应急管理培训课件.ppt

1、应急管理培训教材应急管理培训课件一、课前交流一、课前交流风险评估（危害识别）是事故控制的核心3.3.3.4管理方案3.3.2.6目标、指标3.2.4 培训、意识、能力 3.2信息交流3.7.2变更管理3.6运行控制和维护3.8检查和监督3.4合约商管理3.7.3应急管理3.9事故处理3.8.4不符合纠正6三个三个“情景情景”对比引发的思考对比引发的思考2004年年“2.5”北京密云踩踏事故北京密云踩踏事故2014年年“12.31”上海外滩踩踏事件上海外滩踩踏事件72014年年“12.31”上海外滩踩踏事件上海外滩踩踏事件2014年美国纽约时代广场跨年狂欢年美国纽约时代广场跨年狂欢一、课前交流

2、对群众性活动预防应急准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。无 伤 害轻微伤害严重伤害30030029291 1偶然损失原则海因里希法则启示 偶然损失原则告诉我们，反复发生的同类事故，并不一定产生完全相同的结果海因里希法则事故控制原理事故事故调查处理应急准备HSE体系制控事故事故控制原理图风险治理11系统脆弱性是事故灾难发生最本质原因和唯一可控因系统脆弱性是事故灾难发生最本质原因和唯一可控因素素上海上海11.15事故调研现场事故调研现场12加强应急准备能力建设提高组织抗逆力加强应急准备能力建设提高组织抗逆力预预 案案评价改进评价改进演练演

3、练组织、资源组织、资源和培训和培训能力建设能力建设“12.23”开县井喷开县井喷“12.31”长治水污染长治水污染宁波宁波PX事件事件“3.29”吉林八宝煤矿爆炸吉林八宝煤矿爆炸生产安全事故应急演练指南国家安全生产监督管理总局公告国家安全生产监督管理总局公告20112011年第年第1616号号 国家安全生产监督管理总局批准下列国家安全生产监督管理总局批准下列1 1项安全生产项安全生产行业标准，现予公布，自行业标准，现予公布，自20112011年年9 9月月1 1日起施行。日起施行。 标准名称：标准名称：生产安全事故应急演练指南生产安全事故应急演练指南 标准编号：标准编号：AQ/T9007-20

4、11AQ/T9007-2011。 二一一年四月十九日二一一年四月十九日一、课前交流-应急知识一、术语和定义 1 1、应急预案：、应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2 2、应急响应：、应急响应：事故发生后，有关组织或人员采取事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。的应急行动。3 3、应急救援：、应急救援：在应急响应过程中，为有效控制事在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。损失

5、或危害而采取的救援措施或行动。一、课前交流-应急知识针对生产经营过程中存在的危险源或有害因针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。等）。针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。等活动。针对应急预案中多项或全部应急响应功能开针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。展的演练活动。4 4、事故、事故情景情景5 5、应

6、急、应急演练演练6 6、综合、综合演练演练一、课前交流-应急知识 选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。模拟开展的演练活动。7 7、单项、单项演练演练针对应急预案中某项应急响应功能开展的演针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。练活动。8 8、现场、现场演练演练9 9、桌面、桌面演练演练是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，依据应急预案机模拟、视频会议等辅助手段，依据应急预案

7、对事先假定的演练情景而，进行交互式讨论和对事先假定的演练情景而，进行交互式讨论和推演应急决策及现场处置的过程，桌面演练通推演应急决策及现场处置的过程，桌面演练通常在室内完成。常在室内完成。一、课前交流-应急知识二、应急演练的目的A A 检验预案检验预案B B 锻炼队伍锻炼队伍C C 磨合机制磨合机制D D 宣传教育宣传教育E E 完善准备完善准备一、课前交流-应急知识2 2、切合、切合单位实际单位实际1 1、符合、符合相关规定相关规定4 4、确保、确保安全有序安全有序3 3、注重、注重能力提高能力提高三、应急演练的原则一、课前交流-应急知识四、应急演练的分类按照演练内容分为按照演练内容分为综合

8、演练综合演练单项演练单项演练按照演练形式分为按照演练形式分为桌面演练桌面演练现场演练现场演练一、课前交流-应急知识五、应急演练的内容1 1 预警预警与报告与报告2 2 指挥指挥协调协调3 3 应急应急通讯通讯4 4 事故事故监测监测5 5 警戒警戒管制管制6 6 疏散疏散安置安置7 7 医疗医疗卫生卫生8 8 现场现场处置处置9 9 社会社会沟通沟通10 10 后期后期工作工作11 11 其他其他一、课前交流-应急知识（二）准备（二）准备（一） 演练计划（三）应急演练实施应急演练的组织与实施六、应急演练的组织与实施一、课前交流-应急知识（一）（一） 演练计划演练计划 包括演练目的、包括演练目的

9、、类型（形式）、类型（形式）、时间、地点，演时间、地点，演练主要内容、参练主要内容、参加单位和经费预加单位和经费预 算等。算等。 一、课前交流-应急知识（二）演练准备（二）演练准备 1 1、成立组织机构、成立组织机构 2 2、编制文件、编制文件 3 3、筹备保障工作、筹备保障工作一、课前交流-应急知识（二）应急演练实施（二）应急演练实施1 1、熟悉任务和角色、熟悉任务和角色2 2、组织预演、组织预演3 3、安全检查、安全检查4 4、应急演练、应急演练5 5、记录、记录6 6、评估、评估7 7、结束、结束一、课前交流-应急知识（一）应急演练评估（一）应急演练评估1 1、现场点评、现场点评2 2、

10、书面评估、书面评估（二）（二） 应急演练总结应急演练总结（三）演练资料归档与备案（三）演练资料归档与备案（四）（四）演练的频次演练的频次七、应急演练的评估与总结一、课前交流-应急知识 （一）应急预案修订完善（一）应急预案修订完善 各级应急预案至少每各级应急预案至少每3 3年修订年修订1 1次，预案修订情况次，预案修订情况应有记录并归档。应有记录并归档。 （二）应急管理工作改进（二）应急管理工作改进八、应急演练的持续改进一、课前交流-应急知识（一）（一）急预案批准、发布实急预案批准、发布实施前评审。施前评审。（二）（二）应急预案的评审要求。应急预案的评审要求。（三）（三）应急预案发布实施。应急预

11、案发布实施。（四）（四）应急预案实行分级备应急预案实行分级备案制度。案制度。九、应急演练评审、备案与变更应急演练一、课前交流-应急知识 （一）（一）应急预培训的原则应急预培训的原则 （二）纳入单位年度培训计划（二）纳入单位年度培训计划 （三）应急培训的主要内容（三）应急培训的主要内容 （四）宣传普及（四）宣传普及十、应急培训一、课前交流-应急知识一、课前交流中国石化安全管理手册解读 应急管理 应急管理存在的突出问题 一是应急预案内容繁杂，不适用，缺乏可操作性。 二是应急演练重“演”轻“练”，有效性差。 三是未清晰明确现场应急处置方式和步骤。应急情形下的授权和分工不明确。 对应急管理存在的突出问

12、题，安全管理手册从应急预案、应急演练和应急处置3个方面提出要求。要素要素1313：应急管理：应急管理突出表现：突出表现： 优化应急预案。按照“简明化、专业化”的原则，对应急预案进行了全面的优化，使应急预案更加简单、实用。 基层应急处置卡片化。按照“文字简洁、步骤严谨、执行明确”的原则，变现场处置方案为岗位应急处置卡。确保应急状态下岗位人员清楚“做什么”、“谁来做”、“怎么做”。评估要素总结要素要素1313：应急管理：应急管理改进建议：改进建议： 未依据潜在紧急事件的风险评价结果识别应急需求 应根据油田生产的实际情况，同时考虑周边环境来进一步修订应急预案和现场应急处置卡。 应急预案沟通不规范 应

13、急预案的发放应有工作见证，培训和学习范围应包括承包商、参观者和相关方等。 应急团队人员配备不清楚 应急团队的建立应明确人员和职责，同时还应确定备用人选。评估要素总结 思想重视度不够是阻碍应思想重视度不够是阻碍应急演练质量提高的根本性问题急演练质量提高的根本性问题之一，演练组织只停留在形式之一，演练组织只停留在形式上，很难达到预期的目的。上，很难达到预期的目的。常见问题一思想重视度不够风险分析 1 1、思想麻痹，放松或不组、思想麻痹，放松或不组织演练，遇突发事故措手不及，织演练，遇突发事故措手不及，造成伤亡、损失；造成伤亡、损失； 2 2、管理风险。、管理风险。一、课前交流-问题分析常见问题二演

14、练准备不到位 1 1、演练方案不规范、不具体，缺乏操作性、演练方案不规范、不具体，缺乏操作性，尤其是缺少紧密针对本单位的生产安全事故，尤其是缺少紧密针对本单位的生产安全事故整体过程及重要环节的描述。整体过程及重要环节的描述。 2 2、演练场景设置过于简单，演练实战达不、演练场景设置过于简单，演练实战达不到技术要求。到技术要求。风险分析 1 1、还不到演练效果和目的，遇突、还不到演练效果和目的，遇突发事故无法有效应对，造成伤亡、损发事故无法有效应对，造成伤亡、损失；失； 2 2、管理风险。、管理风险。一、课前交流-问题分析 演练中往往出现三乱：演练进程乱、演练中往往出现三乱：演练进程乱、现场车辆

15、、设备调控乱、人员调控乱。现场车辆、设备调控乱、人员调控乱。常见问题三演练组织不科学 1 1、发生人身伤亡、财产损失等事故。、发生人身伤亡、财产损失等事故。 2 2、承担管理、法律等风险、承担管理、法律等风险风险分析一、课前交流-问题分析常见问题四 场景设置不科学，演练无安全保障风险分析1 1、发生人身伤亡、财、发生人身伤亡、财产损失等事故。产损失等事故。2 2、承担管理、法律等、承担管理、法律等风险风险一、课前交流-问题分析常见问题五 “表演”痕迹太浓风险分析 1 1、还不到演练效果、还不到演练效果和目的，遇突发事故无和目的，遇突发事故无法有效应对，造成伤亡、法有效应对，造成伤亡、损失；损失

16、； 2 2、管理风险。、管理风险。一、课前交流-问题分析风险分析 1 1、发生人身伤亡、财、发生人身伤亡、财产损失等事故。产损失等事故。 2 2、承担管理、法律等、承担管理、法律等风险风险常见问题六 习惯照本宣科一、课前交流-问题分析风险分析1 1、还不到演练效果和、还不到演练效果和目的，遇突发事故无法目的，遇突发事故无法有效应对，造成伤亡、有效应对，造成伤亡、损失；损失；2 2、管理风险。、管理风险。常见问题七 千篇一律按图索骥一、课前交流-问题分析常见问题八 演练效果不佳风险分析 1 1、应急演练效果不明显，事故真、应急演练效果不明显，事故真正发生时，还是乱成一团。正发生时，还是乱成一团。

17、 2 2、管理风险。、管理风险。一、课前交流-问题分析二、法律法规1、安全生产法：、安全生产法：【第第18条条】生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生具有组织制定并实施本单位的生产安全应急预案的职责。产安全应急预案的职责。【第第38条条】生产经营单位对重大危险源应制定应急预案，告知从业人员生产经营单位对重大危险源应制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。【 第第98条条 】 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚

18、款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：刑事责任：（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；者未制定应急预案的；2、 特种设备安全生产法特种设备安全生产法 ：【第六十九条第六十九条】 特

19、种设备使用单位应当制定特种设备事故应特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。急专项预案，并定期进行应急演练。【第八十三条第八十三条】 违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处备，处一万元以上十万元以下罚款一万元以上十万元以下罚款：（六）未制定特种设备事故应急专项预案的（六）未制定特种设备事故应急专项预案的。二、法律法规 3、职业病防治法职业病防治法 用人单位应当建立、健全职业病危害应急预案用人单位应当建立

20、、健全职业病危害应急预案 4、消防法消防法 消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。消防演练。二、法律法规5、AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范：【 5.11 】应急救援应急救援【 5.11.1 】应急机构和队伍应急机构和队伍企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产企业应按规定建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作。应急管理工作。企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，企业应建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队

21、伍，或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；或指定专兼职应急救援人员，并组织训练；无需建立应急救援队伍无需建立应急救援队伍的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议的，可与附近具备专业资质的应急救援队伍签订服务协议。二、法律法规6、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 【第七十条第七十条】将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。人民政府安全生产监督管理部门备案。 【第七十八条第七十八条】有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，可以处令改正，可以处5

22、 5万元以下的罚款；拒不改正的，处万元以下的罚款；拒不改正的，处5 5万元以上万元以上1010万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：（二）进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工（二）进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位未按照规定书面通知管道所属单位，单位未按照规定书面通知管道所属单位，或者未与管道所属单位或者未与管道所属单位共同制定应急预案、采取相应的安全防护措施，共同制定应急预案、采取相应的安全防护措施，或者管道所属单或者管道所属单位未指派专门人员到现场进行管道安全保护指导的；位未指派专门人员到现场进行管道安全保护指

23、导的；二、法律法规7、国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系。将突将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件全事件4 4类，类，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共突发事件分为四级，即和影响范围等因素，将公共突发事件分为四级，即I I级级( (特别重特别重大大) )、级级( (重大重大) )、级级( (较大较大) )和和级级( (一般一

24、般).).二、法律法规 之后，国务院又相继发布了之后，国务院又相继发布了国家安全生产事故灾难应急国家安全生产事故灾难应急预案预案、国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案、国家处置电网大面积国家处置电网大面积停电事件应急预案停电事件应急预案、国家核应急预案国家核应急预案、国家突发环境国家突发环境事件应急预案事件应急预案等一系列事故灾难类突发公共事件专项应急预等一系列事故灾难类突发公共事件专项应急预案案突发事件应急预案管理办法国务院办公厅关于印发国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知突发事件应急预案管理办法的通知国办发2013101号应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订

25、、培训、宣传教育 二、法律法规 8、中华人民共和国突发事件应对法【第二十三条第二十三条】矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。 【第二十四条第二十四条】 公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。 有关单位应当定期检测、维护其报警装置和

26、应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。 二、法律法规 9、生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第（安监总局令第88号）号） 二、法律法规 修订后的修订后的生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经已经20162016年年4 4月月1515日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局第管理总局第1313次局长办公会议审议通过，现予公布，自次局长办公会议审议通过，现予公布，自20162016年年7 7月月1 1日起施行日起施行。亮点亮点生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法法（国家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监

27、督管理总局令第8888号）号）扩大了适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企业扩大了适用范围和管理原则。当前，应急预案工作重心已向推动企业提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为提升预案质量、发挥预案实效、实现应急预案动态管理方面转变。为此，在适用范围此，在适用范围增加增加“宣传、教育、评估和监督管理宣传、教育、评估和监督管理”等内容，同时等内容，同时在管理原则中增加在管理原则中增加“动态管理动态管理”环节，以强化应急预案实施和监督管环节，以强化应急预案实施和监督管理。理。第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评第二条生产安全事故应急预案（以下简

28、称应急预案）的编制、评审、公布、备案、审、公布、备案、宣传、教育、宣传、教育、培训、演练、培训、演练、评估评估、修订及、修订及监督监督管理工作管理工作，适用本办法。，适用本办法。强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案工强化了生产经营单位主要负责人职责。为进一步强化企业应急预案工作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，作的主体责任，解决预案工作在企业重视不够、落实不到位等问题，依据安全生产法第十八条，依据安全生产法第十八条，明确明确生产经营单位主要负责人和各分生产经营单位主要负责人和各分管负责人的应急预案工作职责。管负责人的应急预案工作职责。第五条生产经营

29、单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。当按照职责分工落实应急预案规定的职责。结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以结合应急预案优化工作经验，进一步明确应急预案编制原则，突出以应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简应急处置为核心；不再对生产经营单位制定专项预案作强制要求，简化各类预案内容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、化各类预案内

30、容，以推进应急预案简明化，解决企业预案上下一般粗、内容重复等具有普遍性的问题；内容重复等具有普遍性的问题；第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。程序、细化保障措施。依据突发事件应急预案管理办法，依据突发事件应急预案管理办法，增加了增加了成立编制小组、编制应成立编制小组、编制应急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；急预案应当进行风险评估和应急资源调查等条款；第十条编制应急预案前，编制

31、单位应当进行事故风险评估和应急第十条编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。资源调查。 9、生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第（安监总局令第88号）号） 二、法律法规 修订后的修订后的生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经已经20162016年年4 4月月1515日国家安全生产监督日国家安全生产监督管理总局第管理总局第1313次局长办公会议审议通过，现予公布，自次局长办公会议审议通过，现予公布，自20162016年年7 7月月1 1日起施行日起施行。亮点亮点生产安全事故应急预案管理办生产安全事故应急预案管理办法法（国

32、家安全生产监督管理总局令第国家安全生产监督管理总局令第8888号）号）近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处近年来的实践表明，编制重点岗位应急处置卡是提升第一时间应急处置效果的重要措施，因此置效果的重要措施，因此增加了增加了生产经营单位编制应急处置卡的规定。生产经营单位编制应急处置卡的规定。第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。落实安全生产体制机制改革要求，落实安全生产体制机制改革要求，取消了取消

33、了应急预案评审必须邀请预案应急预案评审必须邀请预案管理部门参加的强制性规定；管理部门参加的强制性规定；第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家管理方面的专家。评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。害关系的，应当回避。为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备为解决基层反映强烈的预案多头备案、审查过多、跨区域企业预案备案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，结合工作实际案主体不明等问题，防止应急预案备案作为前置审批，

34、结合工作实际将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门将备案主体调整为主管的负有安全监管职责的部门，将备案方式明确，将备案方式明确为告知性备案，为告知性备案，增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单增加了备案时限要求，并界定了油气输送管道运营单位应急预案备案主体。位应急预案备案主体。第二十六条第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起生产经营单位应当在应急预案公布之日起2020个工作日内，个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、性备案。油

35、气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。督管理部门。为提高应急预案的针对性和实效性，依据突发事件应急预案管理办为提高应急预案的针对性和实效性，依据突发事件应急预案管理办法，删除了原办法法，删除了原办法“三年一修订三年一修订”的强制性规定，增加了预案的强制性规定，增加了预案定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订定期评估和发生事故后及时评估总结，以及法定情况出现时强制修订的制度。的制度。第三十五条第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期

36、评估制度，对应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险作出结论。矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。模以上的其他生产经

37、营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。在第六章在第六章“法律责任法律责任”中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化中增加了应急预案执法检查的重点内容，细化执法标准和内容，明确执法权限。执法标准和内容，明确执法权限。第六章第六章 法律责任（略）法律责任（略） 生产安全事故应急演练指南生产安全事故应急演练指南（AQ/T 9007-2011 ） 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 296392013) 中央企业应急管理暂行办法中央企业应急管理暂行办法国资委国资委 是安全生产应急管理领域的第一个国家标准，充分体现了应急预案管理在安全生产中的重要

38、地位和作用。 生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第（安监总局令第88号号）二、法律法规1010、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号号 （企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练并定期进行演练） 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知知安委安委201320138 8号号 1111、中国石化应急管理规定中国石化应急管理规定 安安20112011655

39、655号号二、法律法规三、制度学习三、制度学习安全管理手册安全管理手册中国石油化工集团公司中国石油化工集团公司1 1、基本内容、基本内容1.7 1.7 应急管理应急管理1.7.1 应急预案1.7.1.1 企业应识别出可能发生的突发事件，编制与上下级单位、当地政府及相关部门相衔接的应急预案。应急预案应明确规定应急响应级别，明确各级应急预案启动的条件。1.7.1.2 企业应针对油气输送管道、危险化学品储罐、关键装置、特殊危险介质可能发生的泄漏、火灾、爆炸等重大突发事件，制定企业级专项应急预案制定企业级专项应急预案。1.7.1.3 企业在应急预案中应明确不同层级、不同岗位人员的应急处置职责、应急处置

40、方法和注意事项。1.7.1.4 企业应根据现场处置方案编制岗位应急处置卡编制岗位应急处置卡，明确紧急状态下岗位人员 “做什么”、“怎么做”和“谁来做”。三、制度学习三、制度学习1.7.2 1.7.2 应急演练应急演练1.7.2.1 1.7.2.1 应急演练应急演练以不预先通知的方式为主，演练只明确演练科目，不宜编制演练方案以不预先通知的方式为主，演练只明确演练科目，不宜编制演练方案。1.7.2.2 1.7.2.2 应急演练结束后，必须对演练过程进行评估，形成评估报告。并针对暴露出的问应急演练结束后，必须对演练过程进行评估，形成评估报告。并针对暴露出的问题从完善预案、修订制度、加强培训等方面制定

41、整改措施，明确整改责任，题从完善预案、修订制度、加强培训等方面制定整改措施，明确整改责任，限期全部整改限期全部整改。1.7.2.3 1.7.2.3 企业、二级企业、二级/ /基层单位应建立预案演练档案，档案至少包含演练内容、存在问题基层单位应建立预案演练档案，档案至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况。和整改完成情况。1.7.3 1.7.3 应急处置应急处置1.7.3.1 1.7.3.1 企业应严格执行突发事件信息上报制度。企业应严格执行突发事件信息上报制度。1.7.3.2 1.7.3.2 企业应急预案启动后，应第一时间成立现场指挥部，由专业分管领导或授权人员企业应急预案启动后，应第一时间成

42、立现场指挥部，由专业分管领导或授权人员担任现场指挥，开展现场应急处置。担任现场指挥，开展现场应急处置。1.7.3.3 1.7.3.3 应急预案启动后，应第一时间进行现场隔离和紧急疏散，与应急处置无关的人员应急预案启动后，应第一时间进行现场隔离和紧急疏散，与应急处置无关的人员应迅速撤离。应迅速撤离。1.7.3.4 1.7.3.4 对可能影响周边企业、公众安全的突发事件应及时向地方政府、周边企业和公众对可能影响周边企业、公众安全的突发事件应及时向地方政府、周边企业和公众发出预警信息。发出预警信息。三、制度学习三、制度学习2 2、理解要点、理解要点1.7 应急管理 关于关于“应急预案应急预案” 关于

43、关于“应急演练应急演练” 基于“情景构建”建立预案 编制岗位应急处置卡，明确紧急状态下做什么、怎么做和谁来做 以不预先通知方式为主，只明确演练科目，不宜编制演练方案 应急演练暴露的问题限期全部整改 关于应急演练的频次：企业半年、二级单位季度、基层月度三、制度学习三、制度学习基于基于“以练促改以练促改”的应急救援的应急救援流程流程三、制度学习三、制度学习3 3、考核内容、考核内容1.7 应急管理1.7.11.7.1应急管理应急管理1.7.1.11.7.1.1应急组织、保障队伍应急组织、保障队伍( (含义务消防队含义务消防队) )建立到位，各层级人员应急职责明确。建立到位，各层级人员应急职责明确。

44、1.7.1.21.7.1.2针对可能发生的突发事件，编制与上下级单位、当地政府及相关部门相衔接的应急预案、针对可能发生的突发事件，编制与上下级单位、当地政府及相关部门相衔接的应急预案、“一点一事一案一策一点一事一案一策”的现场处置方案和岗位应急处置卡。的现场处置方案和岗位应急处置卡。1.7.1.31.7.1.3每年组织一次应急预案评估，及时修订完善应急预案。每年组织一次应急预案评估，及时修订完善应急预案。1.7.1.41.7.1.4二级单位至少每季度、基层至少每月开展一次实战演练。基层每年应对所有现场处置方案二级单位至少每季度、基层至少每月开展一次实战演练。基层每年应对所有现场处置方案演练一遍

45、。演练结束后演练一遍。演练结束后1010个工作日内录入安全管理信息系统。个工作日内录入安全管理信息系统。1.7.1.51.7.1.5演练结束后形成评估报告，针对暴露出的问题，制定整改措施，明确整改责任，限期全部演练结束后形成评估报告，针对暴露出的问题，制定整改措施，明确整改责任，限期全部整改。整改。1.7.1.61.7.1.6健全应急演练档案，至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况。健全应急演练档案，至少包含演练内容、存在问题和整改完成情况。1.7.1.71.7.1.7合理配备应急装备和储备应急物资，确保储备充足、调运顺畅。应急物资合理配备应急装备和储备应急物资，确保储备充足、调运顺畅。应急

46、物资( (装备装备) )及时录入及时录入安全管理信息系统。安全管理信息系统。1.7.1.81.7.1.8发生突发事件，及时启动应急预案，开展应急处置。可能影响周边和公众安全的，向相关发生突发事件，及时启动应急预案，开展应急处置。可能影响周边和公众安全的，向相关方及时发出预警信息。方及时发出预警信息。1.7.1.91.7.1.9严格执行突发事件信息上报制度。严格执行突发事件信息上报制度。三、制度学习三、制度学习三、制度学习三、制度学习河南油田河南油田HSE应急管理规定应急管理规定三、制度学习三、制度学习河南油田河南油田HSE应急管理规定应急管理规定1 1 基本要求基本要求1.1 1.1 为落实河

47、南油田为落实河南油田HSEHSE应急管理（以下简称应急管理）责任，有应急管理（以下简称应急管理）责任，有效应对突发事件效应对突发事件，根据，根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法、中华人民中华人民共和国环境保护法共和国环境保护法、中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法、中华人中华人民共和国突发事件应对法民共和国突发事件应对法、中央企业应急管理暂行办法中央企业应急管理暂行办法、国国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知、中国石化安全生产应急管理规定中国石化安全生产应急管理规定、中国石化环境事件管理规

48、定中国石化环境事件管理规定等法律法规、规章制度，制定本规定。等法律法规、规章制度，制定本规定。三、制度学习三、制度学习河南油田河南油田HSE应急管理规定应急管理规定1.2 1.2 本规定适用于河南油田（河南石油勘探局、河南油田分本规定适用于河南油田（河南石油勘探局、河南油田分公司，以下简称油田）及所属各单位的应急管理。公司，以下简称油田）及所属各单位的应急管理。1.3 1.3 应急管理工作遵循应急管理工作遵循“单位负责、专业管理、分级响应、单位负责、专业管理、分级响应、统一协调统一协调”的原则。的原则。1.4 1.4 建立健全主要领导全面负责、分管领导具体负责、业务建立健全主要领导全面负责、分

49、管领导具体负责、业务部门主管、安全部门监督、有关部门参与，层级清晰、职责明确部门主管、安全部门监督、有关部门参与，层级清晰、职责明确的应急管理体系和覆盖全员的应急管理责任制。的应急管理体系和覆盖全员的应急管理责任制。三、制度学习三、制度学习2. 职责与分工2.12.1油田油田HSEHSE委员委员2.22.2油田应油田应急指挥中心急指挥中心2.32.3生产运生产运行管理部行管理部、党政办公室党政办公室值班室值班室2.42.4安全环安全环保处保处2.52.5专业主专业主管部门管部门2.62.6二级单二级单位位2.72.7生产经营项目、场所发包或出租给其他单位的，油田及所属各单位在与承包单位、承租单

50、位生产经营项目、场所发包或出租给其他单位的，油田及所属各单位在与承包单位、承租单位签订的签订的HSEHSE管理协议中，应明确双方的应急管理职责。管理协议中，应明确双方的应急管理职责。是油田应急管理的领导机构，统一领导油田的应急管理工作。各级主要负责人是是油田应急管理的领导机构，统一领导油田的应急管理工作。各级主要负责人是同级应急管理的第一责任人。同级应急管理的第一责任人。是应急处置的指挥机构，负责油田级应急响应的指挥工作。下设应急指挥中心办是应急处置的指挥机构，负责油田级应急响应的指挥工作。下设应急指挥中心办公室，办公室设在生产运行管理部，具体组织实施应急处置工作。公室，办公室设在生产运行管理