1、1,第二章 安全管理工程,第一节 概述,第三节 安全法规管理,第二节 安全管理的基本原理,安全管理：定义及分类；意义和作用；发展过程； 性质和地位；主要任务和内容。,第四节 安全目标管理,第五节 安全信息管理,2,1.定义 管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产不受损失，促进企业改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。,第一节 概述,一、安全管理的定义及分类,2.分类 （1）宏观与微观的安全管理； （2）狭义与广义的安全管理。,3,第一节 概述,二、安全管理的意义和作用,搞好安全管理是防止伤亡事故和职业危害的根本
2、 对策； 搞好安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主” 方针的基本保证； 安全技术和劳动卫生措施要靠有效的安全管理， 才能发挥应有的作用； 在技术、经济力量薄弱的情况下，为了实现安全 生产，更加需要突出安全管理的作用； 有助于改进企业管理，全面推进企业各方面工作 的进步，促进经济效益的提高。,4,三、安全管理的发展过程,第一节 概述,1.美国安全管理的发展过程 工业发展早期：空白； 19世纪末到20世纪初：安全立法、组成建设以及 科学研究得到发展； 20世纪50年代：实行工程技术教育为基础的安全管 理；(美国现代安全管理的起步),2.日本安全管理的发展过程 第二次世界大战以后，提出“安全运动要
3、赶上美国，工伤事故要降低到美国水平”的口号，并相应采取了一系列对策。,5,第一节 概述,3.我国安全管理的发展过程 建立和发展阶段 1950年河南义马矿务局义洛矿老李沟井发生重大瓦斯爆炸事故，死174，重伤2，轻伤24，造成重大的经济损失。（安全工作的开端） 停顿和倒退阶段 恢复与提高阶段,6,四、安全管理的性质和地位,第一节 概述,1.安全管理的性质：长期性；科学性；层次性； 预防性；专业性；群众性,2.安全管理的地位,7,五、安全管理的主要任务和内容,第一节 概述,1.主要任务 在贯彻国家法律、政策、方针的前提下，分析研究生产过程中的不安全因素，从组织、技术和管理方面采取措施，消除隐患，预
4、防事故，保护职工的身体安全和健康、保障财产安全、保证生产建设的顺利进行。 2.主要内容 ）管理体制及基础工作 ）生产（建设）过程中的动态安全； ）信息、预测和监督； ）安全管理要逐步实现法制化、标准化、规范化和系统化。,作业1,1.安全管理的定义及分类 2.我国安全管理的发展过程分为哪三个阶段？ 3.安全管理具有哪些性质？ 4.简述安全管理的主要任务。,8,9,第二节 安全管理的基本原理,一、管理方法的基本着眼点 1）掌握事故发生的状况，是管理上的先决条件； 2）要正确判断所掌握的事故状况及动向与安全管理 的目标值或指标有多大程度的偏差； 3）根据事故统计资料，先确定问题所在，再定出需 要重点
5、采取的措施，然后依次实行； 4）有效的安全措施在全体作业人员的支持下贯彻， 能有很好的效果； 5）当有重点地采取各项管理方法时，要不断弄清它 所产生的结果或取得的效果；,10,一、管理方法的基本着眼点 6）在采取措施的过程中，有因素阻碍达到目标， 一定要“反馈”，以便对原来的措施补充修改， 消除阻碍因素； 7）对效果不显著的措施，要及时吸收反馈并采取 合适的新措施。,第二节 安全管理的基本原理,11,二、安全管理的基本原理,第二节 安全管理的基本原理,管理的基本原理有：系统原理、人本原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、能级原理、动力原理、激励原理。,12,、系统原理 为了达到现代化
6、管理的优化目标，就必须运用系统理论，对管理进行系统分析。 、整分合原理 现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效地综合； 、反馈原理 现代高效率的管理，必须有灵敏、正确、有力的反馈；,第二节 安全管理的基本原理,二、安全管理的基本原理,13,4、封闭原理 任何一个系统的管理手段、管理过程等必须构成 一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动，这 就是封闭原理； 5、弹性原理 管理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形 势下进行的，管理必须要有很强的适应性和灵活性， 才能有效地实现动态管理； 6、 人本原理 管理以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。,第二节
7、安全管理的基本原理,二、安全管理的基本原理,14,第二节 安全管理的基本原理,二、安全管理的基本原理,7、能级原理 一个稳定而高效的管理系统必须是有若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成的能级结构。 8、动力原理 管理必须有强大的动力，而且要正确地运用动力，才能使管理运动持续有效地进行下去；,稳定的管理 能级结构图,15,9、激励原理 以科学的手段激发人的内在潜力，充分发挥出积极性和创造性。,第二节 安全管理的基本原理,二、安全管理的基本原理,作业2 管理的基本原理有哪些？请说明它们之间的关系。,16,第三节 安全法规管理,安全法规的一般原理 安全法规的主要内 安全生产及基本要求 依法
8、建立和执行安全工作制度,17,第三节 安全法规管理,一、安全法规的一般原理 （一）安全法规的本质和特征 1. 本质 1）安全法规是劳动者意志的体现； 2）安全法规是社会关系的调整器； 3）安全法规建立在一定的经济基础之上。 2. 特征 1）安全法规是一种特殊的社会规范； 2）安全法规是由国家制定或认可； 3）安全法规由国家强制力保证实施。,18,一、安全法规的一般原理 （二）安全法规的法律规范、法律关系和法律责任 1.安全法规的法律规范,第三节 安全法规管理,1）,19,第三节 安全法规管理,一、安全法规的一般原理 （二）安全法规的法律规范、法律关系和法律责任,2）,2.安全法规的法律关系 即
9、：安全法规规范所确认的人与人之间的权利和义务关系。 必须具有的三要素：主体、客体和内容。,20,第三节 安全法规管理,一、安全法规的一般原理 3.安全法规的法律责任 指违法者应该承担的具有强制性的法律上责任。 （三）安全法规的作用,21,第三节 安全法规管理,一、安全法规的一般原理 （四）安全法规和科学技术 安全法规是法律，属于上层建筑；科学技术是生产力。 安全法规是保护和促进科学技术发展的有力武器。 科学技术是安全法规立法的一个重要依据。,22,第三节 安全法规管理,二、安全法规的主要内容 包括安全法规的立法和安全监察； （一）安全法规立法的主要内容： （1）方针、政策和原则； （2）应尽的
10、责任、权利和利益； （3）劳动保护和安全技术的要求、系列标准； （4）新建、扩建厂矿企业和引进新技术的劳动保护 和安全技术要求； （5）改善劳动条件和安全装备的经费、渠道； （6）安全技术培训的要求、标准和考核制度；,23,第三节 安全法规管理,二、安全法规的主要内容 包括安全法规的立法和安全监察； （一）安全法规立法的主要内容： （7）工伤事故的调查、分析和统计呈报程序及工伤 事故的诊断标准； （8）发生事故的处理程序和处罚规定； （9）安全管理机构的设置、管理和人员的配置； （10）厂矿企业接受上级安全监察部门检查的有关 规定； （11）对事故的救护、工伤事故的医疗制度等方面 的规定。,2
11、4,第三节 安全法规管理,二、安全法规的主要内容 包括安全法规的立法和安全监察； （二）安全监察的主要内容： 1.确定国家的安全监察执法机构； 2.明确安全检查性质； 国家监督、外部监督、法律监督和专业监督 3.安全监察的任务 就是监督劳动保护和安全法规的贯彻执行，保护劳动者在生产过程中的安全、健康，保护国家和社会财产，促进企业的生产发展。,25,第三节 安全法规管理,二、安全法规的主要内容 （二）安全监察的主要内容： 4.安全监察的职权 包括国家安全监察机构的职权和国家安全监察员的职权。 5.制定安全监察的工作方法 按生产过程可分为：前期监督、同期监督、后期监督； 按工作方式可分为：监督企业
12、制定安全规程、安全 技术规划；对现场进行监察。 6.安全监察手段 法制手段、行政手段、经济手段。,26,第三节 安全法规管理,三、安全生产及基本要求 我国对安全生产的指导方针是：“生产必须安全，安全促进生产；安全第一，预防为主”。 （一）事故的危害 （1）造成严重伤亡 全世界每年发生5000万次事故，平均每年10万人死于工伤，另有150万人丧失工作能力。 （2）巨大的经济损失 一次恶性爆炸事故直接经济损失可达上亿元； （3）造成不良的社会影响，打乱正常的生活秩序。,27,第三节 安全法规管理,三、安全生产及基本要求 （二）安全生产的基本要求 （1）企业必须按照国家的法令和规定进行建设，并取得主
13、管部门颁布的生产许可证。 （2）在资金许可的前提下，尽量采用先进技术实现机械化、自动化，对危险岗位实现无人操作或远距离操作。 （3）选符合安全生产要求的设备。 （4）创造良好的工作环境。 （5）有严密的管理制度和切实可行的岗位责任制、安全操作规程。,28,（二）安全生产的基本要求 （6）工人上岗前经过良好的教育和技术培训。 （7） 在发生事故时有报警设备、消防设备和充分的防护抢救设备。 （8）好的通讯联络及交通工具，以便一旦发生事故，即时联系抢救。 （9）有从上到下对安全工作重视的良好作风和责任感。,第三节 安全法规管理,29,第三节 安全法规管理,四、依法建立和执行安全工作制度 对矿山的安全
14、工作制度的严格规定：矿山企业 及其主管部门都必须建立安全生产责任制，各级领 导干部在管理生产的同时，必须负责管理安全工 作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时 候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。,作业3 1.安全法规的特征 2.我国对安全生产的指导方针？,30,专题1：结合安全法律法规进行案例分析,案例一：关于江阴市南闸花炮厂“8.27”爆炸事故 1998年8月27日12时45分，江阴市南闸花炮厂发生爆炸，炸毁震塌厂房200多平方米(其中半成品库、拌药间、原料库被炸毁)，由于厂房倒塌，造成职工四人死亡，三人重伤、一人轻伤；同时爆炸导致厂区周围500米范围内的部分居民建筑窗户破璃
15、受损，直接经济损失约3万多元。,31,分析： 1.严重违反发药、领药、拌药的规定，导致大量未 干的光珠超量堆放，而引起自燃 2.安全规章制度不健全，安全管理混乱，安全检查 不力。防范松懈，对烟花生产的隐患整改不力， 安全措施不落实。 3.安全培训不落实。经查实，对职工未经严格的安 全培训和岗位培训后，就上岗操作，从而致使职 工长期以来缺少应有的安全意识，安全知识更是 缺乏。,32,案例2：几起中毒窒息死亡事故分析 事故过程 2005年，济南市连续发生了几起地下管井作业场所中毒事故，造成多人死亡； 2005年7月11日，济南市信泰德装饰有限公司的两名工人，在车站街为济南铁路会议中心清理下水道时，
16、先后在3m深的污水沟里窒息死亡； 2005年7月22日，济南市长清区某施工队职工在清理长城炼油厂的污水池时，两人在污水池内中毒窒息死亡。,33,几起事故均属于责任事故。事故原因主要是： 用人单位没有对职工进行必要的教育培训； 施工单位制度不健全；管理不善。,这几起事故的一个突出特点是，第一名工人中毒晕 倒后，其他人员在没有任何防护措施的情况下盲目 救援，前赴后继，造成群死群伤。,34,案例3 北京市火柴厂学生参加劳动发生火灾 1960年2月9日9时30分，北京市第92中学生北京市火柴厂引火棒车间参加勤工俭学劳动，由于参加劳动的学生孙某，不懂安全操作知识，玩弄引火棒，把引火棒与磷板划擦引烧，不知
17、所措，结果扔到正在烘干的引火棒半成品上，引起爆炸起火。造成正在引火棒车间工作的技术员和临时工等9人死伤。,该厂生产管理混乱，没有必要的安全操作规程和安全 防护措施。火柴生产是易燃易爆危险场所，从事这类 产品的生产，企业领导必须建立健全各项安全操作制 度，并教育职工切实遵守。特别是对临时工和参加劳 动的学生，必须进行进厂、车间、班组实习劳动的安 全知识教育，加强劳动纪律教育。,35,案例4. 民航飞行学院某分院TB20型飞机“928”一 等事故 1989年9月28日，民航飞行学院某分院TB20型8914号飞机在四川绵阳机场训练飞行，起飞上升过程中不幸失事。4名机组成员中有3人遇难，1人受重伤，飞
18、机报废，造成一等飞行事故。 事故发生后，经调查组专家对发动机及其附件分解检查和模拟实验也未发现异常现象，但在对燃油系统检查时发现较多水份。从右翼油箱、主燃油滤、燃油调节器、流量分配器、燃油咀和燃油导管中倒出共计5778毫升水。根据 TB20型飞机活塞发动机工作特点，一旦燃油系统进水，即会造成供油中断，这是导致发动机停车的直接原因。,36,案例5.某中学墙体倒塌死伤多人,1987年7月15日下午，吴某在不了解程某施工队的技术情况下，未按其所在公司规定的工长职责中，关于每个分项工程施工前，必须以书面文字向工人作好安全技术交底的施工规定，便将某小区东里工地热力交换站南侧修筑挡土墙的工程，交程某某施工
19、队施工。在施工中，吴既未到现场察看，也没提出安全措施。程某某无视安全生产，严重违反中建一局第二建筑公司制定的“关于施工前必须进行安全技术交底，没有安全技术交底不能施工”等有关安全规定，带领21名民工开挖挡土墙基础土方。16日6时30分，开挖现场的某中学北侧长328米的围墙突然倒塌。将正在开挖挡土墙基础的10名民工埋住，经现场人员奋力抢救，仍造成了二人死亡，六人受轻伤的严重后果。,37,案例6.内蒙古自治区乌海市海南区鑫源煤矿“430” 特大透水事故案例分析 2004年4月30日早班，带班班长何云志带领31名工人（安全工1名，炮工2名，三轮车司机16名，装车工12名）入井作业，分布在8个工作面出
20、煤，约9时20分，炮工刘文和梁光亮在西巷工作面放炮时，发生透水事故。在距透水点30米处躲炮的三轮车司机黄明建和在附近工作面作业的工人，在听到放炮声的同时发现有水涌入他们的工作面，他们立即向地面逃生，17名矿工跑出地面，并向该矿负责人报告了事故,该事故造成13人死亡，2人失踪，直接经济损失287.5万元。,38,1鑫源煤矿2003年安全评价为D类煤矿后，应停产 整顿，但该矿擅自恢复生产，违章冒险作业。 2鑫源煤矿安全管理机构不健全，没有专管安全的 副矿长，没有专职技术人员，没有制定符合实际 的规章制度、作业规程、灾害预防计划，没有采 取有效的井下探放水安全技术措施。 3矿长及井下作业人员安全意识
21、淡薄，工人安全技 术素质差。 4乌海市煤炭局及其海南分局，虽然下达了停产指 令，但没有认真检查并严格按照有关规定，采取 有效措施监督管理，特别是对2004年2月9日以 后，鑫源煤矿长达2个多月的违法生产行为，没 有及时发现并采取果断措施进行制止。,39,案例7：一系列违章导致硫酸烧伤,1986年8月25日上午，某热电厂水处理车间准备用盐酸处理阳离子树脂。领导派R和Y去库房搬取盐酸。R穿着泡沫拖鞋和不能防酸碱的衣服，误将一罐浓硫酸搬运过来。在盲目采取烯释措施时，错误地让水流入浓硫酸罐，引起浓硫酸猛烈爆炸喷溅，喷溅到操作者R身上和地面上，R紧急躲避。但是，由于他穿的是拖鞋，行动不便，结果被地面上的酸液滑倒，继续在喷溅的酸液使R的面部、胸部、手臂以及腿部严重烧伤，面积达全身30%，烧伤等级为度。,40,（1）库房管理混乱，硫酸，盐酸混合存放，更为 严重的是无标签，导致工人“误将一罐浓硫酸 搬运过来”。 （2）违反了安全操作规程，在物品名称不明确的情 况下，盲目操作，错误地让水流入硫酸罐，水 遇浓硫酸猛烈“爆炸”，硫酸喷溅。 （3）R违反劳动保护用品使用规定，穿着泡沫拖鞋 和不能防酸碱的衣服，使事故后果扩大。 （4）所有这些违章行为，都应当从安全生产管理和 安全教育上查找根源。,
