1、.1o农民合作社规范化建设 专题讲座o o 江西省农业厅 陈勋洪.2内容提示内容提示l 合作社发展面临的新机遇、新要求合作社发展面临的新机遇、新要求l 合作社规范化发展中的问题和困难合作社规范化发展中的问题和困难l 合作社规范化发展的思路和做法合作社规范化发展的思路和做法l 合作社发展的趋势和展望合作社发展的趋势和展望.3全面深化改革若干重大问题的决定l 加快构建新型农业经营体系o -家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营同推进o -赋予农民对承包土占有、使用、收益、流转、抵押、 担保权能，以经营权入股产业化经营。o -鼓励发展合作经济，财政项目投向合作社、财政补助资产转交合作社持有和管护，开
2、展信用合作o -发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、担保、继承权。o -建立农村产权交易市场，推动公开、公正、规范运行.4合作社的新定位合作社的新定位o 是带动农户进入市场的基本主体是带动农户进入市场的基本主体o 联结农户和市场的桥梁和纽带联结农户和市场的桥梁和纽带o 是发展农村集体经济的新型实体是发展农村集体经济的新型实体o 股份合作改造和壮大集体经济股份合作改造和壮大集体经济o 是创新农村社会管理的有效载体是创新农村社会管理的有效载体o 引导村级民主管理决策和监督引导村级民主管理决策和监督.5中央一号文件要求中央一号文件要求o积极发展o 逐步规范o 强化扶持
3、强化扶持o 提升素质提升素质.6政策导航政策导航o 建立示范社名录，重点扶持示范社。o 项目向合作社倾斜，新增补贴指向合作社o 开展联合授信，贷款贴息，信用合作o 作为单独纳税主体人登记，方便发票领用o 建立合作社带头人人才库和培训基地o 探索联社登记管理办法.7目标任务目标任务o2014年：合作社年：合作社30000家，入家，入社成员社成员160万户。万户。o认定省级示范社认定省级示范社1000家，建立家，建立示范社名录示范社名录o省级培训合作社各类人员省级培训合作社各类人员1000人。人。.8鼓励多元化和多类型合作o 多类型-社区股份合作、土地合作、信用合作、劳务合作、休闲旅游、传统工艺等
4、。o 多主体-龙头企业、涉农部门、村级组织、农村能人、专业大户、大学生领办，农户联办。o 多内涵-围绕产业专业合作、盘活“三资”社区合作、明晰地权土地合作、融通资金信用合作.9认识三个问题o规范的合作社是什么样的？o不规范的合作社表现在哪里？o如何开展规范合作社建设？.10.11.12.13.14.15.16.17档案管理档案管理.18.19.20看看规范的合作社o 主要看主要看组织形式、运行机制、利益分配组织形式、运行机制、利益分配o 必备的六个条件必备的六个条件o 1、遵循五项基本原则、遵循五项基本原则o 成员以农民为主体成员以农民为主体o 服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益服务成员为
5、宗旨，谋求全体成员的共同利益o 入社自愿，退社自由入社自愿，退社自由o 成员地位平等，实行民主管理成员地位平等，实行民主管理o 盈余主要按照交易量（额）比例返还盈余主要按照交易量（额）比例返还.212、制定章程和制度o 制定章程要遵守法律法规制定章程要遵守法律法规o 章程应符合本社的实际情况章程应符合本社的实际情况o 章程要由全体设立人共同参与制定章程要由全体设立人共同参与制定o 全体设立人要在章程上签名、盖章全体设立人要在章程上签名、盖章o 合作社的重要事项，如成员资格、权利和义合作社的重要事项，如成员资格、权利和义务、组织机构、成员出资、财务管理、盈余务、组织机构、成员出资、财务管理、盈余
6、分配等都要作出明确规定分配等都要作出明确规定o 在章程的基础上，进一步明晰各项规章制度在章程的基础上，进一步明晰各项规章制度.223、召开设立大会、召开设立大会o由全体设立人参加设立大会；由全体设立人参加设立大会；o由全体设立人一致通过本社章程由全体设立人一致通过本社章程o选举产生理事长、理事、执行监选举产生理事长、理事、执行监事或监事会成员；事或监事会成员；o审议其他重大事项。审议其他重大事项。.234、工商登记、工商登记o 农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记，并向当地农业（经管）部门备案并提供相应资料o 合作社名称、住所、成员出资额、业务范围、法定代表人姓名发生变更的
7、，应当向登记机关申请变更登记。o 合作社成员发生变更和修改章程都要报送登记机关备案。.245、完善组织机构、完善组织机构o 合作社必须设立成员大会最高权力机构o 法律规定每年至少召开一次o 选举产生理事长法人o 是否设理事会及人数由章程决定o 执行监事或监事会设立，由章程决定o 经理不是法定机构，根据需要而定.256、强化内部管理、强化内部管理o 民主管理：一人一票民主管理：一人一票o 财务管理：财务管理：o 执行农民专业合作社财务会计制度执行农民专业合作社财务会计制度o 成员交易与非成员分别核算成员交易与非成员分别核算o 设立成员账户。记录成员出资额、公积金变设立成员账户。记录成员出资额、公
8、积金变化、成员与合作社交易等情况化、成员与合作社交易等情况o 公积金量化为每个成员公积金量化为每个成员o 可分配盈余主要根据交易量的比例进行返还可分配盈余主要根据交易量的比例进行返还.26不规范合作社表现在哪？不规范合作社表现在哪？o一、组织形式上看一、组织形式上看o一社多制、社企不分、个体经营一社多制、社企不分、个体经营o名合实分、参股经营名合实分、参股经营o没有实质性合作，长期休眠没有实质性合作，长期休眠.27二、内部管理混乱二、内部管理混乱o1、章程不实用或不执行o2、民主管理是句空话o3、盈余返还不合法o4、公积金没有量化o5、没建成员帐户o6、扶持资金乱用.28如何规范合作社？如何规
9、范合作社？o农民合作社新定义新定义o 自愿联合、民主管理、共同拥有o 不受地域、专业限制，可以是劳动、资金、技术、土地、信息等要素全方位的合作。也可以是产、供、加、储、运、销等各环节的合作。还可是合作社之间的大联合。.29国际合作社联盟定义国际合作社联盟定义o 合作社是人们自愿联合，通过联合拥有和合作社是人们自愿联合，通过联合拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要的理想的自治组织。社会和文化需要的理想的自治组织。o 满足所有入社成员共同的经济社会和文化满足所有入社成员共同的经济社会和文化的需要，还有他们自己的理想，实现每个的需要，还有他们自
10、己的理想，实现每个成员的个人价值。弘扬普世道德价值观念成员的个人价值。弘扬普世道德价值观念-自助、民主、平等、公平、团结。自助、民主、平等、公平、团结。.30正确认识合作社与企业的区别正确认识合作社与企业的区别o 合作目的 合作社是服务，企业是赚钱。o 合作基础 合作社是劳动，企业是资本。o 民主权利 一人一票与资本多数之分o 成员制度 合作社是入社自愿，退社自由o 盈余分配 合作社主要按业务量返还，资本报酬有限，企业是按股份分红。.31为什么要发展合作社？为什么要发展合作社？o 降低农业生产组织成本和交易费用o 推动农业现代化进程o 增强农产品市场竞争力o 促进农业体制创新，是新的经营主体o
11、 维护农民利益，促进农民增收o 促进政府职能转变，有效服务三农.32规范合作社的思路规范合作社的思路o 1、坚定走独立和互助之路。、坚定走独立和互助之路。o 2、领办者个人与普通社员有无业务交易、领办者个人与普通社员有无业务交易.33 3、成员出资构成合理，从投资回报角度决、成员出资构成合理，从投资回报角度决定合作社的分配机制。定合作社的分配机制。o 4、合作社服务与市场化有偿服务有质的区、合作社服务与市场化有偿服务有质的区别，重视合作社服务功能的发挥。别，重视合作社服务功能的发挥。o 5、建立成员帐户，出资、盈余返还和公积、建立成员帐户，出资、盈余返还和公积金量化情况真实，产权清晰。金量化情
12、况真实，产权清晰。o 6、组织机构健全，决策民主、章程制度和、组织机构健全，决策民主、章程制度和档案资料齐全，实行民主管理。档案资料齐全，实行民主管理。.34o7、社员广泛接受合作社服务、社员广泛接受合作社服务，社员受益明显。，社员受益明显。o8、合作收入长期可观，经营、合作收入长期可观，经营能力、发展潜力可持续。能力、发展潜力可持续。.35规范化建设的目的规范化建设的目的o政府放心：政府放心：各项政策落实，帮助政府解决“三农”问题。o社员满意：社员满意：从合作中得实惠，社员主动要求加入。o社会和谐：社会和谐：避免各种矛盾纠纷，培育新型农民。.36新形势合作社制度的变化o组织宗旨上，益贫性不会
13、显著组织宗旨上，益贫性不会显著o组织目标上，逐步走向组织目标上，逐步走向“合作共赢合作共赢”o组织战略上，逐步从成员导向走向市组织战略上，逐步从成员导向走向市场导向场导向o组织基础上，由人的合作转向多要素组织基础上，由人的合作转向多要素合作合作.37对理事长的几句话对理事长的几句话o讲奉献，有责任心，有公平心，讲奉献，有责任心，有公平心，有使命感！有使命感！o善经营，勇于开拓，诚实守信，善经营，勇于开拓，诚实守信，有驾驭力！有驾驭力！o会管理，重在规范，落实制度，会管理，重在规范，落实制度，质量至上！质量至上！.38示范社建设内容示范社建设内容o规范化建设，建立健全内部规章制度规范化建设，建立
14、健全内部规章制度，提高成员民主管理水平，提高成员民主管理水平o标准化建设，建立健全农产品生产记标准化建设，建立健全农产品生产记录制度，提高农产品质量安全水平录制度，提高农产品质量安全水平o品牌化建设，建立健全良好规范的信品牌化建设，建立健全良好规范的信用管理制度，提高市场竞争力。用管理制度，提高市场竞争力。.39合作社推进现代农业.40合作社品牌化建设.41合作社助推产业化.42国际合作社发展新趋势国际合作社发展新趋势o 合作社资本不断集中。合作社数量减少，但社员增加o 合作经营趋利化。由于竞争，优胜劣汰的市场法则，以丰补歉的风险抵御，多元资本的进入等，合作社开始关注盈利。o 政府对合作社的扶
15、持政策体系更健全，力度不断加大。税收、人才、金融、直补、开办补助等。o 经济模式有了创新。合作社市场化程度不断提高，现代企业管理模式在合作社更受欢迎，资本股份化日益加大。o 新一代合作社：以加工创附加值为主、投股与投售相联系、股金永久性，投股有限，有优先股（利率在8%以下）.43社员新变化社员新变化o发起人：持有资本要素，占有市场网络，人员比例不大。合作动发起人：持有资本要素，占有市场网络，人员比例不大。合作动机，有相对固定的生产基地与同质的农产品（含加工企业）机，有相对固定的生产基地与同质的农产品（含加工企业）o骨干社员：数量较多，既投股又投售骨干社员：数量较多，既投股又投售o普通社员：纯投
16、售产品的分散小户，合作动机是通过组织销售产普通社员：纯投售产品的分散小户，合作动机是通过组织销售产品，又不愿意承担合作风险，通常采用市场价一次买断，愿意服品，又不愿意承担合作风险，通常采用市场价一次买断，愿意服从合作社管理和标准化生产。从合作社管理和标准化生产。o正确区分所有者社员和使用者社员正确区分所有者社员和使用者社员o一人一票的尴尬：产权设置明晰但数量不等，社员对合作社承担一人一票的尴尬：产权设置明晰但数量不等，社员对合作社承担的风险不等。适当考虑经营风险的比例，投资者以股权数计算，的风险不等。适当考虑经营风险的比例，投资者以股权数计算，投售者以投售量计算，既投资又投售者同时投票计算。投
17、售者以投售量计算，既投资又投售者同时投票计算。.44合作机制创新合作机制创新o 外延功能：四鼓励。鼓励收购非社员农产品，鼓励流转外延功能：四鼓励。鼓励收购非社员农产品，鼓励流转土地，鼓励自办加工企业，鼓励对外投资获取利润。土地，鼓励自办加工企业，鼓励对外投资获取利润。o 机制创新：认真处理好四个关系机制创新：认真处理好四个关系o 联合社：基于资本联合的比较紧密的联合体，类似联合社：基于资本联合的比较紧密的联合体，类似于企业。于企业。o 信用合作：合作社争取贷款初审权和金融机构的利信用合作：合作社争取贷款初审权和金融机构的利率优惠。率优惠。o 经济实体：成员扩股，技术入股经济实体：成员扩股，技术
18、入股o 品牌建设：品牌建设是合作社可持续发展的必由之路品牌建设：品牌建设是合作社可持续发展的必由之路。.45问题o 1、合作社发展遇到的最大困难是什么？、合作社发展遇到的最大困难是什么？o 2、合作社是否有融资需求？额度多少？可、合作社是否有融资需求？额度多少？可以承受的利率？以承受的利率？o 3、当前财政扶持政策你认为如何？更好的、当前财政扶持政策你认为如何？更好的途径是什么？途径是什么？o 4、对照规范合作社的要求，请给你的合作、对照规范合作社的要求，请给你的合作社打下分？社打下分？5、促进合作社发展的意见与建议。、促进合作社发展的意见与建议。.46放飞梦想o精诚合作精诚合作o 和谐发展和谐发展o 团结携手团结携手o 共创辉煌共创辉煌.47o谢谢 谢谢 大大 家家
