1、第三章第三章 高等教育制度高等教育制度第一节第一节 高等教育的性质、任务与原则高等教育的性质、任务与原则第二节第二节 高等教育制度高等教育制度第三节第三节 高等教育管理体制高等教育管理体制学习目的：学习目的：了解我国高等教育法中有关高等教育的基本制了解我国高等教育法中有关高等教育的基本制度和高等教育管理体制，了解国外高等教育度和高等教育管理体制，了解国外高等教育管理体制管理体制o 重点：重点：o 高等教育的高等教育的性质、原则性质、原则o 高等教育的高等教育的学业证书制度学业证书制度和和学位制度学位制度o 我国政府对高等教育管理的权力与职责我国政府对高等教育管理的权力与职责思考题p81o *1
2、、高等教育的性质是什么？、高等教育的性质是什么？P60-61o *2、高等教育的原则是什么？、高等教育的原则是什么？P63-64o *3、试述学业证书制度和学位证书制度的、试述学业证书制度和学位证书制度的主要内容？主要内容？P66o 4、试述我国高等教育的管理体制？、试述我国高等教育的管理体制？P71-80o *5、试述政府在高等教育管理体制中的主、试述政府在高等教育管理体制中的主要权力与职责？要权力与职责？p77习近平2013年4月给清华大学的贺信o “教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来。人类社会需要通过教育不断培养社会需要的人才，需要通过教育来传授已知、更新旧知、开掘新知、探索未知，
3、从而使人们能够更好认识世界和改造世界、更好创造人类的美好未来。”习近平提出o “中国特色、世界水平的现代教育”，是“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分，也是一个完整的科学概念，包含着我国教育发展应当具有的中国特色、国际视野、时代特征等深刻内容。o2014年5月4日北大考察时，对发展具有中国特色、世界水平的现代教育作了进一步阐释。他指出：“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色。”“世界上不会有第二个哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、剑桥，但会有第一个北大、清华、浙大、复旦、南大等中国著名学府。我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学。”一
4、、高等教育的性质一、高等教育的性质p60o 我国我国高等教育法高等教育法第三条：第三条：国家坚持以国家坚持以马马克思列宁主义克思列宁主义、毛泽东思想、毛泽东思想、邓小平理论邓小平理论为为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会社会主义的高等教育事业主义的高等教育事业。 我国高等教育的特点：o 1、教育性o 2、学术性o 3、自治性o 4、开放性一是知识和技能；二是思想品德一是知识和技能；二是思想品德一是专业研究；二是系统研究；一是专业研究；二是系统研究；三是应用研究、教学研究三是应用研究、教学研究事业单位法人事业单位法人不受政府教诲或其他机构的控制和干预不受政府
5、教诲或其他机构的控制和干预一是根据社会需求培养人；一是根据社会需求培养人；二是依靠社会力量办学；二是依靠社会力量办学；三是高校资源向社会开放三是高校资源向社会开放二、高等教育的任务p61o 高等教育的高等教育的方针方针o 第四条第四条 高等教育必须贯彻国家的高等教育必须贯彻国家的教育方教育方针针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。人。o 第五条第五条 高等教育的高等教育的任务任务是是培养具有创新精培养具有创
6、新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设术文化，促进社会主义现代化建设。 胡锦涛在清华百年校庆时的讲话中o 不断提高质量，是高等教育的生命线，必须始终贯穿高等学校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新各项工作中。o 国家中长期教育改革和发展规划纲要中，高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水
7、平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。o （一）根本任务（一）根本任务人才培养人才培养o 1、社会主义事业的建设者和接班人；、社会主义事业的建设者和接班人；o 2、具有创新精神和实践能力的高级专门人才；、具有创新精神和实践能力的高级专门人才；o （二）发展科学技术文化（二）发展科学技术文化o 1、汇聚学术理论成果、汇聚学术理论成果 ，传承和创新先进文化知识；，传承和创新先进文化知识；o 2、孕育社会主流思想，引领社会价值取向；、孕育社会主流思想，引领社会价值取向；o 3、创造和阐释精神文化产品，普及文化产业。、创造和阐释精神文化产品，普及文化产业。o
8、（三）促进社会主义现代化建设和构建和谐社会（三）促进社会主义现代化建设和构建和谐社会o 1、促进经济持续发展，为社会主义现代化建设和、促进经济持续发展，为社会主义现代化建设和构建和谐社会间接提供物资基础；构建和谐社会间接提供物资基础；o 2、促进社会主义精神文明建设，为社会主义现代、促进社会主义精神文明建设，为社会主义现代化建设与构建和谐社会提供精神基础。化建设与构建和谐社会提供精神基础。*三、高等教育的原则p63-65o 1、积极发展高等教育的原则第6条第一款o 2、提高高等教育质量和效益的原则 （第7条）o 3、扶持和帮助少数民族发展高等教育的原则（第8条）o 4、公民受高等教育权利平等的
9、原则 （第9条）（包括扩大就学范围、竞争机会均等、成功机会均等）o 5、学术自由的原则 （第10条）o 6、高校面向社会、依法自主办学、实行民主管理的原则 （第11条）o 7、鼓励开展交流与协作的原则 （第12条）第二节 高等教育制度o 一、高等教育制度o 二、高等教育学业证书制度o 三、高等教育学位制度o 四、国家教育考试制度o 五、高等教育自学考试制度o 了解学业证书的种类和法律效力o 了解学位的等级和门类o 理解学位与学历的主要区别和联系一、学制p65、p51o （一）高等教育的类型及实施机构o 类型：学历教育（专科、本科、研究生教育）o 非学历教育o 实施机构：高等学校和其他高等教育机
10、构o （二）学业标准和修业年限o 第16条：第17条o （三）高等学历教育的入学条件第19-21条*二、高等教育学业证书制度二、高等教育学业证书制度p66o 第20条 o 学历证书（即文凭）：包括毕业证书、结业证书、肄业证书o 非学历证书：o 特别注意：发放学业证书是国家特许的权利，发放学业证书是国家特许的权利，属于教育行政行为属于教育行政行为。o 毕业证书毕业证书是学校对毕业生，即完成规定的学业任务并达到合格标准的学生颁发的一种学历凭证。它表明该学生在某一级学校系统地学习了相应的学历教育课程，并达到规定的合格标准。相应级别的学历教育学校有相应的毕业证书。 o 结业证书结业证书是学校对学完规定
11、的学业课程而部分课程尚未达到合格标准的学生颁发的一种学历凭证。 o 1、学习修业期满成绩不合格但可以使其结业者；o 2、学生结业离校, 其学历与毕业学历是一致的，结业者可按学校有关规定，在一定的期限内就不及格课程回校补考，补考及格后结业证书可换发毕业证书，并享受同等学历毕业生的特遇。 o 3、在高等院校单科进修或全面提高进修的学员，按国家规定，均由学校发给结业证书。 o 肄业证书肄业证书是学校为参加了一定阶段的学历教育课程学习而中途终止学习中途终止学习的学生即肄业生而发的一种学历凭证。o 在校学习一年以上一年以上，未修完某一教育阶段的全部课程而退学者退学者；或按照我国学籍管理规定，学习期满而学
12、习成绩不及格学习成绩不及格或者其他方面考查不合格者其他方面考查不合格者，经教育主管部门批准，由学校发给肄业证书。 o 肄业证书，只是学生曾在某一级学历教育的学校学习的一种证明。按规定持有者的待遇视同于低一级学历的毕业生。 非学历证书非学历证书o 1、专业证书：、专业证书：专业证书专业证书制度制度是用人单位根据工作岗位是用人单位根据工作岗位的需要，有针对性地选拔已在专业技术岗位或专业技术性较的需要，有针对性地选拔已在专业技术岗位或专业技术性较强的管理岗位上工作的人员，为使其达到上岗任职所要求的强的管理岗位上工作的人员，为使其达到上岗任职所要求的专业知识水平，有目的地进行专业知识教育的一种教育证书
13、专业知识水平，有目的地进行专业知识教育的一种教育证书制度。制度。 o 2、培训证书培训证书及技术登记资格证书技术登记资格证书 ：培训证书培训证书是对受教育者颁发的，表明其已达到就业前或者上岗前已完成必要的职业技能教育和技术训练的一种证明。职业资格证书职业资格证书是对受教育者在接受职业技术培训期间经劳动部门组织的技术等级考核合格而颁发表明其已具备就业上岗所需要的某种职业某一等级技能或技术的一种凭证。o 写实性学业证书写实性学业证书o 写实性学业证书写实性学业证书是指依法设立的办学单位（学校或其他教育机构）经教育行政管理教育行政管理部门批准实施培训、进修教学计划，对完成一定的培训、进修课程的学习，
14、考核合格的学员发放的相应的一种证书。 学历教育分类o 专科：专科：应用型高级人才重点工作技能；o 本科：本科：研究与应用并重的高级人才重点研究和工作技能；o 研究生：研究生：高级研究型人才（学术研究：即普通硕士、博士重点研究基础理论、应用研究论文硕士、论文博士重点研究应用理论刘燕文诉北京大学博士学位案 o 原告：刘燕文，男，北京大学无线电电子学系92级博士生。 o 委托代理人：何海波、何兵，北大法学院行政法学博士生 o 被告：北京大学 o 委托代理人：周其凤，北大研究生院常务副院长；湛中乐，北大法学院行政法学副教授o 基本案情介绍：基本案情介绍：o 1992年9月，刘燕文在获得北大的硕士学位和
15、毕业证书后，继续留在北大无线电电子学系攻读博士学位，主攻方向为电子物理，其导师是以吴氏理论著称于世的光电阴极专家、中国科学院院士吴全德。由于实验仪器未能准时到位，刘燕文的论文推迟了半年才答辩。o 对刘燕文的博士论文-超短脉冲激光驱动的大电流密度的光电阴极的研究-的审查经过了三道程序：o 其一是博士论文答辩委员会的审查（当时7位委员全票通过）；其二是北大学位评定委员会电子学系分会的审查（当时13位委员中12票赞成，1票反对）；其三是北大学位评定委员会的审查（北大学位评定委员会委员共计21位，对刘燕文进行审查时到场16位委员，6票赞成，7票反对，3票弃权）。o 根据1996年1月24日北大学位评定
16、委员会的审查结果，决定不授予刘燕文博士学位，只授予其博士结业证书，而非毕业证书。并且这一决定结果未正式、书面通知刘燕文，他为此曾多次向系、校有关部门询问未获得学位的原因，也曾向国家教育部反映情况，均未得到答复。1997年他向法院起诉，法院以“尚无此法律条文”为由不予受理。o 1999年7月，他从报上看到北京科技大学本科生田永诉学校拒发两证行政诉讼案，田永胜诉一事的报道后，带着报纸来到海淀法院，院方终于受理了他的诉讼，至此他得以与北大对簿公堂。法院认定事实：o第二次开庭经过三个多小时的听审和简短的休庭评议，法院当庭做出最终结论：对于诉讼时效问题，由于北大一直未书面通知原告最终决议，对于原告的申诉
17、，也一直未将结果通知原告，“原告一直在向被告反映其要求，并等待被告的回音，故并未超出诉讼时效”。o对于博士毕业证问题，按照国家教委的研究生学籍管理规定第33条规定：“研究生按培养计划的规定，完成课程学习和必修环节，成绩合格，完成毕业（学位）论文并通过答辩，准予毕业并发给毕业证书。”刘燕文按培养计划的规定，已完成课程学习和必修环节，成绩合格，完成了博士论文并通过了答辩，北大应发给其毕业证书。o对于博士学位问题，北大学位评定会委员当时到场16位委员，6票赞成，7票反对，3票弃权，赞成票与反对票均未过半数，故学位委员会未形成有效决议。“o校学位委员会在作出不批准授予刘燕文博士学位前，未听取刘燕文的申
18、辩意见；在作出决定之后，实际也未送达决定给刘燕文，影响了刘燕文向有关部门提出申诉或提起诉讼权利的行使，该决定应予撤销。法院判决：o 1、责令北大在两个月内颁发给原告博士毕业证书；o 2、责令北大在三个月内对是否授予刘燕文博士学位予以重新审查；o 3、本案的诉讼费用由被告承担。 刘燕文案的意义o 其一，本案和田永诉北京科技大学案开辟了在教育领域为行政相对人（学生、教员、职工等）提供司法救济的途径。o 其二，本案暴露了教育领域现有法制的不完善，从而将引起有关部门的重视，并将采取措施，完善这方面法制。 o 其三，本案提出了一个对国家权力以外的公权力加以规范和制约的问题。 o 其四，有利于提高学校和其
19、他公权力主体依法办事、依法行政的意识，有利于提高学生和其他公权力相对人依法保护自己合法权益，包括通过行政诉讼途径保护自己合法权益的意识。 对学历证书造假的处理o 1983 年3 月，原国家教委颁发了教育行政处罚暂行实施办法，其中第十七条规定：“学校或者其他教育机构违反法律、行政法规的规定，颁发学位、学历或其他学业证书，由教育行政部门宣布无效，责令收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的取消其颁发证书资格。”o 1983年6 月，教育部、公安部又联合发出关于加强学历、学位证书管理和严厉打击伪造、买卖学历、学位证书的通知，通知要求教育行政管理部门要加强学历、学位证书的管理，严格按国
20、家招生和证书管理的有关政策、规定发放学历、学位证书，杜绝无视国家招生规定，乱招生、乱办班，乱发学历、学位证书的现象发生。 对假证书的处理o 经审查、鉴定是假学历、学位证书的，予以没收。没收。o 对使用假证书者使用假证书者由其所在单位给予行政处分行政处分。o 对违章、非法违章、非法承制和印刷承制和印刷各种学历、学位证书的，要依法予以查处予以查处；o 对从事伪造、买卖学历、学位证书从事伪造、买卖学历、学位证书的违法犯罪分子要依法从严惩处。从严惩处。 *三、高等教育学位制度三、高等教育学位制度p67o 学位是国家或国家授权的教育机构授予个人的一种终身的学术称号。表明获得者所达到的学术或专业学历水平。
21、o 三个层次：学士、硕士、博士o 十一个学科门类：哲学、经济学、法学、教育学、文学、史学、理学、工学、农学、医学、军事学。o 学士：o （1）成绩优良o （2）较好的基础理论和专门的知识o （3）具有本专业实际工作和科学研究的初步能力o 硕士o （1）成绩合格o （2）坚实的基础理论，系统的专业知识；o （3）具有本专业实际工作和科学研究能力o 博士：o （1）成绩合格o （2）坚实宽广基础理论，深入系统的专业知识、技能、方法；o （3）具有独立从事本学科创造性的科学研究工作和实际工作的能力。 34第二十一条第二十一条国家实行学业证书制度。国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其
22、他教育机构按照国家有关经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或者其他学业证书。规定，颁发学历证书或者其他学业证书。第二十二条第二十二条国家实行学位制度。国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。员授予相应的学位，颁发学位证书。 第四十二条第四十二条受教育者享有下列权利：受教育者享有下列权利：(一一)参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；备、图书资料；(二二)按照国家有
23、关规定获得奖学金、贷学金、助学金；按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；(三三)在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书相应的学业证书、学位证书；(四四)对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；(五五)法律、法规规定的其他权利。法律、法规规定的其他权利。 35中华人民共和国学位条例中华人民共和国学位条例第四条第四条高等学校高
24、等学校本科毕本科毕业生业生，成绩优良，达到下，成绩优良，达到下述学术水平者，授予学士述学术水平者，授予学士学位：学位：(一一)较好地掌握本门较好地掌握本门学科的基础理论、专门知学科的基础理论、专门知识和基本技能；识和基本技能；(二二)具有从事科学研具有从事科学研究工作或担负专门技术工究工作或担负专门技术工作的初步能力。作的初步能力。 中华人民共和国学位条例暂行中华人民共和国学位条例暂行实施办法：实施办法：第三条第三条学士学位由国务院授学士学位由国务院授权的高等学校授予。权的高等学校授予。高等学校本科学生高等学校本科学生完成教完成教学计划的各项要求，经审核准学计划的各项要求，经审核准予毕业，其课
25、程学习和毕业论予毕业，其课程学习和毕业论文（毕业设计或其他毕业实践文（毕业设计或其他毕业实践环节）的成绩，表明确已较好环节）的成绩，表明确已较好地掌握本门学科的基础理论、地掌握本门学科的基础理论、专门知识和基本技能，并且有专门知识和基本技能，并且有从事科学研究工作或担负专门从事科学研究工作或担负专门技术工作的初步能力的，授予技术工作的初步能力的，授予学士学位。学士学位。取得学位申请资格只需要符合两个条件o 学位条例第二条：o 一是拥护中国共产党的领导和社会主义制度；一是拥护中国共产党的领导和社会主义制度；o 二是具有一定的学术水平。二是具有一定的学术水平。 考试作弊留校察看取消学位证书案例o
26、某年夏天，某高校毕业生徐某未能领到学士学位证书。o 学校学位科解释说，因其两年前考试作弊，学校给予其留校察看一年的处分。o 按照该校授予学士学位执行细则的规定，受此处分者将被取消授予学士学位资格。o 为此，徐某日前将母校告上法庭。 不授予学位需具体分析 o我国教育法规定，我国公民有受教育的权利和义务，同时，国家实行学位制度。中华人民共和国学位条例(下称学位条例)则明确规定学士学位由国务院授权的高校授予。因此，经授权的高校根据国务院的授权，拥有授予学士学位的法定权力。中华人民共和国学位条例暂行实施办法(下称暂行实施办法)规定，学位授予单位可根据本暂行实施办法，制定本单位授予学位的工作细则。普通高
27、等学校学生管理规定(下称学生管理规定)则规定，各高校可根据本规定制定实施细则。因此，高等院校根据法律的授权，有权制定上述文件并具有法定的约束力。这些规定如不违反立法法的相关规定，应当是规范学校和学生关系的重要文件。根据学位条例第四条和暂行实施办法第三条的规定，经审核准予毕业的高校本科生，如成绩优良，且达到相应的学术水平者，将被授予学士学位。 o1、留校查看属于学生管理规定第十二条的规定的一种纪律处分，且“受留校察看处分的学生，一年内有显著进步表现的，可解除留校察看；经教育不改的可勒令退学或开除学籍”。留校察看并不必然导致学生没有学籍。o根据学位条例，纪律处分并不是学位颁发考核的法定条件。如果本
28、案例中的授予学士学位执行细则只是仅仅规定受留校察看的处分者将被取消授予学士学位资格，则尽管该学校(我们理解其是国务院授权的高校)有制定该细则的法定权力，但该规定本身过于严苛，不符合相关法律、法规、规章的规定及立法精神，应属于无效的规定。o2、根据学生管理规定第十二条“凡擅自缺考和考试作弊者，该课程以零分计，不准正常补考，如确实有悔改表现者，经教务部门批准，在毕业前可给一次补考机会”的规定，考试作弊可导致该课程以零分计。如果该学校授予学位工作细则中规定了课程零分不给予学位的，学生可能因考试作弊导致课程零分而无法得到学位。因为学位条例规定学位授予条件包括“成绩优良”、“较好掌握本门学科的基础理论、
29、专门知识和基本技能”，学校的工作细则可以就如何判断符合上述条件作出具体规定。四、国家教育考试制度o 要求：o 了解国家教育考试制度的概念o 理解实行国家教育考试的重要意义o 了解国家教育考试违规处理办法的特点人才培养、教育改革与考试制度的关系人才培养、教育改革与考试制度的关系教育考试教育考试评价与制度评价与制度创新创新社会社会公正公正社会社会目标目标教育教育改革改革人才人才选拔选拔教育教育目标目标人才人才评价评价和谐社会和谐社会创新国家创新国家素质教育素质教育创新人才创新人才焦焦点点焦焦点点 教育考试与评价制度改革要服务于办人民满意的教育这一宗旨教育考试与评价制度改革要服务于办人民满意的教育这
30、一宗旨高高中中低低教育与考试的关系教育与考试的关系 考试是一种重要的教育手段。作为一种手段，它的作用在于通过考察考试是一种重要的教育手段。作为一种手段，它的作用在于通过考察和评价，促进人的发展。但在现实中，考试却被看作一种目的，考试和和评价，促进人的发展。但在现实中，考试却被看作一种目的，考试和教育的契合差距在一定程度上不断扩大。教育的契合差距在一定程度上不断扩大。 考试与教育的契合类型考试与教育的契合类型 教育考试与评价制度改革要服务于教育改革和人才培养的要求教育考试与评价制度改革要服务于教育改革和人才培养的要求考试改革的现实诉求考试改革的现实诉求服务意识服务意识制度建设制度建设评价、咨询评
31、价、咨询管理意识管理意识行政指令行政指令考试、选拔考试、选拔 考试机构依附于政府行政体制，考试机构依附于政府行政体制，管理意识强而管理意识强而服务意识弱；主观意识强而法律意识弱，行政意识服务意识弱；主观意识强而法律意识弱，行政意识强而市场意识弱，强而市场意识弱，这不利于考试功能的实现。具体这不利于考试功能的实现。具体体现为体现为重考试选拔功能，轻评价、咨询服务。重考试选拔功能，轻评价、咨询服务。 教育考试与评价制度改革要致力于提高考试机构的服务意识教育考试与评价制度改革要致力于提高考试机构的服务意识。考试与评价改革的未来方向考试与评价改革的未来方向国家国家教育决策教育决策学生学生个性发展个性发
32、展学校学校教学改革教学改革教育考试教育考试与评价制度与评价制度改革改革科学化科学化社社会会化化人性化人性化服服务务新型成绩报告单的研发新型成绩报告单的研发五、高等教育自学考试制度第三节 高等教育管理体制p71o 一、高等教育管理体制的概念与分类o 二、我国高等教育管理体制的沿革o 三、我国现行高等教育管理体制p77一、高等教育管理体制的概念与分类o （一）概念p71o 包括管理机构的设置、隶属关系和管理权限的划分等o （二）高等教育管理体制的分类o 第一类：美国式的市场管理模式、英国的学术管理模式、欧洲的科层管理模式；o 第二类：法国模式集权制o 第三类：欧洲模式二、我国高等教育管理体制的沿革
33、o （一）改革开放前我国高等教育管理体制的沿革集中统一权力下放分级管理管理失控o （二）改革开放后我国高等教育管理体制的调整与确立恢复分级管理统一领导、分级管理o （三）90年代以来我国高等教育管理体制改革的探索与深化共建合作合并协作划转三、我国现行高等教育管理体制o （一）我国现行高等教育管理体制的法律规定p77中央和地方合作制管理模式o国务院统一领导和管理全国共啊等教育事业，省自治区直辖市人民政府统筹协调本行政区的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。o国务院教育行政部门主管全国高等教育工作，管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校。国务院其他有关部门在国务
34、院规定的职责范围内，负责有关的高等教育工作。（二）政府对高等教育管理的权力与职责p77o 领导权和管理权o 设立准入权o 设立审批权与撤销权o 教育投入保障权o 评估权与监督权政府对高等教育的管理职责o 规范立法的职责o 完善制度的职责o 引导高等教育服务于市场经济的职责o 宏观调控的职责o 协调关系的职责o 财政支持的职责我国高等教育的法律地位o中华人民共和国高等教育法第30条明确规定：“高等学校高等学校自批准设立之日起取得法人资格。自批准设立之日起取得法人资格。”此处的高等学校仅指公立高等学校，即由政府出资举办并维持的高校。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高校在民事活动中依法享有民事权
35、利，承担民事责任。o中华人民共和国教育法第31条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准或登记之日起取得法人资格。”以上规定可以看出，我国高等学校被定位为“法人”。o这里所讲的“法人”出自中华人民共和国民法通则，其中法人被划分为企业法人、机关、事业法人和社团法人。其划分标准主要是是否营利，凡是以营利为目的设立的组织为企业法人，而不以营利为目的的组织为机关、事业单位和社会团体法人。 什么是独立之精神，自由之思想，大学就应该有批判精神。专门培养奴才怎么行?要有做人最起码的正义感。o厦大会计系谢灵谢灵自2005年举报陈汉文学术不端o2008年2月，吴世农当众骂粗话被我扇了记耳光。到8月校方给
36、了一个行政记大过处分。o谢灵2014年给校长朱崇实的信，反映食堂管理问题，痛批官本位文化，再引关注。o2012年聘任制以后，全校评最受欢迎的女教授还有十大最受欢迎老师，我每次都是名列前茅的，但每次都被他们和谐掉。不因空间拓展而缩水不因空间拓展而缩水可随时间延伸而增值可随时间延伸而增值o办学在楼、在师、更在谋办学在楼、在师、更在谋o治学在勤、在智、更在法治学在勤、在智、更在法o求学在跟、在超、更在独求学在跟、在超、更在独o 樊代明院士樊代明院士 背景一：几个重大发展纲要的出台背景一：几个重大发展纲要的出台 国家中长期科学和技术发展规划纲要（国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062006- -
37、20202020年）年）； 国家中长期人才发展规划纲要（国家中长期人才发展规划纲要（2010-20202010-2020年）年）； 国家中长期教育改革和发展规划纲要（国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-20202010-2020年）年） 三个发展规划纲强调：三个发展规划纲强调： 在全球经济和竞争加剧的背景下，一流的科技、教育和人才是在全球经济和竞争加剧的背景下，一流的科技、教育和人才是国家成功的关键；国家成功的关键；20202020年进入世界人才强国行列；人才强国必须科年进入世界人才强国行列；人才强国必须科技强国、教育强国。技强国、教育强国。 三个纲要有什么不同？三个纲要有什么不同？对
38、三个纲要的思考对三个纲要的思考说明教育的发展必须以改革为前提， 不率先摈弃制约教育发展的思想、体制、制度、组织等方面的障碍，教育的发展不成其可能。 周远清会长的观点：“中国高等教育又到了一个关键的时候。”教育改革与教育改革与发展纲要发展纲要第十三章第十三章 建设现代学校制度建设现代学校制度（三十八）推进政校分开（三十八）推进政校分开 管办分离管办分离 适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校
39、目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。（三十九）落实和扩大学校办学自主权（三十九）落实和扩大学校办学自主权 政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、
40、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。（四十）完善中国特色现代大学制度（四十）完善中国特色现代大学制度完善治理结构。公办高等学校要和坚持完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评
41、价和激励机制。扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。 推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。人才发展纲要人才发展纲要与与教育发展纲要教育发展纲要比较比较关于去行政化问题的表述：关于去行政化问题的表述： 教育发展纲要：逐
42、步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 人才发展纲要：规范行政行为，克服人才管理的行政化、官本位倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位的行政级别和行政化管理模式，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度，事业单位关键岗位和国家重大项目负责人全球招聘。 后者提出的人才选拔、管理体制改革的方向措施非常具体。二、科学构建大学组织是否重要？二、科学构建大学组织是否重要？立论或假设立论或假设 大学的改革和发展最后都躲不开来自大学内部的组织缺陷带来的结构性制约，没有大学的组织之变将不会有大学之变。 大学改革需要体制改革的支持，但这并不能掩盖和推卸大学组织自身阻碍大学之理想向大学现实转变必须承担的责任，
43、对大学组织自身存在问题的反思、批评和批判应该引起重视。o 讨论的核心问题是：如何将大学这样一个高度复杂的组织，变为结构简单、内部协调、运行高效、适应变化的组织。o 大学组织是个学术组织，学术组织的领导力或运行效率受组织结构影响甚大。阿什比（阿什比（Eric AshbyEric Ashby）观点）观点影响大学的主要力量有三种：一是来自市场和公众对人才需求的社会力量，一是来自市场和公众对人才需求的社会力量，二是来自国家政策或国家计划对人才需求的政治力量，二是来自国家政策或国家计划对人才需求的政治力量，三是来自大学体系自身内在逻辑发展的大学力量。三是来自大学体系自身内在逻辑发展的大学力量。 来自政治
44、和市场的力量并不一定比来自大学自身的力量对大学的影响大，它们对大学发展方向及其稳定性、持续性所起的作用，取决于三者构成比率的大小及相互作用时各自力量的变化。 大学自身的对大学发展的影响力绝对不能低估，社会和政府只是提供大学发展的外部条件，其是否起作用或作用大小有赖于大学内部的吸收和利用。如有学者强调学术自由是大学制度创新的核心，其实阻碍学术自由的因素不仅有市场的、政府的，同样大学内部的行政权力也是其一。 洪堡早就指出：“学术自由不仅会受到政府的威胁，还会受到学术组织本身的威胁。” 大学自身的这种内在力量，一方面来自大学的运行规律，另方面则来自大学组织的结构及其成员的作用。三、三、 大学组织存在
45、的问题及改进大学组织存在的问题及改进大学的组织结构应该根据大学的属性、特征和目标要求设置，以便大学组织高效使用资源履行大学应有的使命责任。 两个假设：两个假设： 其一，大学发展与大学组织两者间存在变量间的逻辑关系。 其二，大学组织的结构性缺陷对大学产生制约影响。大学究竟是个什么组织大学是以探索、追求、捍卫、传播真理和知大学是以探索、追求、捍卫、传播真理和知识为目的，负有引导社会价值观，从道识为目的，负有引导社会价值观，从道德上规范社会行为之使命，对人类素质德上规范社会行为之使命，对人类素质改善和提高、社会文明发展和进步具有改善和提高、社会文明发展和进步具有不可替代之重大公共影响力、推动力的不可
46、替代之重大公共影响力、推动力的教育机构和学术组织，是教育机构和学术组织，是“研究和传授科研究和传授科学的殿堂，教育新人成长的世界学的殿堂，教育新人成长的世界”；大学；大学是社会文明的一面旗帜，是人类社会的是社会文明的一面旗帜，是人类社会的科学脊梁、道德良心和文明希望。科学脊梁、道德良心和文明希望。大学应是充满理想主义的所在o 上述界定会不会夸大了大学的公共影响力？大学应当有这样一种对国家对社会负责的使命高度或使命期望。大学的这一组织属性决定了大学必须是一个充满理想主义的所在。 大学应当以理想主义的崇真、向善、求美、务实，大学应当以理想主义的崇真、向善、求美、务实，教青年人并引导社会崇真、向善、
47、求美、务实。教青年人并引导社会崇真、向善、求美、务实。 大学之所以为大学并受到社会的高度尊重，就是她代表着社会人文精神的高度，这个高度就是大学的理想主义，理想主义使大学与众不同。这样的大学才能成为我们学者和学人心之所往、情之所系、梦之所想的“心灵中的圣殿”。o 大学的成熟就表现在其能在矛盾对立中寻求统一，表现在治校者在不失办学特色的前提下妥善处理三者的关系：o 1）大学的社会责任；o 2）大学真理探索、知识追求的责任；o 3）大学教育、学术双重使命的完美结合。o比较中外大学的组织结构，我国大学最大的问题是行政机构设我国大学最大的问题是行政机构设置上的受官僚体制、拜官主义影响严重，置上的受官僚体
48、制、拜官主义影响严重，不少大学的正处级行政机构最多的有30-40个，不少部门是因人设事、应事设位。o 行政管理机构多而重复导致的直接结果直接结果是：职能单一，程序复杂，人浮于事，互相推诿，资源浪费，效率低下；官本位文化的泛滥，以官为尊、以官为荣、以官为大，不利于尊重知识、尊重人才的大学文化的形成并滋生卖官买官的大学腐败；增加行政成本和多头管理。o 某大学在岗的处级干部399人，每6-7个教职员工就一个处级干部。o 官本位文化使大学：校将不校，学不像学。1 1、大学组织结构的、大学组织结构的“政府浓缩型政府浓缩型”大学的组织设计具有受官僚体制、拜官主义严重影响的痕迹，出于政府垂直管理控制、机构上
49、下呼应的需要，大学组织与党政部门的机构设计有极大的相似性，导致大学行政职能部门特别庞大臃肿。不少大学的行政职能部门交叉重叠设置，甚至有些部门完全是因人设事、因事设位。 弗莱克斯纳：大学的组织应简捷高效，我们所拥有的最好的大学却不是有机体，他们仅仅是行政的集合体。 大学的组织结构设计如果不服从大学的组织属性，大学就难以履行大学应有的使命责任。党群部门党群部门(11):(11):纪检监察办公室纪检监察办公室，党委办公室党委办公室， 党委组织部党委组织部（党校）（党校），党委宣传部党委宣传部，党委统战部党委统战部，保卫部保卫部，学生工作委学生工作委员会员会，离退休工作处离退休工作处， 人民武装部人民
50、武装部，工会工会，团委团委 行政部门行政部门(18):(18):校长办公室校长办公室，发展规划委员会办公室发展规划委员会办公室，人事处人事处，计划财务处计划财务处，教务处教务处，科学技术处科学技术处，社会科学处社会科学处，学生工作学生工作处处，招生与就业工作处招生与就业工作处 ，国际合作与交流处国际合作与交流处，保卫处保卫处，基基本建设处本建设处， 后勤管理处后勤管理处，审计处审计处，资产管理处资产管理处，产业处产业处，教学督导与评估教学督导与评估办公室办公室，医学科技处医学科技处 业务部门业务部门(11):(11): 党校党校，图书馆图书馆，档案馆档案馆，学报编辑部学报编辑部，物资采物资采购
