1、.1党员集中学习课件：全面深化改革.2主要内容 一、全面深化改革的背景。 二、全面深化改革的必然性。 三、全面深化改革的客观需要。 四、全面深化改革的核心。 五、习总书记重要论点。 六、15个领域改革措施。.3全面深化改革的背景 实践是发展的，新情况新问题层出不穷，改革不可能毕其功于一役，不可能一劳永逸。当前，我国改革开放已经进入攻坚期、深水区，一些问题之所以难推进、难解决，是因为有的属于体制机制遗留的老问题，有的属于前进过程中出现的新问题，有的源自思想观念障碍，有的受到利益格局掣肘。.4全面深化改革的背景 改革、发展中遇到的问题，只有靠进一步改革的办法解决。面对新形势新任务，全面建成小康社会
2、，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。.5全面深化改革的必然性 众所周知，新时期的改革开放启动于党的十一届三中全会，改革开放的历史也是从那时算起的。以这以后的党的历届代表大会为例，回顾一下党领导的改革开放的历史，可以清晰地看到，根据一个时期或阶段的形势和任务，我们党都曾分别就经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会管理体制改革、生态文明建设、党的建设等重大问题作出过论述和部署。.6全面深化改革的必然性 1984年的十二届三中全会讨论通过了中共中央关于经济体制改革的决定，阐述了改革由农村走向城市，确立以公有制为基础的
3、有计划的商品经济的方针政策。.7全面深化改革的必然性 1993年的十四届三中全会，通过了中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，把建立社会主义市场经济体制作为改革的方向。.8全面深化改革的必然性 1998年的十五届三中全会，通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，阐述建设中国特色社会主义新农村的方针政策。 2003年的十六届三中全会，通过了中共中央关于完善社会主义经济体制若干问题的决定，制定了进一步完善社会主义市场经济体制的新思路和新举措.9全面深化改革的必然性 2004年的十六届四中全会、2009年的十七届四中全会，分别通过中共中央关于加强党的执政能力建设的决定、中共
4、中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定、专门就加强和改进党的建设作出部署。.10全面深化改革的必然性 2006年的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，就加强社会管理和创新作出部署。 2008年的十七届三中全会，通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，阐述和确立了完善土地流转，加强农村制度建设的方针政策。.11全面深化改革的必然性 2011年十七届六中全会审议通过了中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定。 2013年十八届三中全会，突破性地为中国改革“升级”，提出“全面深化改革”的全新主张。全会审议通过了中共中
5、央关于全面深化改革若干重大问题的决定。.12全面深化改革的必然性从以上简述中，不难得出这样的结论： 1、在35年的改革开放进程中，不管国内环境条件怎样变化，也不管国际风云如何变幻，坚定不移地推进改革开放始终是我们党历届代表大会的重要内容，是一以贯之、毫不动摇的基本国策，改革开放的主题始终不变，始终伴随着中国的发展、推动着中国的发展。.13全面深化改革的必然性 2、根据变化了的国际国内环境，根据形势和任务的需要，改革开放在不同时期或阶段也会有不同的侧重点，我们党适时召开全会审议和部署某一领域、某一方面的重大改革措施。.14全面深化改革的必然性 3、改革开放的历史进程，是由浅入深、由乡村到城市、由
6、经济领域不断向政治领域、社会管理领域、文化领域、生态领域、党的建设领域、国防和军队建设领域等拓展，范围越来越广，领域越来越宽、力度也越来越大。.15全面深化改革的客观需要 中国发展之后，面临着发展的瓶颈和成长的烦恼，我们的现代化是和工业化同时进行，工业化和信息化同步发展，再加上经济转型和社会转轨的因素，遇到的矛盾和困难世所罕见，面临的挑战和风险前所未有。.16全面深化改革的客观需要 一些西方发达国家在历经工业化、现代化的上百年和几百年中渐次出现的不同阶段的矛盾和问题，集中出现在我们的现阶段。收入分配差距拉大、经济社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡，自然资源紧缺、环境污染严重以及消极腐败现象
7、多发等问题接踵而来。.17全面深化改革的核心 全面深化改革不是没有重点，不是平均用力，重点是什么？着力点是什么？十八届三中全会决定讲得很清楚，这就是：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”.18全面深化改革的核心 市场在资源配置中如何起决定性作用？政府又如何更好发挥作用？这里的关键在于“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”.19全面深化改革的核心 政府职能转变：1、不适应、不符合市场经济发展的管理职能要弱化、淡化。2、适应和符合市场经济发
8、展的某些管理职能要健全和强化。.20全面深化改革的核心 1、要大力推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，简政放权，取消和缩减不必要的政府审批项目，规范审批行为，减少审批环节，市场能办的交给市场，社会能办的交给社会。 2、政府该管的一定要管住、管好、管到位。宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等毫无疑问是政府的职责，这些职责在行政管理体制改革中不仅不能减少和削弱，反而应当得到有力的加强。.21习总书记重要论点 1、改革地位论： “改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现两个100年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这一重要论述揭示了改革开放在当代中国发展中的
9、决定性意义和关键性意义。.22习总书记重要论点 2、改革时态论： 改革开放只有进行时没有完成时。习近平同志强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去，改革开放只有进行时没有完成时。这是从马克思主义认识论的高度，对改革开放持久性的时态规律作出的科学结论。.23习总书记重要论点 3、改革定力论： 明确政治定位。习近平同志强调，改革必须“保持战略定力，保持政治坚定性，明确政治定位”；“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。.24习总书记重要论点 4、改革任务论：
10、建立更完备、更稳定、更管用的制度体系。习近平同志指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。.25习总书记重要论点 5、改革目标论： 完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调：“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力
11、现代化”。全面深化改革总目标的提出，不仅丰富和深化了社会主义现代化的内涵，更重要的是阐明了改革的性质和根本任务，明确了全面深化改革的总抓手和总方向。.26习总书记重要论点 6、改革特征论： 全面的系统的改革和改进。习近平同志强调：“全面深化改革，就是要统筹推进各领域改革”，“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成”。这些重要论述，深刻揭示了全面深化改革的阶段性特征。.27习总书记重要论点 7、改革方法论： 尊重改革规律。习近平同志指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”。“必
12、须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律”。这些论述，是全面深化改革方法论的重要遵循。.28习总书记重要论点 8、改革推进论： 有序推进“五要”。习近平同志强调，全面深化改革，必须树立“五要”新思维，即要正确推进改革，要准确推进改革，要有序推进改革，要协调推进改革，要自觉维护中央大政方针的统一性严肃性。这一重要论述，进一步明确了全面深化改革的根本方向、优先顺序、推进时机等基本原则，对于确保正确、准确、有序、稳妥推进改革，具有重要指导意义。.29习总书记重要论点 9、改革动力论： 党的领导与改革合力。习近平同志强调：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神
13、，坚持在党的领导下推进。必须坚持人民主体地位和党的领导的统一，紧紧依靠人民推进改革开放。”这一论述深刻阐明，只有在加强党的领导和紧紧依靠人民相结合的情况下，才能形成强大的改革动力，打赢全面深化改革这场攻坚战。.30习总书记重要论点 10、改革担当论： 明知山有虎，偏向虎山行。习近平同志强调：“改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有明知山有虎，偏向虎山行的勇气。改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。全面深化改革，啃硬骨头、涉险滩，更需要领导干部敢于担当，尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。”.3115个领域改革措施 一
14、、经济制度 核心表述：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。 1、完善产权保护制度，提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。 2、积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。.3215个领域改革措施 二、市场体系 核心表述：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。 1、建立公平开放透明的市场规则：实行统一的市场准入制度。 2、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。 3、允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 4、允许具备条件的
15、民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。 5、改革院士遴选和管理体制，实行院士退休和退出制度。.3315个领域改革措施 三、政府职能 核心表述：增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 1、最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。 2、理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。 3、优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。.3415个领域改革措施 四、财税体制改革 核心表述：建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。 1、建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。 2、增加对革命老区、民族
16、地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。 3、逐步提高直接税比重。把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入消费税征收范围。 4、加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 5、进一步理顺中央和地方收入划分。.3515个领域改革措施 五、城乡一体化 核心表述：让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 1、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 2、改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。 3、保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。 4、合理
17、确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。.3615个领域改革措施 六、开放型经济 核心表述：放宽投资准入，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期 1、在上海自由贸易区试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 2、支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运。 3、允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。 4、扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。.3715个领域改革措施 七、政治制度 核心表述：发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
18、1、健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。 2、加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。 3、发展基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。.3815个领域改革措施 八、法治建设 核心表述：维护宪法法律权威。让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。 1、普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。 2、减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。 3、确保依法独立公正行使审判权检察权。推进审判公开、检务公开。
19、 4、严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。 5、废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。.3915个领域改革措施 九、反腐败 核心表述：让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。 1、加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。 2、强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办同时必须向上级纪委报告。 3、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。 4、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官邸制，官员任期内居住无产权。.4015个领域改革措施 十、文化体制改
20、革 核心表述：推动政府部门由办文化向管文化转变 1、建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。 2、健全网络突发事件处置机制，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。 3、严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。 4、降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版。允许制作和出版、制作和播出分开。.4115个领域改革措施 十一、社会事业改革 核心表述：解决好人民最关心最直接最现实的利益问题 1、实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。 2、探索
21、招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、从根本上解决一考定终身的弊端。 3、探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。 4、改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善艰苦边远地区津贴增长机制。 5、适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。 6、取消以药补医，理顺医药价格。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。 7、启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。.4215个领域改革措施 十二、创新社会治理 核心表述：加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理 1、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建立涉法涉诉信访依法终结
22、制度。 2、完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。 3、设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。.4315个领域改革措施 十三、生态文明 核心表述：建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。 1、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。 2、探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 3、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。 4、改革生态环境保护管理体制。.4415个领域改革措施 十四、国防和军队 核心表述：着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。 1、调整改善
23、军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。 2、优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。 3、深化预算管理、集中收付、物资采购和军人医疗、保险、住房保障等制度改革。 4、引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。.4515个领域改革措施 十五、党的领导 核心表述：坚决维护中央权威，保证政令畅通。 1、中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。 2、推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。 3、正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。.46结束语 实践证明，没有改革开放就没有中国的今天，没有改革开放，也就没有中国的未来，让我们以更坚定的信心去践行改革开放的理念，用新的姿态迎接全面深化改革的时代。
