1、公共行政学公共行政学的演进1ppt课件前言 公共行政学的演进是指公共行政学的演变与发展的过程，以及在不同发展阶段上的不同内容和特点。 公共行政学在不同历史阶段：受到不同理论的影响，侧重不同的研究方向，使用不同的研究方法，有着不同的代表人物和不同的代表论著。2ppt课件 以新学派的创立、新理论的形成、新的究方法的提出为主要划分标准，我们将公共行政学的演进分为四个历史阶段： 一、早期公共行政研究时期 二、传统公共行政研究时期 三、修正公共行政研究时期 四、整合公共行政研究时期3ppt课件一、早期公共行政研究时期 时间跨度：1887年威尔逊发表行政学研究一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。 代
2、表人物及其代表著作： 1、伍德罗.威尔逊和他的行政学研究 2、古德诺和他的政治与行政：对政府的研究4ppt课件（一）行政学产生的社会背景 西方主要国家产业革命基本完成，社会制度由自由资本主义向垄断资本主义过渡。 在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列的、前所未有的复杂的社会问题。 矛盾和冲突成为普遍现象，社会对国家控制和管理提出了新的要求。 政府机构膨胀，职能扩张，但是政府本身及其人员的状况不能令人满意。5ppt课件（二）伍德罗.威尔逊 威尔逊曾经当过普林斯顿大学的教授和校长，是美国第二十八任总统（1913-1921），被誉为美国“学术地位最高”的一位总统。 1887年，他在美国哥伦
3、比亚大学政治科学季刊上发表了他于前一年在美国莫尔学院向学生们所作的一篇关于行政研究的报告，即我们现在所说的行政学研究一文。 行政学研究一文是公共行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是公共行政学的创始人。6ppt课件 从结构上否定三权分立的学说，提出行政与政治二分法。 行政学关注政府行政管理而非政府结构构建。 行政学的目标是明确政府职能和提高政府运作效率。7ppt课件（三）古德诺 古德诺曾任美国哥伦比亚大学教授和约翰霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和威廉.塔夫脱(William Taft)总统的“经济与效率委员会”顾问。 他的最有代表性的名著是1900年发表的政治与行政：对政府
4、的研究一书。 古德诺全面、系统地阐述了“政治行政”两分法理论。8ppt课件 进一步阐释政治行政两分法：政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。 走向协调的道路之一政治对行政试图控制。 走向协调的道路之二行政的适度集权化。9ppt课件二、传统公共行政研究时期 时间跨度：1911年泰勒发表科学管理原理一文到30年代行为科学兴起之前的一段历史时期。 代表人物及其代表著作： 1、弗雷德里克.泰勒和他的科学管理原理 2、亨利.法约尔和他的论一般管理上的原 则 3、马克思.韦伯及其官僚科层组织理论10ppt课件（一）这一时期的发展概述 经过前一时期学者的论证，行政学已基本脱离政治学，具备了成为一门独立
5、学科的条件。 这段时期的主要任务是建立学科的基本框架和基本体系。 研究重点集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。11ppt课件（二）弗雷德里克.泰勒 一个在死后被尊称为“科学管理之父”的人；一个影响了流水线生产方式产生的人；一个被社会主义伟大导师列宁推崇备至的人；一个影响了人类工业化进程的人。 一个由于视力被迫辍学的人；一个被工人称为野兽般残忍的人；一个与工会水火不容，被迫在国会上作证的人；一个被现代管理学者不断批判的人。 这个人就是泰勒，管理思想发展史中最重要，同时也是最富有争议的人。 12ppt课件 在工业发展高度发达的情况下，人们没有管理大企业
6、的经验和技术，泰勒主张通过实施科学化的管理，以提高劳动生产率。 1.工作定额原理 2.挑选“第一流的工人” 3.标准化原理 4.刺激性工资报酬制度 5.精神革命 6.将计划职能与执行职能分开 7.职能工长制 8.例外原则 泰罗的科学管理理论虽然是针对企业提出的，但是为政府改革提供了线索和方法，也被运用到政府行政管理中。13ppt课件（三）亨利.法约尔 亨利法约尔(18411925)，欧洲极为杰出的经营管理思想家。 亨利法约尔（Henri Fayol）与马克斯韦伯（Max Weber）、弗雷德里克温斯洛泰勒（Frederick Winslow Taylor,18561915）并称为西方古典管理理
7、论的三位先驱,并被尊称为管理过程学派的开山鼻祖。 14ppt课件 区分经营与管理。 管理五要素： 1.计划制定工作计划 2.组织确立物质、人力资源结构 3.指挥运用领导艺术推动组织业务 4.协调保证组织活动和谐与统一 5.控制证实工作是否与计划相符 管理的14条原则： 1.劳动分工、2.权力和责任、3.纪律、4.统一指挥、5.统一领导、6.个人利益服从整体利益、7.人员的报酬、8.集中、9.等级系列、10.秩序、11.公平、12.人员稳定、13.首创精神、14.人员的团结15ppt课件（四）马克思.韦伯 马克斯韦伯 （Max Weber，18641920），德国著名社会学家，政治学家，社会理论
8、家，现代最具生命力和影响力的思想家之一。 他被公认是现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一。社会学三大“奠基人”之一(其他二者为卡尔马克思(Karl Marx)与爱米尔杜尔凯姆(Durkheim)。 韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教。他对于当时德国的政界影响极大，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计。 16ppt课件 组织理论： 1.神秘化组织 2.传统组织 3.合理化合法化组织 官僚制核心特点： 1.层级化 2.专业化 3.制度化17ppt课件三、修正公共行政研究时期 时间跨度：以艾尔顿.梅奥（Elton Mayo）1
9、933年的工业文明的人类问题为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。 代表人物及其代表著作： 1、艾尔顿.梅奥等和霍桑实验 2、赫伯特.西蒙和他的决策理论学派18ppt课件（一）这段时期的发展概述 这一时期行为科学人际关系管理理论盛行。 行为科学人际关系学说使用反传统的研究方法，开拓以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域，被称为“新社会学”。19ppt课件（二）艾尔顿.梅奥 乔治艾顿梅奥是原籍澳大利亚的美国行为科学家，人际关系理论的创始人，美国艺术与科学院院士。 主要代表著作有组织中的人和管理和士气。 在美国西方电器公司霍桑工厂进行的，长达九年的实验研究霍桑试验，真正揭开了作为组织中的人的行
10、为研究的序幕。20ppt课件 霍桑实验： 第一阶段照明实验：灯光明亮程度对工作效果毫无作用。 第二阶段继电器装配室实验和云母剥离室实验：工人的态度与情绪的改变，以及与之相关联的团体社会关系的改变影响工作效率。 第三阶段访谈计划：人际交往影响工作效率。 第四阶段绕线机组实验：企业成员不仅受正式组织的约束，而且受非正式组织的约束。 21ppt课件（三）赫伯特.西蒙 赫伯特西蒙（Herbert Alexander Simon，1916- 2001），经济组织决策管理大师。 第十届诺贝尔经济学奖获奖者。1978年瑞典皇家科学院贺辞说，其科学成就远超过他所教的任何一门学科政治学、管理学、心理学和信息科学
11、。 他的研究成果涉及科学理论、应用数学、统计学、运筹学、经济学和企业管理等方面，在所有的这些领域中西蒙都发挥了重要的作用。 “行政行为”（ Administrative Behavior)的概念就是在他的倡导下逐渐在公共行政学界流行的。22ppt课件行政学研究方法论： 1.事实与价值 2.操作定义 3.概念工具行政决策理论： 1.以决策行为研究行政学 1）传统行政学讨论只注意执行而不注意执行之前的决策。 2）非操作人员相对操作人员而言，对组织目标影响更大。 3）对组织状况做科学且恰当的描述 4）组织中每一个人决策的理性程度决定组织行政行为的好坏 5）行政程序即决策程序，划分组织中哪个人做哪一部
12、分决策的程序 2.有限理性与决策准则 从理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系。 3.行政决策过程 决策不仅限于从几个备选方案中选定一个行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。23ppt课件 4.行政决策的类型与技术 24ppt课件四、整合公共行政研究时期 时间跨度：始于60年代初，终于70年代。这一时期的开端没有明显的标志，而是一种渐进的过程。如果从提出新问题的角度划分，可以以哈罗德孔茨（Harojd Koontz)发表于1961年的管理理论丛林一文为启端。 代表理论： 1、系统理论 2、权变理论 3、公共政策分析25ppt课件（
13、一）这一阶段的发展背景 孔茨用“丛林混战”一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象，由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱，造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题。 为了突破和摆脫“丛林混战”造成的困境，人们试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础。即后来产生的系统理论和权变理论。 60年代以来，科学技术大发展，第三次科学技术革命，极大促进了管理的现代化，为行政学注入新的活力。行政学成为一门融多学科理论方法于一体的综合性学科，学科地位进一步巩固和提升。26ppt课件（二）系统理论 1964年戴维.伊斯顿（David Easten)在
14、政治学评论刊物上发表了政治学的革命一文，受其中理论影响，管理学的研究主流开始发生转变。 系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定。 系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论，也为各个学科的沟通提供了前提。27ppt课件（三）权变理论 所谓权变，就是权宜通达、应付变化。 权变观是以系统理论为基础的，它否一成不变、普遍适用的“最佳”管理理论和方法，认为每一种组织都有其特定社会环境和内部条件，因此，随机应变，一切以时间、地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键。 每一个特定的组织都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织管理过程中各种复杂的因
15、果关系。28ppt课件（四）公共政策研究 公共政策分析兴起的背景： 1.在于现代政府政策条件和政策任务的复杂化。 2.社会公众所关问题的焦点，更多的不再是抽象的理念或原则问题，而是那些与自身现实切身利益密切相关的特殊的公共政策问题、公共管理问题和公共服务问题。 3.学者、科学家和政府官员感到应当建立一种能够兼容各相关学科的优势，且能够解决各种现实公共政策问题的全新的学科。29ppt课件 公共政策（科学）并不是一个或几个学科的简单的集合、发展或更新，而是一个几乎全新的研究领域。由于它具有明显的跨学科的特点并被广泛应用于各行各业、各个领域，因而迄今为止它所涉及的学科边界界线是模糊的。 公共政策所注重的，是应用人类社会一切可能的知识以及与知识相关联的直觉、判断力、创造力来更好地制定政策。 公共政策的基本价值衡量标准，是要设计出既符合社会大众的利益和政治、经济、文化、伦理观念，即具社会可行性，又符合政策者的既得利益和意识、目标，即具组织可行性的政策。30ppt课件谢谢！下次再见。31ppt课件
