1、胡锦涛总书记胡锦涛总书记指指 出：出： 社会管理，说到底是对人的管理和服务，要紧紧依靠人民群众开创社会管理新局面，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制。 目 录o 一、一、“十二五十二五”流动人口服务管理面临的机流动人口服务管理面临的机遇和挑战遇和挑战o 二、江苏二、江苏“十二五十二五”时期流动人口服务管理时期流动人口服务管理指导思想、总体目标及主要任务指导思想、总体目标及主要任务o 三、三、20112011年的主要工作任务和举措年的主要工作任务和举措一、一、“
2、十二五十二五”流动人口服务管理面临的流动人口服务管理面临的 机遇和挑战机遇和挑战 （一）从全国的层面来看：（一）从全国的层面来看：o 第一，人口流动迁移出现新动向，为引导人第一，人口流动迁移出现新动向，为引导人口有序流动合理分布、加强流动人口服务管口有序流动合理分布、加强流动人口服务管理带来新的课题。理带来新的课题。 2010年流动人口总量为2.21亿人，占到世界流动人口总量7.4亿的四分之一多，成年流动育龄妇女总量接近8000万人。 “十二五”期间，我国人口流动规模还将保持在2亿以上，其中流动育龄妇女在5000万以上 o 第二，流动人口年龄结构和利益诉求发生较第二，流动人口年龄结构和利益诉求
3、发生较大变化。大变化。 动态监测显示，“80”后成为流动人口主体，在劳动年龄人口中，1980年以后出生的新生代流动人口占到42.8%。未来30年，还将有3亿多农村人口进入城镇。 o 第三，流动人口区域分布呈现新特点。第三，流动人口区域分布呈现新特点。 据统计，2010年跨省流动人口所占比重比2009年下降近两个百分点，内陆城市群和中心城市成为新的人口聚集区。 o 第四，流动人口计划生育还面临不少困难和第四，流动人口计划生育还面临不少困难和问题，对加快问题，对加快“一盘棋一盘棋”新机制建设提出了新机制建设提出了新的要求。新的要求。 由于主客观因素的制约，一些长期困扰流动人口服务管理的难题还没有破
4、解。 o 第五，积极稳妥推进人口城镇化和基本公共第五，积极稳妥推进人口城镇化和基本公共服务均等化，为创新流动人口服务管理体制服务均等化，为创新流动人口服务管理体制机制带来了新的契机。机制带来了新的契机。 2009年，我国城镇化率达到46.6%，其中纳入现行城镇人口统计的农村户籍流动人口多达1.5亿左右，足以说明加快人口城镇化的动力和潜力巨大。 （二）从江苏层面来看：（二）从江苏层面来看：o “十二五”时期我省经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进的关键时期，也是推进社会管理体制改革、加大改善民生力度的重要时期，这些为提高我省流动人口服务管理水平带来了契机。同时，流动人口迁移规模持续增加、分
5、布结构面临调整、城乡一体化进程加速等新特征，对流动人口计划生育服务管理提出巨大挑战。2010年全省城市化率57%，2015年达到63%。总人口控制在8200万左右，人口自然增长率控制在4左右。o 流动人口规模持续增加，计划生育服务流动人口规模持续增加，计划生育服务管理任务加重。管理任务加重。 “十二五”时期流动人口规模预计将继续保持在1500万以上，成年流动育龄妇女超过500万。 o 流动人口结构、分布出现新特征，迫切流动人口结构、分布出现新特征，迫切需要把握人口流动迁移新趋向。需要把握人口流动迁移新趋向。 “十二五”时期，随着国家区域发展战略的实施及国家兴农惠农政策的出台，苏南产业结构将作较
6、大的调整，流动人口数量在保持高位的同时，流动人口的结构将发生变化；苏中苏北的工业化城镇化进程将进一步加速，流动人口回乡创业和就业人员将不断增加，同时，外省区流动人口将进一步向这一地区转移。 o 计划生育公共服务供需矛盾凸显，均等计划生育公共服务供需矛盾凸显，均等化推进任务艰巨化推进任务艰巨 随着新生代流动人口成为流动人口的主体，流动人口在城市定居的意愿更加强烈，加剧了人口和计划生育公共服务的压力，财政投入的压力将进一步加大。 二、江苏二、江苏“十二五十二五”时期流动人口服务管时期流动人口服务管理理 指导思想、总体目标及主要任务指导思想、总体目标及主要任务（一）指导思想（一）指导思想o 以科学发
7、展观为指导，按照我省经济社会发以科学发展观为指导，按照我省经济社会发展从更高水平小康向基本现代化迈进、构建展从更高水平小康向基本现代化迈进、构建社会主义和谐社会、促进人口长期均衡发展社会主义和谐社会、促进人口长期均衡发展以及人口与经济、社会、资源、环境的协调以及人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展的要求，以改善民生为导向，和可持续发展的要求，以改善民生为导向，推动城乡统筹发展进程，深化流动人口服务推动城乡统筹发展进程，深化流动人口服务管理体制机制建设，全面推动流动人口基本管理体制机制建设，全面推动流动人口基本公共服务均等化、管理手段现代化和人口分公共服务均等化、管理手段现代化和人口分
8、布合理化，促进我省城镇化进程健康发展，布合理化，促进我省城镇化进程健康发展，促进人口有序流动。促进人口有序流动。（二）总体目标（二）总体目标o 到到“十二五十二五”期末，在全国率先实现流动人期末，在全国率先实现流动人口统一管理优质服务的新机制；流动人口服口统一管理优质服务的新机制；流动人口服务管理率达到务管理率达到90%90%以上；在全国率先实现流以上；在全国率先实现流动人口计划生育、优生优育、生殖健康基本动人口计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化的全覆盖；省级流动人口服公共服务均等化的全覆盖；省级流动人口服务管理和决策支持信息系统逐步完善。务管理和决策支持信息系统逐步完善。（三）主
9、要任务（三）主要任务1 1、强化统筹机制，推进流动人口服务管理规范化。、强化统筹机制，推进流动人口服务管理规范化。 2 2、完善协作机制，推进流动人口服务管理信息化。、完善协作机制，推进流动人口服务管理信息化。 3 3、全面推进流动人口计划生育公共服务均等化。、全面推进流动人口计划生育公共服务均等化。 4 4、完善、完善“一盘棋一盘棋”工作机制，强化双向管理和区域工作机制，强化双向管理和区域 协作。协作。5 5、加强人口流动的政策研究，促进人口有序流动、加强人口流动的政策研究，促进人口有序流动、合理分布。合理分布。 三、三、20112011年的主要工作务和举措年的主要工作务和举措（一）强基础（一）强基础o一是完善法规制度体系一是完善法规制度体系o二是强化社区建设二是强化社区建设 o三是加大经费投入三是加大经费投入 （二）补短板（二）补短板o一是全面实现省级信息系统对接。一是全面实现省级信息系统对接。 o二是全面提升网络化协作水平。二是全面提升网络化协作水平。o三是建立网络层级监管体系。三是建立网络层级监管体系。 （三）破难点（三）破难点o一是落实双向管理责任。一是落实双向管理责任。 o二是推进部门综合治理。二是推进部门综合治理。
