1、财政专项扶贫资金基本概念、支出方向0102财政专项扶贫资金安排与分配 财政专项扶贫资金主要使用范围0304财政专项扶贫资金报账01 财政专项扶贫资金基本概念、支出方向 一、基本概念一、基本概念 财政专项扶贫资金：是指国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。包含各级财政安排的财政专各级财政安排的财政专项扶贫资金。它是扶贫资金其中一项。项扶贫资金。它是扶贫资金其中一项。
2、财农20178号明确： 主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。 基本知识介绍01 财政专项扶贫资金基本概念、支出方向基本知识介绍扶贫发展由扶贫办管理使用、少数民族发展由民宗局管理使用、国有贫困农场扶贫由农扶贫发展由扶贫办管理使用、少数民族发展由民宗局管理使用、国有贫困农场扶贫由农业农业村局管理使用、国有贫困林场扶贫由林业局管理使用、以工代赈由发改局管理使业农业村局管理使用、国有贫困林场扶贫由林业局管理使用、以工代赈由发改局管理使用，贵州没涉及用，贵州没涉及“三西农业建设三西农业建设”。！整合涉农资金。！整合涉农资金二、支出方向二、支出方向02 财政专项扶贫资金安排与分配 一、省级层面一、省级层面
3、中央财政专项扶贫资金管理办法财农20178号、贵州省财政专项扶贫资金管理办法黔财农2017220号规定： 1、资金由省直接安排分配到县。 2、资金按因素法分配到县，主要是以下三个因素： （1）贫困状况（贫困县和贫困村数量、贫困人口数和贫困人口占总人口比例、地方人均财力状况和农民人均可支配收入等） （2）政策任务（承担国家和省扶贫开发政策、脱贫攻任务等） （3）脱贫成效（扶贫开发工作成效和财政专项扶贫资金使用绩效等） 扶贫发展资金（即扶贫办管理使用）原则上按照 基本知识介绍02 财政专项扶贫资金安排与分配 3 3、分配程序分配程序 （1）资金分配方案由扶贫办、发改委、民宗委、农委、林业厅、水务厅
4、等部门分别商财政厅拟定后，省扶贫办和省财政厅汇总平衡提出统一分配方案，报省扶贫开发领导小组审定。以上部门根据省扶贫开发领导小组审定的资金分配方案，商省财政厅将资金下达到县。 （2）从2015年起，财政专项扶贫资金项目审批权（项目立项批复、方案批复、资金安排分配）全部下放到县，县级收到上级下达资金后，紧紧围绕年度脱贫目标,在脱贫攻坚项目库中挑选项目及时将资金进行安排落实（明确资金要安排到项目）。县级分配方式由各县自行确定，通过全国扶贫开发信息系统进行备案。 基本知识介绍02 财政专项扶贫资金安排与分配 二、县级层面二、县级层面 三都水族自治县财政专项扶贫资金管理办法三府办发201827号规定：
5、1、根据全县脱贫攻坚规划、年度脱贫计划和年度涉农资金整合方案统筹进行安排和分配。其中扶贫发展资金（即县扶贫办管理使用）扣除县级部门用于特惠贷贴息、贫困劳动力全员培训补助资金外，按未出列贫困村数量、未脱贫贫困人口数和占总贫困人口比例、绩效考评（资金使用报账情况、资金上缴情况、资金闲置情况等）进行分配到镇（街道），具体比例结合实际拟定。 2 2、分配程序、分配程序 资金下达到县后，由扶贫办、民宗局、发改局、林业局、农业农村局、水务局商县财政局拟定资金分配方案，将拟定资金方案报县扶贫开发领导基本知识介绍02 财政专项扶贫资金安排与分配小组研究审定后（研究时要优先安排用于补助经县扶贫开发领导小组立项批
6、复的“先建后补”项目），以上部门根据审定后资金分配方案与县财政局联合行文将资金安排到镇（街道）或承担项目实施的部门，镇（街道）或承担项目实施的部门收到下达资金分配后，将资金安排到村到户到项目。 省、州检查指导组反馈接受国家第三方评估考核时曾提出：在资金安与分配、清理收缴结存结余资金、处理闲置资金时，要注意将中央资金、省级资金和州级以下资金分类明确。 扶贫、发改、民宗、农业、林业、水利等部门对所安排分配的资金负责、对审批的项目负责，要做好资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作 。镇（街道）和承担项目实施部门对申报的项目、项目资金管理使用负责。基本知识介绍03 财政专项扶贫资金主要使用范
7、围 一、使用范围一、使用范围 扶贫资金使用要紧盯脱贫攻坚各项目标任务，主要投向贫困县及其他有扶贫开发任务的县（这里三都县管理办法第八条规定：可以投向有脱贫攻坚任务的非贫困村），并向少数民族贫困地区、革命老区、深度贫困地区倾斜。围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因地制宜确定扶贫资金使用范围。主要包括： 1.围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、支持贫困对象发展种植业、基本知识介绍03 财政专项扶贫资金主要使用范围养殖业、民族手工业和乡村旅游业等。 2.围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施,包
8、括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组 道路等,支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。基本知识介绍03 财政专项扶贫资金主要使用范围 3.围绕增强贫困人口自我发展能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术和技能培训给予补助。 4.围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等。基本知识介绍03 财政专项扶贫资金主要使用范围 5.围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺,支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息。如，特惠贷贴息资金：县农商行向有贷款意愿、有创收增收项目、有创业潜质和还款能力的贫困户提供5万元以
9、下、3年以内、免除担保抵押的贷款贴息资金支出。农富贷贴息资金：三都建行向有贷款意愿、有创收增收项目、有创业潜质和还款能力的贫困户提供5万元以下、3年以内的贷款贴息资金支出。 6.围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项扶贫资金中安排。基本知识介绍03 财政专项扶贫资金主要使用范围 7.围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。 基本知识介绍六二、不能支出范围二、不能支出范围( (即即负面清单管理
10、负面清单管理) )（一）行政事业单位基本支出；（二）交通工具及通讯设备；（买车、租车均不可以，用车按公车改革统一要求执行）（买车、租车均不可以，用车按公车改革统一要求执行）（三）各种奖金、津贴和福利补助；（四）弥补企业亏损；（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；（七）大中型基本建设项目；（八）城市基础设施建设和城市扶贫；（九）其他与脱贫攻坚无关的支出。基本知识介绍03 财政专项扶贫资金主要使用范围04 财政专项扶贫资金报账 基本知识介绍04 财政专项扶贫资金报账基本知识介绍脱贫攻坚项目库建设（项目前期工作）0102 财政专项扶贫资金项目申报
11、与审批 0304 财政专项扶贫资金项目利益联结机制 财政专项扶贫资金项目先建后补机制0506 财政专项扶贫资金项目调整（改项）07 财政专项扶贫资金项目招标采购 财政专项扶贫资金项目验收0101 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作) 一、一、项目库建设的必要性项目库建设的必要性 项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作) （未明确绩效目标的项目不得纳入未明确绩效目标的项目不得纳入） 项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作) 1、生活条件改善：通村组路、农村饮水、电网改造、通讯网络、村卫生室、人居环境改善、生
12、产条件改善等类型。强调：根据国家关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（2018年6月15日）的要求和省扶贫办委托第三方对全省16个深度贫困县脱贫攻坚项目库评估指出组组通公路（省项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)级标准有，国家标准无）、人居环境改善（办公楼、公厕、三改、办公设备、房屋亮化、活动室、环境绿化、文体活动广场建设等）等项目不列为脱贫攻坚项目库。 2、产业扶贫（重点）：种植业、加工业、服务业、休闲农业与乡村旅游、光伏、产业路等类型。 3、公益岗位：护林员、护路员、护草员、护水员、护边员、护理员、保洁员、治安协管员、其他等。 4、金融扶贫：扶贫小额信贷、参加农业保险等
13、。 5、综合保障性扶贫：享受农村居民最低生活保障、参加城乡居民基本养老保险、接受留守关爱服务、接受临时救助、社会保障兜底、残疾人帮扶等方面。主要以发放各种补助资金为主。 6、社会帮扶：社会帮扶资金项目，此类项目资金主要来源于定点帮扶项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)政府、企业和社会捐赠。 7、就业扶贫：组织外出务工、乡内务工等方面项目。 8、易地扶贫搬迁：移民点幼儿园、小学、中学和卫生室、工厂建设等。 9、教育扶贫：助学贷款、享受“雨露计划”职业教育补贴、义务教育和幼儿园享受营养餐、乡村幼儿园建设、薄弱学校改造、农村扫盲教育等。 10、健康扶贫：各种医疗保险补助补贴（城乡
14、居民基本医疗保险要覆盖所有建档立卡贫困人口），健康扶贫医疗保障救助，接受大病（地方病）救治，接受签约服务，实施农村医疗卫生服务能力三年提升计划，基层医疗卫生服务能力提升工程，两重医疗保障，乡村卫生室建设，妇幼重大公共卫生服务项目等。 11、住房保障(危房改造)：危房改造、无房户救助等。 12、扶贫扶志：制作宣传壁画（扶贫政策、感党恩和倡导劳动光荣等 项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)为主要内容的宣传标语（可以用项目管理费支出）。这类主要指时对贫困户的内生动力知识培训方面。 三、入库项目前期工作三、入库项目前期工作 拟定入库项目后，及时提出入库项目清单，组织力量（要有相关专
15、业人员参与）对项目各项指标进行现场踏勘、测量、落实项目用地和确定拟实施对象、实施规模等前期工作，务必做好精准无误。为此，2018年12月，县扶贫开发领导小组专门下发了关于抓好财政专项扶贫资金项目前期工作的通知三扶领通2018275号，作了全面系统地明确和要求。下面我重点介绍一下产业和基础设施项目的前期工作： （一）产业扶贫项目 1、到户项目 项目实施地点、项目实施期限（考虑季节性）、土地、实施对象（考项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)虑实施能力）、建设内容及规模、总投资（考虑补助标准）、后续跟踪监管措施和技术指导服务、绩效目标（经济效益、扶贫效益）等要精准撑握。 2、委托
16、经营主体实施项目（保底分红和入股分红项目） 除了撑握到户项目的以上指标外，经营主体选择（重点考察它的经济实力、生产技术、经营管理、诚实守信等的方面要满足项目实施、生产经营管理所需求的条件）、运行机制确定（企业+合作社+贫困户、企业+村集体+贫困户、合作社+贫困户等等，是资产投资收益还是资金量化到户入股实施，用协议明确各方权利义务）、利益联结分红方式确定（保底分红、入股分红、保底+效益分红等）、风险防控机制的建立（是否参与产业保险、资产抵押物等） （二）生产生活条件改善项目（基础设施建设项目） 项目实施地点、项目用地、实施期限、建设性质（新建还是改扩建）、项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项
17、目申报前期工作)项目现状、建设内容及规模、总投资、受益对象(其中贫困户贫困人口）、绩效目标、群众参与带贫机制情况等内容要精准掌握。 注意:项目名称比较重要，名称要体现出项目的核心内容，目前根据国办系统项目名称命名规则为：新建项目所在行政区划+项目类型+名称。 例如：三都县九阡镇-易地扶贫搬迁-板甲村整体搬迁项目 三都县扬拱乡-产业发展-兰懂村白茶种植项目 抓好以上工作，可以说项目已申报和审批工作已完成2/3了，也是项目精准入库的最根本条件，也精准合理地编制项目申报建议书、编实施方案最关键环节，也项目能否顺利实施的最根本保障。 项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)项目申报介绍
18、 四、四、项目入库流程及管理项目入库流程及管理 一是自下而上，坚持“村申报、乡镇审核、部门论证、县审定、省市备案”入库流程。 01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作) 二是坚持“三公示一公告”，即村公示、乡镇公示、县公示、县公告。 三是坚持动态管理，结合实际，在使用中不断完善更新项目库，做到有进有出。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整，做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况，及时更新调整相关项目内容。 五、项目库使用 扶贫资金安排的项目须从项目库中选择，未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金，确需支持的项目，需按规定程序入库后
19、再批准实施。注意：改项的项目也必须在项目库中选取。 现每次考核和迎接检查工作时，上级也作了相应要求，贫困县统筹整合使用财政涉农资金和其他用于脱贫攻坚的各级各类财政扶贫资金的项目，也从项目库中选择项目。项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作) 今后，每年11月底前根据减贫任务和提前下达到县的资金额度，从项目库中择优选择相关项目，编制下一年度项目计划（项目建议书、项目实施方案）。 特别注意：我们在迎接国家第三方考核评估和省级交叉考核时，都要求村第一书记、村支两委班子、驻村干部、脱贫攻坚队队员对项目库建设和财扶项目谋划、实施、验收等全过程要参与，并围绕项目实施的整个流程，村第一书记、
20、村支两委班子、驻村干部、脱贫攻坚队队员在过程中怎么做？起到什么作用？是否参与项目实施？是否了解项目实施相关政策问题进行访谈，希望大家在工作中要注意提升这方面工作。项目申报介绍01 脱贫攻坚项目库建设（项目申报前期工作)项目受益建档立卡贫困户的调查问卷内容 评估考核时，访谈受益对象主要内容如下： 1、项目基本情况：看到项目公告信息吗？以什么方式公告？（纸张、电视、会议通知、入户通知等）信息公告在哪地方？（村委会院内、项目所在地、村里其他公开区域）今年参与这个项目吗？项目对你帮助大吗？（很大、一般、较小）、是否有贫困户参与（是、否、不清楚） 公告信息内容是哪些？（项目立项、项目内容、项目地点、其他
21、） 2、项目实施成效：您通过什么方式参与该项目？（分红收益 、到户补助 、合作经营、其他）该项目协议签订每年给您分红 元，今年您收到了吗？（收到、没有、不清楚）今年该项目补助您 元或发放物资 ，您收到了吗？（收到、没有、不清楚）您到这个项目上务工，平均一个月务工 天，一个月务工收入 元，一年在该项目务工收入大概 元。您入股该项目合作经营效果如何，目前收入情况？项目申报介绍02 财政专项扶贫资金项目申报及审批 一、一、项目申报及审批项目申报及审批 省人民政府关于印发关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的意见的通知（黔府办函201546号规定： 项目审批项目审批“七流程七流程”：省下达资金计划县制
22、定项目申报指南乡镇申报项目县级扶贫部门初选项目县扶贫开领导小组研究确定项目立项项目申报单位编制项目实施方案县批复项目实施方案后下达项目资金。 项目管理项目管理“十步骤十步骤”：建立项目库编制项目申报指南竞争立项并立项批复项目实施单位编制实施方案审批实施方案（县乡录入国办系统）、下达项目资金计划项目及时报备分级分类公告公示请款、实施及报账项目验收和评估报送年度工作总结。项目申报介绍02 财政专项扶贫资金项目申报及审批 （一）项目立项报批 1、流程（三都县）：审批部门（以县扶贫开发领导小组名义）下发项目申报指南申报单位根据下达资金和申报指南拟定立项项目清单审批部门对立项项目清单初审申报单位根据初审
23、意见调整项目和编制项目建议书审批部门对项目建议书初审申报单位根据初审意见修改项目建议书审批部门（以县扶贫开发领导小组名义）组织评审县扶贫开发领导小组对立项项目研究给予批复。 2、立项项目确定 （1）项目须来源于县级脱贫攻坚项目库项目。 （2) 按照轻重缓急效益优先和年度内脱贫攻坚任务需求确定项目。 （3）项目须聚焦贫困村、贫困户。项目申报介绍02 财政专项扶贫资金项目申报及审批根据财扶专项资金管理办法黔财扶（2017）220号规定，项目审批部门主要是：县扶贫办、县民宗局、县发改局、县林业局、县农业农村局、县水务局（指的是财政专项扶贫资金项目），统筹整合涉农财政资金项目仍由17大类资金管理部门审
24、批，除特殊要求外，原则上流程参照以上要求执行。 初审和评审的内容：项目政策的合规性，项目内容、规模、投资、技术指标、效益指标、期限（原则上不超过一年）和风险防控、实施模式、利益联结方式、后续跟踪监管方式等的科学合理、操作可行性，并形成书面初审和评审意见。 （二）项目实施方案报批（二）项目实施方案报批 1、流程（三都县）：申报单位根据项目立项批复编制项目实施方案审批部门和项目行业主管部门对项目实施方案初审申报单位根据初审意见修改编制项目实施方案审批部门（以县扶贫开发领导小组名义）组织评审县扶贫开发领导小组对项目实施方案批复。 项目申报介绍02 财政专项扶贫资金项目申报及审批 初审和评审的内容：方
25、案所有各项实施内容要与立项批复和项目建议书一致。其他要求与项目建议的一样。 （三）其他要求 1、项目到村后，除公益性基础设施建设项目外，由贫困农户提出申请，镇（街道）政府结合贫困农户帮扶规划安排，确保项目到村到户。到村到户项目必须安排在贫困村、贫困户，但受项目实施条件限制，可以适度实行飞地经济发展项目，但飞地经济发展项目受益对象只能为贫困村。 2、任何单位和个人不得虚报、伪造、拆分项目；不得将财政专项扶贫资金用于与扶贫对象脱贫致富无关的项目；除续建项目外，已得到批复的项目不得以相同建设内容相同建设内容向扶贫项目主管部门或者其它部门重复申报重复申报。如有以上行为的，扶贫项目主管部门不得受理当年和
26、下一年度项目申请，同时要追究相关责任人员的责任。 项目申报介绍03 财政专项扶贫资金项目利益联结机制 项目利益联结机制收益方式主要有保底分红、入股分红、资产收益扶贫、务工收入。 委托经营主体（企业、村集体经济组织、合作社、发展能人等）实施的产业扶贫项目须建立项目利益联结机制，此类项目要尊重贫困村和贫困意愿、落实好经营主体选择考察评估、组织运行方式、分红方式、分红期限、财产归属、确保受益对象受益、资金风险防控（原则上财扶资金只占小股、经营主体占大股）等内容。下面介绍一下相关知识。 贵州省大扶贫条例规定： 1、建立健全景区与贫困村、贫困户的利益联结机制和收益分配机制。根据贫困村、贫困户意愿，可以依
27、法采取土地经营权、林权、房屋资产入股或将财政专项扶贫资金量化为贫困村、贫困户的股金等方式入股参与乡村旅游开发，享受景区门票、停车场等经营收益分红。项目申报介绍03 财政专项扶贫资金项目利益联结机制 2、在建立贫困村、贫困户利益联结机制，确保贫困户受益并征得其同意后，可能委托村民委员会、村集体经济组织实施，或协议由企业、合作社、专业大户实施。 省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立健全产业精准扶贫机制的意见的通知黔委厅字（2017）83号文件规定： 1、组织能人大户领办合作社，组织贫困户利用土地、扶贫资金入股或加入合作社实施财扶项目。 2、推广“公司+合作社+贫困户”实施财扶项目。 3、到村到户项
28、目可以实行“三权分置”，量化到村到户项目，所有权归村集体、使用权归经营主体（企业、合作社、能人）、收益权归农户，盈利分配贫困户的比例必须占70%以上。量化到村到户入股分红的产业扶贫项目申报介绍03 财政专项扶贫资金项目利益联结机制项目，村集体与经营主体签订入股合作协议，约定双方责任和权利，政府监管资金使用和项目实施。 4、推广资产收益扶贫项目，用财政专项扶贫资金和其他扶贫资金投入农业设施设备形成的资产，通过承包、租赁、托管等方式交给经营主体使用获得收益，贫困户收益比例为70%以上。资产收益扶贫项目由政府委托经营主体或村集体实施。 5、三变改革,贫困户利有自有的资源（如土地等）、资产（房屋、厂房
29、等）、资金（帮扶资金、财扶资金等）入股合作社、经营主体、村级集体经济，获得稳定收入分红。扶贫资金入股分红贫困在产业链、利益链中的环节和份额，贫困户收益必须占70%以上。 项目申报介绍03 财政专项扶贫资金项目利益联结机制 省扶贫办、省财政厅、省审计厅、省监察厅关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见黔扶（2016）9号规定： 1、扶贫资金入股市场经营主体和村集体经济，主要采取保底分红和股份分红两种，保底分红分方式贫困户年分红比例原则上不低于入股扶贫资金的5%并逐年递增；股份分红方式贫困户享受分红的比例原则上不低于量化入股扶贫资金收益的60%。 2、量化到户入股的扶贫资金本金及形成的资产归贫困
30、户，贫困户年分红比例均不低于入股扶贫资金的5%。支持村集体经济必须是贫困村且贫困户参与投资收益分红，支持农民专业合作社必须有效运行、惠及贫困户，且贫困户社员比例不低于50%。直接补助贫困户的，每户原则上累计不超过2万元。项目申报介绍04 财政专项扶贫资金项目先建后补机制 贵州省大扶贫条例规定：财政、扶贫开发部门可以建立财政专扶贫资金有偿使用、滚动发展、先建后补机制。财政专项扶贫资金实行先建后补的，应当建立贫困村、贫困户利益联结机制，并主要用于农业生产发展。 黔财农2017220号规定：各县可围绕提高财政专项扶贫资金使用效益，积极创新资金使用方式，在建立与建档立卡贫困户利益联结机制的基础上，探索
31、推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、财政专项扶贫资金有偿使用、先建后补等机制，撬动金融资金、社会资金参与贫攻坚。 先建后补项目的基本条件： 1、项目来源来项目库 2、项目立项和实施方案按流程报批并得到批复项目申报介绍04 财政专项扶贫资金项目先建后补机制 3、项目批复后，按财政专项扶贫资金管理办法和批复要求组织实施 4、经组织验收合格后，资金到县后直接下达资金进行报账 5、项目原则上为集中连片的产业发展项目（种养殖业项目），聚焦贫困村、贫困户 今后，全县财政扶贫资金项目将采取先建后补方式组织实施，大家在在谋划拟定项目时，条件成熟的项目以镇为单位按报批流程申报实施。 从今年起，省
32、财政每年拿出1个亿支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，县里已明确将这1亿元资金要全部用于产业发展，可以采取“公司+合作社+贫困户”“合作社+贫困户”方式或“飞地经济”，集中打造20个500亩以上坝区产业发展示范区，使坝区形成规模化、标准化。因此，从今起，大家可以采取先建后补机制申报项目组织实施。 项目申报介绍05 财政专项扶贫资金项目调整（改项） 实施方案批复后，项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的进度组织实施，不得擅自调整。确需调整的，必须按照原程序报批和备案。需要调整项目的调整和备案，应当在项目资金下达后3个月内完成（以前年度项目调整的要单独报备）。 需调整而逾期未调整，或者不按照项目实施
33、方案进度推进，或者项目实施效果不好的，州、县扶贫项目主管部门要责令其整改，同时通知财政部门停止拨款、报账，逾期未整改或整改不力的，由同级财政总预算收回后交同级扶贫项目主管部门按规定另行安排。 州委、州政府关于印发黔南州脱贫攻坚问责实施细则（试行）的通知（黔南委办字201757号）规定：同一个项目被改项2次及以上的、同一个项目同一个问题被通报2次及以上的，要进行问责。调整项目时要慎重，除非确实施不了，非到改项不可的，再作出决定。项目申报介绍06 财政专项扶贫资金项目招标采购 项目实施和管理过程中有关事项属于当地政府采购和招投标范围的，必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行；未达到政府采购和招投
34、标标准的，项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。 根据招标投标及政府采购相关规定，对项目采购作如下要求： （一）工程类（基础设施项目）1、工程造价50万元及以上至工程招标限额下（400万元以下）的，通过政府采购（竞争性谈判、竞争性磋商、公开招标等方式）确定施工单位； 2、工程造价50万元以下的，自行组织采购方式（需报县采购办报备）确定施工单位，但遵循阳光操作的原则。 （二）货物类 1、货物和服务采购金额在100万元及以上的，通过政府采购（公开招标方式）确定施工单位； 项目申报介绍06 财政专项扶贫资金项目招标采购 2、货物和服务采购金额在30万元及以上至100万元以下的政府采
35、购（竞争性谈判、竞争性磋商等方式）确定供应商； 3、货物和服务采购金额在30万元以下的，自行组织采购方式（需报县采购办报备）确定施工单位，但遵循阳光操作的原则； 4、货物和服务采购金额在10万元以下的，直接自行组织采购方式（不需报县采购办报备）确定施工单位，但遵循阳光操作的原则。贵州省大扶贫条例第十二条：利用扶贫资金在贫困村实施的200万元以下的农村基础设施建设项目，经村民代表大会讨论决定可以不实行招标投标。不行招标投标的，应当报乡镇人民政府、街道办事处（社区）和项目审批部门备案，并在本村范围内公示。 从这几年扶贫项目实施来看，由于项目投资小、技术要求不高等原因，没有严格求必须按项目管理规定走
36、基本建设程序审批，发包给无资质的施工单位或施工队实施，部分项目存在质量不达标、现场管理混乱、施工安全隐患大等问题，建议各镇（街道）在编制项目造价时可以结合行业市场价格计算，并发包有相应资质的施工单位。 项目申报介绍07 财政专项扶贫资金项目验收 项目验收主要分为镇级初步验收和县级验收 1、项目实施单位应当在项目竣工后组织初检，出具初检意见，并于2020个工作日个工作日内向县级扶贫项目主管部门提出项目竣工验收申请，县级扶贫项目主管部门组织相关单位或者委托有资质的第三方进行验收，出具验收报告（一项目一报告一项目一报告）。项目通过县级验收后，于15个工作日内在国办系统中据实录入项目相关信息。 2、项
37、目验收主要内容有：计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益、项目和财务档案资料情况、公示和标牌情况、管护制度建立和落实情况等。 3.对未通过验收的项目，县级扶贫项目主管部门须要求项目实施单位限时整改直至通过验收。 4、项目验收评定结果原则上分为优良优良、合格合格、不合格不合格三个等次。 为简化项目报账程序，加快项目报账，虽然县里作出对项目审计没有作出硬性要求。但是财扶项目（基础设施）没有走基本建设程序，存在非专业人员编制项目预算、项目结算造成项目投资不合理，为确保项目科学合理实施和合理造价，建议账财政专项扶贫资金补助100100万元万元以上的项目还是进行项目结算审计。审计。 项目申报
38、介绍绩效评价指标出台背景0102 绩效评价指标分项 0304 绩效评价四个重点指标介绍 绩效评价结果运用0101 绩效评价指标出台背景 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 中共贵州省委 贵州省人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定 强化财政投入保障： 坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。 加强资金整合，赋予县级层面更充分的资源配置权，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高资金使用效率和效益。 全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强执行监控，强化评价结果运用
39、，提高扶贫资金使用效益。 建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度。评价指标介绍01 绩效评价指标出台背景 国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见（国开办发20149号）： 在中央财政持续加大投入力度的基础上，省级财政要建立与中央财政专项扶贫资金投入相适应的增长机制。强化以结果为导向的资金分配机制，资金分配与扶贫开发工作考核、资金绩效评价结果挂钩，中央财政大幅提高奖励资金规模。省级政府要全面建立工作考核和资金绩效评价体系，把对市、县的考核和评价结果作为资金分配的重要因素。 国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622号）：各级扶贫、
40、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以本级扶贫开发领导小组名义通报。评价指标介绍01 绩效评价指标出台背景中央财政专项扶贫资金管理办法（财农20178号）：中央财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公布，并作为中央财政专项扶贫资金分配的重要因素。绩效评价年度具体实施方案由财政部、扶贫办制定。 贵州省财政专项扶贫资金管理办法（黔财农2017220号）：财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效考核结果以适当方式公布，并作为分配财政专项扶贫资金的依据。评价指标介绍01 绩效评价指标出台背景 2017年，党
41、的十九大报告 要求全面实施绩效管理 财政部 国务院扶贫办关于印发财政专项扶贫资金绩效评价办法的通知（财农2017115号） 国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发改委扶贫项目资金绩效管理办法的通知（国办发201835号 ） 财政部关于贯彻落实扶贫项目资金绩效管理办法的通知财政部脱贫攻坚领导小组关于加强扶贫项目绩效管理考核有关问题的通知贵州省财政厅 贵州省扶贫办关于印发贵州省财政专项扶贫资金绩效评价办法的通知（黔财农2018242号）评价指标介绍02 绩效评价指标分项评价指标评价指标：5 5项项1010个指标：个指标：1.1.预算安排（预算安排（1010分分,1,1个个指标指标）2.2
42、.资金拨付（资金拨付（1010分，分，1 1个指标）个指标）3.3.资金使用（资金使用（5 50 0分，分，3 3个个指标：合理规范性，年度资金结转结余率，脱贫指标：合理规范性，年度资金结转结余率，脱贫任务完成情况）任务完成情况）4.4.资金监管（资金监管（3030分分，3 3个指标：扶贫资金项目公告公示制度建设和执行，个指标：扶贫资金项目公告公示制度建设和执行，监督检查制度和执行，脱贫攻坚项目库建设和执行监督检查制度和执行，脱贫攻坚项目库建设和执行）5.5.加减分指标（最高加加减分指标（最高加5 5分，最高扣分，最高扣1010分，分，2 2个个指标，机制创新和违规违指标，机制创新和违规违纪）
43、纪）评价指标介绍03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍指标1：年度资金结转结余率评价值及得分： 结转结余资金率实行1年以内、1-2年和2年以上分开评价。1年以内的资金结转结余率8%，计10分；20%，得0分，8%-20%之间按比例得分；1-2年资金结转结余率，2%，计4分；10%，得0分，2%-10%之间按比例得分；2年以上结转结余资金，不存在的计4分，存在的，计0分。 03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍指标1：年度资金结转结余率注意事项：从评价截至年底中央省市县各级财政专项扶贫资金在县级账面或专户的结转结余，调整为截至年底中央省市县各级财政专项扶贫资金实际未支出结转到下年的资金。 国家评
44、价方法：去年主要依靠各省上报材料。从2018年起，主要以第三方实地抽查评价为主，对各县上报的结转结余情况进行抽查，根据抽查结果修正全省的结果。我省评价方法：以省财政厅核查考核评价结果为主。证明材料：去年县级结转结余资金量的证明材料需县级财政部门出具。今年，强化资金管理使用单位要负主体责任的要求，县级结转结余资金量的证明材料需要县级扶贫、发改、民族（宗）、农业农村、林业等相关资金管理使用部门会同财政部门出具。 03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍指标依据：指标依据：贵州省扶贫办 贵州省财政厅印发的通知（黔扶通201826号）重要性、必要性：扶贫资金公告公示是确保资金在阳光下运行，项目在阳光下管
45、理的重要举措，是发动群众参与、鼓励群众监督重要途径，是解决贪污挤占挪用扶贫资金等问题的重要手段。公告公示和项目库建设是当前国家和各级扶贫部门重点抓的两项扶贫资金管理工作。指标2：信息公开和公告公示制度建设和执行03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍 评价标准：扶贫资金项目信息公开和公告公示制度建设和公告公示平台建设情况，并将扶贫有关政策、资金使用及项目安排等情况按要求公开的执行情况，分县、乡、村三级进行评价。 县级评价3分，县级资金分配结果要在县级政府门户网站或主要媒体公告公示资金安排和项目建设等情况，其中还包括县级脱贫攻坚项目库公告、县级年度扶贫资金项目计划或贫困县涉农资金统筹整合方案。 ！
46、乡级评价3分、村级评价4分，包括乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况公告公示情况及效果。（第三方的重点考核内容）指标2：信息公开和公告公示制度建设和执行03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍注意事项：注意事项：一是使用了财政扶贫资金的县都要公开。二是县级公示公告资金量，与中央省市县各级到县的扶贫投入数应一致。三是根据省公告公示制度实施意见“年终，县、乡、村三级要分别对本级年度扶贫资金项目计划完成情况进行公告。公告内容主要包括项目建设完成、资金使用、绩效目标和减贫机制实现情况等”。四是公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责
47、任人、举报电话等。各地应结合实际制定实施细则，明确不同层级公告公示的具体内容、组织形式、时间要求和工作程序。指标2：信息公开和公告公示制度建设和执行03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍 指标3：监督检查制度建设和执行评价内容和标准： 评价扶贫资金监督检查制度建设及开展监督检查情况，包括组织检查、检查成果和问题整改等，计6分；对12317扶贫监督举报电话办件办理情况（包括办理效率、办理质量等），计4分。03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍 指标4：县级脱贫攻坚项目库建设情况指标依据：指标依据：贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见 （黔扶领20187号）建设背景：近年来，我们一直强调
48、要搞项目规划，要建项目库，但是这项工作一直没有做起来，也影响到扶贫资金的使用效益。县级项目库为各类扶贫资金使用提供项目论证和储备，是提高扶贫项目可行性、科学性，解决扶贫资金闲置和损失浪费等问题有效举措。省级有关政策制度：8月14日，我省编制完成的贵州省精准扶贫标准体系正式对外发布，包括县级脱贫攻坚项目库建设管理规范（DB52/T 1275-2018）。文件均对项目库入库流程、建设使用管理、公告公示等作了明确要求。项目库建设原则：坚持聚焦精准、动态完善、公开透明、群众参与等原则。围绕“两不愁三保障”标准，聚焦贫困人口脱贫、贫困村出列和贫困县摘帽需求。03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍评价内容
49、和标准： 评价项目库的建设质量。完成2018-2020年项目库入库，得3分；按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案”入库流程，计3分；入库要素完整，计2分；入库项目明确绩效目标，计1分；落实“三公示一公告”入库公告公示制度，计1分。使用财政专项扶贫资金的扶贫项目没纳入项目库，该项指标计0分。 指标4：县级脱贫攻坚项目库建设情况03 绩效评价重点指标介绍评价指标介绍！注意事项：一是是否进行了“村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案”入库流程。二是是否进行了“三公示一公告”，即村公示、乡公示、县公示、县公告。 三是所有扶贫资金项目必须纳入项目库，需要在使用中不断完善更新项目库，做到有
50、进有出。 指标4：县级脱贫攻坚项目库建设情况04 资金绩效评价结果及运用评价指标介绍 对各各县财政专项扶贫资金的绩效评价依据所设定的指标逐项计分后确定总得分。根据得分情况，将考评结果划分为四个等级：优秀（90分）、良好（80分90分）、及格（60分80分）、不及格（60分）。 评价结果结果运用：按照省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，资金绩效评价结果纳入工作成效考核。省扶贫办、省财政厅对资金绩效评价考核结果进行单独通报，并按考核结果安排绩效评价奖励资金，同时各县的资金绩效考核结果也将作为各县2019年度财政专项扶贫资金分配的因素之一。04 资金绩效评价结果及运用评价指标介绍重点：对市县被巡
