1、第四章：失业第四章：失业社会保险法律制社会保险法律制度度 重点内容：重点内容： 失业保险及其特点失业保险及其特点 建立失业保险制度的意义建立失业保险制度的意义 失业保险的对象和范围失业保险的对象和范围 失业保险基金的筹集和开支失业保险基金的筹集和开支 失业保险基金的发放失业保险基金的发放 失业保险与再就业失业保险与再就业第一节：失业保险概述第一节：失业保险概述一、失业的概念和特点一、失业的概念和特点（一）失业：（一）失业：失业是与在业、就业相对应的失业是与在业、就业相对应的一个概念，是指在劳动年龄范围内的、有一个概念，是指在劳动年龄范围内的、有就业能力且要求就业的劳动者没有就业机就业能力且要求
2、就业的劳动者没有就业机会的社会经济现象（或状态）。会的社会经济现象（或状态）。失业定义的不同表述：失业定义的不同表述： 美国：美国：年满年满1616、没有工作或正在寻找工、没有工作或正在寻找工作的人。作的人。 国际劳工组织国际劳工组织：没有工作（未被雇佣同没有工作（未被雇佣同时也未自谋职业；目前可以工作（可被时也未自谋职业；目前可以工作（可被雇佣或自谋职业）；正在寻找工作。雇佣或自谋职业）；正在寻找工作。我国定义的失业人员：我国定义的失业人员： 在在劳动年龄劳动年龄内内 有有劳动能力劳动能力 目前目前无工作无工作 正以某种方式正以某种方式寻找工作寻找工作 我国目前现有失业人员包括：我国目前现有
3、失业人员包括：就业转失业的人员就业转失业的人员新生劳动力中未实现就新生劳动力中未实现就业的人员业的人员失业率：失业率： 评价一个国家或地区失业状况的主要指标评价一个国家或地区失业状况的主要指标 目前，国际上通用的目前，国际上通用的失业率概念，是指失失业率概念，是指失业人数同从业人数与失业人数之和的比例业人数同从业人数与失业人数之和的比例关系。关系。 其计算公式为：城镇登记失业率城镇登其计算公式为：城镇登记失业率城镇登记失业人数记失业人数（城镇从业人数城镇登记（城镇从业人数城镇登记失业人数）失业人数）100100失业率与城镇登记失业率的主要区别失业率与城镇登记失业率的主要区别： 1 1、失业率失
4、业率所指失业人所指失业人数的统计范围，第一、包数的统计范围，第一、包括在就业服务机构登记和括在就业服务机构登记和未登记的所有城乡失业人未登记的所有城乡失业人员；第二、通常限定为最员；第二、通常限定为最低劳动年龄以上，退休年低劳动年龄以上，退休年龄以下。龄以下。 2 2、城镇登记失业城镇登记失业率：率：一是仅限于在就业一是仅限于在就业服务机构登记的城镇失服务机构登记的城镇失业人员；二是仅限定为业人员；二是仅限定为1616周岁以上，周岁以上，5050周岁（周岁（女女4545周岁）以下。周岁）以下。一般认为：一般认为：失业率更能准确反映当地的就业失业率更能准确反映当地的就业水平和失业状况水平和失业状
5、况失业人员与下岗职工的区别：失业人员与下岗职工的区别： 失业人员失业人员已于企业解除劳动关系，档案已已于企业解除劳动关系，档案已转入户口所在街道、城镇劳动和社会保障转入户口所在街道、城镇劳动和社会保障部门；部门； 下岗职工下岗职工虽然无业，但未和原企业解除劳虽然无业，但未和原企业解除劳动关系，档案关系仍在原企业。动关系，档案关系仍在原企业。 是非题：是非题：凡是有工作能力和就业意愿的成凡是有工作能力和就业意愿的成员，在一定时期内失去工作机会和相应报员，在一定时期内失去工作机会和相应报酬的，都算作失业。酬的，都算作失业。分析要点：分析要点： 不完整。不完整。 失业的主体至少应该具备以下几个条件：
6、失业的主体至少应该具备以下几个条件：一是在法定的劳动年龄内，二是具有工作一是在法定的劳动年龄内，二是具有工作能力；三是愿意工作，四是没有工作或虽能力；三是愿意工作，四是没有工作或虽有工作但劳动报酬低于当地城市居民最低有工作但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准。由此可见，在法定劳动年生活保障标准。由此可见，在法定劳动年龄以外的人员即便有工作能力和就业意愿，龄以外的人员即便有工作能力和就业意愿，但不算就业。但不算就业。我国的法定劳动年龄：我国的法定劳动年龄： 16-6016-60岁，岁，体育、文艺和特种工艺体育、文艺和特种工艺单位按照国家规单位按照国家规定履行审批程序后可以招用定履行审批程序
7、后可以招用未满未满1616周岁周岁的未成年的未成年人。人。 对对企业企业中男年满中男年满6060周岁、女年满周岁、女年满5050周岁的职工和周岁的职工和机关事业单位中男年满机关事业单位中男年满6060周岁、女年满周岁、女年满5555周岁的周岁的职工职工实行退休制度实行退休制度。 对从事对从事有毒、有害工作有毒、有害工作和符合条件的患病、因工和符合条件的患病、因工致残职工可以致残职工可以降低退休年龄降低退休年龄。 按照上述规定，在法定劳动年龄内的人员都可以按照上述规定，在法定劳动年龄内的人员都可以寻求职业，从事社会生产经营等活动，并取得合寻求职业，从事社会生产经营等活动，并取得合法收入。法收入。
8、 有劳动能力：有劳动能力： 是指失业人员具有从事正常社会劳动的是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。行为能力。 在法定劳动年龄内的人员，若不具备相在法定劳动年龄内的人员，若不具备相应的劳动能力，也不能视为失业人员，应的劳动能力，也不能视为失业人员，如如精神病人、完全伤残不能从事任何社精神病人、完全伤残不能从事任何社会性劳动的人员会性劳动的人员等。等。目前无工作并以某种方式寻找工作：目前无工作并以某种方式寻找工作： 是指失业人员有工作要求，但受客观因素是指失业人员有工作要求，但受客观因素的制约尚未实现就业。的制约尚未实现就业。 对那些对那些目前虽无工作，但没有工作要求的目前虽无工作，但没有
9、工作要求的人不能视为失业人员。人不能视为失业人员。这部分人自愿放弃这部分人自愿放弃就业权利，已经退出了劳动力的队伍，不就业权利，已经退出了劳动力的队伍，不属于劳动力，也就不存在失业问题。属于劳动力，也就不存在失业问题。 失业的失业的学理学理分类：分类： 自愿性失业：自愿性失业：不愿意接受现行的工资水不愿意接受现行的工资水平和工作条件而引起的失业。平和工作条件而引起的失业。 非自愿性失业：非自愿性失业：愿意接受现行的工资水愿意接受现行的工资水平和工作条件但仍然处于失业状态。平和工作条件但仍然处于失业状态。失业的失业的形态学形态学分类：分类： 摩擦性失业：摩擦性失业： 劳动力供给与需求结构不协调。
10、劳动力供给与需求结构不协调。 季节性失业：季节性失业： 气候、产品式样、劳务与商品需求影响气候、产品式样、劳务与商品需求影响 结构性失业：结构性失业： 劳动者不能适应技术水平变化和产业结构调整劳动者不能适应技术水平变化和产业结构调整 周期性失业：周期性失业： 周期性经济危机或经济萧条影响周期性经济危机或经济萧条影响市场体制下：市场体制下： 不仅有失业，而且越不仅有失业，而且越来越严重来越严重我国目前造成失业的原因：我国目前造成失业的原因： 一是一是劳动力供大于求：人口生产；就业需求不断劳动力供大于求：人口生产；就业需求不断扩大；企事业单位富余人员参与就业岗位竞争。扩大；企事业单位富余人员参与就
11、业岗位竞争。 二是二是经济结构调整造成部分人员失业。经济结构调整造成部分人员失业。 三是三是科技进步和劳动生产率的提高，使第一、二科技进步和劳动生产率的提高，使第一、二产业的传统部门减少用人。产业的传统部门减少用人。 四是四是失业人员技能单一，职业技术水平不高，难失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开辟就业门路。能依靠自身的努力开辟就业门路。 五是五是现行社会保障制度对劳动力流动和合理配置现行社会保障制度对劳动力流动和合理配置的制约。的制约。 （二）失业保险及其特点（二）失业保险及其特点 失业
12、社会保险：失业社会保险：是指国家通过是指国家通过立法强制立法强制实实行的，由行的，由社会集中建立基金社会集中建立基金，对因失业而，对因失业而暂时暂时中断生活来源的中断生活来源的劳动者劳动者提供物质帮助提供物质帮助的制度。的制度。 它是社会保障体系的重要组成部分，是它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。社会保险的主要项目之一。 失业社会保险的主失业社会保险的主 要特点：要特点： 一是普遍性。一是普遍性。失业保险条例失业保险条例规定的城镇所有规定的城镇所有企业事业单位及其职工。企业事业单位及其职工。 二是强制性。二是强制性。 三是互济性。三是互济性。失业保险基金主要来源于社会筹
13、集，失业保险基金主要来源于社会筹集，由单位、个人和国家三方共同负担，以单位和个由单位、个人和国家三方共同负担，以单位和个人缴纳为主。筹集的失业保险费，不分来源渠道，人缴纳为主。筹集的失业保险费，不分来源渠道，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，不分缴费单位的性质，全部并入失业保险基金，在统筹地区内统一调度使用。在统筹地区内统一调度使用。 四是享受失业保险待遇有一定期限。四是享受失业保险待遇有一定期限。 失业社会保险与养老社会保险区别：失业社会保险与养老社会保险区别： 对象不同对象不同：都是劳动者，但有区别：都是劳动者，但有区别 养老保险养老保险: :失去劳动能力，退出劳动力市场的劳动者；
14、失去劳动能力，退出劳动力市场的劳动者； 失业保险失业保险: :有劳动能力，劳动力市场余量形态失业人员有劳动能力，劳动力市场余量形态失业人员 目的不同：目的不同： 养老保险：养老保险：为劳动者年老时提供基本生活费用为劳动者年老时提供基本生活费用 失业保险：为失业人员提供基本生活需要；促进就业失业保险：为失业人员提供基本生活需要；促进就业 保险金给付期限不同保险金给付期限不同： 养老保险：养老保险：长期给付，包到底。长期给付，包到底。 失业保险：暂不能劳动时期，不是一生失业保险：暂不能劳动时期，不是一生二、失业保险立法概况二、失业保险立法概况（一）国外失业保险立法概况（一）国外失业保险立法概况 1
15、 1、国外失业社会保险立法的产生、国外失业社会保险立法的产生 失业是市场经济所不可避免的社会现象。失业是市场经济所不可避免的社会现象。 自由资本主义时期自由资本主义时期，失业问题还不十分严，失业问题还不十分严重，社会保险立法中没有失业保险的内容。重，社会保险立法中没有失业保险的内容。 垄断资本主义时期垄断资本主义时期，失业成为社会性、长，失业成为社会性、长期性现象，对经济发展和社会安全构成严期性现象，对经济发展和社会安全构成严重威胁。重威胁。2 2、国外失业保险制度的类型、国外失业保险制度的类型 非完全强制性非完全强制性失业保险制度，即立法范围失业保险制度，即立法范围内人员是否参加失业保险内人
16、员是否参加失业保险取决于个人意愿取决于个人意愿。 强制性强制性失业保险制度，即立法范围内人员失业保险制度，即立法范围内人员是否参加失业保险是否参加失业保险不取决于个人意愿不取决于个人意愿，对，对所有范围内人员强制其参加保险。所有范围内人员强制其参加保险。 另有一些国家实行另有一些国家实行失业救济失业救济，实质上是一，实质上是一种对失业者的种对失业者的社会救助社会救助制度，主要有澳大制度，主要有澳大利亚、新西兰等国家。利亚、新西兰等国家。 3 3、立法趋势、立法趋势 目前，世界各国的失业保险立法以目前，世界各国的失业保险立法以促进就业促进就业为第一目的，进行专门立为第一目的，进行专门立法。法。（
17、三）中国失业保险立法的产生发展（三）中国失业保险立法的产生发展 19501950年年6 6月，中央人民政府颁发了月，中央人民政府颁发了关于关于救济失业工人的指示救济失业工人的指示，之后又制定了，之后又制定了救济失业工人暂行办法救济失业工人暂行办法。 19861986年年19931993年期间实行年期间实行国有企业职工国有企业职工待业保险规定待业保险规定，初步建立起了失业保险，初步建立起了失业保险制度。制度。三、建立失业保险制度的意义三、建立失业保险制度的意义 有利于建立和培育劳动力市场有利于建立和培育劳动力市场 保障失业劳动者的基本生活保障失业劳动者的基本生活 促进失业劳动者再就业促进失业劳动
18、者再就业第二节：失业保险的对象和范围第二节：失业保险的对象和范围 失业保险条例失业保险条例及其内容：及其内容： 条例条例分设总则；分设总则； 失业保险基金；失业保险基金； 失业保险待遇；失业保险待遇； 管理和监督；管理和监督； 罚则和附则。罚则和附则。 一、失业保险的对象一、失业保险的对象 所有企业所有企业都必须参加失业保险并按规定缴都必须参加失业保险并按规定缴纳失业保险费。纳失业保险费。 所有企业的所有职工所有企业的所有职工也要按规定缴纳失业也要按规定缴纳失业保险费，失业后符合条件的可以享受失业保险费，失业后符合条件的可以享受失业保险待遇。保险待遇。二、享受失业保险的资格条件二、享受失业保险
19、的资格条件 失业者必须符合失业者必须符合劳动年龄劳动年龄 非自愿失业非自愿失业 满足一定的合格期条件：满足一定的合格期条件：缴费年限和期限缴费年限和期限。 具有具有劳动能力和就业意愿劳动能力和就业意愿三、我国失业保险的覆盖范围三、我国失业保险的覆盖范围 城镇所有企业城镇所有企业 城镇所有企业的所有职工城镇所有企业的所有职工第三节：失业保险金的筹集第三节：失业保险金的筹集一、失业保险基金及其特点一、失业保险基金及其特点 失业保险基金是社会保险基金中的一种专失业保险基金是社会保险基金中的一种专项基金，是国家项基金，是国家法定建立法定建立的用以保障失业的用以保障失业人员人员失业期间基本生活失业期间基
20、本生活的资金。的资金。失业保险基金的构成：失业保险基金的构成：P106 失业保险费：失业保险费：城镇企业事业单位及其职工城镇企业事业单位及其职工缴费；缴费； 财政补贴财政补贴，这是政府负担的一部分；，这是政府负担的一部分； 基金利息基金利息，这是基金存入银行和购买国债，这是基金存入银行和购买国债的收益部分；的收益部分； 其他资金其他资金，主要是指对不按期缴纳失业保，主要是指对不按期缴纳失业保险费的单位征收的滞纳金等。险费的单位征收的滞纳金等。 失业保险基金的特点：失业保险基金的特点： 强制性。强制性。即：国家以法律规定的形式，向规定范即：国家以法律规定的形式，向规定范围内的用人单位、个人征缴社
21、会保险费。围内的用人单位、个人征缴社会保险费。 无偿性。无偿性。即：国家征收社会保险费后，不需要偿即：国家征收社会保险费后，不需要偿还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。还，也不需要向缴费义务人支付任何代价。 固定性。固定性。即：国家根据社会保险事业的需要，事即：国家根据社会保险事业的需要，事先规定社会保险费的缴费对象、缴费基数和缴费先规定社会保险费的缴费对象、缴费基数和缴费比例。比例。 统筹性。统筹性。 二、失业保险费的缴费基数与比例二、失业保险费的缴费基数与比例 城镇城镇企业事业单位企业事业单位按照本单位职工工资总按照本单位职工工资总额的额的缴纳，缴纳， 城镇企业事业单位城镇企业事业单位职
22、工职工按照本人工资的按照本人工资的缴纳失业保险费。缴纳失业保险费。 城镇企业事业单位招用的城镇企业事业单位招用的农民合同制工人农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。本人不缴纳失业保险费。三、失业保险资金的筹集方式三、失业保险资金的筹集方式 其他国家一般采取五种方式筹集失业其他国家一般采取五种方式筹集失业保险所需资金：保险所需资金： 一是由一是由雇主和雇员雇主和雇员双方负担；双方负担； 二是由二是由雇主和国家雇主和国家双方负担；双方负担； 三是由三是由雇员和国家雇员和国家双方负担；双方负担； 四是由四是由国家、雇员和雇主国家、雇员和雇主三方负担；三方负担； 五是五是全部由雇主全部由雇主负担。负担。
23、第四节：失业保险金的管理第四节：失业保险金的管理一、失业保险金的管理一、失业保险金的管理 1 1、管理机构：、管理机构： 政府管理政府管理 自治机构管理：自治机构管理：受保人、雇主和政府三受保人、雇主和政府三方代表构成。方代表构成。二、失业保险调剂金二、失业保险调剂金 失业保险是失业保险是互助共济互助共济保险，要求基金在统筹保险，要求基金在统筹地区内地区内统一调度、统一管理和统一使用统一调度、统一管理和统一使用 统筹：统筹：是指在一定的行政区域内实行统一筹是指在一定的行政区域内实行统一筹集、管理和使用的形式。集、管理和使用的形式。 19861986年，年，省省统筹统筹 19931993年，年，
24、市（县）市（县）统筹统筹 19991999年，年，失业保险条例失业保险条例提高统筹层次提高统筹层次 ？建立失业保险调剂金的目的：建立失业保险调剂金的目的： 当统筹地区失业保险基金不敷使用时，从当统筹地区失业保险基金不敷使用时，从更大范围内更大范围内调剂余缺，以解决资金不足调剂余缺，以解决资金不足。 当某一地区使用调剂金时，当某一地区使用调剂金时，统筹地区财政统筹地区财政必须承担相应的补贴责任。必须承担相应的补贴责任。 调剂金调剂金按一定比例从统筹地区应征收的失按一定比例从统筹地区应征收的失业保险费中业保险费中筹集筹集。三、失业保险金的监督三、失业保险金的监督 财政部门依法进行监督。措施：收支两
25、条线管理财政部门依法进行监督。措施：收支两条线管理（财政收入专户和失业保险金支出专户）（财政收入专户和失业保险金支出专户） 存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，利息计入失业保险基金。金，利息计入失业保险基金。 专款专用，不得挪用，不得用于平衡财政收支专款专用，不得挪用，不得用于平衡财政收支 实行失业保险基金收、支预算、决算制度，由统实行失业保险基金收、支预算、决算制度，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府
26、审批。政府审批。第五节：失业保险基金的发放第五节：失业保险基金的发放一、失业保险金及其支出项目一、失业保险金及其支出项目 失业保险金：失业保险金：是指失业保险经办机构按规是指失业保险经办机构按规定支付给符合条件的失业人员的基本生活定支付给符合条件的失业人员的基本生活费，它是最主要的失业保险待遇。费，它是最主要的失业保险待遇。失业保险金支出项目：失业保险金支出项目： 按月领取的按月领取的失业保险金；失业保险金； 领取失业保险金期间的领取失业保险金期间的医疗补助金；医疗补助金； 领取失业保险金期间死亡的失业人员的领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧丧葬补助金葬补助金及其供养的配偶、直系亲属的及其供
27、养的配偶、直系亲属的抚抚恤金恤金。 为失业人员在领取失业保险金期间开展为失业人员在领取失业保险金期间开展职职业培训、职业介绍补贴业培训、职业介绍补贴。失业保险金与社会救济金的区别：失业保险金与社会救济金的区别： 失业保险金属于失业保险金属于社会保险范畴社会保险范畴；社会救济；社会救济金属于金属于社会救济性质社会救济性质。 失业保险金按应发额度发放，失业保险金按应发额度发放，低于当地最低于当地最低工资标准，高于当地城市居民最低生活低工资标准，高于当地城市居民最低生活保障线保障线；救济金按；救济金按家庭经济情况家庭经济情况确定发放确定发放金额。金额。 失业保险金发放有失业保险金发放有期限限制期限限
28、制；救济金一般；救济金一般不受时间限制不受时间限制。 失业保险金来源于失业保险金来源于缴缴费；救济金费；救济金财政财政。二、失业保险金给付标准二、失业保险金给付标准1 1、失业保险给付的原则、失业保险给付的原则 确保失业者及其赡养者基本生活需要确保失业者及其赡养者基本生活需要 给付标准适当低于失业者原有工资水平给付标准适当低于失业者原有工资水平 权利义务对等权利义务对等规定了失业保险金的标准：规定了失业保险金的标准： 失业保险金的标准由省级人民政府确定，原失业保险金的标准由省级人民政府确定，原则是则是低于低于当地最低工资标准当地最低工资标准（ 580580、500500、460460、4204
29、20、380380 ），），高于高于城市居民最低生活保障标城市居民最低生活保障标准准（ 180 180 ）。 医疗补助金医疗补助金的标准由省级人民政府规定。的标准由省级人民政府规定。 丧葬补助金和抚恤金丧葬补助金和抚恤金的标准应参照对当地职的标准应参照对当地职工的规定办理，一次性发放。工的规定办理，一次性发放。 2 2、失业保险给付标准的内容、失业保险给付标准的内容 等待期：等待期：3-73-7天天 失业保险给付比例：失业保险给付比例： 工资比例制，工资比例制，45%-75%45%-75% 均一制：均一制： 混合制混合制 一次性给付一次性给付 给付期限：给付期限：失业保险金的给付期限：失业保险
30、金的给付期限： 失业保险金的领取时间是由失业人员失失业保险金的领取时间是由失业人员失业前所在业前所在单位和本人单位和本人按照规定按照规定累计缴费累计缴费时间时间所决定。所决定。 满满1 1年不足年不足5 5年的，最长不超过年的，最长不超过1212个月；个月； 满满5 5年不足年不足1010年的，最长不超过年的，最长不超过1818个月；个月； 1010年以上的，最长不超过年以上的，最长不超过2424个月。个月。 二、享受失业保险待遇的条件二、享受失业保险待遇的条件 按照规定参加失业保险，所在单位和本人按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行已按照规定履行缴费义务满年缴费义务满年的；的；
31、 非因本人意愿中断就业非因本人意愿中断就业的；的； 已办理已办理失业登记失业登记，并，并有求职要求有求职要求的的 停止领取失业保险金及其他待遇：停止领取失业保险金及其他待遇： 重新就业的；重新就业的； 应征服兵役的；应征服兵役的； 移居境外的；移居境外的； 享受基本养老保险待遇的；享受基本养老保险待遇的； 被判刑收监执行或者被劳动教养的；被判刑收监执行或者被劳动教养的； 无正当理由，拒不接受当地人民政府指定无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；的部门或者机构介绍的工作的； 有法律、行政法规规定的其他情形的。有法律、行政法规规定的其他情形的。 三、申领失业保险待遇的程序
32、三、申领失业保险待遇的程序 城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起日内报社会保险经止或者解除劳动关系之日起日内报社会保险经办机构备案。办机构备案。 失业人员持本单位出具的终止或者解除劳动关系失业人员持本单位出具的终止或者解除劳动关系证明，到指定经办机构办理失业登记。失业保险证明，到指定经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。金自办理失业登记之
33、日起计算。 失业保险金由社会保险经办机构按月发放。失业失业保险金由社会保险经办机构按月发放。失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。人员凭单证到指定银行领取失业保险金。失业保险经办机构的职责：失业保险经办机构的职责： 负责失业人员的登记、调查、统计；负责失业人员的登记、调查、统计； 按照规定负责失业保险基金的管理；按照规定负责失业保险基金的管理； 按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证；定银行领取失业保险金和其他补助金的单证； 拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；拨付失业人员职业培训、职业介绍补贴费用； 为
34、失业人员提供免费咨询服务；为失业人员提供免费咨询服务； 国家规定由其履行的其他职责。国家规定由其履行的其他职责。四、通过失业保险促进再就业四、通过失业保险促进再就业 政府在失业的管理上有两个基本宗旨：政府在失业的管理上有两个基本宗旨： 创造失业向就业转化的社会经济条件，降创造失业向就业转化的社会经济条件，降低社会显性的失业率；低社会显性的失业率； 提高社会特别是失业者对失业的经济、心提高社会特别是失业者对失业的经济、心理承受力，使失业压力的分布分散化、均理承受力，使失业压力的分布分散化、均衡化。衡化。我国现阶段面临的就业压力我国现阶段面临的就业压力 中国人口众多，就业压力极为沉重中国人口众多，
35、就业压力极为沉重 需要解决新生长劳动力需要解决新生长劳动力（尤其是研究生、（尤其是研究生、大中专毕业生的初次就业大中专毕业生的初次就业 ） 面临着大量农村剩余劳动力的转移就业面临着大量农村剩余劳动力的转移就业 城镇企业改革中由于冗员剥离，减员增效城镇企业改革中由于冗员剥离，减员增效导致的下岗、失业人员的再就业导致的下岗、失业人员的再就业失业预防失业预防 对企业解雇的约束：对企业解雇的约束： 单项解雇：过失和无过失解雇单项解雇：过失和无过失解雇 集体解雇集体解雇 失业预警制度失业预警制度 职业教育和培训职业教育和培训失业补救失业补救就业创造：就业创造： 拓展就业领域拓展就业领域( (增加就业时间
36、总量增加就业时间总量) ) 就业时间总量再分配就业时间总量再分配( (调整结构调整结构) )国外主要做法国外主要做法: : 鼓励就业鼓励就业( (政府鼓励政府鼓励) ) 社区服务社区服务 家庭雇工家庭雇工:(:(政府补贴政府补贴) ) 地区劳动地区劳动 特种雇用特种雇用:(:(地区、青年地区、青年) () (六六) )职业转换职业转换 信息服务信息服务我国失业保险制度要突破三大难题我国失业保险制度要突破三大难题 农民工农民工就业保障就业保障 大学生大学生就业保障就业保障 灵活就业人员灵活就业人员的参保和享受保险待遇的参保和享受保险待遇 大学生：灵活就业的主要群体大学生：灵活就业的主要群体 大学
37、毕业生就业形势十分严峻大学毕业生就业形势十分严峻 20102010年全国高校毕业生人数年全国高校毕业生人数631631万人，比万人，比0909年增长了年增长了2020万人，整体增长趋缓。万人，整体增长趋缓。 （1 1）大学毕业生就业率）大学毕业生就业率68%68% （2 2）新成长失业青年中高校毕业生占）新成长失业青年中高校毕业生占42.2%42.2% 人力资源社会保障部就业促进司副司长王亚栋：人力资源社会保障部就业促进司副司长王亚栋：据统计，毕业生就业流向主要有这么几个方面：据统计，毕业生就业流向主要有这么几个方面：党政机关党政机关大概占大概占1%1%；事业单位事业单位大概占大概占10%10
38、%（其中：（其中：3/43/4是到教育和医疗单位，是到教育和医疗单位，近近6060是到县及县以是到县及县以下）下）；到国有企业的比例大概是；到国有企业的比例大概是7%7%；再除去约；再除去约10%10%继续读研究生和出国的，其余继续读研究生和出国的，其余70%70%左右毕业生就业左右毕业生就业出路主要是到各类企业和城乡基层社会服务岗位出路主要是到各类企业和城乡基层社会服务岗位就业或自主创业、灵活就业。就业或自主创业、灵活就业。 20092009年月由中国青年报社会调查中心发年月由中国青年报社会调查中心发起，对名届研究生、本起，对名届研究生、本科生、高职高专生进行的实名网络调查显科生、高职高专生
39、进行的实名网络调查显示，创业成为这届大学生的首选，示，创业成为这届大学生的首选，的受访者选择的受访者选择“自主创业自主创业”。而。而在去年这个中心进行的同类调查中，这一在去年这个中心进行的同类调查中，这一比例仅为。比例仅为。 案例分析案例分析： 小强是个一级厨师。有一次，他因违反操作规定造小强是个一级厨师。有一次，他因违反操作规定造成客人食物中毒而被单位开除，成了失业人员，开成客人食物中毒而被单位开除，成了失业人员，开始领取失业保险金。其间，劳动保障部门所属的就始领取失业保险金。其间，劳动保障部门所属的就业服务机构考虑到他的特长，推荐了好几家西餐店。业服务机构考虑到他的特长，推荐了好几家西餐店
40、。经过考核，店方同意录用，可小强以工作条件不如经过考核，店方同意录用，可小强以工作条件不如原来等理由拒绝了。因此，失业保险经办机构作出原来等理由拒绝了。因此，失业保险经办机构作出决定，停止发放失业保险金。这下小强急了，说要决定，停止发放失业保险金。这下小强急了，说要到政府去告经办机构违法。到政府去告经办机构违法。请问，经办机构的做法请问，经办机构的做法对吗？请说明理由。对吗？请说明理由。课后小结：课后小结： 失业是指在劳动年龄范围内的、有就业能力且要求就业的失业是指在劳动年龄范围内的、有就业能力且要求就业的劳动者没有就业机会的社会经济现象（或状态）。我国失劳动者没有就业机会的社会经济现象（或状
41、态）。我国失业率仅限定为城镇登记失业人员。从形态学分类，失业分业率仅限定为城镇登记失业人员。从形态学分类，失业分为摩擦性、季节性、结构性和周期性失业。为摩擦性、季节性、结构性和周期性失业。 失业社会保险：是指国家通过立法强制实行的，由社会集失业社会保险：是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。其对象包括所有企业和所有企业的所有物质帮助的制度。其对象包括所有企业和所有企业的所有职工。失业保险实行单位和职工个人共同缴费。职工。失业保险实行单位和职工个人共同缴费。 失业保险金支出项目包括：
42、失业保险金、医疗补助金、丧失业保险金支出项目包括：失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金及其抚恤金以及职业培训、介绍补贴等费用。失葬补助金及其抚恤金以及职业培训、介绍补贴等费用。失业保险金给付标准：低于当地最低工资标准，高于城市居业保险金给付标准：低于当地最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。享受失业保险待遇的条件是缴费义民最低生活保障标准。享受失业保险待遇的条件是缴费义务满年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记，并务满年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记，并有求职要求。失业保险金的给付期分有求职要求。失业保险金的给付期分1212个月、个月、1818个月和个月和2424个月。我国失业保险制度的三大难题是：农民工、大学生个月。我国失业保险制度的三大难题是：农民工、大学生和灵活就业人员的就业保障问题。和灵活就业人员的就业保障问题。
