1、企业节能管理之节能政策分析企业节能管理之节能政策分析 我国目前已经成为世界第二大能源消费国我国目前已经成为世界第二大能源消费国,能源消费增能源消费增长速度已经连续长速度已经连续4年超过年超过GDP的增长速度的增长速度.20世纪世纪80年年代到代到2000年年,我国能源增速与我国能源增速与GDP增速之比增速之比0.5:1,到到2003年达到年达到1.3:1,2004年更是高达年更是高达1.39:1.我国是世界上单位我国是世界上单位产值能耗最高的国家之一产值能耗最高的国家之一,每千克标准煤创造的每千克标准煤创造的GDP仅仅为为0.36美元美元,世界均值为世界均值为1.86美元美元,而日本为而日本为
2、5.58美元美元,约约是我国的是我国的15倍倍. 2003年年,中国创造的中国创造的GDP不足全球的不足全球的4%,但消耗的原油但消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别为世界消、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥分别为世界消费量的费量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%。万千瓦开发程度61%开发程度35.7%开发程度12.6%地区水电资源开发程度地区水电资源开发程度 改革开放以来，通过加大能源建设投入力度，一定程度上缓改革开放以来，通过加大能源建设投入力度，一定程度上缓解了长期困扰国民经济和社会发展的能源解了长期困扰国民经济和社会发展的能源“瓶颈瓶颈”制约，制约，“九九五
3、五”末期，曾出现能源总量短暂富裕。但从长期趋势看，要保末期，曾出现能源总量短暂富裕。但从长期趋势看，要保证实现证实现20202020年国内生产总值比年国内生产总值比20002000年翻两番的宏伟目标，能年翻两番的宏伟目标，能源生产能力还远不能满足需要。源生产能力还远不能满足需要。 能源建设任务艰巨能源建设任务艰巨 初步测算，初步测算，2004-20202004-2020年，我国能源行业静态总投资需近年，我国能源行业静态总投资需近1010万亿元万亿元，其中煤炭其中煤炭1 1万亿元万亿元，电力电力5 5万亿元万亿元，石油天然气石油天然气3 3万亿元万亿元，新能源等新能源等80008000亿元亿元。
4、需新增主要能源供应能力情况需新增主要能源供应能力情况 实现实现GDPGDP比比20002000年翻两番、基本实现工业化的目标，我国年翻两番、基本实现工业化的目标，我国20202020年能源消费总量存在巨大的伸缩空间。由技术、管理、年能源消费总量存在巨大的伸缩空间。由技术、管理、体制、经济结构和社会发展模式等综合因素决定的能源效率，体制、经济结构和社会发展模式等综合因素决定的能源效率，是影响未来我国能源需求水平的关键因素。不节约能源、提高是影响未来我国能源需求水平的关键因素。不节约能源、提高能效，单纯加大建设力度无法从根本上解决能源问题。能效，单纯加大建设力度无法从根本上解决能源问题。 全面建设
5、高效、节能型经济社会，实现我国能源效率的跨越全面建设高效、节能型经济社会，实现我国能源效率的跨越式提高，努力走出一条有中国特色的独特能源发展道路是今后式提高，努力走出一条有中国特色的独特能源发展道路是今后能源工作的重点。能源工作的重点。 能源相关政策走向能源相关政策走向 节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，节能优先、效率为本，煤为基础、多元发展，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，立足国内、开拓国外，统筹城乡、合理布局，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全，依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障
6、，以能源的可持续发展和有效利用支能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展。持我国经济社会的可持续发展。能源发展战略目标总量基本满足国民经济和社会发展需要；总量基本满足国民经济和社会发展需要；结构调整取得明显进展；结构调整取得明显进展；效率接近上世纪末国际先进水平；效率接近上世纪末国际先进水平；形成具有独特国际竞争力的能源设计、制造、建设和形成具有独特国际竞争力的能源设计、制造、建设和运营管理体系，供应服务体系；运营管理体系，供应服务体系；完善与社会主义市场经济体制相适应的能源工业宏观完善与社会主义市场经济体制相适应的能源工业宏观调控体系、法规体系、安全预警应急体系和企
7、业体制，调控体系、法规体系、安全预警应急体系和企业体制，实现能源、经济社会和环境的协调发展。实现能源、经济社会和环境的协调发展。 20202020年总体目标年总体目标能源发展的主要目标能源发展的主要目标生产总量与结构目标 亿吨标煤消费总量与结构目标消费总量与结构目标 20102010年能源消费比例年能源消费比例20202020年能源消费比例年能源消费比例20032003年能源消费比例年能源消费比例 1980198020002000年期间年期间, ,我国国民经济翻两番多我国国民经济翻两番多, ,而能源只而能源只翻了一番多翻了一番多, ,做到了经济发展中能源一半靠开发做到了经济发展中能源一半靠开发
8、, ,一半靠一半靠节约节约. . 我国必须坚持节约优先我国必须坚持节约优先, ,走一条跨越式节能的道路走一条跨越式节能的道路, ,建设建设节能型社会节能型社会. . 一、中国未来的能源增长需求巨大一、中国未来的能源增长需求巨大. .中国正处于工业化和城中国正处于工业化和城市化加速阶段市化加速阶段, ,也是能源消耗快速增长的时期也是能源消耗快速增长的时期. . 二、中国能源需求结构发生了很大变化二、中国能源需求结构发生了很大变化. .世界各国工业化过世界各国工业化过程中程中, ,都经历了一个能源消费从以煤炭为主向以油气为主的都经历了一个能源消费从以煤炭为主向以油气为主的转变转变. . 国务院总理
9、温家宝在全国节国务院总理温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上能减排工作电视电话会议上说，必须把节能减排作为当说，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，前加强宏观调控的重点，要要正确处理经济增长速度和节正确处理经济增长速度和节能减排的关系能减排的关系，真正把节能，真正把节能减排作为硬任务，使经济增减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。护环境的基础上。 温家宝在全国节能减排工作温家宝在全国节能减排工作电视电话会议上讲话电视电话会议上讲话 发展循环经济发展循环经济, ,是实现可持续发展的重要途径和是实现可持续发展的重要途径和有效措施有效措施,
10、,对实现新型工业化具有重要意义对实现新型工业化具有重要意义. . 大力发展循环经济可以从根本大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面境污染严重的局面. .深圳争创循环经济样板城深圳争创循环经济样板城 江泽民在全球环境基金第江泽民在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话二届成员国大会上的讲话指出指出:“:“只有走以最有效利只有走以最有效利用资源和保护环境为基础用资源和保护环境为基础的的循环经济之路循环经济之路, ,可持续发可持续发展才能得到实现展才能得到实现”. .江泽民在全球环境基金江泽民在全球环境基金第二届成员国大会上讲话第二届成员国大会上
11、讲话 循环经济是指以循环经济是指以资源节约和循环利用资源节约和循环利用为特征的为特征的经济形态经济形态. . 循环经济是以循环经济是以“资源资源- -产品产品- -再生资源再生资源- -产品产品”为为特征的经济发展模式特征的经济发展模式, ,表现为表现为“两低两高两低两高”, ,即即低消耗、低污染、高利用率和高循环率低消耗、低污染、高利用率和高循环率. . 循环经济的主要特征是废弃物的循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源减量化、资源化和无害化化和无害化. . 发展循环经济是实施资源战略发展循环经济是实施资源战略,促进资源永续利促进资源永续利用用,保障国家经济安全的重大战略措施保障国家经济安
12、全的重大战略措施. 发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径发展循环经济是防治污染、保护环境的重要途径 发展循环经济是应对入世挑战发展循环经济是应对入世挑战,促进经济增长方促进经济增长方式转变式转变,增强企业竞争力的重要途径和客观要求增强企业竞争力的重要途径和客观要求. 树立全面、协调、可持续的科学发展观树立全面、协调、可持续的科学发展观,促进经促进经济社会和人的全面发展济社会和人的全面发展,很重要的一个方面很重要的一个方面,就就是要是要坚持人与自然的和谐坚持人与自然的和谐,正确处理发展与资源正确处理发展与资源、环境的关系、环境的关系,解决经济增长与资源环境的协调解决经济增长与资源环境的协调
13、发展问题发展问题. 以新的节能理念和科学发展观以新的节能理念和科学发展观,大力推行和实施大力推行和实施清洁生产清洁生产,提高资源利用效率提高资源利用效率,预防污染的产生预防污染的产生,这是实施可持续发展战略的重要措施这是实施可持续发展战略的重要措施. 能源结构能源结构 能源效率能源效率 能源环境能源环境 能源安全能源安全能源科技能源科技-风能风能 能源消费以煤为主能源消费以煤为主, ,环境问题日益突出环境问题日益突出. . 优质能源比重上升优质能源比重上升, ,石油安全不容忽视石油安全不容忽视. . 工业用能居高不下工业用能居高不下, ,结构调整任道重远结构调整任道重远. . 生活用能有所改善
14、生活用能有所改善, ,用能水平仍然很低用能水平仍然很低. .煤煤石油石油天然气天然气 单位产值能耗单位产值能耗 单位产品能耗单位产品能耗 能源效率能源效率 主要耗能设备能源效率主要耗能设备能源效率 单位建筑面积能耗单位建筑面积能耗我国能源利用效率低下我国能源利用效率低下的主要原因的主要原因n 粗放型经济增长方式粗放型经济增长方式n结构不合理结构不合理n技术装备落后技术装备落后n管理水平低管理水平低 我国是少数以我国是少数以煤煤为主要能源的国家为主要能源的国家,也是最大的也是最大的煤炭消费国煤炭消费国,燃煤造成的燃煤造成的SO2和烟尘排放量均占和烟尘排放量均占其排放总量的其排放总量的70%80%
15、. 我国能源环境问题的我国能源环境问题的核心核心是大量直接燃煤造成是大量直接燃煤造成的城市大气污染和农村过度消耗生物质能引起的城市大气污染和农村过度消耗生物质能引起的生态破坏的生态破坏,以及日益严重的车辆尾气污染以及日益严重的车辆尾气污染. 能源安全可定义为能源安全可定义为保障对一国经济社会发展和国保障对一国经济社会发展和国防至关重要的能源的可靠而合理的供应防至关重要的能源的可靠而合理的供应. .主要是主要是石油的供应问题石油的供应问题, ,油、气是当今世界主要的一次油、气是当今世界主要的一次能源能源, ,也是涉及国家安全的重要战略物质也是涉及国家安全的重要战略物质. . 能源供应暂时中断能源
16、供应暂时中断, ,严重不足或价格暴涨对一个严重不足或价格暴涨对一个国家的经济损害国家的经济损害, ,主要取决于主要取决于: :经济对能源的依赖经济对能源的依赖程度程度, ,能源价格、国际能源市场能源价格、国际能源市场, ,以及应变能力以及应变能力( (包包括战略储备、备用能源、替代能源、能源效率、括战略储备、备用能源、替代能源、能源效率、技术能力等技术能力等). ). 改革开放改革开放2020年来节能成就年来节能成就 直接节能与间接节能直接节能与间接节能 节能新理念节能新理念 改革开放以来改革开放以来, ,由于由于“能源开发与节约并举能源开发与节约并举, ,把节约放在把节约放在首位首位”方针的
17、实施方针的实施, ,我国节能工作主要表现在两个方面我国节能工作主要表现在两个方面. .能源利用效率有所提高能源利用效率有所提高: :万元万元GDPGDP能耗由能耗由19801980年的年的7.98t7.98t标准煤降至标准煤降至20022002年的年的2.68t2.68t标准煤标准煤, ,下降了下降了2/3;2/3;主主要耗能产品单位能耗均不同程度下降要耗能产品单位能耗均不同程度下降; ;节能的经济和社会效益明显节能的经济和社会效益明显.1981.198120022002年的年的2222年间年间, ,我国累计节约能源我国累计节约能源12.612.6亿吨标准煤亿吨标准煤, ,以年均增长以年均增长
18、4.6%4.6%的的能源消费支持了年均能源消费支持了年均9.7%9.7%的经济增长速度的经济增长速度, ,实现了经济实现了经济增长所需能源一半靠开发增长所需能源一半靠开发, ,一半靠节约的目标一半靠节约的目标. . 单位产值能耗与物理能耗效率不同单位产值能耗与物理能耗效率不同, ,单位产值能单位产值能耗包括两个方面耗包括两个方面: :由于能源转移和终端利用环由于能源转移和终端利用环节技术效率的改进而导致能耗节技术效率的改进而导致能耗下降下降, ,称为称为技术节能或直接节能技术节能或直接节能. .由于产品附加值提高由于产品附加值提高, ,产品结产品结构和产业结构调整而导致产值构和产业结构调整而导
19、致产值能耗下降能耗下降, ,称为称为结构节能或间接结构节能或间接节能节能. . 能源效率能源效率是指终端用户使用能源得到的有效能源是指终端用户使用能源得到的有效能源量与消耗的能源量之比量与消耗的能源量之比, ,是一个物理概念是一个物理概念. .提高能提高能源效率是指让有限的能源物尽其用源效率是指让有限的能源物尽其用, ,节约能源是节约能源是指节省不必要的能耗指节省不必要的能耗. . “能源效率能源效率”逐步替代逐步替代“节能节能”, ,是由于经济的是由于经济的发展、管理水平的提高和观念的转变发展、管理水平的提高和观念的转变. . 早期节能的目的是通过早期节能的目的是通过节约和缩减节约和缩减来应
20、付能源短来应付能源短缺和危机缺和危机, ,现在则强调通过技术进步提高能源效现在则强调通过技术进步提高能源效率率, ,以增加效益以增加效益, ,保护环境保护环境. . 浙江省省长吕祖善在日举行的全省节能降耗和关停小火电机浙江省省长吕祖善在日举行的全省节能降耗和关停小火电机组工作电视电话会议上指出浙江今年节能降耗的工作任务艰巨组工作电视电话会议上指出浙江今年节能降耗的工作任务艰巨，必须把，必须把“腾笼换鸟腾笼换鸟”落到实处。落到实处。 早在年全省生产总值首次早在年全省生产总值首次超过万亿元时，为了既要保证一超过万亿元时，为了既要保证一定的发展速度，又不增加资源和环定的发展速度，又不增加资源和环境的
21、消耗，浙江就开始境的消耗，浙江就开始“腾笼换鸟腾笼换鸟”式的产业结构调整：用低消耗、式的产业结构调整：用低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统低污染、高附加值的产业置换传统产业中一些高消耗、高污染、低附产业中一些高消耗、高污染、低附加值的部分，以使资源发挥更大效加值的部分，以使资源发挥更大效益，从而实现经济增长方式转变。益，从而实现经济增长方式转变。 浙江省省长吕祖善讲话浙江省省长吕祖善讲话 节能潜力分析节能潜力分析 国家发改委国家发改委节能中节能中长期专项规划长期专项规划 今后今后2020年的节能对策年的节能对策曾培炎：积极发展核电曾培炎：积极发展核电 为国民经济发展提供能源保障为国民经济发
22、展提供能源保障 我国产品能耗高我国产品能耗高. .中国主要用能产品的单位产品能耗比发中国主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高达国家高25%25%90%,90%,加权平均高加权平均高40%40%左右左右. . 产值能耗高产值能耗高. .我国每千克标准煤能源产生的国内生产总值我国每千克标准煤能源产生的国内生产总值仅为仅为0.360.36美元美元. . 经测算经测算, ,通过产业结构调整、产品结构调整、降低高能耗通过产业结构调整、产品结构调整、降低高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民生活用行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施能优质化等措施, ,近期国民经济产值
23、能耗节能潜力达近期国民经济产值能耗节能潜力达3 3亿亿吨标准煤吨标准煤. . 我国我国“十一五十一五”期间总的节能潜力约为期间总的节能潜力约为4 4亿吨标准煤亿吨标准煤. . 规划编制的背景规划编制的背景 规划提出的目标规划提出的目标 规划提出的我国节能工作的指导规划提出的我国节能工作的指导思想和原则思想和原则 规划提出的节能重点领域和重点规划提出的节能重点领域和重点工程工程 规划提出的保障措施规划提出的保障措施南海油田南海油田 随着人口增加、工业化和随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快城镇化进程的加快, ,特别是特别是重化工业和交通运输的快重化工业和交通运输的快速发展速发展, ,将使能源需
24、求量大将使能源需求量大幅度上升幅度上升, ,经济发展面临的经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境能源约束矛盾和能源环境问题将更加突出问题将更加突出. .人口增加人口增加交交通通运运输输 宏观节能量指标宏观节能量指标 到到20102010年每万元年每万元GDPGDP能耗由能耗由20022002年的年的2.68t2.68t标准煤下降到标准煤下降到2.25t2.25t标准煤标准煤,2003,200320102010年年均节能率为年年均节能率为2.2%,2.2%,形成的节能能力为形成的节能能力为4 4亿亿吨标准煤吨标准煤.2020.2020年每万元年每万元GDPGDP下降到下降到1.54t1.54t标准
25、煤标准煤,2003,2003年年20202020年年均节能率为年年均节能率为3%,3%,形成节能能力为形成节能能力为1414亿吨标准煤亿吨标准煤. . 主要产品主要产品( (工作量工作量) )单位能耗指标单位能耗指标 20102010年总体达到或接近年总体达到或接近2020世纪世纪9090年代初期国际先进水平年代初期国际先进水平, ,其中大其中大中型企业达到中型企业达到2121世纪初国际先进水平世纪初国际先进水平,2020,2020年达到或接近国际先进年达到或接近国际先进水平水平. . 主要耗能设备能效指标主要耗能设备能效指标 宏观管理目标宏观管理目标 指导思想指导思想: :以科学发展观为指导
26、以科学发展观为指导, ,坚持节能优先的方针坚持节能优先的方针, ,以大幅度提高能以大幅度提高能源利用效率为核心源利用效率为核心, ,以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本根本, ,以法治为保障以法治为保障, ,以提高终端用能效率为重点以提高终端用能效率为重点, ,健全法规健全法规, ,完善政策完善政策, ,深深化改革化改革, ,创新机制创新机制, ,强化宣传强化宣传, ,加强管理加强管理, ,逐步改变生产方式和消费方式逐步改变生产方式和消费方式, ,形形成企业和社会自觉节能的机制成企业和社会自觉节能的机制, ,加快建设节能型社会加快建设节能
27、型社会, ,以能源的有效利用以能源的有效利用促进经济社会的可持续发展促进经济社会的可持续发展. . 遵循原则遵循原则: : 1 1、坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容、坚持把节能作为转变经济增长方式的重要内容. . 2 2、坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合、坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合. . 3 3、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合. . 4 4、坚持依法管理和政策激励相结合、坚持依法管理和政策激励相结合. . 5 5、坚持突出重点、分类指导、全面推进、坚持突出重点、分类指导、全面推进. . 6 6、坚持全社会
28、共同参与、坚持全社会共同参与. 重点领域重点领域: :工业、交通运输、建筑、商用和民用。工业、交通运输、建筑、商用和民用。 重点工程重点工程: :燃煤工业锅炉燃煤工业锅炉( (窑炉窑炉) )改造工程、区域热改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程以及节能监测和技术服务体系建设工程等工程以及节能监测和技术服务体系建设工程等. . 坚持和实施节能优先的方针坚持和实施节能
29、优先的方针. . 制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策制定和实施统一协调促进节能的能源和环境政策. . 制定和实施促进结构调整的产业政策制定和实施促进结构调整的产业政策. . 制定和实施强化节能的激励政策制定和实施强化节能的激励政策. . 加大依法实施节能管理的力度加大依法实施节能管理的力度. . 加快节能技术开发、示范和推广加快节能技术开发、示范和推广. . 推行以市场机制为基础的节能新机制推行以市场机制为基础的节能新机制. . 加强重点用能单位节能管理加强重点用能单位节能管理. . 强化节能宣传强化节能宣传、教育和培训、教育和培训. 加强组织领导加强组织领导,推动规划实施推动规划实施.山西平朔露天煤矿山西平朔露天煤矿 节能优先节能优先 结构多元结构多元 环境友好环境友好葛州坝水电站葛州坝水电站
