1、科目代码：863 科目名称：行政管理学 第 1 页 共 3 页 南京航空航天大学南京航空航天大学2015 年硕士研究生入学考试初试试题（ A 卷 ） 2015 年硕士研究生入学考试初试试题（ A 卷 ） 科目代码: 863 科目名称: 行政管理学 满分: 150 分 注意: 认真阅读答题纸上的注意事项；所有答案必须写在答题纸上，写在本试题纸或草稿纸上均无 认真阅读答题纸上的注意事项；所有答案必须写在答题纸上，写在本试题纸或草稿纸上均无效；本试题纸须随答题纸一起装入试题袋中交回！效；本试题纸须随答题纸一起装入试题袋中交回！一、简答题（5 小题，每题 12 分，共计 60 分） 一、简答题（5 小
2、题，每题 12 分，共计 60 分） 1、简述行政系统与行政外部环境的关系。 2、请简要评价“政治与行政二分法” 。 3、简述政府绩效管理的意义与特征。 4、如何协调“非正式组织与正式组织”之间的关系。 5、有人认为， “现在社会已经是一个透明度很高的社会，有些政府信息不及时公开，社会上就议论纷纷，甚至无端猜测，容易引起群众的不满，产生负面影响，给政府工作造成被动。 ”请你结合实际，谈谈如何实现“政务公开”？ 二、论述题（2 小题，每题 20 分，共计 40 分） 二、论述题（2 小题，每题 20 分，共计 40 分） 1、请运用公共政策知识并结合中国国情，分析“单独两孩”政策为何得以出台，同
3、时，请预测该政策会产生哪些效应？ 2、针对官僚制，有人主张随着社会环境的变化，官僚制已经不合时宜了，行政改革应彻底摒弃官僚制；也有人认为，在中国一直没有建立起现代意义的官僚制，行政改革还应是重申官僚制倡导的理性精神。请你在论述官僚制的作用与局限基础上，结合中国国情谈谈对上述观点的看法。 三、案例分析题（第 1 题 20 分，第 2 题 30 分，共计 50 分） 三、案例分析题（第 1 题 20 分，第 2 题 30 分，共计 50 分） 1、材料一：在中国，当一个地级市想把下边的县变成区，这个县会怎么做？A，无条件服从大局；B，同意但要求原有利益格局不变；C，坚决不同意但通过组织程序向上反映
4、。拥有 63 万人口的浙北小县长兴选择了更激烈的 D，即：集体抗议。 部分领导干部也站出来说“不” ，两百多名老干部上书县委，县委四套班子全部反对。5 月 8 日，浙江长兴因“撤县变区”酿就一场风波，许多长兴人相约去“散步” ，很多标语中都有“宁市不区” （此处“市”指的是“县级市”）字样。面对汹涌民意，湖州市决定暂停“撤县设区”计划，并派出调研组进驻长兴县倾听民意。 “撤县设区”在各地并不鲜见，大多风平浪静，湖州的“撤县设区”较为突然。事前并无任何征兆。长兴县财政局某官员第一次听说湖州要把长兴“撤县设区” ，是 2013 年 5月 5 日。 “这会把我们拖垮的” ：长兴作为浙江财政“省直管县
5、” ，财政 80%留给自己，20%交给省里。变成区之后，一半要交给湖州。 “假设长兴 2013 财政收入 70 个亿，变成区，就有 35 亿要给湖州。 ” “变区之后，审批权、规划权被湖州拿走，长兴还怎么活？”长兴县招商局官员说，一个大项目本来要投在长兴，但湖州可能会统一规划，放到其他区。 企业家们更是坐立不安。 “在县里办事，部门之间经常踢皮球 ，变成区后，还要跑到 30 公里外的湖州，那就更难了。 ”长兴某镇一家热电材料厂老板不无担心地说， “原来一天能办两件事，以后可能一件事都办不了。 ”企业的这些担心不无道理，长兴企业的发展离不开政府保姆式的服务。有官员介绍： “一个项目进来，只要把材
6、料交给我们，我们帮忙跑部委和省里。项目落户之后，我们还要组成一个班子驻扎到企业，提供贴身服务。企业上路后，政府会提供了一系列 亲商富商的政策。 ”这使得长兴成为民营经济最为活跃和科目代码：863 科目名称：行政管理学 第 2 页 共 3 页 发达的地区之一，法人企业有 2 万多家。 很多长兴市民从感情上无法接受。 “长兴县一千七百多年的历史可能就要终结。 ”在长兴人的印象中，湖州虽是地级市，2012 年长兴县财政收入 62.2 亿，但湖州市中心城区吴兴区只有长兴的一半。有材料显示，1992 年湖州市区财政收入是长兴的四倍长兴财政收入 8100 万，湖州 3.2 亿。到 2012 年，差距缩小到
7、 1.5 倍长兴 66.2 亿，湖州市区 97.5亿。而且听湖州开发区一位官员介绍，他们跟长兴开发区都属于国家级开发区，平时没有往来，而且互相竞争。 有关“撤县变区”的讨论，迅速铺满“长兴吧”的首页并不断刷新。 “长兴吧”是长兴人最常光顾的虚拟社区之一。 “优质资源一定会向市区聚集。有一天你小孩要上学、看病，发现长兴好点的老师、医生都得跑到湖州了。 ”一位网友写道，长兴中学这几年已经赶超湖州中学，以后就很难说了。 材料二： 在井喷期的 1994 年至 1996 年， 全国共有 95 个县改市。 跟县以农业发展不同，市以非农为主，配置资源权力增大，县域经济因此发展迅猛。一个佐证是，每年全国百强县
8、基本都被苏浙鲁三省包揽。 长兴也一直有“撤县改市”的梦想。没想到 1997 年，县改市被民政部紧急叫停当时“县改市”盲目跟风之后弊端逐渐暴露，不少农村人口比重过大的县改为市，带来了假性城市化。 对于湖州来说，这是个好消息。 “长兴财政归省里管，一旦变成市，经济管理权会更大，湖州城市发展空间会更小。 ”湖州一位官员表示。 在浙江省 11 个地级市中， 湖州的经济实力这些年一直在倒数几位徘徊。 在湖州人看来，跟浙江施行“省管县”不无关系。 “除了长兴，湖州下辖的另外两个县安吉、德清，都是省管县 ， 很多审批权、经济管理权都是县里直接说了算，湖州财政收入只能靠老城区吴兴区来维持。 ”某湖州官员称。此
9、外，浙江还不断进行“扩权强县” ，1992 年到 2002 年，浙江先后三次把审批权和经济管理权下放到县里。 到 2000 年，湖州面临的困境不仅只有薄弱的财政体系，还有外围城市圈的夹击。 “在杭州都市圈的挤压之下，湖州正在被边缘化。 ” 在此背景下，湖州加速城市扩张的步伐。2003 年，湖州在市党代会上提出走向“太湖时代” 。一个大动作，就是将有着“上海后花园”之称的经济强镇南浔镇变成区。2007 年，根据湖州市“十一五”规划，为了跟苏州、无锡形成三足鼎立的局面，湖州打算将太湖西北面长兴县、老城区吴兴区，以及南浔区以太湖为纽带，建成一个组团式城市带。这就需要推动长兴撤县建区 ，使得湖州形成一
10、市三区的品字形格局，用四条交通走廊将城区与太湖紧紧勾连。 ” 材料三：种种迹象表明，长兴“撤县改区”计划是在苏州“并掉”吴江之后提速的。2012 年 9 月，吴江市被改成区。两个月后，一个由湖州市委书记牵头的湖州党政代表团造访吴江。 中央政府力推新型城镇化之后，各地开始把“撤县（市）设区”变成抓手。据不完全统计，今年以来，全国已批准 10 个地区“撤县设区” 、新设区或并区。 浙江也在加快步伐。如绍兴市下属绍兴县将变更为“柯桥区” ，方案已上报。有浙江学者说，浙江一直反思“省管县”弊端， “省管县”模式虽然促进县域经济发展，但也导致中心城市竞争力不强。 不过，县改区能否成功，一个重要指标是中心
11、城市的辐射力强不强。 “吴江市变成区，它是傍大款 。湖州跟苏州没有可比性。 ” 2012 年，苏州的 GDP（国内生产总值）高达 1.2万亿，但湖州市只有 1661 亿。 南浔区被视为“前车之鉴” 。当年南浔是湖州三县两区的老大，但如今已经被长兴甩在后头。 2003 年南浔撤镇建区时， 南浔财政收入 7.11 亿， 2012 年只有 26 亿， 年均增长 26.56%；长兴 2003 年财政收入是 10.32 亿，2012 年是 62.2 亿，年均增长 50.5%。 “南浔变区之后，科目代码：863 科目名称：行政管理学 第 3 页 共 3 页 相当于是半级财政 ，土地指标约束太大，资源调配也
12、不太合理。 ” 但湖州市为了把长兴撤县划区仍不遗余力，为了说服长兴，湖州承诺“五不变”名字不变、区域范围不变、财政体制不变、县级管理权限不变、县级管理体制不变。但在长兴官员来看，这个“五不变”很难保证。 “湖州换领导了怎么办？”长兴多位官员担心，尽管湖州市各县公务员收入都差不多，但一旦变成了“半级财政” ，收入、福利包括今后的养老标准肯定会下降。不过，据某报 5 月 13 日报道，湖州市委相关领导表示，长兴“撤县建区”一事，长期可能难以避免。 问题一：湖州市长兴县“撤县设区”的方案为何会失败？（本题 10 分） 问题二：结合长兴县的经济发展，谈谈你对长兴县行政区划调整的理解。 （本题 10 分
13、）2、2014 年 9 月 11 日，国务院总理李克强在天津滨海新区行政审批局办事大厅，见证过去审批事项多时共有的 109 个审批专用章被封存。 看到简政放权后 1 枚公章取代过去 109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人!在他的见证下，109 枚公章被永久封存。 事实上，自 2013 年 3 月 17 日李克强在答“两会”中外记者提问时就已经表态：市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。一年多来， 已先后取消和下放 7 批共 632 项行政审批等事项， 国务院 60 个部门手里还有 1235项审批权，未来将进一步
14、提高审批事项下放的含金量。随着审批事项的逐渐下放，明细政府的手能伸多远的权力清单成为外界关注的焦点。目前已有超过三分之一的省级政府，将权力清单对外公示。如浙江省经过清权、制权、减权等环节的梳理工作，将 57 个省级部门的 1.23 万项行政权力“砍”到 4236 项，减权超六成。 可以说，简政放权既要有顶层设计的决断，更需要层层落实的执行力。然而当前在简政放权中，一些部门、地方、利益集团为了权力寻租和维护部门、地方和集团利益千方百计抵制，阻碍改革。有的部门、地方甚至出现倒退现象。有一些人置国家社会利益于不顾，不愿意放弃权力，不满足于既得利益，造成简政放权堵在了“最后一公里” 。 有人认为，对于未来的简政放权之路，不宜盲目乐观。原因在于，行政权力天生有自我扩张本能。来自政府部门的主动放权，实质上会影响到一些人的既得利益。如此，权力的本能会形成抵制力量，即便不敢公开抵制，也会“上有政策，下有对策”直接伤害的，就是简政放权的成效。 问题：结合行政管理知识和案例内容，自拟题目，撰写一篇不少于 600 字的小论文。
