身就违法。从评标委员会来说，也不能接受招标人修改资格条件的要求。这样，意见人修改资格条件的要求。这样，意见B B也不能实现既定的扩也不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。大投标人范围的初衷。 所以，招标人应当根据所以，招标人应当根据招标投标法实施条例招标投标法实施条例第三第三十一条的规定，首先以公告方式终止本次招标，然后重新十一条的规定，首先以公告方式终止本次招标，然后重新发布招标公告，按照招标公告中招标文件的发售时间确定发布招标公告，按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和开标时间，即按照意见新的投标截止时间和开标时间，即按照意见C C执行。执行。2022-5-1835
