1、1,城市流浪乞讨人员的救助与管理 2,加强和改进流浪儿童救助 3,城市低保标准的规范化4,农村低保制度的实践与问题 5,中国农村的扶贫开发 6,后集体时代的农村五保供养（五保供养陷入困境的深层原因以及改进五保供养工作的若干建议）7,城市廉租房制度,经济实用房制度建设问题社会救助社会救助通常来说，救济是一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理，对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水
2、平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。 社会救助制度的理论依据 德国的社会改良思想 英国的福利经济学 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 贝弗里奇的“福利国家思想”边沁的功利主义原则和亚当斯密的国富论 社会是个人的总和，人们的理性活动是寻求快乐和避免痛苦如果社会让每个人都能自由地追求自己的利益，最终就会实现公共利益，使社会的绝大多数人得到最大的幸福。这种最大的幸福是社会的道德标准或功利原则。政府应该让个人充分地和毫无阻碍地去追求自己的
3、利益。社会不应对个人追求利益加以任何干预。 主张国家采取自由放任的经济政策，要求国家不干预私人的经济活动。经济学的开山鼻主-亚当斯密在1776年 国民财富的性质和原因的研究标志着经济学的诞生。简称中宣布了“看不见的手原理” -(这种政策概括为) 自由放任政策 德国新历史学派 19世纪末，工业化大生产之后的德国资本主义社会内部矛盾日益激化，出于在不改变资本主义生产关系的条件下缓和阶级矛盾，维护统治阶级利益，新历史学派施穆勒、布伦坦诺等提出了福利国家理论。 认为国家除了维护社会秩序和国家安全外，还具有文化和福利的目的，应该由国家兴办一部分公共事业来改善国民的生活。从而改变了认为国家的责任就是维护社
4、会秩序和安全，而不干预经济的传统的观念 庇古的福利经济学 边际效用递减理论认为货币等财富的边际效用是随着数量增加而递减的。 通过收入转移能够增进社会经济福利水平。政府通过收入转移的措施，把货币收入从高收入者处“转移”一些给低收入者，就可以增加社会货币的总效用，使社会总满意度增加。 转移的方式：1，征收累进的所得税和遗产税 2，富人自愿地捐赠和举办福利设施。转移不得损害资本增值和资本积累。凯恩斯的需求理论和国家干预思想 30年代的经济恐慌动摇了对传统资本主义的看法。1936年凯恩斯发表了划时代的著作就业、利息和货币通论。对资本主义经济危机作了全新的解释，并提出相应的政策和主张，以此为标志，一门新
5、的学科-宏观经济学诞生!二战后，主要资本主义国家先后采纳凯恩斯理论，从宏观上对国民经济加以管理，从而使国家具有了新的职能宏观经济管理职能。一个新的时代-国家全面干预经济时代来临! 凯恩斯理论凯恩斯理论(keynes theory)：也称萧条经济学或需求管理 认为由于有效需求不足，导致失业和生产过剩。有效需求包括消费需求和投资需求。由于以下原因造成有效需求不足，不能实现充分就业。三大规律1.边际消费倾向递减规律造成消费需求不足。 2.资本边际效率递减规律(投资预期利润率)由于扩大生产规模，产出品的增加导致价格下降，收益降低，所以资本边际效率递减，要扩大投资需求就必须降低利率，来相对提高资本边际效
6、率。但利率的变动又受到下面规律的制约。 3.灵活便好规律：(流动便好)是指人们总愿意在手中保留一定数量的现金，以应付投机活动的需要。只有在利率足够高时，才能克服一部分人的灵活便好。 凯恩斯的政策建议凯恩斯的政策建议 1.增加消费： a.提倡奢侈浪费 b.通过税收政策(主要是所得税)实行收入再分配2.实行通货膨胀，降低利率，刺激私人投资3.依靠政府举办公共工程(防止政府成为私人投资的竞争者)贝弗里奇报告的社会救助思想 有名的社会保障六原则： 社会救助是满足在特殊情况下的需要。资金只能来源于国家财政，实施主体是国家或政府，标准要满足贫困人员基本生活，低于社会保险待遇第二节第二节 城市居民最低生活城
7、市居民最低生活 保障制度保障制度 城市贫困居民城市贫困居民 城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度城市贫困居民城市贫困居民 贫困的界定贫困的界定 我国城市新贫困人口的增加及其原因我国城市新贫困人口的增加及其原因城市居民最低生活保障制度城市居民最低生活保障制度 我国城市居民最低生活保障制度的建立我国城市居民最低生活保障制度的建立 我国城市居民最低生活保障制度的内容我国城市居民最低生活保障制度的内容 我国城市最低生活保障制度实施中的问我国城市最低生活保障制度实施中的问题和改进措施题和改进措施社会救助制度的异化和变革社会救助制度的异化和变革-从收容遣送到救助管理从收容遣送到救助管理 200
8、3年8月1日国务院颁布的，城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法正式施行。 收容遣送办法的变异 从管制到救助的变革：制度的进步（意义超越了制度本身）救助管理办法出台的社会背景救助管理办法出台的社会背景 1982年国务院发布的收容遣送办法规定收容遣送的对象是：家居农村流入城市乞讨，城市居民中流浪街头乞讨的，其他露宿街头生活无着的。这部分人主要由四部分组成。成为一项涉及社会救济、社会教育、社会管理和社会治安的多元性社会事务行政工作。 20世纪90年代中期，中央越来越把维持社会稳定视为压倒一切的任务。中共中央、国务院的有关文件强调加强流动人口管理，收容遣送越来越紧密地与治安管理联系在一起。收容遣送办
9、法异化的制度原因 用治安管理替代对流浪乞讨人员的救济和教育 刚性的任务和低约束的手段 上级只注意任务的完成，对过程缺乏必要的监督 经费不足使收容遣送由救济变为创收 收容遣送工作缺乏社会监督收容遣送办法异化不良后果收容遣送办法异化不良后果 它损害了弱势群体的合法利益 恶化了城乡关系 丑化了政府形象 积聚社会不满，积蓄社会冲突从管制到救助的变革：制度的进步从管制到救助的变革：制度的进步 从强制收容到自愿受助（承认公民有三个基本权利：自由迁徙权利、弱势群体接受社会救助权利、公民自由选择生活方式的权利） 从有偿收容到无偿救助，政府承担责任 从封闭运行到开放管理，制度实施和监督的多元化救助管理制度的完善
10、和发展还有很长的路要走：新制度实行以来面临挑战 如何确保救助经费的落实 如何鉴别求助对象 如何发展民间力量参与救助事业第三节第三节 农村的贫困问题和农村的贫困问题和 贫困救助贫困救助 我国农村的贫困问题 我国农村贫困问题对策我国农村的贫困问题我国农村的贫困问题 我国农村贫困的标准我国农村贫困的标准 贫困者规模贫困者规模 农村贫困的成因农村贫困的成因我国的农村贫困对策我国的农村贫困对策 农村扶贫的含义和对象农村扶贫的含义和对象 农村扶贫战略选择农村扶贫战略选择 农村扶贫的方式和方法农村扶贫的方式和方法 农村扶贫的成就、问题与前景农村扶贫的成就、问题与前景我国的慈善事业 慈善事业及其存在与发展的基
11、础 慈善事业的组织与运作 我国慈善事业的发展现状和发展对策慈善事业及其存在与发展的基础 慈善事业是建立在社会捐献基础上的民营社会性救助事业，是一种混合型分配方式。 道德基础：社会成员的慈爱之心。社会基础：贫富差别的存在。经济基础：社会捐献。组织基础：民营机构。实施基础：捐献者的意愿。发展基础：社会成员的普遍参与。慈善事业的组织与运作 从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看，从港澳台地区及国外慈善事业的发展实践来看，典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、典型的现代慈善事业是指捐献者与受助者分离、通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它通过专门的慈善组织加以实施的慈善活动。它应当由社会公益组
12、织或非政府组织运作。慈善应当由社会公益组织或非政府组织运作。慈善组织从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协组织从实践环节分摹捐机构、实施机构、与协调机构。从所承担的任务或职责分为混合型公调机构。从所承担的任务或职责分为混合型公益组织、综合型慈善组织、专一型慈善组织、益组织、综合型慈善组织、专一型慈善组织、协调型组织、附属型组织等。协调型组织、附属型组织等。 组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受组织社会捐赠、资金管理、实施救助以及接受监督监督我国慈善事业的发展现状和发展对策我国慈善事业的发展现状和发展对策 我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政我国加快发展慈善事业已具备了基本的条件：政治条
13、件、经济条件、社会条件、已有的经验和教治条件、经济条件、社会条件、已有的经验和教训。训。 慈善捐赠水平低（慈善捐赠水平低（2004年统计美国善款年统计美国善款6700亿，亿，我国我国40亿元￥）亿元￥） 慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度慈善机构发展刚起步，数量少，能力弱，公信度不高不高 公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参公民慈善观念落后，捐赠手续繁琐。个人主动参与慈善捐赠率低与慈善捐赠率低 相关法律法规滞后。相关法律法规滞后。我国发展慈善事业的对策 1加快立法和制度建设步伐，改革慈善事业的准入制度，健全公益财产管理制度、公益机构分类分级监管制度、行业评估制度和信息统计制度，使
14、行业组织的进入和运行有法可依，独立发展。目前迫切需要对公益机构的双重审批、注册的进入制度进行重大改革，在尽可能大的范围内取消公益机构的主管部门审批制，采取直接注册或备案制的进入制度，培育更多的慈善公益组织，由市场优胜劣汰。公益财产的和公益机构的财务管理制度也需要尽快出台并实施。 2建立和加强慈善公益组织的行业自律、能力建设及专业化发展步伐，迅速提高慈善公益组织的整体素质。现阶段要继续大力培育一批国字号的公益筹款机构，进一步突出并规范它们引导行业发展的主导能力和风范，形成与合乎规范并接受资助的慈善执行机构的相互合作和相互监督。同时，要大力发展基层社区性慈善公益机构。 3在税收及财政政策上对慈善事业有所倾斜，利用税收杠杆，通过对慈善公益捐赠减免税收，以实现对公益事业参与者的税收照顾和优惠，从而鼓励人们积极参与此项事业。另外，在技术条件成熟后开征遗产税、赠予税乃至特别消费税等，引导富裕阶层承担更多的社会责任，应用政策和法律调控机制，促使更多的社会资源整合起来，为我国的慈善事业发展贡献力量。 4要在全社会广泛、深入、持久地宣传慈善意识，通过开展生动活泼、形式多样的慈善活动，鼓励广大人民群众积极参与慈善活动和志愿活动。
