1、.1 第四章第四章 人事行政人事行政n第一节、人事行政的含义与任务第一节、人事行政的含义与任务n一、人事行政的含义一、人事行政的含义n从广义上说从广义上说,“人事人事”就是指人类社会生活中就是指人类社会生活中,与人有关的一切事情。与人有关的一切事情。有时它指托人说情或送礼，如有时它指托人说情或送礼，如后汉书后汉书所说的所说的“时权富子弟，多以时权富子弟，多以人事得举人事得举”。n从狭义上说从狭义上说,“人事人事”主要研究机关团体、企事业单位内部工作人员主要研究机关团体、企事业单位内部工作人员的编制、录用、调配、培养、考核、任免、晋升、奖惩、工资、福利、的编制、录用、调配、培养、考核、任免、晋升
2、、奖惩、工资、福利、离休、退休、退职、辞退、辞职等方面的内容。其核心是用人以治事离休、退休、退职、辞退、辞职等方面的内容。其核心是用人以治事,做到人与事的协调做到人与事的协调,从而达到人尽其才，才尽其用从而达到人尽其才，才尽其用,事得其人，各建其事得其人，各建其功的目的。功的目的。n人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，凭借一系列法规、制度、措施，对在履行行政职能实践中形成的行政事务与行政人员之制度、措施，对在履行行政职能实践中形成的行政事务与行政人员之间的关系以及行政工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监间的关系以及行政
3、工作人员之间的关系进行的组织、协调、控制、监督等管理活动。（是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、督等管理活动。（是以国家行政人员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的制度、政策、措施的总和，是行政机关对其工作人员依法实施管理的一系列活动。）一系列活动。）.2 二、人事行政的地位和作用二、人事行政的地位和作用“为政之要，唯在得人为政之要，唯在得人”；“人存政举、人亡政息人存政举、人亡政息”；“人事行政人事行政”为立国之基、治国之本、富国之道。为立国之基、治国之本、富国之道。n人事行政不仅是政府行政工作的重要组成部分，人事行政不仅是政府行政
4、工作的重要组成部分，也是其他一切行政活动得以有效进行的基础，是也是其他一切行政活动得以有效进行的基础，是有效地管理公共事务的重要前提条件，是提高行有效地管理公共事务的重要前提条件，是提高行政管理质量和效率的关键因素政管理质量和效率的关键因素;n人事行政是开发人才资源，促进人才发展，参与人事行政是开发人才资源，促进人才发展，参与国际竞争，实现政治稳定、巩固国家政权的重要国际竞争，实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证保证;n人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程，更好地服务社会，促进生产力的发展与社进程，更好地服务社会，促进生产力的发展与社会的全面
5、进步。会的全面进步。.3 三、人事行政的任务和发展趋势三、人事行政的任务和发展趋势1、任务任务（）取才。争取最优秀的人才来为政府服务。（）取才。争取最优秀的人才来为政府服务。（）用才。加以有效地运用，使人人发挥其所（）用才。加以有效地运用，使人人发挥其所长，个个得到合理使用。长，个个得到合理使用。（）育才。政府不仅用才，更重要的是育才。（）育才。政府不仅用才，更重要的是育才。（）留才。尽可能地使人才留在政府中，为国（）留才。尽可能地使人才留在政府中，为国家服务。家服务。（5）要做到上述四点，人事行政就必须建立有）要做到上述四点，人事行政就必须建立有效的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和效
6、的管理机制、更新机制、保障机制、监控机制和激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留激励机制等，最终形成具有取才、用才、育才、留才功能的科学的人事行政制度和制度环境。才功能的科学的人事行政制度和制度环境。.42、发展趋势、发展趋势(1)人事行政中出现政务官和事务官的分化人事行政中出现政务官和事务官的分化,并对并对其进行分类管理其进行分类管理;(2)由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政由以恩赐官僚制和分赃制为核心的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政演变演变;(3)从随意性很强的人治式的人事行政发展到系从随意性很强的人治式的人事行政发展到系
7、统化、规范化的法治式人事行政统化、规范化的法治式人事行政;(4)人事行政的范围日益扩大人事行政的范围日益扩大,出现了考任、培训、出现了考任、培训、职位分类、保险、抚恤等新的业务职位分类、保险、抚恤等新的业务;(5)管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理管理方法由非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理性和效率的科学管理;(6)人事行政由传统的重视通才发展到通才和专人事行政由传统的重视通才发展到通才和专才并重。才并重。.5 四、人事行政的原则四、人事行政的原则 在当代，我国人事行政应坚持如下原则：在当代，我国人事行政应坚持如下原则： ( (一一) )选贤任能、德才兼备原则选贤任能、德才兼备
8、原则 “德德”是指行政人员的政治素质和职业道德。是指行政人员的政治素质和职业道德。“能能” 是是指行政人员的业务能力。指行政人员的业务能力。n( (二二) )扬长避短、人事两宜原则扬长避短、人事两宜原则 扬长避短，指在使用人才时，要用其所长，避其所短。扬长避短，指在使用人才时，要用其所长，避其所短。 人事两宜，指在使用人才时，要使其知识、能力、专长人事两宜，指在使用人才时，要使其知识、能力、专长等方面的条件与其所从事的工作相称。等方面的条件与其所从事的工作相称。 ( (三三) )考试考核、晋升惟功原则考试考核、晋升惟功原则 考试考核，指国家录用行政机关工作人员时，要经过考试考核，指国家录用行政
9、机关工作人员时，要经过有关部门组织的公开考试，平等竞争，择优录用。有关部门组织的公开考试，平等竞争，择优录用。 晋升惟功，指国家行政人员的录用、提升、奖励等，均晋升惟功，指国家行政人员的录用、提升、奖励等，均以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。以他们的实际能力和在工作中的实际成绩作为基本标准。.6n( (四四) )智能互补、结构合理原则智能互补、结构合理原则 人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求，人事行政要根据各种组织的工作需要和职务的要求，对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、对具有不同的年龄、性格、能力、品德、知识、专业、爱好的人员进行科学搭配，形成一个智能
10、互补、结构合爱好的人员进行科学搭配，形成一个智能互补、结构合理的群体。理的群体。 ( (五五) )不断更新、合理流动原则不断更新、合理流动原则 为保证行政组织适应行政管理的需要，保持行政人员队为保证行政组织适应行政管理的需要，保持行政人员队伍富有生机和活力，行政人员队伍要进行不断的新老交伍富有生机和活力，行政人员队伍要进行不断的新老交替工作。替工作。n(六六)依法管理、用人治事一致原则依法管理、用人治事一致原则n 依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、依法管理指人事行政要通过制定一系列健全的法律、法规，对国家行政工作人员进行管理，使其纳入规范化、法规，对国家行政工作人员进行管理，使其纳
11、入规范化、法制化的运作轨道。法制化的运作轨道。 n 用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位，用人与治事一致指把一定的人事权力交给用人单位，使用人单位有相应的人事自主权。使用人单位有相应的人事自主权。.7 第二节第二节 西方国家的公务员制度西方国家的公务员制度n国家公务员即国家公务人员，也称文官。国家公务员即国家公务人员，也称文官。n目前，世界各国大致将公务员分为两类，即政目前，世界各国大致将公务员分为两类，即政务类公务员和事务类务类公务员和事务类(或称业务类或称业务类)公务员。在西公务员。在西方，国家公务员主要指后者。方，国家公务员主要指后者。n政务类公务员和事务类公务员的主要区别政务类
12、公务员和事务类公务员的主要区别:n(l)(l)产生方式不同（经选举或特殊任命产生，经公产生方式不同（经选举或特殊任命产生，经公开竞争性考试录用）；开竞争性考试录用）；n(2)(2)任期不同（任期制，常任制）；任期不同（任期制，常任制）；n(3)(3)责任不同，一个负责制定国家政策，一个负责责任不同，一个负责制定国家政策，一个负责执行国家政策；执行国家政策；n(4)(4)与执政党的关系不同；与执政党的关系不同；n(5)(5)管理机构管理机构, ,管理办法不同，相互之间不能转任管理办法不同，相互之间不能转任.8n各国对公务员范围的划分大致有三种类型：各国对公务员范围的划分大致有三种类型：n第一种，
13、以法国、日本为代表。把中央到地方第一种，以法国、日本为代表。把中央到地方的政府工作人员，立法、司法、检察机关、军的政府工作人员，立法、司法、检察机关、军职人员和在公共企、事业单位供职的人员，全职人员和在公共企、事业单位供职的人员，全部称为公务员。部称为公务员。n第二种，以美国、德国为代表。中央政府机第二种，以美国、德国为代表。中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都关中的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只有称为公务员，但适用于国家公务员法规的只有事务官。事务官。n第三种，以英国为代表。仅指中央政府中常第三种，以英国为代表。仅指中央政府中常务次官以
14、下的所有工作人员，将选举产生和政务次官以下的所有工作人员，将选举产生和政治任命的官员排除在外。治任命的官员排除在外。.9 一、西方国家公务员制度的发展一、西方国家公务员制度的发展n现代西方文官制度的建立和发展受到了中国科举制的现代西方文官制度的建立和发展受到了中国科举制的直接而深刻的影响。直接而深刻的影响。“现代西方文官制度源于中国的科现代西方文官制度源于中国的科举制举制”。n1.英国公务员制度的产生英国公务员制度的产生n英国是现代文官制度英国是现代文官制度(公务员制度公务员制度)的发源地。的发源地。n1688年英国年英国“光荣革命光荣革命”后确立了君主立宪政体。后确立了君主立宪政体。n英国资
15、产阶级革命后不久，一般官员的任免仍受国王英国资产阶级革命后不久，一般官员的任免仍受国王和枢密院控制和枢密院控制,文官职位大多靠国王恩赐文官职位大多靠国王恩赐,这种现象称为这种现象称为“恩赐官职制恩赐官职制”。n19世纪初期世纪初期,英国基本形成两党制政治英国基本形成两党制政治,在选举中获胜的在选举中获胜的政党根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持多政党根据录用对象的政治立场、政治忠诚和经济支持多寡，把公职作为战利品寡，把公职作为战利品,公开、合法地进行肥缺分赃公开、合法地进行肥缺分赃,这种这种现象被称为现象被称为“政党分肥制政党分肥制”。它不仅大大降低了官员的。它不仅大大降低了官员的业务素
16、质和政府的行政效率业务素质和政府的行政效率,还导致严重的腐败。还导致严重的腐败。.10n1700年年,议会通过议会通过吏治澄清法吏治澄清法区分了区分了“政务官政务官”和和“事务官事务官”。n1805年年,英国财政部首先建立常务次官制度英国财政部首先建立常务次官制度,到到1833年各年各部相继设立常务次官。部相继设立常务次官。n1854年诺斯科特和屈维廉提出年诺斯科特和屈维廉提出关于建立英国常任文官关于建立英国常任文官制度的报告制度的报告(诺斯科特一屈维廉报告诺斯科特一屈维廉报告)，确立了，确立了“公公开竞争、择优录用开竞争、择优录用”等基本原则等基本原则,并提出了通过考试、提并提出了通过考试、
17、提升、分级等办法升、分级等办法,统一文官管理体制的一整套建议统一文官管理体制的一整套建议,从而奠从而奠定了英国常任文官制度的基础。定了英国常任文官制度的基础。n英国政府英国政府1855年和年和1870年先后颁布了两个枢密院令年先后颁布了两个枢密院令,对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的对文官的考试、录用、等级结构等重要原则作了进一步的确立和完确立和完善，至此善，至此,世界上第一个文官制度正式诞生了。世界上第一个文官制度正式诞生了。.11 2.美国公务员制度的产生美国公务员制度的产生n18711871年年, ,美国成立了第一个公务员机构美国成立了第一个公务员机构三人三人文官委员会。
18、文官委员会。 n 18831883年年, ,国会通过了国会通过了调整和改革美国文官制调整和改革美国文官制度的法律度的法律, ,即即彭德尔顿法彭德尔顿法, ,主要内容包括主要内容包括: :n(1)(1)建立三人文官委员会建立三人文官委员会, ,主管有关文官的考试、主管有关文官的考试、录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休录用、考核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务。等事务。n(2)(2)文官录用考试实行公开竞争的原则。文官录用考试实行公开竞争的原则。n(3)“(3)“政治中立政治中立”, ,禁止文官参加政治活动或捐禁止文官参加政治活动或捐助政党经费助政党经费, ,各党派不得在竞选中封官许愿。
19、各党派不得在竞选中封官许愿。n(4)(4)职务常任职务常任, ,无过失不解雇无过失不解雇, ,实行文官职业保障实行文官职业保障等。该法案奠定了美国现行文官制度的基础等。该法案奠定了美国现行文官制度的基础。.12 二、西方国家公务员制度的的共同特点二、西方国家公务员制度的的共同特点n1.1.职务常任，生活保障。一是无过失不能被解职或免职务常任，生活保障。一是无过失不能被解职或免职职, ,可以在政府中连续长期供职可以在政府中连续长期供职, ,直至退休为止直至退休为止; ;二是公二是公务员不与政党共进退。务员不与政党共进退。n2.2.政治中立，忠于职守。西方公务员制度通常要求公政治中立，忠于职守。西
20、方公务员制度通常要求公务员保持政治上的中立务员保持政治上的中立, ,忠于国家和社会忠于国家和社会, ,超然于党派超然于党派竞争之外。竞争之外。n3.3.公开考试公开考试, ,择优录用。择优录用。 通过竞争保证了选拔政府人通过竞争保证了选拔政府人员的平等、择优，为政府工作人员的高效奠定了基础。员的平等、择优，为政府工作人员的高效奠定了基础。 n4.4.立法完备，依法管理（法制管理）。立法完备，依法管理（法制管理）。 5 5严格考核，功绩晋升。严格考核，功绩晋升。.13 第三节第三节 中国的公务员制度中国的公务员制度n一、中国公务员制度的形成一、中国公务员制度的形成n（一）我国人事制度的历史发展（
21、一）我国人事制度的历史发展n先秦时期，我国官吏人事制度就已萌芽，到先秦时期，我国官吏人事制度就已萌芽，到秦汉时期，基本成型。秦朝建立中央集权的君秦汉时期，基本成型。秦朝建立中央集权的君主专制，在地方实行郡县制。废除了世卿世禄主专制，在地方实行郡县制。废除了世卿世禄制，建立了官僚制。制，建立了官僚制。n汉武帝采纳了董仲舒汉武帝采纳了董仲舒“罢黜百家，独尊儒罢黜百家，独尊儒术术”的建议，从此儒家思想不仅成为培训和规的建议，从此儒家思想不仅成为培训和规范官吏思想行为的理论基础，而且成为选拔、范官吏思想行为的理论基础，而且成为选拔、任用、考核、奖惩等管理制度的理论依据。任用、考核、奖惩等管理制度的理论
22、依据。.14n隋文帝于开皇七年隋文帝于开皇七年(公元公元587年年)下诏开设下诏开设“志行修谨志行修谨”、“清平干济清平干济”两科以取士，即用两科以取士，即用德才两科评定士人，选拔官员。隋炀帝时增设德才两科评定士人，选拔官员。隋炀帝时增设进士科。从此开创了我国历史上延续千年之久进士科。从此开创了我国历史上延续千年之久的的科举制度科举制度。 n北洋政府时期实现了文官管理制度的基本近北洋政府时期实现了文官管理制度的基本近代化，文官实行单独管理，文官包括行政官、外代化，文官实行单独管理，文官包括行政官、外交官、司法官、技术官、警察官等五种，管理的交官、司法官、技术官、警察官等五种，管理的内容包括考试
23、、任用、权利、义务、纪律、工资内容包括考试、任用、权利、义务、纪律、工资福利保障等各个方面。福利保障等各个方面。n国民政府设立考试院，负责官吏的管理，还国民政府设立考试院，负责官吏的管理，还颁布了公务人员颁布了公务人员退休法退休法、抚恤法抚恤法、服服务法务法、任用法任用法、俸给法俸给法、考绩法考绩法等，从不同的具体管理环节上对公务员制度的等，从不同的具体管理环节上对公务员制度的基本内容作出了规定。基本内容作出了规定。.15n新民主主义革命时期，我党高度重视干部新民主主义革命时期，我党高度重视干部工作，强调并坚持工作，强调并坚持“德才兼备德才兼备”的政治标准，的政治标准，贯彻贯彻“五湖四海五湖四
24、海”、“任人唯贤任人唯贤”的组织路线的组织路线;在干部的思想路线上，坚持要求把马列主义的在干部的思想路线上，坚持要求把马列主义的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，坚持普遍真理同中国革命的具体实践相结合，坚持实事求是和群众路线实事求是和群众路线;制定了一整套严密的干部制定了一整套严密的干部纪律纪律;明确了党管干部的原则明确了党管干部的原则;对干部的培训培对干部的培训培养，主要采用养，主要采用“从战争中学习战争从战争中学习战争”的办法。的办法。n新中国成立后，我国建立了从中央到地方的新中国成立后，我国建立了从中央到地方的一整套人事管理机构，统一负责人事行政管理一整套人事管理机构，统一负责人事行政
25、管理工作；逐步建立了包括录用、调配、培训、任工作；逐步建立了包括录用、调配、培训、任免、奖惩、考核、工资福利、退休退职等一系免、奖惩、考核、工资福利、退休退职等一系列规章制度，逐步形成了高度集中的人事管理列规章制度，逐步形成了高度集中的人事管理体制。体制。.16 （二）我国公务员制度的建立（二）我国公务员制度的建立n第一阶段，第一阶段，1980年至年至1987年。主要特点是对原来的干部年。主要特点是对原来的干部人事制度进行了深刻的反思和系统总结，同时，对在我国人事制度进行了深刻的反思和系统总结，同时，对在我国建立国家公务员制度进行了较为全面的理论探讨，为国家建立国家公务员制度进行了较为全面的理
26、论探讨，为国家公务员制度的建立奠定了良好的思想理论基础。公务员制度的建立奠定了良好的思想理论基础。n第二阶段，第二阶段，1987年至年至1993年。主要特点是我国公务员制年。主要特点是我国公务员制度的建设在进一步理论探讨的同时，试点实践。度的建设在进一步理论探讨的同时，试点实践。n1993年年8月月14日日国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例正式颁布并于正式颁布并于1993年年10月月1日起生效，这标志我国公务员制度的形成。日起生效，这标志我国公务员制度的形成。n第三阶段，第三阶段，1993年年10月至今。我国公务员制度进一步完月至今。我国公务员制度进一步完善，并步入了规范化、法制化的轨道。善
27、，并步入了规范化、法制化的轨道。n2005年年4月月27日，十届全国人大常委会第十五次会议上日，十届全国人大常委会第十五次会议上通过通过中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法，自，自2006年年1月月1日起施日起施行。行。公务员法公务员法的颁布和实施使我国公务员制度在法制的颁布和实施使我国公务员制度在法制化建设的道路上又前进了一步。化建设的道路上又前进了一步。.17二、我国公务员制度的指导思想和基本原则二、我国公务员制度的指导思想和基本原则n国家公务员制度，是对国家公务员进行管理所依据的国家公务员制度，是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。我国的公务员制度是具有中国法律、
28、法规和规章的总称。我国的公务员制度是具有中国特色社会主义的公务员制度。其核心内容就是特色社会主义的公务员制度。其核心内容就是中华人民中华人民共和国公务员法共和国公务员法。n公务员法公务员法共共18章，章，107条，包括公务员的条件、义条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容，对我国公退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容，对我国公务员制度的基本内容做了原则性的规定。务
29、员制度的基本内容做了原则性的规定。 n中华人民共和国公务员法中华人民共和国公务员法.18n（一）我国公务员制度的指导思想（一）我国公务员制度的指导思想n第一，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本第一，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。（根本指导原则，坚持改革开放的基本路线。（根本指导思想）思想）n第二，继承和发扬了党和国家干部人事管理的第二，继承和发扬了党和国家干部人事管理的优良传统。例如：党管干部原则；德才兼备的优良传统。例如：党管干部原则；德才兼备的用人标准和任人惟贤的原则；为人民服务的宗用人标准和任人惟贤的原则；为人民服务的宗旨等等旨等等。n第三，总结和吸收了
30、党的十一届三中全会以来第三，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成功经验。例如：确立了干部人事制度改革的成功经验。例如：确立了干部队伍干部队伍“四化四化”方针；建立了正常的离退休方针；建立了正常的离退休制度；在人事管理中引入竞争机制，实行聘任制度；在人事管理中引入竞争机制，实行聘任制、考录制、回避制度等等。制、考录制、回避制度等等。n第四，从我国国情出发，学习和借鉴国外人事第四，从我国国情出发，学习和借鉴国外人事管理方面的有益经验和做法。管理方面的有益经验和做法。.19（二）我国公务员制度的基本原则（二）我国公务员制度的基本原则1、总的指导原则。坚持党的基本路线、坚、总的指导原
31、则。坚持党的基本路线、坚持党管干部原则、坚持德才兼备的用人持党管干部原则、坚持德才兼备的用人标准、坚持为人民服务的宗旨。标准、坚持为人民服务的宗旨。2、民主原则。、民主原则。3、公开、平等、竞争、择扰原则。、公开、平等、竞争、择扰原则。4、法制管理原则。、法制管理原则。5、功绩原则。、功绩原则。6、监督约束与激励保障并重的原则。、监督约束与激励保障并重的原则。 .20 三、我国公务员制度的特点三、我国公务员制度的特点n1、我国公务员制度与西方公务员制度相比有着、我国公务员制度与西方公务员制度相比有着本质的不同，具有鲜明的中国特色本质的不同，具有鲜明的中国特色：n1）坚持党的基本路线。这是我国公
32、务员制度与）坚持党的基本路线。这是我国公务员制度与西方公务员制度的本质区别，也是我国公务员制西方公务员制度的本质区别，也是我国公务员制度坚定的政治基础。度坚定的政治基础。n2）坚持党管干部的原则。这是我国干部人事）坚持党管干部的原则。这是我国干部人事制度建设的主要经验，也是我国公务员制度的基制度建设的主要经验，也是我国公务员制度的基本原则。本原则。n3）坚持全心全意为人民服务的宗旨。）坚持全心全意为人民服务的宗旨。n4）坚持德才兼备的用人标准。）坚持德才兼备的用人标准。.21n2、我国公务员制度与原有干部人事制度、我国公务员制度与原有干部人事制度相比，有以下几个显著特点相比，有以下几个显著特点
33、：1 1）体现了分类管理原则。）体现了分类管理原则。 综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。2 2）具有科学的激励竞争机制。）具有科学的激励竞争机制。 过去过去“干好干坏一个样干好干坏一个样”。 3 3）具有正常的新陈代谢机制。（吐故纳新，）具有正常的新陈代谢机制。（吐故纳新，合理流动）合理流动） 4 4）具有勤政廉政保障机制。）具有勤政廉政保障机制。5 5）具有健全的法规体系。）具有健全的法规体系。.22 四、我国公务员的义务四、我国公务员的义务n在职期间和离职期间的义务；作为的义务和不作为的义在职期间和离职期间的义务；作为的义务和不作为的义务；
34、政治要求和服务规则。务；政治要求和服务规则。n( (一一) )模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律；n( (二二) )按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；效率；n( (三三) )全心全意地为人民服务，接受人民监督；全心全意地为人民服务，接受人民监督；n( (四四) )维护国家的安全、荣誉和利益；维护国家的安全、荣誉和利益；n( (五五) )忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；定和命令；n( (六六) )保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；n( (七七)
35、)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；n( (八八) )清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派；n( (九九) )法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。.23n五、我国公务员的权利五、我国公务员的权利n(一一)获得履行职责应当具有的工作条件；获得履行职责应当具有的工作条件；n(二二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；辞退或者处分；n(三三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；n(四四)参加培训；参加培训；n(五五)对机关工作和领导人员提出批评和建
36、议；对机关工作和领导人员提出批评和建议；n(六六)提出申诉和控告；提出申诉和控告；n(七七)申请辞职；申请辞职；n(八八)法律规定的其他权利法律规定的其他权利。n依内容可分为政治、经济、文化教育等权利；依内容可分为政治、经济、文化教育等权利；n 依来源可分为三种：以本人身份取得的权利，如身份保依来源可分为三种：以本人身份取得的权利，如身份保障权障权 ；执行公务的权利；权利受到侵犯时的权利，如行；执行公务的权利；权利受到侵犯时的权利，如行政复议、申诉、控告、诉讼权等。政复议、申诉、控告、诉讼权等。.24 六、六、我国的我国的公务员管理机构公务员管理机构n公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，
37、代表公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等实施管理的机构。退、退休等实施管理的机构。我国的公务员管理机构，我国的公务员管理机构，从纵向看可以分为两类：一从纵向看可以分为两类：一类是中央公务员管理机构（主要是中共中央组织部、国家类是中央公务员管理机构（主要是中共中央组织部、国家人事部两家，各自在职责权限范围内负责全国公务员的综人事部两家，各自在职责权限范围内负责全国公务员的综合管理工作）。一类是县级以上地方公务员管理机构（主合管理工作）。一类是县级以上地方公务员管理机构（主要也是
38、组织部门、人事部门，其管理的业务范围和中央公要也是组织部门、人事部门，其管理的业务范围和中央公务员主管部门相同。但执行公务员管理法律、法规和政策务员主管部门相同。但执行公务员管理法律、法规和政策是其主要职责，制定政策法规的任务则相对减轻）。是其主要职责，制定政策法规的任务则相对减轻）。从横向看，按条条划分，有不同类别公务员管理机关，从横向看，按条条划分，有不同类别公务员管理机关，如法院、检察院、公安机关按系统对本系统公务员管理的如法院、检察院、公安机关按系统对本系统公务员管理的指导、监督等。指导、监督等。.25n七、公务员的考录七、公务员的考录n江苏省江苏省2009年考试录用公务员公告年考试录
39、用公务员公告n我国我国公务员考试录用制度公务员考试录用制度的发展历程的发展历程n建立人才考试录用制度是党和国家在干部建立人才考试录用制度是党和国家在干部人事制度上改革的一项重大举措，经历了半个多世人事制度上改革的一项重大举措，经历了半个多世纪的探索和实践。纪的探索和实践。n世纪年代初期开始，我国干部录用主要由世纪年代初期开始，我国干部录用主要由国家统一分配大中专毕业生、组织调配安置退伍军国家统一分配大中专毕业生、组织调配安置退伍军人、从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。人、从社会上有计划地吸收符合资格条件的人员。n年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜年，邓小平同志提出要勇于改革不合时宜的组
40、织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的组织制度、人事制度，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度，并提出：将来很多职务、的一系列干部人事制度，并提出：将来很多职务、职称，只要考试合格，就应当录用或授予。职称，只要考试合格，就应当录用或授予。n年，党的十三大将干部人事制度改革的重年，党的十三大将干部人事制度改革的重点确定为建立国家公务员制度。点确定为建立国家公务员制度。n年，中组部、人事部下发了关于国家行政年，中组部、人事部下发了关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知，考试录用机关补充工作人员实行考试办法的通知，考试录用国家机关工作人员的工作逐步开展。国家机关工作人员的工作逐步开
41、展。.26n2007年年11月月6日日，人事部部长，人事部部长尹蔚民发布中尹蔚民发布中华人民共和国人事部第华人民共和国人事部第7号令：号令：公务员录用公务员录用规定（试行）规定（试行）已经人事部部务会议审议通过，已经人事部部务会议审议通过，现予发布，自公布之日起施行。现予发布，自公布之日起施行。n公务员录用规定（试行）公务员录用规定（试行）共九章三十九条。共九章三十九条。n第一章、总则第一章、总则 ；第二章、管理机构；第二章、管理机构 ；第三；第三章、录用计划与招考公告；第四章、报名与资章、录用计划与招考公告；第四章、报名与资格审查格审查 ；第五章、考；第五章、考 试；第六章、考察与体试；第六
42、章、考察与体检；第七章、公示、审批或备案；第八章、纪检；第七章、公示、审批或备案；第八章、纪律与监督；第九章律与监督；第九章 附则附则n还规定还规定1994年年6月月7日发布的日发布的国家公务员国家公务员录用暂行规定录用暂行规定（人录发（人录发19941号）和号）和1996年年9月月10日发布的日发布的公安机关人民警察录公安机关人民警察录用办法用办法（人发（人发199684号）同时废止。号）同时废止。.27n2006年年3月月28日福建省公务员考试面试试题日福建省公务员考试面试试题n上午上午1、“胜利不会向你走来胜利不会向你走来,只有你向胜利走去只有你向胜利走去”，谈谈你，谈谈你的看法。的看法
43、。2、建设社会主义新农村，有人说技术、建设社会主义新农村，有人说技术,也有说人才也有也有说人才也有说资金也有说观念更新重要说资金也有说观念更新重要,你怎么看？你怎么看？3、如何辨证看、如何辨证看“沉默是金沉默是金”这句话。这句话。4、一个富翁把钱全给了大儿子、一个富翁把钱全给了大儿子,小儿子什么都没有小儿子什么都没有,后来后来大儿子坐吃山空大儿子坐吃山空,小儿子奋斗成功小儿子奋斗成功,你有什么启发你有什么启发?下午下午n1、温家宝说、温家宝说“我们要知难不难，知难而进，知难而我们要知难不难，知难而进，知难而上上”，怎么理解？，怎么理解？2、有个人背着一块大石头，别人问他为啥，他说、有个人背着一
44、块大石头，别人问他为啥，他说“只只有背着石头，我才能想起踢到他时候的痛苦有背着石头，我才能想起踢到他时候的痛苦”，你怎么，你怎么理解？理解？3、福布斯排行榜上有几个人都是大学退学的，如戴尔，、福布斯排行榜上有几个人都是大学退学的，如戴尔，比尔盖茨，因此有人说读书是没有用的，你怎么认为？比尔盖茨，因此有人说读书是没有用的，你怎么认为？4、古语、古语“举世不时，力而尽，而事不成举世不时，力而尽，而事不成”，你有什，你有什么感想？么感想？.28n上海公务员的上海公务员的2009年面试真题（年面试真题（1）n1、现在公务员报考人数很多，你怎么看？（怎么看公务员热？）、现在公务员报考人数很多，你怎么看？
45、（怎么看公务员热？）2、如果你负责一个服务项目，收费后突然有人要求退还费用，、如果你负责一个服务项目，收费后突然有人要求退还费用，说收费不合理，怎么解决？说收费不合理，怎么解决？3、一个工作需要大家一起努力，说说你以前经历过的一件事情。、一个工作需要大家一起努力，说说你以前经历过的一件事情。（团队合作的经历与理解）（众人意见不统一时如何处理）（团队合作的经历与理解）（众人意见不统一时如何处理）4、看得出对某个工作（活动）你很满意，如果现在再来，你会、看得出对某个工作（活动）你很满意，如果现在再来，你会有何改进？有何改进？5、对这个岗位的认识？（你对这个职业的理解）以及打算提高、对这个岗位的认识
46、？（你对这个职业的理解）以及打算提高哪些方面的能力适应工作要求？（为何报考本职位）哪些方面的能力适应工作要求？（为何报考本职位）6、你是调剂来的，那你是奔着某个职位去的，还是只要能进入、你是调剂来的，那你是奔着某个职位去的，还是只要能进入公务员的队伍就可以。（特定条件问题公务员的队伍就可以。（特定条件问题调剂生）调剂生）7、你现在从事单位的性质，为什么没有报现在单位的公务员？、你现在从事单位的性质，为什么没有报现在单位的公务员？（特定条件问题（特定条件问题事业单位者）事业单位者）8、从公务员这个职业谈谈如何构建和谐社会？、从公务员这个职业谈谈如何构建和谐社会？9、结合面试谈谈你的优点。、结合面
47、试谈谈你的优点。n10、介绍你从高中起学习、社会实践的经历，介绍一下你的父母。、介绍你从高中起学习、社会实践的经历，介绍一下你的父母。.29n上海公务员的上海公务员的2009年面试真题（年面试真题（2）n1、如何看待汶川地震中，大家对名人捐款的议论？、如何看待汶川地震中，大家对名人捐款的议论？2、对自己面试的表现如何评价？如果被录取应该如何、对自己面试的表现如何评价？如果被录取应该如何做？做？n3、若你代表领导去参加下属单位的总结会，有人当面、若你代表领导去参加下属单位的总结会，有人当面对一项工作提出质疑，你如何解决？对一项工作提出质疑，你如何解决？4、你对现代服务业的认识，卢湾应该采取什么样
48、的举、你对现代服务业的认识，卢湾应该采取什么样的举措？（特定条件问题措？（特定条件问题专业题）专业题）5、领导派你到基层调查情况，对于基层的不满你如何、领导派你到基层调查情况，对于基层的不满你如何处理？处理？6、说说你有关财务管理的经验（特定条件问题、说说你有关财务管理的经验（特定条件问题专专业题）业题）7、有人来报销，领导签字了，但是不符合财务规定，、有人来报销，领导签字了，但是不符合财务规定，你怎么办？你怎么办？8、有单位准备进行感恩教育。你怎么看？、有单位准备进行感恩教育。你怎么看？9、请结合你的工作经历，谈一次你参与的比较满意的、请结合你的工作经历，谈一次你参与的比较满意的工作活动。通
49、过这次经历，你有哪些体会心得？工作活动。通过这次经历，你有哪些体会心得？10、谈谈你为什么跳槽，有哪些客观原因和主观原因。、谈谈你为什么跳槽，有哪些客观原因和主观原因。（特定条件问题（特定条件问题社会生）社会生）11、一次工作，同事不配合落实、一次工作，同事不配合落实,你怎么做？你怎么做？.30n上海公务员的上海公务员的2009年面试真题（年面试真题（3）n1、如何看待最低工资标准，工资是不是要完全由市场、如何看待最低工资标准，工资是不是要完全由市场定位？定位？2、如果单位的一项改革同志们没有好好贯彻，群众反、如果单位的一项改革同志们没有好好贯彻，群众反应差，如何看待？（单位推出一项提高服务质
50、量的新应差，如何看待？（单位推出一项提高服务质量的新制度，刚开始单位里的人都不适应，依然各行其事，制度，刚开始单位里的人都不适应，依然各行其事，导致群众有意见。你怎么处理？）导致群众有意见。你怎么处理？）3、谈谈你的一次自己感觉很努力但还是失败的事情。、谈谈你的一次自己感觉很努力但还是失败的事情。4、法官的一个素养三种能力，中、西方法官的差异、法官的一个素养三种能力，中、西方法官的差异（特定条件问题（特定条件问题专业题）专业题）5、金融高管年薪已经很高，但上海市还是出台政策给、金融高管年薪已经很高，但上海市还是出台政策给他们税收进行减免，你怎么看？他们税收进行减免，你怎么看？6、如果在办理一件
