1、1关于安全生产管理工作的探讨关于安全生产管理工作的探讨安全生产应急救援指挥中心安全生产应急救援指挥中心安全生产委员会办公室安全生产委员会办公室2培训目的：培训目的：n通过学习，进一步提高领导干部对当前安全生产形势的清醒认识，进一步提高领导干部“一岗双责一岗双责”的安全责任意识和安全管理法律意识，进一步了解本单位、本部门的安全生产工作职责和安全生产责任追究办法。促进各级领导干部认真履职，加强管理，落实责任，确保安全。 3课程内容课程内容n一、安全形势严峻，我们没有退路安全形势严峻，我们没有退路 n二、安全法规齐全，我们责任重大安全法规齐全，我们责任重大n三、安全责任在肩，我们勇于担当三、安全责任
2、在肩，我们勇于担当 4一、一、 安全形势严峻安全形势严峻 我们没有退路我们没有退路（一）近期安全、消防形势严峻，事故频发（一）近期安全、消防形势严峻，事故频发1.团场发生多起火灾事故，造成较大损失。2.团场交通事故频发，死亡多人。3.团场、企业发生机械伤害事故，造成多起轻重伤。4.团场、企业发生触电死亡事故。5.市政工程下水道抢修造成多人窒息死亡。5一、一、 安全形势严峻安全形势严峻 我们没有退路我们没有退路n关于团“4.14”火灾事故调查处理情况。n2012年4月14日15时20分左右，团第一加工厂发生较大火灾事故，直接经济损失3700多万元。n事故发生的主要原因：防范措施不到位、防范机制不
3、到位、防范职责不到位。6n在消防安全工作中存在的问题： 1.沙克笼内摩擦起火、无扑救火灾规程 2.机器设备上飞绒、灰尘、杂物较多 3.皮棉垛未盖阻燃篷布，防火间距不足 4.籽棉摊晒面积不符合规定要求 5.扑救初期火灾处置不当，应急救援不力 6.新设备未经验收投入使用7n事故处理： 1.师主要领导向兵团做检查 2.团主要领导向师做检查 3.对团处20万元罚款 4.对8位有关责任人进行经济处罚，对6位责任人进行行政处分 8山西王家岭山西王家岭328透水事故透水事故n3月28日，山西省临汾市乡宁县王家岭煤矿发生透水事故。153人被困井下，其中115人成功获救，死亡38人。9王君王君流泪致歉流泪致歉
4、10孟学农孟学农心在哪里安放？心在哪里安放？n心在哪里安放？n默默地思量: n心在哪里安放？n总想总想把她遗忘n京畿西面的屏障，n黄河，太行，汾水吕梁，五台云冈1112（二）对安全生产形势的思考 值得注意的是，事故高发是在全社会高度重视安全生产工值得注意的是，事故高发是在全社会高度重视安全生产工作的情况下发生的。作的情况下发生的。n中华人员共和国安全生产法（主席令第70号）（2002年11月1日 ）。n安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（监察部、安监总局令第11号）（2006年9月26日）。n生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）（2007年6月1日）。n安全生产违法行为行
5、政处罚办法（安监总局令第15号）（2008年1月1日）等相继出台。13n安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安监总局令第16号）（2008年2月1日）。n安全生产行政处罚自由裁量权标准（安监总局令第31号）（2010年10月1日）。n生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定（安监总局令第42号）（2011年11月1日）。n国发23号文（2010年7月19日）、国发40号文（2011年11月26日）等相继出台。14n兵、师相继下发隐患排查治理、打非治违、三项行动、拉网式大检查、行业安全专项督查等相关文件。n师、团召开各种安全生产专题会议，层层签订责任书。15（二）对安全生产形势的思考 不得不
6、思考的是：不得不思考的是：n是全社会对安全生产的问题认识不够，还是经营者、部门从业人员安全生产意识不强？n是对事故的症结或原因认识不清，还是采取的安全生产措施不力？n是微观（现场）、局部（行业或企业）的原因，还是有深层次、全局性的根源？n我认为，相对重要的症结是上述各组问题的后者。16（三）面对现实，我们没有退路（三）面对现实，我们没有退路1.安全隐患存在，事故随时发生2.安全投入不足，出现新的隐患3.安全事故频发，损失、伤害惨重4.安全责任追究，我们无法逃避 17二、安全法规齐全二、安全法规齐全 我们责任重大我们责任重大n（一）安全生产法 谁对生产经营单位的安全生产工作全面负责？1819n3
7、02302号令号令20012001年江西烟花爆竹事故年江西烟花爆竹事故国务院关于特大安全事故行政责任追究国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定的规定20n446446号令号令20052005年广东大兴矿透水事故年广东大兴矿透水事故国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定n2323号文号文今年连续今年连续6 6起特别重大事故起特别重大事故国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 21黄毅黄毅(国家安监总局总工程师国家安监总局总工程师)：文件出台的三点考虑文件出台的三点考虑 1.巩固安全生产形势。巩固安全生产形势
8、。在新的历史时期，针对转变经济发展方式出现的新形势、新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入。 22黄毅黄毅(国家安监总局总工程师国家安监总局总工程师)：文件出台的三点考虑文件出台的三点考虑n2.重点解决突出问题。重点解决突出问题。在经济回升向好的情况下，企业盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全责任不落实，安全管理薄弱；“三超”“三非”“三违”现象严重。n3.切实落实企业主体责任。切实落实企业主体责任。23“十个创新十个创新”n1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度n2、领导干部轮流现场带班制度。领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，
9、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。 24“十个创新十个创新”n3、先进适用技术装备强制推行制度。 矿山“六大系统六大系统”（监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通讯联络）要在3年之内完成。25“十个创新十个创新”n4 4、安全生产长期投入制度。、安全生产长期投入制度。n5 5、企业安全生产信用挂钩联动制度。规定、企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据。信用评级的重要考核依据。26“十个创新十个创新”n6 6、应急救援基地建
10、设制度。现场紧急撤人、应急救援基地建设制度。现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权达停产撤人命令的直接决策权和指挥权27“十个创新十个创新”n7 7、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现、现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。指挥权。 28“十个创新十个创新”n8 8、高危企业安全生产标准
11、核准制度。规定、高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。件，严把安全准入关。29“十个创新十个创新”n9 9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。大幅、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。大幅提高了赔偿额度。明确一次性工亡补助金调提高了赔偿额度。明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的入的2020倍倍计
12、算。赔偿总额在计算。赔偿总额在6060万元以上。万元以上。30“十个创新十个创新”n1010、企业负责人职业资格否决制度。、企业负责人职业资格否决制度。 规定对重大、特别重大事故负有主要责规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，任的企业，其主要负责人，终身终身不得担任不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。本行业企业的矿长（厂长、经理）。31（三）（三）国务院关于科学发展安全发展促国务院关于科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见进全国安全生产形势持续稳定好转的意见（国发（国发201120114040号）号） n意见的出台背景。意见是在“十一五”时期安全生产工作
13、取得显著成效，“十二五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背景下出台的。 32国务院关于科学发展安全发展促进全国国务院关于科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见安全生产形势持续稳定好转的意见（国（国发发201120114040号）号） n今年“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，党中央、国务院对安全生产工作相继作出一系列重大决策部署。 33国务院关于科学发展安全发展促进全国国务院关于科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见安全生产形势持续稳定好转的意见（国（国发发201120114040号）号）n
14、全面落实安全生产责任，意见要求：认真落实企业安全生产主体责任，强化地方人民政府安全监管责任，切实履行部门安全生产管理和监督职责。 n建设更加高效的应急救援体系，意见要求：加强应急救援队伍和基地建设，完善应急救援机制和基础条件，、加强预案管理和应急演练。 34事故易发期理论n进一步确认“事故易发期理论”。意见明确提出，我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期。这样的表述，体现了中央在对现阶段安全生产规律的清醒认识和准确把握，也体现了实事求是的科学态度。35事故易发期理论n在工业化进程中必然度过一个“事故易发期”，这是所有工业化国家都经历的一个不可逾越的历史阶段。把
15、握这个规律性认识，有助于我们始终保持清醒的头脑，采取更加有力的政策措施，尽量缩短“易发期进程，实现安全生产状况的根本好转。 36意见建立和完善了以下十项制度n(1)安全生产政府行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度。n(2)高危行业建设项目审批安全许可前置制度。n(3)安全生产全员培训制度。要求企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。37意见建立和完善了以下十项制度n(4)加强公路客运和校车安全监管制度，研究建立长途客车驾驶人强制休息制度，依法强化校车安全监管。n(5)非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限制度。38意见建立和完善了以下十项制度n(6)
16、职业危害防护设施“三同时”制度。要求对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准该建设项目；对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令整改，情节严重的要依法予以关闭。39意见建立和完善了以下十项制度n(7)政府引导带动、各方共同承担的安全生产投入制度。n(8)安全生产失信惩戒制度。40意见建立和完善了以下十项制度n(9)安全生产绩效考核奖惩制度。安全生产绩效考核奖惩制度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中，制定完善安全生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人要以适当形式予以表扬和奖
17、励，对违法违规、失职渎职的要依法严格追究责任。 n(10)安全生产监督制度。41意见意见提出了七项重点建设任务提出了七项重点建设任务n(1)安全生产隐患排查治理体系建设。企业要定期进行安全风险评估分析，重大隐患要及时报安全监管监察和行业主管部门备案。n(2)企业安全生产标准化建设。要求加强对企业达标创建工作的监督指导，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿。42意见意见提出了七项重点建设任提出了七项重点建设任务务n(3)应急救援队伍和基地建设。 n(4)专业化的安全监管监察队伍建设。进一步充实基层监管力量，改善监管监察装备和条件，创新安全监
18、管监察体制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法n(5)安全技术创新体系建设。n(6)安全文化建设。n(7)安全产业发展。43（四）（四）生产安全事故报告和调查处生产安全事故报告和调查处理条例理条例（493号令）号令） 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：n（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；n（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；n（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；44生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（493号令）号令） 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理
19、职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：n（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；n（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；n（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款； 45（五）安全生产违法行为行政处罚办（五）安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局法（安监总局15号令）号令） 第五条第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：n（一）警告；n（二）罚款；n（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；n（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；n（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令
20、停止建设、责令停止施工；46（五）安全生产违法行为行政处罚办（五）安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局法（安监总局15号令）号令） 第五条第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：n（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书n（七）关闭；n（八）拘留；n（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 47（五）安全生产违法行为行政处罚办（五）安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局法（安监总局15号令）号令） 第四十四条第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1
21、千元以上1万元以下的罚款：n（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；n（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；48（五）安全生产违法行为行政处罚办（五）安全生产违法行为行政处罚办法（安监总局法（安监总局15号令）号令） 第四十四条第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：n（三）发现从业人员违章作业不加制止的；n（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；49（五）安全生产违法行为行政处罚办（五）安全生产违法行为行政处罚办法（安监总
22、局法（安监总局15号令）号令） 第四十五条第四十五条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：n（一）未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；n（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。 50（六）（六）安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第四条第四条 各级行政机关、企业单位及其工作人员应当按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，全面认真履行安全生产工作职责。 51安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法
23、（试行） 第五条第五条 各级主要负责人和各有关行业部门的正职对本单位、本行业安全生产工作负主要领导责任，是安全生产第一责任人；分管安全生产工作的领导负直接领导责任；其他领导班子成员要按照“一岗双责”要求，依据分工抓好分管行业的安全生产工作并负直接领导责任；各行业部门依据安全生产工作职责负专业监管、行业管理、综合监管责任。52安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第八条第八条 责任追究方式： n对责任单位单位的责任追究包括：责令改正、挂牌督办、责令作出书面检查、取消当年评先评优资格、通报批评、罚款、责令停产停业、暂扣或掉销许可证件等；53安全生产责任追究办法（试行）安全生产责
24、任追究办法（试行） 第八条第八条 责任追究方式： n对责任人员人员的责任追究包括：约谈、通报批评、罚款、警告、严重警告、记过、记大过、降级、停职检查、调离岗位、撤职、开除、依法追究刑事责任等。54安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第十一条第十一条 有下列情节之一，应采取集体约谈或个别约谈，对各单位主要领导、行业部门领导和工作人员予以告诫，或责令作出书面检查，或挂牌督办。n组织领导不力，未按时完成师部署的安全生产专项工作任务的； 55安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行）n对所辖地区、所管行业存在非法违法生产经营建设行为打击不力的； n对高危行业(企业)
25、及重大危险源未按要求监控的；n事故查处不力或事故处理决定不落实、不及时的；56安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第十二条第十二条 有下列情节之一的，对责任单位和师行业监管部门实行“一票否决”，当年内不得评先评优，同时向师党委或师安委会做出书面检查；情节严重的按相关规定处理。n年度内发生3起重伤事故或死亡事故的；（本款仅针对责任单位） 57安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行）n统计范围内发生较大安全生产事故的；师行业部门向分管师领导做出检查，分管师领导向师党委做出检查；（本款仅针对师行业监管部门）n受到师级3次通报批评、兵团级一次通报批评的； n未积极
26、妥善做好事故善后工作，造成赴师、兵团及以上非正常访的；58安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第十三条第十三条 对下列安全生产违法违规行为给予经济处罚n有1名特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训取得特种作业操作资格证书的，处5000元以下的罚款；有2名及以上的，处5000元以上2万元以下的罚款；59安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行）n未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得。违法所得不足10万元的，处10万元的罚款；违法所得10万元以上30万元以下的，处10万元以上20万元以下的罚款；违法所得30万元以上的，处20万元以上
27、至50万元以下的罚款；60安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行）n普通从业人员违反操作规程或者安全管理规定作业的，对生产经营单位处1万元以上2万元以下的罚款，对主要负责人或者其他人员处1000元以上5000元以下的罚款；主要负责人、安全管理人员、特种作业人员违反操作规程或者安全管理规定作业的，对生产经营单位处2万元以上3万元以下的罚款，对主要负责人或者其他人员以5000元以上1万元以下的处罚；61安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第十四条第十四条 对下列违法违纪行为给予政纪处分n未按照有关规定对有关单位申报的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工
28、程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用中组织审查验收的； 62安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行）n发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；63安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行）n生产安全事故发生后，不及时组织抢救的；对生产安全事故的防范、报告、应急救援有其他失职、渎职行为的。对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分； 64安全生产责任追究办法（试行）安全生产责任追究办法（试行） 第十
29、八条第十八条 本办法所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的团长、政委、厂长、经理、书记、矿长（含实际控制人、投资人）及行业部门局长（主任）等人员。65 66三、安全责任在肩，我们勇于担当三、安全责任在肩，我们勇于担当 我们要认清严峻形势，树立忧患意识，认真学习，深刻领会安全生产工作的一系列部署和要求。n建立、健全安全生产责任制，做到细化、量化、责任化，形成职责到岗、责任到人、各司其职、各尽其责的安全工作格局。 n组织制定安全生产规章制度和操作规程，狠抓安全标准化、规范化建设，加强安全制度建设、管理体系建设，严格照章办事。n保证安全
30、生产投入的有效实施，确保资金落实到位。67三、安全责任在肩，我们勇于担当三、安全责任在肩，我们勇于担当n督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，做到检查到位，处理及时，不留死角空白点。n组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，做到救援可行，保障有力。n强化责任追究，加大安全检查、通报、约谈、督办、处罚力度。n及时、如实报告生产安全事故，做到“四不放过”。68名言警句，与大家共勉n俗话说，什么叫不简单，能够把简单的事天天做好，那就叫做不简单。n什么叫不容易，大家公认的非常容易的事情，非常认真的做好它，就是不容易。n部下的素质低不是你的责任，但不能够提高部下的素质是你的责任。n老大难，老大一抓就不难。n发现隐患是水平，治理隐患是能力，没有发现隐患是最大的隐患69名言警句n你不治隐患，隐患就治你。n要我安全，我要安全，我会安全。n让我们转变角色，深入基层，抓制度、看现场、查隐患、严整改、重奖罚、保安全。n最终形成政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持的工作格局。
