1、水利安全生产管理水利安全生产管理内容提要内容提要1安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念1安全生产管理原理安全生产管理原理2事故致因理论事故致因理论32施工企业安全生产管理实践施工企业安全生产管理实践43水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念13 安全，泛指没有危险、不出事故的状态。安全，泛指没有危险、不出事故的状态。 安全系统工程的观点认为，安全是安全系统工程的观点认为，安全是生产系统中人员免遭生产系统中人员免遭不可承受风险伤害的状态。不可承受风险伤害的状态。 无论是安全还是危险都是相对的。无论是安全还是危险都是相对的。 当危险性低
2、于某种程度时，人们就认为是安全的。安全当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性（性（S）与危险性（）与危险性（D）互为补数，即）互为补数，即S=1-D。安安全全危险危险可承受的风可承受的风险水平险水平41.1 1.1 安全（安全（safetysafety）安全是幸福！安全是幸福！ 安全是安全是父母的欣慰父母的欣慰妻子的笑脸妻子的笑脸儿女的欢笑儿女的欢笑安全连着你我他，平安幸福靠大家安全连着你我他，平安幸福靠大家5安全生产安全生产，是指在社会生产活动中，通过，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、人、机、物料、环境的和谐运作环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害，使生产
3、过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和切实保护劳动者的生命安全和身体健康。身体健康。辞海辞海中的解释：中的解释：企业生产的一系列企业生产的一系列措施和活动措施和活动。中国大百科全书中国大百科全书中的解释：中的解释：企业生产的一项企业生产的一项方针、原则和要求方针、原则和要求。61.2 1.2 安全生产（安全生产（safety productionsafety production）管理，是指以管理主体，有效组织并利用其各个要素(人、财、物、信息和时空)，借助管理手段，完成该组织目标的过程。安全生产管理安全生产管理，就是针对人
4、们在生产过程中的，就是针对人们在生产过程中的安全问题安全问题，运，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决决策策、计划计划、组织组织和和控制控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的安全生产管理的基本对象是企业的员工基本对象是企业的员工，涉及到企业中的所，涉及到企业中的所有有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。各个方面。安全生产管理的安全生产管理的
5、目标目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。境污染以及其他损失。71.3 1.3 安全生产管理（安全生产管理（safety production managementsafety production management）（一）原始定义（狭义）（一）原始定义（狭义）设备设施本质安全设备设施本质安全本质安全本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性本身具有安全性，即使在失误
6、操作或发生故障的情况下也即使在失误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。不会造成事故。本质安全具体包括两方面的内容：本质安全具体包括两方面的内容：失误失误安全功能安全功能避免事故避免事故故障故障安全功能安全功能避免事故避免事故81.4 1.4 本质安全（本质安全（Intrinsic safetyIntrinsic safety） 这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身这两种安全功能应该是设备、设施和技术工艺本身固有的，而不是事后补偿的固有的，而不是事后补偿的。失误失误安全功能安全功能操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和
7、技术工艺本身具有自动防止人的不安说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。全行为的功能。设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂设备、设施或生产工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。时维持正常工作或自动转变为安全状态。故障故障安全功能安全功能本质本质安全的两方面功能：安全的两方面功能：9实例：设备双手双按钮控制装置实例：设备双手双按钮控制装置 右图的设备采用右图的设备采用“双手双按双手双按钮控制钮控制”的方法进行安全控制：的方法进行安全控制：只有只有双手同时按下两个按钮双手同时按下两个按钮，机，机器才能起动，以器才能起动，以避免单手起动机避免单手
8、起动机器而另一只手放在不当的位置受器而另一只手放在不当的位置受到伤害到伤害。 10（二）延伸定义（广义）（二）延伸定义（广义）本质安全型企业本质安全型企业本质安全型企业，是指与生产安全有关的各个基本要素，本质安全型企业，是指与生产安全有关的各个基本要素，如人员素质、技术设备、经营环境、制度流程（简称人、机、如人员素质、技术设备、经营环境、制度流程（简称人、机、环、管）等，能够根本上保证安全可靠的企业。环、管）等，能够根本上保证安全可靠的企业。包括：包括：人的本质安全化人的本质安全化物（机）的本质安全化物（机）的本质安全化环境的本质安全化环境的本质安全化管理的本质安全化管理的本质安全化本质安全工
9、程创建参考资料本质安全工程创建参考资料http:/www.bsh- 物的本质安全物的本质安全通过安全设施标准化、危险源辨通过安全设施标准化、危险源辨识与控制标准化，达到作业环境识与控制标准化，达到作业环境的安全可靠。的安全可靠。采用多媒体安全教育、采用多媒体安全教育、作业行为规范化、现场安全作业行为规范化、现场安全可视化等手段，提高人员安可视化等手段，提高人员安全素质。全素质。管理的本质安全管理的本质安全建立本质安全管理体系、信息化平建立本质安全管理体系、信息化平台，全面提高安全管理水平，实现台，全面提高安全管理水平，实现管理管理“零零”缺陷。缺陷。本质安全本质安全型企业型企业通过规范的施工机
10、械（车辆）通过规范的施工机械（车辆）管理方法与信息化手段，提高机管理方法与信息化手段，提高机械设备的安全性械设备的安全性。12环境的本质安全环境的本质安全多媒体安全教育多媒体安全教育作业行为规范手册作业行为规范手册安全可视化安全可视化13本质安全管理信息系统功能架构本质安全管理信息系统功能架构程序文件（示例）程序文件（示例）本质安全管理体系层次本质安全管理体系层次本质安全管理手册本质安全管理手册程序文件程序文件操作规程和其他操作规程和其他支持性文件支持性文件14 发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。 （引自GB/T33000-2016） “风
11、险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，每次出海前都要祈祷，祈求神灵保佑自己能够平安归来，其中主要的祈祷内容就是让神灵保佑自己在出海时能够风平浪静、满载而归；他们在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风”即意味着“险”，因此有了“风险”一词的由来。1.5 1.5 风险（风险（risk；hazard） 所谓危险因素，是指增加疾病、伤害或死亡发生的可能性的因素，是指疾病、伤害或死亡的发生与该因素有一定的因果关系，但是尚无可靠的证据能够证明该因素的致病效应，但是当消除该因素时，疾病、伤害或死亡
12、的发生概率也随之下降。 危险因素是事故发生的必要条件。 如房屋的建筑材料、所在地点、使用目的以及消防设施等，都可视为导致或增加火灾损失的实质危险因素。1.6 1.6 危险因素（危险因素（Hazard）1.7 有害因素（Hazard） 泛指那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。 生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T 13861-2009)的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为以下4大类（代替1992版的6大类物理性、化学性、生物性、生理心理性、行为性和其他）。 人的因素、物的因素、环境因素、管理因素人的因素人的因素包括：心理、生理性危险和有害因素和行为性危险和有害因素；物的因素物的
13、因素包括：物理性危险和有害因素、化学性危险和有害因素和生物性危险和有害因素；环境因素环境因素包括：室内作业场所环境不良、室外作业场地环境不良、地下（含水下）作业环境不良、其他环境不良；管理因素管理因素包括：职业安全卫生组织机构不健全、职业安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理规章制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善和其他管理因素缺陷。危险源危险源是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业是指可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产中断的环境破坏、生产中断的根源或状态。根源或状态。（SL721）第一类危险源（能量、危险物，生产资料，不能消除。）第一类危险源（能量、
14、危险物，生产资料，不能消除。）第二类危险源（安全措施失效、不健全等，可以消除。）第二类危险源（安全措施失效、不健全等，可以消除。） 危险源由三个要素构成：危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。潜在危险性、存在条件和触发因素。191.8 1.8 危险源（危险源（hazardhazard）SL721-2015中对中对重大危险源重大危险源的定义是：的定义是： 可能导致人员死亡、严重伤害、财产严重损失、环境严重破坏或这些情况组合的根源或状态。（与DL/T5274-2012规定相同）安全生产法安全生产法第一百一十二条对重大危险源的定义第一百一十二条对重大危险源的定义是是: 是指长期地或者
15、临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。201.9 1.9 重大危险源（重大危险源（ major hazard installationmajor hazard installation） 安全生产法安全生产法第三十三条要求：生产经营单位对重大危险第三十三条要求：生产经营单位对重大危险源应当源应当登记建档登记建档，进行，进行定期检测、评估、监控定期检测、评估、监控，并制定应急预，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将
16、本单位重大危险源施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。监督管理的部门和有关部门备案。 DL/T5274把重大危险源辨识对象和范围分了五类：把重大危险源辨识对象和范围分了五类： 施工作业类、大型设备类、设施场所类、危险环境类、其他施工作业类、大型设备类、设施场所类、危险环境类、其他类类 DL/T5274把重大危险源级别了四级：把重大危险源级别了四级： 一级、二级、三级和四级，一级、二级、三级和四级，一级一级为最高级别。为最高级别。 21危险化学
17、品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2009）规定：）规定：重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量险物品，且危险物品的数量等于或者超过等于或者超过临界量临界量的的单元单元（包括场所（包括场所和设施）。危险化学品重大危险源根据其危险程度，分为一级、二和设施）。危险化学品重大危险源根据其危险程度，分为一级、二级、三级和四级，级、三级和四级，一级一级为最高级别。为最高级别。 当单元中有多种物质时，如果各类物质的实际存储量与临界量当单元中有多种物质时，如果各类物质的实际存储量与临界量之比
18、的和大于等于之比的和大于等于1就是重大危险源，如下式：就是重大危险源，如下式：12211nnQqQqQq 第第n n种危险物质实际存在量，种危险物质实际存在量，t t。 第第n n种危险物质相对应的生产场所或贮存的临界量，种危险物质相对应的生产场所或贮存的临界量，t t事故隐患事故隐患泛指生产系统中可导致事故发生的泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行人的不安全行为为、物的不安全状态物的不安全状态和和管理上的缺陷。管理上的缺陷。如安全检查不到位，制如安全检查不到位，制度不健全，人员培训不足等。度不健全，人员培训不足等。事故隐患是由外界因素如人、物、环境等导致的，是可以事故隐患是由外界因素如
19、人、物、环境等导致的，是可以被消除的。被消除的。 事故的预防，从某种意义讲，就是事故隐患的控事故的预防，从某种意义讲，就是事故隐患的控制和消除。制和消除。近两年，国家安全生产监督管理总局在全国范围内进行的近两年，国家安全生产监督管理总局在全国范围内进行的隐患排查活动，目的也在于事故的预防与控制隐患排查活动，目的也在于事故的预防与控制。 231.9 1.9 事故隐患（事故隐患（accident potentialaccident potential）根据危害程度和整改难易程度的大小，根据危害程度和整改难易程度的大小，事故隐患又事故隐患又可分为一般事故隐患和重大事故隐患。可分为一般事故隐患和重大事
20、故隐患。事故隐患类别事故隐患类别特点特点一般事故隐患一般事故隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患重大事故隐患危害和整改难度较大，应当危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业全部或者局部停产停业，并，并经过一定时间整改治理经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因方能排除的隐患，或者因外部因外部因素影响致素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。使生产经营单位自身难以排除的隐患。24生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令（国务院令第第493号）将号）将“生产安全事故生产安全事故”定
21、义为：定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。损失的事件。251.10 1.10 事故（事故（accidentaccident）危险源、事故隐患、事故之间的关系如图所示。危险源、事故隐患、事故之间的关系如图所示。安全措施安全措施危险源客观存在一定的危险有害因素，是可能导致事故发生的危险源客观存在一定的危险有害因素，是可能导致事故发生的根源或状态。根源或状态。当控制危险源的安全措施失效或缺少时，在触发因素当控制危险源的安全措施失效或缺少时，在触发因素的作用下，这些危险有害因素就会发展成为事故隐患，的作用下，这些危险有害因素就会发
22、展成为事故隐患，如不进行有如不进行有效的隐患排查与控制，就很容易发生事故。效的隐患排查与控制，就很容易发生事故。 危险源危险源危险有害因素危险有害因素事故隐患事故隐患事故事故现在是安全的！现在是安全的！一旦安全措施失效或缺失一旦安全措施失效或缺失26水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心安全生产投入安全生产投入是指为了实现安全而投入的人力、物力、是指为了实现安全而投入的人力、物力、财力和时间等。财力和时间等。安全生产法安全生产法的的第十八条第十八条明确指出：生产经营单位应明确指出：生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的当具备安全生产条件所必需的资金
23、投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。（一）安全生产投入的定义（一）安全生产投入的定义271.11 1.11 安全生产投入（安全生产投入（ safety inputsafety input）安全投入内容很多，按照投入的动力和目的划分为两安全投入内容很多，按照投入的动力和目的划分为两类，即主动投入和被动投入。类，即主动投入和被动投入。-主动投入主动投入-从过程安全目标出发，预先从过程安全目标出发，预先采
24、取各种措施而进行的投入。采取各种措施而进行的投入。-包括：安全措施、安全预防包括：安全措施、安全预防管理和安全防护用品费用。管理和安全防护用品费用。- 被动投入被动投入- 在事故发生造成的经济损失及产生的社会影响和危害。在事故发生造成的经济损失及产生的社会影响和危害。- 包括：事故造成的直接损失和间接损失。包括：事故造成的直接损失和间接损失。 （二）安全生产投入的分类（二）安全生产投入的分类水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心 美国全美安全理事会（美国全美安全理事会（NSC）调查数据：）调查数据： 企业在安全管理上每企业在安全管理上每1美元的投入，平均可以减少美元的投入，平
25、均可以减少8.5美元的事故成本。美元的事故成本。28关于印发关于印发 的通知的通知（财企（财企201216201216号）号）第七条第七条 建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：依据。各建设工程类别安全费用提取标准如下：（一）矿山工程为（一）矿山工程为2.5%；（二）房屋建筑工程、（二）房屋建筑工程、水利水电工程水利水电工程、电力工程、铁、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为路工程、城市轨道交通工程为2.0；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程
26、、港口与航道工程、公路工程、通信工程为工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心291.11 安全文化（安全文化（safety culture）（一）安全文化的定义（一）安全文化的定义狭义的安全文化狭义的安全文化是指企业安全文化。关于狭义的是指企业安全文化。关于狭义的安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定安全文化，比较全面的是英国安全健康委员会下的定义：义：一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。度、能力和行为方式的综合产物。301.12 1.
27、12 安全文化（安全文化（safety culturesafety culture）（一）安全文化的定义（一）安全文化的定义广义的安全文化广义的安全文化是指在人类生存、繁衍和发展历程中，是指在人类生存、繁衍和发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人为保障人类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动类身心安全并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可防、避免、控制和消除意外事故和灾害，为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系，为使人类变靠、和谐、协调的
28、环境和匹配运行的安全体系，为使人类变得更加安全、康乐、长寿，得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。创造的物质财富和精神财富的总和。311.13 1.13 安全文化（安全文化（safety culturesafety culture）（二）安全文化层次：（二）安全文化层次：企业的安全文明生产环境与秩序企业的安全文明生产环境与秩序包括：企业内部的组织机构、管理网络、包括：企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设。部门分工和安全生产法规与制度建设。安全意识形态安全意识形态32努力努力实践实践宣传宣传教育教
29、育培训培训骨干骨干制定制定规划规划（三）安全文化建设的操作步骤（三）安全文化建设的操作步骤331.11 安全文化（安全文化（safety culture）安全文化是预防事故的一种安全文化是预防事故的一种“软软”力量，是一种人性力量，是一种人性化的管理手段。安全文化建设通过创造一种良好的化的管理手段。安全文化建设通过创造一种良好的安全人安全人文氛围和协调的人机环境文氛围和协调的人机环境，对人的观念、意识、态度、行，对人的观念、意识、态度、行为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生为等形成无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的效果。控制作用，以达到减少人
30、为事故的效果。34职业健康是指职业健康是指研究并预防因工作导致的疾病，防止研究并预防因工作导致的疾病，防止原有疾病的恶化。原有疾病的恶化。主要表现为主要表现为工作中因环境及接触有害因素引起人体工作中因环境及接触有害因素引起人体生理机能的变化。生理机能的变化。职业健康是指对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危险，使工作适应劳动者，促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和社会福利。351.14 1.14 职业健康（职业健康（ occupational healthoccupational
31、health）各种职业危害因素按其来源可分为以下三类：各种职业危害因素按其来源可分为以下三类：职业危害因职业危害因素分类素分类生产环境中的有害因素：生产环境中的有害因素：夏季的太阳辐射，照明不良等。夏季的太阳辐射，照明不良等。劳动过程中的有害因素：劳动过程中的有害因素：劳动时间过长、劳动强度过大等。劳动时间过长、劳动强度过大等。生产过程中的产生的有害因素：生产过程中的产生的有害因素：化学因素、物理因素和生物因素。化学因素、物理因素和生物因素。36防止粉尘危害的措施：防止粉尘危害的措施：在水利工程建设中，可采用以下防尘措在水利工程建设中，可采用以下防尘措施：施： 1 1、改革工艺过程，使生产过程
32、机械化、密闭化、自动化；、改革工艺过程，使生产过程机械化、密闭化、自动化； 2 2、湿式作业，特点是防尘效果可靠，易于管理，投资较低；、湿式作业，特点是防尘效果可靠，易于管理，投资较低； 3 3、采取密闭、通风、除尘系统；、采取密闭、通风、除尘系统； 4 4、个体防护和个人卫生。、个体防护和个人卫生。现行建筑行业职业病危害防控标准：现行建筑行业职业病危害防控标准： 1、建筑行业职业病危害预防控制规范建筑行业职业病危害预防控制规范（GBZ/T 211-2008） 2 2、建筑施工企业职业病危害防治技术规范建筑施工企业职业病危害防治技术规范（AQ/T 4256-2015） 职业危害预防与控制职业危
33、害预防与控制举例举例37安全生产目标管理安全生产目标管理就是在一定的时期内（通常为一年就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并作目标，并为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。381.15 1.15 安全生产目标管理（安全生产目标管理（safety objective managementsafety objective management）安全生产目标的安全
34、生产目标的制定制定-制定安全管理总目标；制定安全管理总目标；安全生产目标的安全生产目标的分解与落实分解与落实-自上而下，层层分解，自上而下，层层分解，落实到各部门和个人；落实到各部门和个人；安全生产目标的安全生产目标的监控与考核监控与考核-对实际取得的成果进行对实际取得的成果进行客观评价。客观评价。基本内容基本内容：39应明确：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理应明确：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。安全生产责任制属于安全生产规章制度范畴安全生产责任制属于安全生产规章制度范畴。安全生。
35、安全生产责任制的核心是清晰安全管理的责任界面，解决产责任制的核心是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任管什么，怎么管，承担什么责任”的问题。的问题。安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。立的基础。401.16 1.16 安全生产责任制（安全生产责任制（safety production responsibility system）41水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心落实责任是安全管理的落实责任是安全管理的“核心核心”。两个责任主体、两个负责制构两个责任主体、两个负责制构
36、成水利安全生产基本责任制度成水利安全生产基本责任制度，强化两个主体的责任是做好水利安全，强化两个主体的责任是做好水利安全生产的根本途径。生产的根本途径。水行政主管部门是水利安全生产的监管主体水行政主管部门是水利安全生产的监管主体。各级水行政主管。各级水行政主管部门主要负责人是安全生产的第一责任人，要对安全生产工作亲自部门主要负责人是安全生产的第一责任人，要对安全生产工作亲自抓、负总责；分管安全生产的领导要具体抓，逐级抓好落实，层层抓、负总责；分管安全生产的领导要具体抓，逐级抓好落实，层层落实政府对安全生产的监管责任。落实政府对安全生产的监管责任。水利生产经营单位是安全生产的责任主体。水利生产经
37、营单位是安全生产的责任主体。生产经营单位主要生产经营单位主要负责人要对本单位的安全生产，既要承担生产管理责任，也要承担负责人要对本单位的安全生产，既要承担生产管理责任，也要承担安全管理责任，做到安全管理责任，做到“一岗双责一岗双责”。42（1 1）生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的生单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的生产工作全面负责。产工作全面负责。（2 2）生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产生产经
38、营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者经营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。正职搞好安全生产工作。（3 3）生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围内的安全生产工作负作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围内的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生
39、产工作。安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的主要内容水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心4243（4 4）班组长安全生产责任制。班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全业、不强令工人冒险
40、作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。生产负责。（5 5）岗位工人的安全生产责任制。岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教育和接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的主要内容水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心4344（4 4）班组长安全生产责任制。班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的作
41、的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。生产负责。（5 5）岗位工人的安全生产责任制。岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教育和接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，
42、对本岗位的安全生产负责。，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。安全生产责任制的主要内容安全生产责任制的主要内容水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心44 企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。（GB/T33000）1.17 1.17 企业安全生产标准化（企业安全生产标准化（China occupational safety and health management system）46
43、水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心安全生产管理原理安全生产管理原理246安全生产管理的原理是从生产管理的共性出发安全生产管理的原理是从生产管理的共性出发, 对安对安全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象全生产管理工作的实质内容进行科学的分析、综合、抽象与概括所得出的管理规律。与概括所得出的管理规律。基本基本原理原理系统系统原理原理人本人本原理原理预防预防原理原理强制强制原理原理责任责任原理原理47水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心当发现员工违章时，应该如何处理？当发现员工违章时，应该如何处理？A A直接训斥直接训斥员工不负责任，操作规程掌
44、握不扎实员工不负责任，操作规程掌握不扎实B B综合考虑综合考虑一些问题，比如劳动作业安排是否不合理一些问题，比如劳动作业安排是否不合理、管理制度是否不完善、员工家庭生活是否出现问题等，然、管理制度是否不完善、员工家庭生活是否出现问题等，然后有针对性的解决。后有针对性的解决。48水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心2.1 2.1 系统原理系统原理我们生活、工作在各种系统当中，构成系统的我们生活、工作在各种系统当中，构成系统的诸要素并诸要素并不是孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。不是孤立存在的，而是相互联系、相互作用的。因此，在我因此，在我们日常的安全管理工作中，我们应该全
45、面看待各项工作，运们日常的安全管理工作中，我们应该全面看待各项工作，运用用系统的观点、理论和方法，全面分析、处理问题，系统的观点、理论和方法，全面分析、处理问题，以达到以达到安全管理的最佳状态安全管理的最佳状态，即安全生产管理的系统原理。即安全生产管理的系统原理。运用系统原理时，要注意以下基本原则：运用系统原理时，要注意以下基本原则：整分合原则整分合原则 动态相关性原则动态相关性原则反馈原则反馈原则 封闭原则封闭原则 49水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心一、整分合原则一、整分合原则整分合原则是指首先整分合原则是指首先在整体规划下明确分工，在分工在整体规划下明确分工，在分
46、工基础上再进行有效的综合。基础上再进行有效的综合。整：管理者做好整：管理者做好整体规划整体规划，将安全放在首位；，将安全放在首位；分：将整体规划分：将整体规划明确分工、层层落实明确分工、层层落实；合：各部门合：各部门协调控制协调控制，实现全面安全管理。，实现全面安全管理。在整分合原则中，在整分合原则中，整体把握是前提，科学分工是关键整体把握是前提，科学分工是关键，组织综合是保证。，组织综合是保证。在安全管理工作中，必须要做到在安全管理工作中，必须要做到有分有分有合，先分后合，有合，先分后合，这是整分合原则的基本要求。这是整分合原则的基本要求。安全目标管理安全目标管理即为整分合原则很好的应用。即
47、为整分合原则很好的应用。50水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心集团公司安全总目标集团公司安全总目标分公司安全目标分公司安全目标部门分解目标部门分解目标分公司安全目标分公司安全目标部门分解目标部门分解目标班组分班组分解目解目标标班组分班组分解目标解目标岗位分岗位分解目标解目标班组分班组分解目标解目标岗位分岗位分解目标解目标个人分个人分解目标解目标个人分个人分解目标解目标分公司安全目标分公司安全目标个人分个人分解目标解目标个人分个人分解目标解目标目标由下而上目标由下而上层层实现层层实现目标由上而下目标由上而下层层分解层层分解整分合原则应用实例整分合原则应用实例-目标管理目标管
48、理51水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心动态相关性原则是指动态相关性原则是指管理系统的各要素不仅是发展变化管理系统的各要素不仅是发展变化的，而且相互联系、相互制约。的，而且相互联系、相互制约。管理者要协调好管理系统的管理者要协调好管理系统的各要素，如果这些要素无论怎么发展变化都处于相互协调的各要素，如果这些要素无论怎么发展变化都处于相互协调的状态，就不会发生事故。状态，就不会发生事故。如同在如同在前面前面给大家举的一个例子，员工违章，不一定是给大家举的一个例子，员工违章，不一定是不负责任、轻视安全的表现，不负责任、轻视安全的表现，有可能有可能是是因为劳动作业时间安因为劳动
49、作业时间安排不合理，导致员工过度疲劳而出现违章。排不合理，导致员工过度疲劳而出现违章。请看下面这样一个例子：请看下面这样一个例子：二、动态相关性原则二、动态相关性原则52水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心动态相关性原则的应用动态相关性原则的应用有位职工在高处作业时眩晕，差点酿成事故，该公司抓有位职工在高处作业时眩晕，差点酿成事故，该公司抓住此事不放，打破砂锅，问到底：为什么会眩晕？因为没吃住此事不放，打破砂锅，问到底：为什么会眩晕？因为没吃早饭。为什么没吃早饭？因为孩子患病，妻子上夜班来不及早饭。为什么没吃早饭？因为孩子患病，妻子上夜班来不及做。从这开始该有了条规定，每逢
50、重要操作任务，一律在单做。从这开始该有了条规定，每逢重要操作任务，一律在单位集体就餐，位集体就餐，“不吃早饭就是违章！不吃早饭就是违章！” 此例告诉我们，员工高处作业时发生眩晕，不一此例告诉我们，员工高处作业时发生眩晕，不一定是患有职业禁忌症或违章作业，定是患有职业禁忌症或违章作业，我们应全面把握我们应全面把握，找出问题的真正原因，方可有效解决问题。，找出问题的真正原因，方可有效解决问题。53水利部建设管理与质量安全中心水利部建设管理与质量安全中心三、反馈原则三、反馈原则反馈原则指的是控制过程中反馈原则指的是控制过程中对控制机构的反作用对控制机构的反作用。管理系统及时捕获企业内部条件及外部环境
