1、中华人民共和国治安管理处中华人民共和国治安管理处罚法罚法 治安管理处罚法主要内容第一章 总则第二章 处罚的种类和适用第三章第三章 违反治安管理的行为和处罚违反治安管理的行为和处罚 第四章 处罚程序第五章 执法监督第六章 附则颁布时间立法目的 适用范围基本原则 治安管理处罚法治安管理处罚法实施的时间实施的时间 治安管理处罚法治安管理处罚法由第十届全由第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次国人民代表大会常务委员会第十七次会议于会议于20052005年年8 8月月2828日通过，自日通过，自20062006年年3 3月月1 1日起施行。日起施行。 新的新的治安管理处罚法治安管理处罚法实施第实施第一
2、天，旧的一天，旧的治安管理处罚条例治安管理处罚条例同同时废止。时废止。治安管理处罚法治安管理处罚法的立法目的的立法目的是：维护社会是：维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他治安秩序，保障公共安全，保护公民，法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。察依法履行治安管理职责。 治安管理处罚法治安管理处罚法的立法目的的立法目的 第四条第四条 适用范围适用范围 在中华人民共和国领域内发生的违反在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。用
3、本法。 在中华人民共和国船舶和航空器内在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。定的外，适用本法。治安管理处罚法治安管理处罚法的基本原则有的基本原则有： 错罚相当原则就是要求治安管理处罚必须错罚相当原则就是要求治安管理处罚必须“与违反治安管理行为的性质、情节、对社会危与违反治安管理行为的性质、情节、对社会危害程度相当害程度相当”、罚当其过，不能重错轻罚或者轻、罚当其过，不能重错轻罚或者轻错重罚。重错重罚、轻错轻罚，罚过相应。此处，错重罚。重错重罚、轻错轻罚，罚过相应。此处，在决定具体处罚时对于法律有从轻、从重、减
4、轻在决定具体处罚时对于法律有从轻、从重、减轻处罚情节的还要将有关情节考虑在内。处罚情节的还要将有关情节考虑在内。 公开、公正保障人权原则就是要求公安机关公开、公正保障人权原则就是要求公安机关在处理治安管理案件时，对违法行为在情节、社在处理治安管理案件时，对违法行为在情节、社会危害程度等方面基本相当的案件给予违法行为会危害程度等方面基本相当的案件给予违法行为的处罚也大体相同。同时要求公安机关在处理治的处罚也大体相同。同时要求公安机关在处理治安案件时要始终处于中立的立场，不得与案件当安案件时要始终处于中立的立场，不得与案件当事人有任何利害关系。并充分保障被处罚当事人事人有任何利害关系。并充分保障被
5、处罚当事人享有陈述、申辩、要求听证，提起行政复议、行享有陈述、申辩、要求听证，提起行政复议、行政诉讼的权利。保障人权是宪法关于国家尊重和政诉讼的权利。保障人权是宪法关于国家尊重和保障人权的规定在本法中的具体体现。保障人权的规定在本法中的具体体现。 教育与处罚相结合的原则：办理治安案件应教育与处罚相结合的原则：办理治安案件应坚持教育与处罚相结合的原则是治安管理处罚明坚持教育与处罚相结合的原则是治安管理处罚明确规定的原则。防止重处罚轻教育，为处罚而处确规定的原则。防止重处罚轻教育，为处罚而处罚的简单做法。罚的简单做法。 第五条治安管理处罚必须以事实为依据，第五条治安管理处罚必须以事实为依据，与违反
6、治安管理行为的性质、情节以及社会与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。危害程度相当。 实施治安管理处罚，应当公开、公正，实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。 办理治安案件应当坚持教育与处罚相结办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。合的原则。种类种类（一）警告（一）警告（二）罚款（二）罚款（三）行政拘留（三）行政拘留（四）吊销公安机关发放的许可证（四）吊销公安机关发放的许可证对于违反治安管理的外国人，可以附加适用期限对于违反治安管理的外国人，可以附加适用期限出境或驱逐出境。出境或驱逐出境。适用特殊群体的有关
7、规定 第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚： （一）已满十四周岁不满十六周岁的； （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的； （三）七十周岁以上的； （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。追溯时效规定 第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。 前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算
8、。 一、扰乱公共秩序的行为和处罚 二、妨害公共安全的行为和处罚 三、侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 四、妨害社会管理的行为和处罚 一、扰乱公共秩序的行为和处罚 何为公共秩序？何为公共秩序？公共秩序也称“社会秩序”。为维护社会公共生活所必需的秩序。主要包括社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。维护机关团体、企事业单位的秩序维护机关团体、企事业单位的秩序 26岁的胡某，原是某工厂岁的胡某，原是某工厂的工人，因多次违反劳动的工人，因多次违反劳动纪律，长期消极怠工，被纪律，长期消极怠工，被开除工职。胡某不但不认开除工职。胡某不但不认错改悔，还经常到该厂无错改悔，还经常到该厂无
9、理取闹，纠缠领导，影响理取闹，纠缠领导，影响了生产的正常进行，造成了生产的正常进行，造成不良影响。由于胡某的行不良影响。由于胡某的行为扰乱了企业的正常生产为扰乱了企业的正常生产秩序，公安机关依照治安秩序，公安机关依照治安管理处罚法的规定，对胡管理处罚法的规定，对胡某给予拘留某给予拘留8天的处罚。天的处罚。 依据依据治安管理处罚法治安管理处罚法: 扰乱机关团体、企业、事业扰乱机关团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生单位的秩序，致使工作、生产、营业、教学、科研不能产、营业、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以失的，处警告或者二百元以下罚款；情节
10、较重的，处五下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众并处五百元以下罚款。聚众实施前款行为的，对首要分实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚留，可以并处一千元以下罚款。款。重庆诞生首张球迷罚单重庆诞生首张球迷罚单事例事例: :“足球流氓足球流氓” 重庆市公安局江北区分局治安支队对重庆市公安局江北区分局治安支队对50岁的重庆球岁的重庆球迷陈文武开出了迷陈文武开出了中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法颁布施行后的第一张颁布施行后的第一张“球迷罚单球迷罚单”： 依法对陈
11、文武处以拘留依法对陈文武处以拘留10天、罚款天、罚款500元的处罚，元的处罚，同时禁止他在一年内进入体育场观看同类比赛。同时禁止他在一年内进入体育场观看同类比赛。 处罚结果处罚结果对对“足球流氓足球流氓”这类行为这类行为定为扰乱公共秩序行为定为扰乱公共秩序行为 对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花对于强行进入场内、违反规定在场内燃放烟花爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条幅、围攻裁爆竹或其他物品、展示侮辱性标语或条幅、围攻裁判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱判员或运动员、向场内投掷杂物而不听制止等扰乱赛场秩序的，处警告或者赛场秩序的，处警告或者200200元以下罚款；元以下罚款；
12、情节严重的，处情节严重的，处5-105-10日拘留，可并处日拘留，可并处500500元以元以下罚款。下罚款。 对对“足球流氓足球流氓”等扰乱体育比赛秩序被处以拘等扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的。可以同时责令其留处罚的。可以同时责令其1212个月内不得进入体育个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强场馆观看同类比赛，违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。行带离现场。二、妨害公共安全的行为和处罚 妨害公共安全的含义妨害公共安全的含义 是指故意或者过失地危害不特是指故意或者过失地危害不特定多数人生命健康和重大公私财产定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。安全的行为。维维
13、护护 公公 共共 安安 全全 利利 国国 利利 民民公共安全的含义公共安全的含义是指多数人的生命、健康和公是指多数人的生命、健康和公私财产的安全私财产的安全。旅客在飞机打手机有可能被拘留哦！旅客在飞机打手机有可能被拘留哦！ 第三十四条 盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的，处十日以上十五日以下拘留。 在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒三、侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 1、信息骚扰、信息骚扰2、酒鬼闹事将受罚可被约束至酒醒、酒鬼闹事将受
14、罚可被约束至酒醒3、非法查看他人邮件、非法查看他人邮件事例事例1：信息骚扰：信息骚扰求爱求爱3 3年软硬兼施年软硬兼施 发恐吓短信被拘咬舌自发恐吓短信被拘咬舌自残残20042004年，陈某因工作关系结识一女子张某，并对年，陈某因工作关系结识一女子张某，并对其展开追求，多次遭拒后，陈某心有不甘，锲而其展开追求，多次遭拒后，陈某心有不甘，锲而不舍，但最终仍未赢得张某芳心。追求张某时，不舍，但最终仍未赢得张某芳心。追求张某时，陈某就不断打电话发短信给张某，最终失望之下，陈某就不断打电话发短信给张某，最终失望之下，陈某开始对张某态度大变，甜言蜜语换作恶语相陈某开始对张某态度大变，甜言蜜语换作恶语相加。
15、陈某的痴心固执之举一直连续多年，直至其加。陈某的痴心固执之举一直连续多年，直至其在在20072007年年8 8月被警方抓捕。月被警方抓捕。20072007年年8 8月月2727日，张某向佛山市公安局高明分局报日，张某向佛山市公安局高明分局报案，称陈某举动对其精神、工作和生活造成了极案，称陈某举动对其精神、工作和生活造成了极大的困扰。张某向警方提供了大的困扰。张某向警方提供了20062006年年9 9月至月至20072007年年8 8月月2727日期间陈某给其所发手机短信的记录，其中日期间陈某给其所发手机短信的记录，其中有许多辱骂、恐吓、威胁内容，并数次扬言要砍有许多辱骂、恐吓、威胁内容，并数次
16、扬言要砍死张某全家。死张某全家。警方认定违法处拘留警方认定违法处拘留7 7天天高明警方经调查取证，认定陈某行为违法，根据高明警方经调查取证，认定陈某行为违法，根据我国我国治安管理处罚法治安管理处罚法第第4242条规定，于条规定，于20072007年年8 8月月2828日作出了对陈某拘留日作出了对陈某拘留7 7日的行政处罚决定。但日的行政处罚决定。但陈某遭警方拘留后，大闹看守所，情绪激动之下，陈某遭警方拘留后，大闹看守所，情绪激动之下，更多次咬舌自残，警方决定暂缓执行拘留。更多次咬舌自残，警方决定暂缓执行拘留。陈某被释放后，陈某被释放后，8 8月月2929日，就向高明区政府申请行日，就向高明区政
17、府申请行政复议。政复议。20072007年年1010月月2525日，高明区政府作出复议日，高明区政府作出复议决定，维持高明警方行政处罚。决定，维持高明警方行政处罚。1111月月7 7日，陈某不日，陈某不服复议决定，向高明区法院提起行政诉讼，要求服复议决定，向高明区法院提起行政诉讼，要求撤销佛山市公安局高明分局对其所作出的行政处撤销佛山市公安局高明分局对其所作出的行政处罚。罚。法院驳回起诉维持原处罚法院驳回起诉维持原处罚高明法院经审理认为，根据高明法院经审理认为，根据治安管理处罚法治安管理处罚法，被告佛山市公安局高明分局依法享有对涉及违反治被告佛山市公安局高明分局依法享有对涉及违反治安管理行为作
18、出行政处罚的权力。本案中，原告陈安管理行为作出行政处罚的权力。本案中，原告陈某通过移动电话向张某发送带有恐吓性质的短信，某通过移动电话向张某发送带有恐吓性质的短信，发送的短信数目较大，持续时间较长，已严重干扰发送的短信数目较大，持续时间较长，已严重干扰张某的正常生活，其行为触犯了张某的正常生活，其行为触犯了治安管理处罚法治安管理处罚法第第4242条第条第5 5款规定。被告据此对陈某作出行政拘留款规定。被告据此对陈某作出行政拘留7 7日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，该行政行为应予维持。程序合法，适用法律正确，该行政行
19、为应予维持。据此，高明法院一审判决驳回陈某起诉，维持该行据此，高明法院一审判决驳回陈某起诉，维持该行政处罚决定。政处罚决定。发骚扰短信被拘留、罚款发骚扰短信被拘留、罚款3 3月月2828日，银川市西夏区公安分局宁华路派日，银川市西夏区公安分局宁华路派出所接到辖区某单位一职工报案称，他的出所接到辖区某单位一职工报案称，他的同事张某以其女同事的名义，频繁给他的同事张某以其女同事的名义，频繁给他的手机上发送内容淫秽、暧昧的短信，导致手机上发送内容淫秽、暧昧的短信，导致他与同事、家人之间关系不和。他与同事、家人之间关系不和。宁华路派出所办案民警经过调查走访，查宁华路派出所办案民警经过调查走访，查询手机
20、短信记录，认定张某的行为严重干询手机短信记录，认定张某的行为严重干扰了同事的正常生活，遂依据治安管理处扰了同事的正常生活，遂依据治安管理处罚法对其作出拘留、罚款处罚。罚法对其作出拘留、罚款处罚。小结小结信息骚扰信息骚扰不仅指包括通过手机发送短信，还不仅指包括通过手机发送短信，还包括通过信件、电话、网络或者其他途径传输淫包括通过信件、电话、网络或者其他途径传输淫秽、污辱、恐吓或者是其他骚扰信息，干扰他人秽、污辱、恐吓或者是其他骚扰信息，干扰他人正常生活的行为。正常生活的行为。依照治安管理处罚法，多次发送淫秽、侮辱、依照治安管理处罚法，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息。对通过信件、电话、网络等
21、恐吓或者其他信息。对通过信件、电话、网络等途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰途径发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的行为，处他人正常生活的行为，处5 5日以下拘留或者日以下拘留或者500500元元以下罚款；情节较重的，处以下罚款；情节较重的，处5 5日以上日以上1010日以下拘留，日以下拘留，可以并处可以并处500500元以下罚款。元以下罚款。第四十二条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的； （二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的； （三）捏造
22、事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的； （四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的； （五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的； （六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。2 2、查看他人邮件、查看他人邮件 第四十八条 冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。四、妨害社会管理的行为和处罚扰人生活将受罚 饲养动物，干扰他人正常生活的，将处警告。驱使、纵容动物恐吓、伤害他人的，处1日以上5日以下的行政拘留。情节严重的，处5日以上10日以下的行政拘留。可以并处200元以上1000元以下的罚款。 制
23、造噪音或者以其他方式干扰邻里生活，不听劝阻的，处警告;警告后不听劝阻的，可以处200元以上500元以下的罚款。 房屋出租需谨慎！房屋出租需谨慎！ 第五十七条 房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。 房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。 第六十四条 有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）偷开他人机动车的； （二）未取得驾驶
24、证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。1、调查 以事实为依据原则回避制度2、决定治安管理处罚决定书 错罚相当原则 公开、公正保障人权原则行政复议或起诉3、执行调查 回避原则第八十一条 人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避： （一）是本案当事人或者当事人的近亲属的； （二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的； （三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。 决定治安管理处罚决定书第九十六条 公安机关作出治安管理处罚决定
25、的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容： （一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址； （二）违法事实和证据； （三）处罚的种类和依据； （四）处罚的执行方式和期限； （五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。 决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。 小练习：间歇性精神病人违反治安管理小练习：间歇性精神病人违反治安管理应受处罚吗？应受处罚吗？ l 一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭炮一日，某百货商场突然发生几串点燃的鞭炮被人扔向不同的地
26、方，吓得顾客们四处逃窜，造被人扔向不同的地方，吓得顾客们四处逃窜，造成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃跑的成商场一片混乱，商场保安很快便将正要逃跑的肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。潘某的家人肇事者潘某抓获，并扭送至公安局。潘某的家人得知消息后赶到公安局，声称潘某是精神病人，得知消息后赶到公安局，声称潘某是精神病人，潘某自己也如此辩解。经调查，潘某却有精神病，潘某自己也如此辩解。经调查，潘某却有精神病，但是间歇性的，而他在百货商场肇事时病情并没但是间歇性的，而他在百货商场肇事时病情并没有发作，据此公安局对潘某进行了治安管理处罚。有发作，据此公安局对潘某进行了治安管理处罚。潘某及其家人不服处罚
27、决定。请问，潘某应当受潘某及其家人不服处罚决定。请问，潘某应当受到处罚吗？到处罚吗？ l 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理规定的，不予处罚，但是间歇时候违反治安管理规定的，不予处罚，但是间歇性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，性精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。应当给予处罚。l 本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在本案中的潘某是间歇性精神病患者，且他在百货商场进行违法行为时病情并没有发作，也就百货商场进行违法行为时病情并没有发作，也就是说，他对自己的行为当时是能够辨认和控制的，是说，他对自己的行为当时是能够辨认和控制的，因此潘某应当受到处罚。因此潘某应当受到处罚。l法律依据法律依据l 中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法第十三条第十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。我们应该如何维权？ 谢谢 谢谢 大大 家家 ！
