1、5:32:211第二章 社会保障的产生与发展o学习要点：学习要点：n 社会保障的发展线索与发展规律社会保障的发展线索与发展规律n 影响社会保障制度的因素影响社会保障制度的因素n 社会保障发展进程中的经验、教训与社会保障发展进程中的经验、教训与改革取向改革取向n 中国社会保障制度的发展与改革进程中国社会保障制度的发展与改革进程 社会保障学5:32:212一、社会保障发展阶段的划分一、社会保障发展阶段的划分二、影响社会保障发展进程的因素二、影响社会保障发展进程的因素第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展导 言5:32:213社会保障发展阶段的划分社会保障发展阶段的划分一、一、划分依
2、据划分依据P41：1.一定时期内的生产力发展水平或社会一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平经济发展水平关键关键 物质基础物质基础2.一定时期内社会成员对社会保障的需一定时期内社会成员对社会保障的需求求项目内容项目内容 社会基础社会基础导言部分导言部分导 言5:32:214社会保障发展阶段的划分社会保障发展阶段的划分一、一、划分依据：划分依据：3.政府介入程度政府介入程度制度化与非制度化的分水岭制度化与非制度化的分水岭4.社会保障实践的出发点与基本目标社会保障实践的出发点与基本目标发发达状态与进步程度的重要标志达状态与进步程度的重要标志5.一定时期内社会保障实践的具体内容一定时期内社会保
3、障实践的具体内容处于何种发展阶段的客观标志处于何种发展阶段的客观标志导言部分导言部分导 言5:32:225社会保障发展阶段的划分社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：二、阶段划分：1.依据政府介入程度：依据政府介入程度：o 慈善事业时代或前社会保障阶段慈善事业时代或前社会保障阶段o 济贫制度形成与发展阶段济贫制度形成与发展阶段o 现代社会保障阶段现代社会保障阶段n 产生阶段产生阶段n 发展阶段发展阶段n 成熟阶段成熟阶段导言部分导言部分导 言5:32:226社会保障发展阶段的划分社会保障发展阶段的划分二、阶段划分：二、阶段划分：2.依据不同时期具体实践内容为依据：依据不同时期具体实践内容为依据：
4、o社会救助型阶段社会救助型阶段o社会保险型阶段社会保险型阶段o社会福利型阶段社会福利型阶段导言部分导言部分导 言5:32:227第一节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段一、社会背景一、社会背景P44：不发达的农牧社会：不发达的农牧社会n 经济、政治、社会因素经济、政治、社会因素二、构成慈善事业的三大支柱二、构成慈善事业的三大支柱P45n 宗教慈善事业：宗教慈善事业：台湾的大乘佛教台湾的大乘佛教 骨髓干细胞骨髓干细胞n 官办慈善事业：官办慈善事业：“仓储后备仓储后备”（天下粮天下粮仓仓）、）、 “以工代赈以工代赈”n 民办慈善事业：民办慈善事业：宋代的范仲淹、朱熹，清末的宋代的范仲淹、朱熹，清末的
5、熊希龄熊希龄 、香港的东华三院香港的东华三院第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展5:32:228 资料来源：台湾佛教见闻记资料来源：台湾佛教见闻记 1998年材年材 一搜网一搜网 o 台湾大乘佛教的主要思想是台湾大乘佛教的主要思想是发菩提心，行菩萨道发菩提心，行菩萨道，而而表现在修行上，则是破除自我，慈悲济世，从利表现在修行上，则是破除自我，慈悲济世，从利他中完善自己他中完善自己。o 搞得最出色，要属搞得最出色，要属证严法师证严法师创办的创办的慈济基金会慈济基金会，这，这是一个专门的慈善团体。自是一个专门的慈善团体。自1966年创建以来，目年创建以来，目前会员已有前会员已有4
6、61万之多，从万之多，从慈善、医疗、文化、教慈善、医疗、文化、教育育的四个方面慈济社会。的四个方面慈济社会。 第一节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业资料：台湾的大乘佛教的慈善事业5:32:229 一、济贫救难：一、济贫救难：n 济贫：济贫：如低收入户长期济助，给他们以白米实物济助、医疗如低收入户长期济助，给他们以白米实物济助、医疗济助、义诊济助、孤贫丧葬济助。济助、义诊济助、孤贫丧葬济助。n 救难：救难：如水灾、火灾、风灾、震灾，及重大意外事故的紧急如水灾、火灾、风灾、震灾，及重大意外事故的紧急救助。仅在台湾省内，自救助。仅在台湾省内，自1966年起，济助全省各地
7、的贫病年起，济助全省各地的贫病急难，已逾急难，已逾123万人次；累计送达贫户手中的救济金额已超万人次；累计送达贫户手中的救济金额已超过过17亿元。截至亿元。截至1994年底，长期接受该会济助者，每月达年底，长期接受该会济助者，每月达16000户，户，。此外，。此外，为大陆、孟加拉、外蒙古、衣索匹亚、尼泊尔、泰，为大陆、孟加拉、外蒙古、衣索匹亚、尼泊尔、泰北、卢安达、柬埔寨、南非、几内亚比索、车臣等地，赈灾北、卢安达、柬埔寨、南非、几内亚比索、车臣等地，赈灾救难，贡献他们的爱心。其他佛教团体，像佛光也专设有冬救难，贡献他们的爱心。其他佛教团体，像佛光也专设有冬令救济会，急难救助会等，扶危济困。令
8、救济会，急难救助会等，扶危济困。 第一节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业资料：台湾的大乘佛教的慈善事业5:32:2210 二、医疗：二、医疗：慈济基金会自慈济基金会自1972年初，在花莲市成立年初，在花莲市成立义诊义诊所所，随后又创建了，随后又创建了慈济综合医院慈济综合医院，临床医学研究中心临床医学研究中心，医疗网中的大林分院，医疗网中的大林分院，儿童发展复健中心儿童发展复健中心。旨在治病。旨在治病救人，给病人以爱心、尊重，慈济的医生、护士都真救人，给病人以爱心、尊重，慈济的医生、护士都真诚的爱护病人。另外还有数百名的诚的爱护病人。另外还有数百名的志工志工，奔忙于
9、医院，奔忙于医院的各个角落，随时为病人提供服务。有些病人病愈出的各个角落，随时为病人提供服务。有些病人病愈出院了，志工们还会打电话或亲自上门慰问，医院中为院了，志工们还会打电话或亲自上门慰问，医院中为病入晚期的病人，设有心莲病房，除了环境之优越，病入晚期的病人，设有心莲病房，除了环境之优越，还给予宗教生活的关怀。还给予宗教生活的关怀。“慈济骨髓干细胞中心慈济骨髓干细胞中心”是是亚洲最大的骨髓资料库亚洲最大的骨髓资料库，为血液疾病患者提供了生存，为血液疾病患者提供了生存希望。希望。 第一节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业资料：台湾的大乘佛教的慈善事业5:32:221
10、1 三、教育：三、教育：台湾佛教界台湾佛教界将要创办五所大学将要创办五所大学，已经招生的有华梵工学，已经招生的有华梵工学院、慈济医学院、玄奘人文社会学院；还有佛光大学、法鼓大院、慈济医学院、玄奘人文社会学院；还有佛光大学、法鼓大学，正在筹建中。学，正在筹建中。佛教办的大学不仅是传授社会知识，更要达佛教办的大学不仅是传授社会知识，更要达到培养学员拥有健全心态，高尚品德的效果到培养学员拥有健全心态，高尚品德的效果。在参访慈济医学。在参访慈济医学院时，笔者看到学生穿统一校服，吃自助素食，一餐只要花十院时，笔者看到学生穿统一校服，吃自助素食，一餐只要花十元钱（台币），就可以随便吃。据说这样做是为培养学
11、员的慈元钱（台币），就可以随便吃。据说这样做是为培养学员的慈悲心，避免他们的攀比心，学院课程中设有茶道、花道、书画，悲心，避免他们的攀比心，学院课程中设有茶道、花道、书画，禅修的课程，以陶冶学员的情操，又设慈善的爱心教育，以培禅修的课程，以陶冶学员的情操，又设慈善的爱心教育，以培养学员之爱心。就如解剖尸体这个问题，他们对解剖的每一具养学员之爱心。就如解剖尸体这个问题，他们对解剖的每一具尸体，都十分的尊重，他们称尸体为尸体，都十分的尊重，他们称尸体为“大体老师大体老师”，在解剖尸，在解剖尸体前要举行诵经仪式，解剖完了，要重新缝合，穿上证严上人体前要举行诵经仪式，解剖完了，要重新缝合，穿上证严上人
12、特制的衣服，送去火化，然后将骨灰供在医学院中。特制的衣服，送去火化，然后将骨灰供在医学院中。 第一节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段资料：台湾的大乘佛教的慈善事业资料：台湾的大乘佛教的慈善事业5:32:2212第一节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价三、慈善事业阶段评价1.是一种自发行为，与自然经济相联系，是一种自发行为，与自然经济相联系，不是现代真正意义上的社会救济不是现代真正意义上的社会救济。 社会成员互助互济社会成员互助互济世俗的慈善事业世俗的慈善事业宗教的慈善事业宗教的慈善事业政府介入政府介入第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展5:32:2213第一
13、节第一节 慈善事业阶段慈善事业阶段三、慈善事业阶段评价三、慈善事业阶段评价2.可以算是社会保障的起源。尽管层次极低，却可以算是社会保障的起源。尽管层次极低，却说明了说明了:1)人类社会对社会性保障机制是需要的；人类社会对社会性保障机制是需要的；2)提供了他助与互助的道德基础；提供了他助与互助的道德基础；3)提供了某些可行的解贫济困方式与手段提供了某些可行的解贫济困方式与手段3.是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展5:32:2214第二节第二节 济贫制度济贫制度一、社会背景一、社会背景P47：自然经
14、济自然经济市场经济市场经济 圈地运圈地运动动 社会动荡社会动荡 宗教无力宗教无力二、济贫制度的发展二、济贫制度的发展1. 1601年英国年英国济贫法济贫法的颁布与济贫制度的的颁布与济贫制度的确立确立 2. 1723年济贫院制度年济贫院制度3. 1782年柏格特法年柏格特法 4. 1834年又颁布了新年又颁布了新济贫法济贫法 第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展5:32:2215第二节第二节 济贫制度济贫制度三、评价：三、评价：n 相对于慈善事业是一种进步相对于慈善事业是一种进步国家承担国家承担最终责任最终责任n 仅是一种社会救济型的保障仅是一种社会救济型的保障“仁政仁政” n
15、 由非制度化向制度化发展的一个过渡由非制度化向制度化发展的一个过渡初级阶段。初级阶段。第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展5:32:2216第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度一、形成时期（一、形成时期（1883-1934）以德国为以德国为标志标志 二、蓬勃发展时期二、蓬勃发展时期（19351947）以美以美国为标志国为标志 三、社会保障制度的繁荣时期三、社会保障制度的繁荣时期（19481979）以英国为标志以英国为标志 四、改革时期四、改革时期（20世纪70年代至今）以以欧洲为标志欧洲为标志 第二章第二章 社会保障制度的形成与发展社会保障制度的形成与发展5:32:
16、2217一、社会保障制度形成时期一、社会保障制度形成时期（1883-1934） （一）产生的大的社会经济背景（一）产生的大的社会经济背景P51：n 工业革命、市场经济工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群、工人成为社会主体、群体风险加大体风险加大（二）（二）德国的具体情况：德国的具体情况：1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱 2.无产阶级运动蓬勃发展无产阶级运动蓬勃发展催化剂催化剂 3.德国的改良主义德国的改良主义（新历史学派）理论依据 4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求俾斯麦政府政治统一及强国的要求第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:3
17、2:2218德国历史资料三个帝国一个共和国 1.第一帝国第一帝国：9621806，神圣罗马帝国时期。1806年被拿破仑一世推翻2.第二帝国第二帝国：18711918，德意志帝国。它是普鲁士通过三次王朝战争（1864年普奥对丹麦战争、1866年普奥战争、18701871年普法战争）统一起来的。一战瓦解。5:32:2219德国历史资料三个帝国一个共和国 3.魏玛共和国魏玛共和国：19191933，联邦共和国。在魏玛宪法魏玛宪法4.第三帝国第三帝国：19331945，法西斯帝国 希特勒5.1990年东西德实现政治统一年东西德实现政治统一。5:32:2220俾斯麦其人俾斯麦其人 o生平年代生平年代18
18、151898o其哲学是其哲学是“强权胜于真理强权胜于真理”o“铁血宰相铁血宰相”武力是取武力是取得政治和外交成就的基石。得政治和外交成就的基石。o1871年统一德国年统一德国o“胡萝卜加大棒胡萝卜加大棒”政策政策5:32:2221一、社会保障制度形成时期一、社会保障制度形成时期（1883-1934） （一）产生的大的社会背景：（一）产生的大的社会背景：n 工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群工业革命、市场经济、工人成为社会主体、群体风险加大体风险加大（二）德国的具体情况：（二）德国的具体情况：1.国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱国家刚刚统一，新兴的资产阶级力量软弱 2.无产阶级运动蓬勃
19、发展无产阶级运动蓬勃发展催化剂催化剂 3.德国的改良主义德国的改良主义（新历史学派）理论依据 4.俾斯麦政府政治统一及强国的要求俾斯麦政府政治统一及强国的要求第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2222一、社会保障制度形成时期一、社会保障制度形成时期（1883-1934） （三）形成时期的社会保险法的主要内容：（三）形成时期的社会保险法的主要内容：n1883年疾病保险法年疾病保险法n1884年工伤保险法年工伤保险法n1889年老年和残障保险法年老年和残障保险法 三者于三者于1911年被确定为德意志帝国统一的法律文本，年被确定为德意志帝国统一的法律文本，另增另增孤儿寡妇保险法
20、孤儿寡妇保险法而成为著名的而成为著名的社会保险法典社会保险法典，史，史称称“帝国社会保险法典帝国社会保险法典”。n1923制定了制定了帝国矿工保险法帝国矿工保险法n1927年，年，职业介绍和失业保险法职业介绍和失业保险法 至此，德国建成了完整的社会保险制度。至此，德国建成了完整的社会保险制度。第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2223一、社会保障制度形成时期一、社会保障制度形成时期（1883-1934） （四）社会保障制度形成时期的特点：（四）社会保障制度形成时期的特点：1.1.覆盖范围小覆盖范围小正常工资收入者；正常工资收入者；2.保障水平低保障水平低3.带有明显的政治
21、色彩，强调调和阶级矛盾。带有明显的政治色彩，强调调和阶级矛盾。4.颁布的都是与职业相关的颁布的都是与职业相关的单项社会保险单项社会保险，全国性，全国性的整体制度尚未形成。的整体制度尚未形成。 第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2224一、社会保障制度形成时期一、社会保障制度形成时期（1883-1934） （五）以社会保险制度的出现作为现代社会保（五）以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志，理由在于：障制度产生的标志，理由在于：n 制度性制度性n 社会性社会性n 公民法定权利公民法定权利第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2225二、社会保障
22、制度蓬勃发展时期二、社会保障制度蓬勃发展时期（19351947） o 以美国以美国社会保障法社会保障法的制定并颁布为标志的制定并颁布为标志o 具体历史背景：具体历史背景：（一）（一）经济危机经济危机 （二）（二）凯恩斯经济理论凯恩斯经济理论（三）（三）罗斯福新政罗斯福新政第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:22261.经济上影响：经济上影响： 1/3工人失业（工人失业（1500万）；万）；28%的人无任何收入来源；的人无任何收入来源；1/6的人靠救的人靠救济金度日，老年人濒临绝境：济金度日，老年人濒临绝境：2.对人口及家庭道德观念产生负面影响：提前对人口及家庭道德观念产生负
23、面影响：提前退休，子女和济贫院难以为济退休，子女和济贫院难以为济3.打碎了现代市场经济中的自我负责打碎了现代市场经济中的自我负责理念，理念，强强烈震撼了美国社会制度的根基烈震撼了美国社会制度的根基世界经济大危机世界经济大危机1929-19335:32:22271.就业一般理论：就业一般理论：摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业摩擦性失业、自愿失业、非自愿失业2.有效需求管理理论：有效需求管理理论：有效需求不足源于消费和投资不有效需求不足源于消费和投资不足，而消费和投资不足又是由三个基本心理规律所足，而消费和投资不足又是由三个基本心理规律所致致：n边际消费倾向递减规律边际消费倾向递减规律消费需求不足
24、的主要原因消费需求不足的主要原因n资本边际效率递减规律资本边际效率递减规律投资需求不足的主要原因投资需求不足的主要原因n流动偏好规律流动偏好规律手中持有现金手中持有现金3.投资乘数理论与加速原理投资乘数理论与加速原理n乘数理论乘数理论总投资增加，国民收入和就业的增量是投资总投资增加，国民收入和就业的增量是投资增量的增量的K倍。倍。K=1/（1-r)n 加速原理加速原理收入或消费品的轻微增长会带来资本品的大收入或消费品的轻微增长会带来资本品的大幅度增长，收入对投资水平及其变化有加速影响幅度增长，收入对投资水平及其变化有加速影响。凯恩斯经济理论凯恩斯经济理论5:32:22284.政策主张：政策主张
25、：一是设法提高资本边际效率，或降低利息率一是设法提高资本边际效率，或降低利息率以刺激投资；另一方面是提高消费倾向扩大消费。以刺激投资；另一方面是提高消费倾向扩大消费。(1)有效需求管理政策有效需求管理政策n首先，首先，财政政策财政政策居于主导地位居于主导地位：o A 扩张性财政政策扩张性财政政策（赤字财政）赤字财政）o B 补偿性财政政策补偿性财政政策（根据经济情况变化，扩大或紧缩支出）（根据经济情况变化，扩大或紧缩支出）n其次，其次，货币政策货币政策放在了次要地位放在了次要地位。扩张性货币政策（通货膨胀通货膨胀政策政策）(2) 剌激消费、引导需求政策剌激消费、引导需求政策o A 力主消费支出
26、。鼓励政府消费力主消费支出。鼓励政府消费o B 主张实行高额累进税主张实行高额累进税，进行收入再分配进行收入再分配，提高消费倾向。提高消费倾向。凯恩斯经济理论凯恩斯经济理论5:32:2229o强调国家干预经济生活强调国家干预经济生活o制定并颁布制定并颁布社会保障法社会保障法，把充分就业，把充分就业作为新政的首要目标，并通过实行老年保作为新政的首要目标，并通过实行老年保险、失业保险、社会救助等扩大政府支出险、失业保险、社会救助等扩大政府支出以刺激总需求并使经济复苏。以刺激总需求并使经济复苏。罗斯福新政罗斯福新政5:32:2230o 罗斯福时代美国社会保障制度的特点集中表现：罗斯福时代美国社会保障
27、制度的特点集中表现：1.权利与义务对等原则权利与义务对等原则2.多元筹资模式：联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个多元筹资模式：联邦政府、地方政府、企业、非营利组织和个人共同支付人共同支付3.在保障范围上，涉及面不广，限制条件严格在保障范围上，涉及面不广，限制条件严格o 1935年的立法虽然在一定程度上加强了国家对公民的年的立法虽然在一定程度上加强了国家对公民的保障程度，但仍然强调公民福利主要应由公民自己解决保障程度，但仍然强调公民福利主要应由公民自己解决的信念，充分体现了美国人的价值观和具体国情。的信念，充分体现了美国人的价值观和具体国情。第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度二
28、、社会保障制度蓬勃发展时期二、社会保障制度蓬勃发展时期（19351947） 5:32:2231二、社会保障制度蓬勃发展时期二、社会保障制度蓬勃发展时期（19351947） o 评价：评价：不是福利国家，为什么没有建成福利国家？不是福利国家，为什么没有建成福利国家？1.受凯恩斯主义的直接影响：受凯恩斯主义的直接影响：以维护社会再生产的连续以维护社会再生产的连续性为目的性为目的（初衷）（初衷）2.罗斯福的认识：罗斯福的认识：社会保障法案不是一个致富计划，不社会保障法案不是一个致富计划，不会为人们提供充分的保障，只能对美国公民提供最低会为人们提供充分的保障，只能对美国公民提供最低的生活条件，或者说是
29、最基本的生活条件的生活条件，或者说是最基本的生活条件3.受美国国民传统和价值观影响：受美国国民传统和价值观影响：极力维护个人自由与极力维护个人自由与市场自由。市场自由。第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2232三、社会保障制度繁荣时期三、社会保障制度繁荣时期（19481979） （一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景1.福利经济学的深远影响福利经济学的深远影响2.贝弗里奇报告贝弗里奇报告3.客观条件客观条件（二）（二）英国福利国家的具体表现英国福利国家的具体表现（三）（三）繁荣时期的表现繁荣时期的表现第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度
30、5:32:2233（一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响旧福利经济学的深远影响n 理论基础理论基础: :基数效用论基数效用论和和局部均衡论局部均衡论n 理论观点理论观点: :经济福利将随国民总收入的增加而增大经济福利将随国民总收入的增加而增大, ,也将由于收入分配均等化而增大。也将由于收入分配均等化而增大。n 增大经济福利措施：增大经济福利措施：一是一是政府应当干预经济政府应当干预经济，实现，实现资源最优配置，以增大国民收入；二是资源最优配置，以增大国民收入；二是主张主张“收入收入均等化均等化”。向富人征税尤其是消费税，再以社会保。向富人征税
31、尤其是消费税，再以社会保险等险等转移支付转移支付的方式转移给穷人。的方式转移给穷人。三、社会保障制度繁荣时期三、社会保障制度繁荣时期5:32:2234（一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景1.旧福利经济学的深远影响旧福利经济学的深远影响n 理论基础理论基础: :基数效用论基数效用论和和局部均衡论局部均衡论n 理论观点理论观点: :经济福利将随国民总收入的增加而增大经济福利将随国民总收入的增加而增大, ,也将由于收入分配均等化而增大。也将由于收入分配均等化而增大。n 增大经济福利措施：增大经济福利措施：一是一是政府应当干预经济政府应当干预经济，实现，实现资源最优配置，以
32、增大国民收入；二是资源最优配置，以增大国民收入；二是主张主张“收入收入均等化均等化”。向富人征税尤其是消费税，再以社会保。向富人征税尤其是消费税，再以社会保险等险等转移支付转移支付的方式转移给穷人。的方式转移给穷人。三、社会保障制度繁荣时期三、社会保障制度繁荣时期5:32:2235回顾基数效用论基数效用论 个人主观心理评价的效用可以用货个人主观心理评价的效用可以用货币计量，效用在各人之间可以进行比较币计量，效用在各人之间可以进行比较（即效用可以用数量单位来衡量），当（即效用可以用数量单位来衡量），当社会上每个人收入的效用总和最大时，社会上每个人收入的效用总和最大时，社会经济福利就最大。社会经济
33、福利就最大。 5:32:2336回顾局部均衡论局部均衡论 假定某一种商品的价格只取决于它本身的供求假定某一种商品的价格只取决于它本身的供求状况，不受其他商品（或生产要素）的价格和状况，不受其他商品（或生产要素）的价格和供求状况的影响，就叫局部均衡。供求状况的影响，就叫局部均衡。 例如：旧福利经济学认为：由政府对低收例如：旧福利经济学认为：由政府对低收入者的基本生活必需品和住宅的生产给予补贴入者的基本生活必需品和住宅的生产给予补贴以降低这些物品的供给价格，如经济适用房，以降低这些物品的供给价格，如经济适用房，使低收入群体能够更多地消费这些物品则是间使低收入群体能够更多地消费这些物品则是间接转移支
34、付，从而达到局部均衡。接转移支付，从而达到局部均衡。5:32:2337（一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景1.新福利经济学的深远影响新福利经济学的深远影响n 理论基础：理论基础：序数效用论序数效用论和和一般均衡论一般均衡论n 理论观点：理论观点：任何变革只要使部分人受益而没有人受任何变革只要使部分人受益而没有人受损，就算福利增大，否则，无法判断福利是否增大。损，就算福利增大，否则，无法判断福利是否增大。n 增大经济福利措施：增大经济福利措施：要想使经济福利增大，就必须要想使经济福利增大，就必须从生产资源配置方面找到从生产资源配置方面找到“最适度条件最适度条件”，使交
35、换，使交换和生产达到最优。和生产达到最优。三、社会保障制度繁荣时期三、社会保障制度繁荣时期5:32:2338序数效用论序数效用论 个人主观心理评价的效用不能用货个人主观心理评价的效用不能用货币计量，效用在各人之间也不能进行比币计量，效用在各人之间也不能进行比较，效用只有次序先后，可用第一较，效用只有次序先后，可用第一顺序数目来表示。顺序数目来表示。5:32:2339一般均衡论一般均衡论 假定各种商品的价格、供给和假定各种商品的价格、供给和需求都是相互作用、相互影响的，需求都是相互作用、相互影响的，一种商品的价格和供求的平衡，只一种商品的价格和供求的平衡，只有在所有商品的价格和供求都达到有在所有
36、商品的价格和供求都达到均衡时才能决定。均衡时才能决定。 5:32:23402.贝弗里奇报告贝弗里奇报告1）两大基本原则）两大基本原则o 一是一是“普遍和全面普遍和全面”的原则的原则o 二是二是保障保障“基本生活水平基本生活水平”的原则的原则2）三种保障方式）三种保障方式o 社会保险社会保险满足基本需要满足基本需要o 社会救济社会救济满足居民在特殊情况下的需要满足居民在特殊情况下的需要o 自愿保险自愿保险满足高收入居民的较高的需要满足高收入居民的较高的需要第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度（一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景5:32:23413）六个具体原
37、则六个具体原则n 保险费标准一致原则；保险费标准一致原则；n 基本生活资料补贴标准一致原则；基本生活资料补贴标准一致原则；n 补助必须充分原则；补助必须充分原则；n 全面和普遍性原则；全面和普遍性原则；n 管理责任统一原则；管理责任统一原则；n 区别对待原则。区别对待原则。第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度（一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景2.贝弗里奇报告贝弗里奇报告5:32:23423.客观条件客观条件1）科技革命所带来的生产结构、技术结构和就业结构的变化，产生了一系列新的社会问题，引起了社会观念的全面变革；2）19291933年经济大危机和第二次世
38、界大战直接推动了英国福利国家制度的建立；3）工党的政治活动和政治斗争为英国福利经济制度的建立和不断完善起了重要的推动作用；4）第二次世界大战以后英国生产力水平迅速提高第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度（一）英国建立福利国家的历史背景（一）英国建立福利国家的历史背景5:32:23431.“充分就业充分就业”成为英国政府经济政策的主要目标之一；成为英国政府经济政策的主要目标之一；2.国家主管的社会福利项目得到了迅速发展：国家主管的社会福利项目得到了迅速发展：3.社会福利项目不断普及化、全民化；社会福利项目不断普及化、全民化；4.儿童补贴、全民医疗卫生服务制度儿童补贴、全民医疗卫生服务制
39、度5.福利计划由临时应急措施变为长期战略措施。福利计划由临时应急措施变为长期战略措施。1948年，英国首相年，英国首相艾德礼艾德礼宣布英国建成福利国家。宣布英国建成福利国家。第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度（二）英国福利制度的广泛发展主要体现（二）英国福利制度的广泛发展主要体现在以下几方面在以下几方面5:32:2344o 克莱门特理查德艾德礼（18831967），英国首相。1905毕业于牛津大学，成为律师。曾在伦敦经济学院任教。参加过第一次世界大战。1945年7月，因工党在大选中获胜而出任英国首相，取代丘吉尔。这是第一个在下院取得多数的英国工党政府。艾德礼艾德礼5:32:2345
40、o 工党内阁实行了工党内阁实行了一系列国有化和社会改革的政策一系列国有化和社会改革的政策，影响深远。从影响深远。从19461949年政府把英格兰银行，年政府把英格兰银行，煤炭工业、公路运输、民间航空及通煤炭工业、公路运输、民间航空及通 讯设施、电气、讯设施、电气、煤气、铁矿和钢铁工业收归国有。煤气、铁矿和钢铁工业收归国有。1949年通过原子年通过原子能法案能法案， 使原子能的发展控制在军需部手中。这些使原子能的发展控制在军需部手中。这些措施大大改变了英国工业的面貌。措施大大改变了英国工业的面貌。o 工党政府还推行工党政府还推行“福利国家福利国家”政策。政策。1946年通过了年通过了国民健康服务
41、法和国民保险法，建立了国民保险制国民健康服务法和国民保险法，建立了国民保险制度。度。 艾德礼艾德礼5:32:2346 2006年英国广播年英国广播公司公司历史杂志历史杂志节目推选艾德礼和节目推选艾德礼和铁娘子撒切尔夫人铁娘子撒切尔夫人为为20世纪世纪20名英名英国首相当中表现最国首相当中表现最杰出的首相，二人杰出的首相，二人均获得满分均获得满分5分。分。艾德礼艾德礼5:32:23471.又有大批国家建立了社会保障制度2.保障覆盖面进一步扩大3.保障层次从高到低形成了社会保障安全网4.保障水平提高，社会保障开支占国民产值的比重显著增长5. 1952年国际劳工组织制定并通过了社会保障制度最低标准公
42、约，表明社会保障制度已经是一个全球化的事业。第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度（三）繁荣的五重含义（表现）（三）繁荣的五重含义（表现）5:32:2348（一）改革的背景（一）改革的背景n发达国家发达国家P64：1.社会保障支出膨胀社会保障支出膨胀 原因：原因：n人口老龄化：出生率低，人口寿命延长人口老龄化：出生率低，人口寿命延长n经济发展缓慢经济发展缓慢n浪费和人们的过分依赖浪费和人们的过分依赖n管理成本过高管理成本过高2.影响经济效率影响经济效率n企业成本增大企业成本增大产品缺乏竞争力产品缺乏竞争力失业率上升失业率上升3.社会保障管理效率低社会保障管理效率低n机构臃肿，服务欠佳机
43、构臃肿，服务欠佳4.社会保障制度未能随社会保障制度未能随保障对象的变化保障对象的变化而及时调整而及时调整第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度四、社会保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代至今） 5:32:2349第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度社会福利支出社会福利支出占国内生产总值占国内生产总值的比重（的比重（% %）社会福利支出的社会福利支出的年增长率（年增长率（% %）实际国民生产总值实际国民生产总值的年增长率（的年增长率（% %）196019601975197519751975198019801983198319871987瑞典瑞典33.533
44、.58.48.44.04.02.42.41.251.25丹麦丹麦29.029.09.39.34.44.42.02.00.500.50挪威挪威27.127.19.59.55.15.1- - -英国英国24.924.95.65.63.33.33.43.42.752.75德国德国31.531.56.76.71.91.91.81.83.003.00美国美国21.021.07.77.72.92.93.63.63.003.00日本日本17.517.59.79.78.98.93.23.22.752.75部分国家社会福利支出比重及其年增长率部分国家社会福利支出比重及其年增长率资料来源:OECD Economi
45、c Outlook, Dec, 1986 .5:32:2350四、社会保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代至今） （一）改革的背景（一）改革的背景n 发展中国家：发展中国家：o 一些发展中国家有的处于经济转型期，其社一些发展中国家有的处于经济转型期，其社会保障制度也必然进行调整会保障制度也必然进行调整 中国中国 东欧国家东欧国家o 多数国家是随着经济的发展在借鉴发达国家多数国家是随着经济的发展在借鉴发达国家的经验教训的基础上在不断改革和完善其原的经验教训的基础上在不断改革和完善其原有社会制度有社会制度 智利智利 第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:23
46、51四、社会保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代至今） （二）改革时期的主要理论（二）改革时期的主要理论新自由主义理论：新自由主义理论：反对凯恩斯主义，反对国家干预反对凯恩斯主义，反对国家干预经济；认为经济；认为自由市场和个人创造力是社会进步的源泉，自由市场和个人创造力是社会进步的源泉，政府的干预常常加剧经济波动；供给创造需求政府的干预常常加剧经济波动；供给创造需求代表人物：代表人物：弗里德曼、哈耶克、布坎南、拉弗弗里德曼、哈耶克、布坎南、拉弗第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2352四、社会保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代
47、至今） （三）福利国家的改革措施（三）福利国家的改革措施1.增收：增收：1）提高社会保险缴费率2）提高或取消缴费工资的上限3）开征社会保障收入所得税4）某些社会保障项目开始收费第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2353四、社会保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代至今） （二）福利国家的改革措施（二）福利国家的改革措施 “增收节支增收节支”2.节支：节支：1）适当减少支付范围，缩小某些社会保障项目的覆盖面2）改革养老金计发办法，降低社会保障金的支付水平3）严格享有津贴的资格条件，缩短失业津贴的有效期4）提高退休年龄或鼓励延迟退休，严格退休条件5）控制医
48、疗费用第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2354四、社会保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代至今） （二）福利国家的改革措施（二）福利国家的改革措施 “增收节支增收节支”3.实行养老金私人化运营实行养老金私人化运营4.基金财务制度由现收现付制转向部分积累制基金财务制度由现收现付制转向部分积累制5.对社会保障体系做必要的调整和改革对社会保障体系做必要的调整和改革（1）下放权力下放权力，将统一管理改为分散管理将统一管理改为分散管理（2）建立多层次的社会保险制度建立多层次的社会保险制度第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2355四、社会
49、保障制度改革时期四、社会保障制度改革时期（20世纪70年代至今） （二）福利国家的改革措施（二）福利国家的改革措施6.其他改革措施其他改革措施1）注重社会保障质量的提高2）设立了特别制度以大力改善老人的医疗服务3）职业培训4）制定更加严密的税收征管办法，防止偷税漏税行为发生5）创新社会保障管理工具n 法国“高效卡”n 英国政府 “求职者津贴”第三节第三节 现代社会保障制度现代社会保障制度5:32:2356影响社会保障发展进程的因素影响社会保障发展进程的因素1.经济因素经济因素经济基础经济基础2.社会因素社会因素社会现实需求社会现实需求3.道德伦理因素道德伦理因素在起源阶段起决定作用在起源阶段起
50、决定作用4.政治因素以及政治家因素政治因素以及政治家因素俾斯麦俾斯麦 罗斯福罗斯福 艾德礼艾德礼5.历史文化因素历史文化因素美国美国 瑞典瑞典 拉美拉美 中国中国 6.来自国外的经验和教训来自国外的经验和教训中国、新加坡中国、新加坡导言部分导言部分 本节小结5:32:2357一、建国前的社会保障一、建国前的社会保障n 国民党时期：国民党时期：1931年年工厂法工厂法形同虚设形同虚设n 革命根据地时期：革命根据地时期： o 1932年 中华苏维埃共和国劳动法o 1948年 东北公营企业战时暂行劳动保险条例第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展第四节第四节 中国社会保障制度的建立和
