1、筠连县财政局筠连县财政局1第一节第一节 概念和流程概念和流程 村级财务管理：村级财务管理：是指对上级财政拨款和直接归属于村民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。 管理模式：管理模式：实行“村财民理乡管”。即在不改变村级资金所有权、使用权、审批权和监督权的前提下，实行所有权、使用权与管理权的分离。村民委员会代表村民对村（组）集体的资产和权益，按照民主管理的原则，享有绝对的所有权和支配权，对村（组）集体的债务负责。村级财务实行报账制管理。村级财务支出，按照民主理财原则，由村委会审定，乡（镇）人民政府审批，乡（镇）安排专人代理会计核算，村会计
2、负责本村报账员岗位职责。 各乡（镇）按照银行账户管理规定，在商业银行分村开设与村委会公章名称一致的基本账户核算村级资金。 各乡（镇）根据四川省会计管理条例，统一在县财政局购买现金和银行存款日记账簿，交由村会计进行规范的日记账核算。 2第二节第二节 信息公开信息公开 流程：流程：村报账员收集整理原始凭证 村级按审批权限审核原始凭证 代理会计复核原始凭证 乡镇长审批原始凭证 代理会计收付结算、记账、编制财务报表 村报账员传递报表 财务公开 民主理财：民主理财：是指村集体成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。 各村在村监委会成员中推选3-5人，组成“村民理财小组”，履
3、行对本村财务收支活动的民主监督权利，参与制定本村财务计划和各项财务管理制度，参与集体土地的承包或租赁、集体企业外包、集体资产处置等重大财务决策，有权检查、审核财务账目，有权否决不合理开支。 村财务公开：村财务公开：是指将本村一定时期的财务活动及其有关账目情况，以便于群众理解和接受的形式如实公开，以保障村民的知情权和监督权的监督形式。 3第二节第二节 信息公开信息公开 公开的具体内容：公开的具体内容： (1)上级财政拨款收入情况；(2) 各项收费和收入情况；(3)征用村民集体土地补偿费收入和使用情况；(4)接受外部捐赠的财产物资的收入和使用情况；(5)集体资产所得收益及分配情况；(6)扶贫开发、
4、救灾救济、农村最低生活保障、五保供养、民政优抚和农村医疗救助等专项经费发放情况；(7)村干部报酬情况；(8)一事一议经济事项的筹资和筹劳及其使用情况；(9)资产和债权债务情况；(10)新型农村合作医疗基金的缴纳情况；(11)基本建设项目的进展及资金使用情况。 公开程序：公开程序： (1)整理财务公开表册；(2)理财小组审查并完善；(3)村支两委会议讨论确定并签章；(4)财务公开；(5)听取群众意见。 公开时间：公开时间： (1)正常的财务收支活动每季度公开一次；(2)村集体重大的财务事项和涉及村民利益的重大、敏感及热点问题，即时公开；(3)较大的工程项目要在不同时段(工程的前期准备、施工和竣工
5、)对主要财务指标进行公示；(4)资产和债权债务变动情况每季度公开一次。 公开形式：公开形式：村委会应当设置固定的公开栏进行财务公开，同时，也可以通过广播、网络和会议等形式辅助公开。 4第三节第三节 主要内容主要内容 收入管理收入管理 1.村级收入包括上级拨款、一事一议筹资、征地补偿费收入、资产处置（变卖）收入、发包及上交收入、经营收入、投资收益和各种名义的捐款赞助等。 2.村级收入实行“收支两条线”管理。严禁以收抵支、以收坐支；严禁公款私存、公款外存、私设小金库。 经办人员收取款项应当在3日内存入村级资金银行账户，并及时将商业银行缴款回单交代理会计入账。 严禁村级违规设立收费项目乱收费。5第三
6、节第三节 主要内容主要内容 3.规范票据使用。办理收入事项,必须使用四川省统一监制的内部结算凭证或农民负担专用票据，严禁收款不开票或白条收款。代理会计统一领用保管票据，并建立台账，登记各村领用缴销票据情况。各村经办人员领用的票据使用后，要定时到代理会计处结账销号。现金和银行存款管理现金和银行存款管理 村日常开支实行备用金制。乡（镇）根据各村业务量大小和距离远近预留500-1000元备用金，用于村日常业务开支。备用金不准超过规定库存限额，不得白条抵库，不予支付往来欠款，不予结算在建工程。除备用金外，各村不得以现金形式保留其他资金。 村会计负责备用金和银行存款的日记账登记工作，做到逐日逐笔登记，日
7、清月结，账实相符，并按月与代理会计核对账款余额，双方签字确认。 678第三节第三节 主要内容主要内容 支出管理支出管理 1.村财务支出坚持“量入为出、均衡执行、结算及时”的管理原则。 量入为出。以当年收入预算作为当年支出预算的限度。 均衡执行。按月(季)发放村干部基本报酬，扶贫、救灾救济、涉农补贴和村级基层组织活动经费序时保障，基础设施建设和公共服务运维等按进度拨款。 结算及时。经办人员与村会计，村会计与代理会计要及时办理结算事项。 2.村财务支出包括基本支出和项目支出。 基本支出：村(组)干部基本报酬、奖励绩效报酬、离任村干生活补贴、基本社会保险缴费(人员经费)和办公费等基层组织活动经费(日
8、常开支经费)。 项目支出：扶贫、救灾救济、涉农补贴、农村基础设施建设和农村公共服务运维费等。 3.村财务支出审批拨付程序。由村支两委按审批权限审定，乡(镇)分管领导签批。 9第三节第三节 主要内容主要内容 支出管理支出管理 A.村级基本支出。 人员经费支出由代理会计统一造册直发，乡镇分管领导签批。如有人员变动，村级应提前将经村主任签字并加盖公章的变动花名册交代理会计。村级对人员变动的真实性、完整性负责。 日常运转支出。(1)单笔支出500元以内的，由村主任审定；(2)单笔支出500元至2000元的，由村主任、支部书记会签；(3)单笔支出2000元以上的，由村支两委集体讨论审定，并邀请村民理财小
9、组长参与监督。 支出单据原则上以正规发票为有效票据，因客观情况不能开据发票的，必须有充分的佐证材料。比如：村支两委会议用餐费，必须具备会议记录、参会人员签到花名册、菜单（不能有烟酒）、 村主任和村支部书记会同签字等几个要素。同时，严格控制会议用餐标准，会议用餐每人每餐控制在20元以内。10第三节第三节 主要内容主要内容 支出管理支出管理 B.村级项目支出。 由村民理财小组长、村主任和村支部书记共同会签，报乡镇分管领导签批。 救灾救济和涉农直接补贴类支出，由村级审核，公开公示期满后上报，经办人员统一汇总造册，代理会计通过农户“一折(卡)通”直接发放。 工程类项目款项支付。项目需要在实施后付款的，
10、要在结算公示、取得有效原始凭证后，由代理会计根据审批手续完善的票据据实划拨款项。 基建项目按工程进度付款。房屋建筑物类，基础完工后支付25%，主体工程完工支付到60%，工程竣工验收合格后支付到80 %，竣工审计后支付到审定金额的95%，其余5%作为质量保证金；农田水利设施类，施工队进场设备到位预付10%，工程量形象进度达到50%支付到40%，工程竣工验收合格后支付到80%，竣工审计后支付到审定金额的95%，其余5%作为质量保证金；公路建设类，按完成工程量比例的80%付款，竣工验收合格后支付到90%，竣工审计后按审定金额支付完毕。11第三节第三节 主要内容主要内容 必须开据完税票据申请划拨款项，
11、必须通过转账的方式进行结算，不得以现金进行结算。 在没有取得有效原始凭证前，需要预支款项的，由村填写预支单，标明用途、期限、金额(不超过应付款项总额的30%)，理财小组长、村主任和支部书记共同会签，加盖村委会印章，送乡镇分管领导签批，代理会计办理支付。借款人必须在约定期限内，凭有效原始凭证到代理会计处结账，否则代理会计拒付后期款项。 4.报账。村级财务报账实行限时制，各村支出单据原则上一个月报核一次，不能按月报核的，至少在一个季度内报核一次，每月25-30日为财务审核报账日。超过6个月未报核的支出单据，原则上不再予以报销。村会计要按时清理有效原始凭证，逐项填写报核清单，送交代理会计审核，办理结
12、报相关手续。报核清单一式两份，代理会计和村报账员签字确认，各执一份。 实行主管部门报账制的，支出发票按村财务支出报账程序审批后，送交主管部门审核签字报账，村会计将其复印件和主管部门的核销单交代理会计入账。 12第三节第三节 主要内容主要内容 集体资产管理集体资产管理 1.村会计建立台账，管理现有资产。坚持定期盘点(一年至少一次)，做到账实相符。 2.处置或变卖村集体重要资产，要经村民大会或村民代表大会讨论通过，并通过公开拍卖等方式进行处置或变卖。所得款项要及时上缴村级资金账户。 3.固定资产的报废、毁损、盘亏要查证说明原因，经村监督委员会审核后，方可销账。因保管不善、使用不当等人为原因致使固定
13、资产灭失、毁损的，保管或使用人应负赔偿责任。 4.村干部离职的，应当办理离职交接手续，将其经管、使用的公物全部交给接替人员或村集体，否则按法律程序收回。交接清单上应有移交人、接交人和至少两个监交人签字。 13第三节第三节 主要内容主要内容 债权债务债权债务管理管理 1.村级建立债权债务登记备查簿，村会计负责逐笔登记管理。 2.每季度对债权债务进行一次清查核实，及时调整变更数目，切实做到账实相符。 3.村级资金除公务需要和预付工程款外，不允许向外单位或个人出借。 4.严禁村级违规举借债务。 14第三节第三节 主要内容主要内容 代理会计管理代理会计管理 1.代理会计必须按照“一村一户”原则，分村核
14、算各村财务收支事项。 2.代理会计必须按月处理账务，并及时与开户银行和各村会计核对现金(银行存款)余额。 3.代理会计应按村级财务公开公示要求及时编制财务会计报表和提供财务公开表册，并指导、帮助和督促村级财务公开工作。 财务报表一式三份，代理会计与村委会各留存一份，一份用于村委会公开公示。 15第三节第三节 主要内容主要内容 会计会计档案档案管理管理 1.村财务档案是指会计凭证、会计账簿和财务报表等会计核算资料，各类重要的经济活动书证资料和反映村级社会经济成果的各类报表资料等，它们是记录和反映村级社会经济活动情况的主要资料和证据。 2.村财务档案实行规范装订、分级管理、完整保管的原则。 会计档
15、案和永久性保存资料，由乡（镇）统一归档，长期保管；中短期保存资料由村会计立卷保管，最短保存年限不得少于5年。 档案管理必须做到“五防”:即防火、防盗、防潮、防蛀、防霉变。 3.会计档案移交，应编制交接手续，署明移交的会计档案名称、卷号、册数、起止年度、档案编号、保管期限，由交接双方和监交人签章。 会计档案查阅，应填写查阅单，经负责人批准后，现场查阅、复制，除审计、纪检外，不得转借或带到异地使用。 16第五节第五节 监督问责监督问责 村民理财小组对村级财务收支行使民主监督权利。定期检查、审核村级财务账目，否决不合理开支。代理会计对村级财务收支行使会计监督权利。对不符合村级财务民主管理规定的票据凭
16、证，退回重新补办手续，对违反财经纪律的不予受理。 1.村民委员会及其成员在财务工作中有下列违反财法纪行为之一的，由乡(镇)人民政府予以批评教育并责令限期改正；逾期拒不改正或者情节严重的，移交纪检等相关部门处理，并建议村民会议或者村民代表会议对有关责任人员依法启动罢免程序；构成犯罪的，依据追究法律责任。 (1)隐瞒应当上缴的村级收入； (2)违规设立收费项目乱收费； (3)滞留、截留、挪用应当上缴的村级收入； (4)坐支应当上缴的村级收入; (5)以虚报、冒领等手段骗取财政资金； (6)截留、挪用财政资金； (7)滞留应当兑付的涉农补贴资金；(8)违规处置村集体资产； (9)违规举借债务；(10)故意损毁会计档案资料。17第五节第五节 监督问责监督问责 2.村民委员会及其成员在村财务公开工作中有下列行为之一的，由乡(镇)人民政府予以批评教育并责令限期改正；逾期拒不改正或者情节严重的，移交纪检等相关部门处理，并建议村民会议或者村民代表会议对有关责任人员依法启动罢免程序。 (1)不按规定的内容、形式、程序和时间公开村级财务的，或者在村级财务公开中弄虚作假的； (2)干扰、阻碍村务公开监督小组对村级财务公开进行监督的； (3)打击报复对村级财务公开提出异议的村务公开监督小组成员或者村民的； (4)违反村级财务公开的其他行为。18
