1、S新新环境保护法环境保护法解读解读1主要内容主要内容一、环保法的修订背景一、环保法的修订背景二、新二、新环境保护法环境保护法的主要内容的主要内容三、新三、新环境保护法环境保护法的修订亮点的修订亮点四、新四、新环境保护法环境保护法对环保部门的影响对环保部门的影响2S2014年年4月月24日由全日由全国人大第十二次委员会国人大第十二次委员会审议通过，审议通过，2015年年1月月1日开始实施。日开始实施。S被称为被称为“史上最严厉史上最严厉的环保法的环保法”3吉林省大气污染防治条例吉林省大气污染防治条例规划环评条例规划环评条例船舶污染管理条例船舶污染管理条例建设项目环保条例建设项目环保条例环评法、放
2、射性环评法、放射性噪声污染防治法噪声污染防治法固体废物防治法固体废物防治法草原法、森林法草原法、森林法一、中国环保法律体系框架一、中国环保法律体系框架环环境境保保护护法法1010余部余部环保法环保法2020余部余部资源法资源法野生动物保护法野生动物保护法矿产资源法矿产资源法防沙治沙法防沙治沙法水土保持法水土保持法排污收费条例排污收费条例国务院国务院2020余余件行政法规件行政法规地方人大地方人大地方性法规地方性法规19791979试行试行19891989正式正式20142014修订修订宪法宪法国家环境标准国家环境标准国务院各部委国务院各部委部门规章部门规章地方人民政府地方人民政府政府规章政府规
3、章地方环境标准地方环境标准效力位阶：宪法效力位阶：宪法法律法律行政法规行政法规部门规章部门规章/地方性法规地方性法规政府规章政府规章同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优于一般法同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优于一般法 水污染防治法水污染防治法 大气污染防治法大气污染防治法 4环保法大事记环保法大事记19791979年年9 9月，五届月，五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法第一部环境保护基本法中华人民共和国环境保护法（试行中华人民共和国环境保护法（试行），），中国的环境保护工作开始走上法制化轨道中国的环境保护工作开始走上法制化轨
4、道。 1989 1989 年年12 12 月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法 。这部试行了。这部试行了10 10 年的法律也由年的法律也由此揭去了此揭去了“试行试行”的标签，正式实施。的标签，正式实施。 20112011年，年，环保法环保法列入十一届全国人大修法计划。列入十一届全国人大修法计划。 20142014年年4 4月月2424日，新修订的日，新修订的环境保护法环境保护法经十二届全国人经十二届全国人大常委会第大常委会第8 8次会议表决通过。次会议表决通过。5一、新一、新环境保护法环境保护法的
5、修订背景的修订背景6一、修订理由理由理由1 1：环境保护出现的新形势、新问题。：环境保护出现的新形势、新问题。 快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。康问题不可漠视、社会稳定不可持久。 环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧 突发环境事件集中爆发突发环境事件集中爆发 环境群体性事件不断发生环境群体性事件不断发生7水污染事件频发20052005年年1111月月1313日，中石油吉林石日，中石油吉林石化公司
6、双苯厂苯胺车间发生爆炸事化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约吨苯、苯故。事故产生的约吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染，沿岸数江。造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。百万居民的生活受到影响。20102010年紫金山铜矿湿法厂废水外年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。渗引发汀江流域污染。91009100立方立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，除了处于汀江支流或内湖的渔民之除了处于汀江支流或内湖的渔民之外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类
7、死亡。到前所未有的大面积鱼类死亡。820122012年年1 1月月3131日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近葫芦延绵闽江近1010公里，如同草原。公里，如同草原。20112011年，该镇年，该镇400400多养殖户的网多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。9广东省贵屿镇河流、水广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染，村民们只好塘都已被污染，村民们只好在被严重污染的水塘里洗涤在被严重污染的水塘里洗涤湖北武汉，因污染而大面积湖北武汉，因污染而大面积“ “翻塘翻塘” ”的死鱼的死鱼10 201
8、22012年末年末-2013-2013年初的雾霾：年初的雾霾： 影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多 270 270万万kmkm2 2 3 3个多月个多月 6 6亿人民亿人民美国使馆：美国使馆：20132013年年6 6月，制定应急撤离预案月，制定应急撤离预案大气污染形势严峻11环境质量恶化趋势加剧环境质量恶化趋势加剧S区域复合型大气污染问题日益突出区域复合型大气污染问题日益突出-PM2.5 -PM2.5 NASA发布发布PM2.5浓度反演结果浓度反演结果12京津冀京津冀长三角长三角珠三角珠三角辽宁中部辽宁中部山东山东海峡西岸海峡西岸长株潭长株潭武汉
9、武汉及周边及周边成渝成渝新疆新疆乌鲁木齐乌鲁木齐陕西关中陕西关中山西山西中北部中北部甘肃兰白甘肃兰白全国大气污染防控全国大气污染防控“三区十群三区十群”重点区域重点区域京津冀、长三角、珠三角等京津冀、长三角、珠三角等“三区十群三区十群”19个省个省(区、区、市市)47个地级及以上城市执个地级及以上城市执行大气污染物特别排放限值。行大气污染物特别排放限值。1314突发环境事件集中爆发突发环境事件集中爆发S 自自20052005年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起。全国平均每两天就发生一起。全国20062006年年161161
10、起污染事故。起污染事故。20122012年全国发生突发环境事件年全国发生突发环境事件542542起。起。2010.32010.3，洛川油泥处理厂发生外泄事故。，洛川油泥处理厂发生外泄事故。2009.82009.8，凤翔，凤翔615615名儿童血铅超标。名儿童血铅超标。 15 环境群体性事件不断发生环境群体性事件不断发生S 因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以国每年以29%29%的速度递增。从的速度递增。从20072007年的厦门年的厦门PXPX项目事件到项目事件到20112011年的大连年的大连PXPX项目事件，因环保问题
11、引发的群体事件有频项目事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。发之势。16 理由理由2 2：解决环境问题需靠法治。：解决环境问题需靠法治。19791979环保法环保法( (试行试行) )：提出了：提出了“谁污染谁治理谁污染谁治理”原则，明确了原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。环境影响评价、排污收费制度。19891989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。制度、排污许可制度。新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、
12、生态补偿制度等。总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。17理由理由3 3：适应生态文明的建设的需要。：适应生态文明的建设的需要。生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求；全会：对建设生态文明提出了具体要求；环保法环保法作为环保领域的作为环保领域的基础性基础性、综合性综合性的法律，要反映的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要
13、求，为推进生态文明建设提供法制保障。态文明建设提供法制保障。18二、新环境保护法的主要内容1920新环保法与现行环保法对比新环保法共七章，70条旧环保法共六章，47条总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增21重要突破重要突破突破突破1 1：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。建立建立资源环境承载能力资源环境承载能力监测预警机制，监测预警机制， 实行环保目标责任制和考核实行环保目标责任制和考核评价制度，制
14、定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。量等。以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的以上规定将成为推行绿色国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。发展模式，促进中国经济绿色转型的重要依据。环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，环境容量是在人类生存和自然生态系统不致受害的前提下，某一环境所能容纳的污染物的最大负荷量。某一环境所能容纳的污染物的
15、最大负荷量。环境承载力是指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境承载力是指在一定时期内，在维持相对稳定的前提下，环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。环境资源所能容纳的人口规模和经济规模的大小。22突破突破2 2：推动多元共治的现代环境治理体系。：推动多元共治的现代环境治理体系。改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了改变了以往主要靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。多元共治、社会参与的现代环境治理理念。 主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监主要有：企业承担主体责任、公民举报、社会参与、媒体监督、绿色采购、健康制度、
16、信息公开、公益诉讼等。督、绿色采购、健康制度、信息公开、公益诉讼等。 23突破突破3 3：加重了行政监管部门的责任：加重了行政监管部门的责任 。一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、一方面，授予政府、环保部门新的监管权力：如查封扣押、限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。限制生产、停产整治、按日计罚、治安拘留、追究刑责等。另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如另一方面，规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施：如违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪违规审批、包庇违法、未及时查处、违法查封扣押、篡改伪造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给
17、予记过、记大造监测数据、未依法公开政府环境信息等，给予记过、记大过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。过、降级、撤职、开除，主要负责人应当引咎辞职。2425n立法目的：将立法目的：将“推进生态文明建设，促进经济推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展社会可持续发展”列入列入19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。第一条 为保护和改善环境环境，防治污染和其他公害，保障公众公众健康，推进生态文明建设，促进经推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展济社
18、会可持续发展，制定本法。26n将环境保护作为国家的将环境保护作为国家的基本国策基本国策n明确要求明确要求经济社会发展与环境保护相协调经济社会发展与环境保护相协调19891989年环保法年环保法20142014年新环保法年新环保法第四条 国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。第四条 保护环境是国家的基本保护环境是国家的基本国策。国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促促进人与自然和谐进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展使经济社会发展与环境保护相协调。与环境保护
19、相协调。2728三、新环境保护法修改亮点29 （一）创新了立法理念（一）创新了立法理念保护优先生态红线以人为本保护公众健康30 （二）强化了政府环境保护责任，对责任人（二）强化了政府环境保护责任，对责任人实行实行“问责制问责制”划定生态划定生态红线红线环境目标环境目标责任与考责任与考核核建立区域建立区域联防联防加大环保加大环保财政投入财政投入推动农村推动农村环境整治环境整治政府与环政府与环保部门保部门 “问责制问责制 ”31 （三）充实、完善了环境管理制度（三）充实、完善了环境管理制度新增新增制度制度总量控总量控制制度制制度许可证许可证制度制度区域限区域限批制度批制度环境信环境信息公开息公开环
20、境监环境监测测公益诉公益诉讼讼公众参公众参与与 问责制问责制度度32（四）加强了环保部门执法权33 （五）明确了企业污染治理的主体责任（五）明确了企业污染治理的主体责任污染防污染防治责任治责任减少污染物减少污染物排放排放环境监测环境监测环境保护责环境保护责任制度任制度禁止非法排禁止非法排污污达标排放达标排放排污许可证排污许可证落实总量控落实总量控制制淘汰制度淘汰制度不得生产、不得生产、销售、转销售、转移、使用移、使用严重污染严重污染环境的工环境的工艺、设备艺、设备和产品和产品连带责任连带责任 评价机构、评价机构、监测机构、监测机构、防污设施维防污设施维护、运营的护、运营的机构因弄虚机构因弄虚作
21、假，对环作假，对环境污染损害境污染损害负有责任的，负有责任的，承担连带责承担连带责任。任。损害担责损害担责 造成污染造成污染的企业要的企业要对其造成对其造成的环境污的环境污染承担赔染承担赔偿责任偿责任34 （六）明确了公众参与，公众监督权利（六）明确了公众参与，公众监督权利 公众信公众信息获得息获得权权 环境保环境保护参与护参与权权 举报权举报权 环境保环境保护监督护监督权权公公众众与与参参35 （七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉（七）确立了公益诉讼制度，扩大了诉讼主体资格范围讼主体资格范围社会组织在区级以上民政部门登记专门从事环境保护公益工作连续5年以上无违法记录36 （八）（八）加大加大处
22、罚力度处罚力度按日计罚行政拘留双罚制刑事责任37四四、新环保法对环保新环保法对环保部门的影响部门的影响38 管住自已管住自已 依法管理依法管理 执法留痕执法留痕环保干部环保干部39 管 住 自 已谨谨 言言慎慎 行行尽尽 职职40 谨谨 言（面对媒体）言（面对媒体）41 慎慎 行（吃拿卡要）行（吃拿卡要）42河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴河北柏乡环保局两执法人员执法时互殴 慎慎 行（文明执法）行（文明执法）43尽尽 职（职（坚持原则坚持原则） 决定按日计罚决定按日计罚责令停产限产责令停产限产报请政府关停报请政府关停移送公安机关移送公安机关44依依 法法 管管 理理主主 体体 合合 法法依依 据据 合合 法法程程 序序 合合 法法目目 的的 正正 当当文文 明明 执执 法法（适用于审批、处罚、强制、信息公开等方面）（适用于审批、处罚、强制、信息公开等方面）45敬敬 畏畏 手手 中中 的的 权权 力力 ！听信服46法立，有犯而必施；令出，唯行而不返法立，有犯而必施；令出，唯行而不返科学立法科学立法严格执法严格执法公正司法公正司法全民守法全民守法 47
