1、 公路工程施工安全管理及实例公路工程施工安全管理及实例 重庆交通建设（集团）有限责任公司 刘彬 公路施工项目的管理是全方位的， 要求项目管理者对施工项目的 质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管 理，这样才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目 的安全管理又是一门综合性系统科学，涉及到项目的每个环节，需要 每一位施工人员的共同努力，做好了这方面的工作，不仅对项目、对 企业产生良好经济效益，对国家也会产生良好的社会效益。抓好安全 工作，关键在于以“安全第一，预防为主”和“以人为本，安全第一” 的方针为前提，做到“健全组织、明确责任、完善制度、加强教育、 抓好落实
2、”。 第一第一章章 公路工程施工安全管理的范围公路工程施工安全管理的范围和常见的安全事故和常见的安全事故 公路工程施工安全管理的范围主要包括：路基、路面、桥梁、隧 道、水上、陆地、高空、爆破、电气使用等各种作业的安全管理。其 中各个管理方面都包含了对在过程中起到能动作用的人的管理、 系统 中的各种机械、工具等的物的管理，以及对施工环境的管理。 公路工程施工是一个复杂的人、机系统，其安全事故主要是由施 工环境、管理、作业人员、机械设备和材料等方面的原因引起。公路 施工中常见的安全事故: 1、机械事故。道路施工机械或运输机械将人员撞、轧、挤、割 等伤害，机械失稳和倾翻事故造成人员伤害，运转中的机械
3、部件飞出 伤害人员。 2、坍塌事故。施工挖方地段边坡塌方,现场结构物和施工临时设 施的坍塌，沟槽因支护不到位而造成塌方。 3、高处坠落。包括从结构物上坠落，挖方段边缘或沟槽边缘坠 落，以及从较高的施工机械设备上坠落。 4、物体打击。包括高处落物伤害到人员或设备，碎屑或碎片飞 溅伤害，以及撞到运动中或静止的硬物而造成伤害。 5、烫伤事故。包括电焊、气焊造成的烫伤，以及沥青加工和施 工造成的烫伤。 6、意外火灾。包括煤气、氧气泄漏引起的火灾，电焊、气焊火 花引起的火灾，以及各种用电设施造成的火灾。 7、触电事故。机械设备漏电、电缆破损、临时用电配电箱漏电 造成人员触电。 8、气体中毒。包括开挖沟槽
4、、隧道等过程中因有毒气体造成的 人员中毒，或食堂煤气泄漏造成中毒。 9、粉尘造成的职业伤害。施工过程中水泥、石灰、细砂等产生 的扬尘对人员肺部造成伤害。 常发生的事故类型有： 坍塌事故、 高处坠落事故、 物体打击事故、 触电事故。据统计，其中坍塌事故占事故总起数的54%，高处坠落事 故占事故总起数的18%，物体打击事故和触电事故分别占事故总起数 的9%。由此可见，安全生产形式是非常严峻的，安全生产管理任重道 远。 第二第二章章 公路工程施工安全管理存在的问题公路工程施工安全管理存在的问题 一、安全管理人员数量不足、管理混乱。按照相关法律法规的要 求施工现场应按合同工程造价每5000万元配备1名
5、专职安全生产管理 员的标准配备专职安全员，目前大多数项目都没有达到这个标准。安 全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按 规定搞好施工现场的安全管理工作。部分施工项目部管理松弛，以包 代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和配备生产安全管理人 员。虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大，而安全管理队伍质量却 在不断下降。 二、施工技能和安全培训教育不能满足需要，操作人员安全意识 薄弱，对新技术、新材料和新工艺的安全技术性能掌握不充分。有的 施工现场操作随意，凭经验施工习以为常，离标准化、制度化、规范 化的要求还有相当差距。 三、施工项目部内部安全投入不足，在安全上少投入成为施工
6、单 位利润挖潜的一种变相手段，安全自查、自控工作形式化。在市场经 济条件下，部分施工单位最注重的是经济效益，安全工作口头化，往 往落不到实处。 四、安全检查工作虚化，安全工作在很大程度上就是为了应付上 级检查，没有达到真正的检查、发现隐患、整改隐患的目的。没有形 成严格明确细化的过程安全控制。 五、项目部招用的农民工、临时工，未经过必要的安全教育和技 术培训就上岗，这些人员素质普遍较低。施工现场管理混乱、违章指 挥、违章作业、冒险蛮干的现象时有发生，致使伤亡事故频频发生。 第三第三章章 典型案例典型案例分析分析 一、湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”坍塌特别重大事故 1基本情况 2007年8
7、月13日16时30分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县 正在建设的堤溪沱江大桥第一孔主拱圈支架拆卸完毕，正在1号桥墩 下休息人员发现第一孔主拱圈多处开裂、掉渣。至16时45分，掉落砂 浆碎块体积越来越大，数量越来越多，掉渣处出现明显裂缝，并落下 大块石头。此时，0号桥台侧2号腹拱下方主拱圈局部下沉，该处桥面 局部下凹，靠0号桥台的1号腹拱迅速破坏下塌，2号腹拱下方主拱圈 完全断裂，1号孔坍塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速向0号桥台方 向坍塌，坍塌过程持续30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大桥是 在建凤凰至大兴公路（以下称“凤大公路”）控制性工程之一，属A1 合同段，其建设单位是湘西自治州凤
8、大公路建设有限责任公司；施工 单位是湖南路桥建设集团公司； 勘察设计单位是湖南华罡交通规划设 计研究院；监理单位是湖南省金衢交通咨询监理有限公司。 2主要原因和教训 经调查认定，这是一起由工程质量引起的生产安全责任事 故。堤溪沱江大桥主拱圈材料不能满足施工规范和设计要求，上部构 造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和 强度。随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈最薄弱部位 强度达到破坏极限而垮塌。受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。事 故的发生暴露出施工单位施工管理混乱、建设单位抢工期、监理单位 未履行监理职责、勘察设计单位技术服务不到位、政府行业安全监管 不力等问题
9、。 二、湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事 故。 1基本情况 2007年11月20日8时44分，湖北省恩施州巴东县野三关镇境 内，正在建设的宜万（宜昌万州）铁路线高阳寨隧道进口发生了 特别重大坍塌事故。该隧道进口端线路走向与318国道近垂直相交， 公路外侧为木龙河河谷， 隧道与木龙河大桥相连。 隧道全长4404.76m， 已完成开挖4388m，在距洞口还剩5米时，隧道进口周围的危岩发生了 坍塌， 致使在隧道进口下方作业的4名工人和318国道上途经隧道口下 方的一辆长途客车被埋压，事故造成35人死亡、1人受伤、直接经济 损失1498.68万元。 2主要原因和教训 （1）直接
10、原因 隧道洞口边坡岩体，受施工爆破动力作用，致使边坡岩体沿 原生隐蔽节理面与母岩分离，在其自身重力作用下失稳向坡外滑出， 岩体瞬间向下崩塌解体，造成事故发生。 （2）间接原因 一是勘察设计单位铁道第四勘察设计院提交的相关勘察文件 中有关高阳寨隧道边坡稳定性的地质勘察结论与现场实际不符， 地质 勘察工作深度不够，勘察设计方案中的部分措施指导性不够。二是施 工单位中国铁路工程总公司所属中铁隧道集团有限公司在施工超前 地质探测工作不到位；施工地质工作有缺陷；洞口段未严格按照批准 的设计方案组织爆破施工；对导洞施工、洞口围岩监控监测和高边坡 防护工程技术措施不到位。 三是监理单位四川铁科建设监理公司的
11、部 分监理人员不具备隧道监理资质，现场监理力量不足；未做到旁站监 理，疏于现场监理。四是建设管理单位武汉铁路局宜万铁路总指挥部 对勘察设计的技术管理不够严格；在日常施工安全检查不严格；对监 理单位的合同履约疏于监管，对现场监理的管理不到位。 第第四四章章 公路工程施工安全管理公路工程施工安全管理的的对策对策 据调查分析，安全事故中约有90%是由于安全生产责任不落实， 安全制度不健全，安全行为不规范，安全技术措施不落实，安全设施 不完善，未进行安全技术交底，不按制度、程序办事，违章作业、违 章指挥等造成的。因此，如何正确的理解和履行国家规定的生产单位 和从业人员的安全生产管理职责，行使安全生产管
12、理权利，规范安全 行为，有效地进行施工安全管理，确保施工安全作业，完善安全保障 体系，提高安全技术水平和施工现场安全管理水平，是杜绝或减少安 全事故发生的必要基础和基本保证。 针对公路工程施工安全管理的内容和目前公路工程施工安全管 理存在的问题，结合自身的施工管理体验，建议在公路施工项目的安 全生产管理过程中从以下几方面加强施工安全管理。 一、加一、加强公路强公路施工现场安全管理体系的建设施工现场安全管理体系的建设 对于项目部的安全管理， 项目经理部应建立有效的安全生产管理 体系。项目经理部成立安全领导小组，主要职责是领导全面的安全工 作，组织项目部开展安全教育和安全培训，贯彻宣传各类法规，通
13、知 和传达上级部门的文件精神， 制订各类管理条例和具体的安全规程和 违章处理措施。安全领导小组应设专职安全员，每天巡视工地并检查 工程施工安全工作。 安全领导小组应经常组织对项目部工程进行全面 的安全工作检查、评比，处理有关施工中的安全问题。各作业班组设 立兼职安全员，主要是带领各班组正确进行各项操作作业，对每个工 人耐心指导。注意作业安全，发现问题即时纠正和处理，并及时向安 全领导小组汇报工作。 二、制定切实可行的安全保障制度二、制定切实可行的安全保障制度 1、建立并完善安全生产规章制度。详细说明施工中的各项注意 事项，项目部设立安全机构执行其职能，并且严格按照该规章制度， 进行奖惩。 2、
14、制定安全生产责任制。从项目经理、项目总工到各部门、班 组长和安全员的安全责任都在责任制里面详细的制订出来， 大家都应 明确各自的责任，积极做好本职工作，从而使安全生产达到“人人有 责”的效果。 3、签订安全生产责任书制度。项目经理对集团公司，工区长对 项目经理，施工队长对工区长，施工班组长对施工队长，员工对班组 长，做到层层签，人人签。 4、建立安全生产工作“日查月审”制度。安全生产工作要做到 时时讲，处处讲，将“质量第一，安全第一”的意识深入人心，不允 许有半点侥幸麻痹的思想存在。 5、安全生产目标制度。实行单位连续安全生产天数累计奖励制 和事故当事人与领导责任追究制。 采用行政和经济相结合
15、的奖惩办法 来促进安全生产确实落到实处。 6、针对各专业班组的工程特点，制定较完善的施工规章制度以 及安全操作规程，特别是特种机械安全操作规程 、 高空作业施工 安全操作规程 、 水上作业安全规程 、 雨季施工安全注意事项等 张贴悬挂在施工现场醒目的位置，内容准确可行，确保各项工种的施 工操作规范、安全。 7、各种机械设备均由经考核合格的专职人员操作，严格执行操 作规程，无证人员严禁擅自操作机械设备，坚决执行持证上岗。 三三、落实安全生产管理措施，加强现场生产管理、落实安全生产管理措施，加强现场生产管理 公路工程项目部在抓生产的同时必须抓安全，以安全促生产，并 在公司的安全生产管理体系的基础上
16、， 建立项目部的安全生产保证体 系，还应具体落实以下安全生产管理措施。 1、施工组织设计、专项安全施工组织设计中的安全技术措施必 须针对性强，并且要全面具体，能切实保障施工的安全，要由公司的 技术负责人审批。 2、将工地总的安全管理目标在项目部、施工班组、职工各级之 间层层分解，安全生产目标责任书的形式具体到每个责任单位和个 人。 3、在主要通道口、危险区域、主要的施工部位和作业点挂设安 全警示标志。 4、临时用电施工方案须由电气工程技术人员编制，要有相应的 安全用电技术措施和电气防火措施内容， 由公司技术负责人审批后实 施。 5、施工机械进场前必须经过检查验收，确保其技术状况良好， 部件和工
17、具完整齐全，加强对机械的维护保养，并形成记录。 6、施工人员进入施工场地时，应严格按照施工方案要求佩戴安 全帽、绝缘手套等防护用品，以防安全事故的发生。 四四、落实安全检查制度。落实安全检查制度。 安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段 和措施。公路施工现场是一个动态的现场，各种安全问题可能随时发 生，所以必须加强对施工现场的安全管理，做好对施工现场的安全检 查，预防安全事故的发生。在施工过程中， 除正常的安全检查外， 项目部每周必须组织一次全面安全检查。发现问题落实到人，限期整 改，消除隐患，确保施工安全。安全检查的主要内容包括：安全技术 措施制定和实施情况； 安全管理制度
18、落实情况； 防火及安全生产检查； 季节性安全(如防寒、防暑、防雨雪)检查；施工现场用电及机具使用 检查；专业安全检查等。 五五、落实安全生产教育制度落实安全生产教育制度，特别是农民工的安全教育特别是农民工的安全教育 按照项目经理部的安全教育制度，加强宣传教育，制订科学合理 的施工方案、施工安全预防措施，现场组织切合实际的作业程序和作 业方法。严格执行和正确运用施工及安全规范；对进场的工人进行摸 底测试。统一进行安全教育和培训，认真学习和深刻体会施工技术规 范和施工安全规范，增强工人安全意识。各专业班组在作业前。必须 加强安全技术交底，经过交底达到合格的职工才允许上岗作业。 六六、落实安全生产管
19、理方案与应急预案落实安全生产管理方案与应急预案 还应落实安全生产管理方案与应急预案， 充分识别工程项目的危 险源，并制定相应的安全管理方案与应急预案，以防备安全事故的发 生，加强对危险源的检查，及时发现问题和解决问题。事故应急救援 预案在安全管理措施中占有非常重要的地位， 能提高项目部对突发事 件或灾害的应急防范能力， 能减小事故的损失。 这样， 如果预防不力， 事故发生时，才不至于手足无措。 七、加强危险源的识别与控七、加强危险源的识别与控制制 全面做好安全生产工作， 其中一项重要的工作， 就是准确及时 地对危险源进行识别和有效的控制。 危险源的识别和控制是一项事前 控制， 安全生产只有事前
20、进行有效的控制才能避免和减少事故的发 生。危险源的确定一般考虑因素有: 一是容易发生重大人身、设备、 爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等； 二是作业环境不良，事 故发生率高； 三是具有一定的事故频率和严重度、作业密度高和潜 在危险性大。在施工现场最常见的危险源有：施工生产用电、民用爆 破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、 高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。对危险源 的识别和确定要准确才能有效地制定针对危险所采取的相应技术措 施和防护方法。危险源一经确定， 就必须纳入控制管理范围及时传 达到施工作业区的每位工作人员， 并设置危险源安全标志牌， 任何 单
21、位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志， 现场指挥人员 和施工人员要高度重视本区域安全动态， 危险源若发生变化， 尤其 是升级时， 应采取有效措施,，保证人身和机械设备的安全。危险源 的撤离和消号必须在确定无安全隐患时才能实施。 八八、加大宣传力度，加强安全法规知识的学习。、加大宣传力度，加强安全法规知识的学习。 1、重视安全教育和各种文明竞赛活动。不定期的在施工现场张 贴安全宣传学习材料和事故通报，利用网络、标语、宣传栏等宣传手 段和舆论工具，普及安全知识，切实解决安全生产中的薄弱环节，提 高全民安全意识，传播安全文化。 开展丰富多彩的文化娱乐和文明施工竞赛。以“关爱生命、安全 发展”为
22、主线，把“安全生产月”活动作为安全生产工作一项重要内 容， 认真策划、 精心组织， 通过活动的开展， 调动职工积极参与到 “安 全生产月” 活动中来， 纠正不良习惯性违章， 提高职工主动防护意识， 营造一种人人讲安全、人人讲文明的良好氛围。对先进个人进行大力 表彰，对做得不好的提出批评，严重的要予以处罚，甚至追究其刑事 责任。 2、加强安全法规知识的学习。只有加强法规知识的学习，才能 提高员工的安全生产意识，才能规范人的安全生产行为，才能贯穿到 生产生活的全过程中。安全不是离开生产而独立存在的，是贯穿于生 产整个过程中体现出来的，人是最关键的因素。 坚持安全管理重在控制，因此，要坚持贯彻“安全
23、第一，预防为 主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员 的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目 活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对项目中人的不 安全行为和物的不安全状态的控制， 将可能发生的事故消灭在萌芽状 态。只有保证了安全，才能真正保障现场的施工；只有切实把有关安 全的各项工作落到实处，才能确保安全生产，才能确保施工单位的收 益。 做好施工项目的安全生产管理工作是一项必须常抓不懈的长期性 工作， 需要我们不断总结经验， 开拓创新， 在项目的实践中不断摸索。 第第五五章章 安全管理实例安全管理实例 下面我们以一个安全管理台帐实例的目录来
24、了解安全管理的基本 工作内容。 这个安全管理台帐目录集中了施工现场主要的和基本的安 全管理，但不是全部的安全管理资料。安全管理资料与现场安全管理 是施工安全工作的两个组成部分。 安全管理台帐遵循 “如实记录工作、 真实反映现状” 的原则， 使现场与内业管理真正统一起来， 从而全面、 全员、全过程地实施安全管理。 工程安全工程安全管理管理台帐台帐 第 01 档案盒 在建工程安全监督及相关证件 01 工程基本情况及现场勘察概况 02 规划许可证 03 中标通知书 04 施工许可证 05 企业安全资格证 06 项目管理人员一览表及相关证件 07 项目主要管理人员企业任命文件 08 现场安全管理保证体
25、系 09 其它有关证件 第 02 档案盒 安全生产责任制度 01 各级各部门及管理人员安全生产责任制度 02 管理人员花名册 03 安全生产管理制度（含安全管理责任目标考核办法） 04 各工种及主要机具安全技术操作规程 05 专职安全员、安全资料员配备情况及相关证件 第 03 档案盒 目标管理 01 安全管理责任目标考核办法 02 项目部安全责任目标分解表 03 安全管理目标部门考核表 04 项目经理安全责任目标考核表 05 质量员安全责任目标考核表 06 施工技术人员安全责任目标考核表 07 安全员安全责任目标考核表 08 班（组）长安全责任目标考核表 第 04 档案盒 安全施工组织设计 0
26、1 施工组织设计（方案、技术措施）目录表 02 施工组织设计审批表 03 总体施工组织设计 04 安全施工组织设计 05 文明施工组织设计 06 专业性较强项目的安全施工组织设计（方案、技术措施） 第 05 档案盒 分部、分项工程安全技术交底 01 安全技术交底规定 02 安全技术交底登记表 03 分部、分项工程安全技术交底 04 各工种安全技术交底 第 06 档案盒 安全检查 01 安全检查制度 02 项目部安全日查记录表 03 项目定期安全检查记录 04 安全隐患整改通知书 05 事故隐患整改情况报告书 06 处罚通知单 07 违章违纪人员教育记录表 第 07 档案盒 安全教育 01 安全
27、教育培训制度 02 职工安全教育培训花名册 03 安全教育记录 04 特种作业人员安全教育培训记录 05 施工管理人员年度安全培训记录 第 08 档案盒 班前安全活动 01 班前安全活动制度 02 安全例会制度 03 班前安全活动记录 04 项目部安全例会记录 第 09 档案盒 特种作业持证上岗 01 特种作业人员管理办法 02 特种作业人员花名册 03 特种作业人员证件 04 特种设备安拆资格证 第 10 档案盒 工伤事故处理 01 工伤事故调查和处理制度 02 伤亡事故报告单 03 伤亡（重大未遂）事故记录 04 因工伤亡事故调查处理结案审批表 05 职工意外伤害保险 第 11 档案盒 安
28、全标志 01 安全标志牌台帐 02 现场安全标志平面布置图 第 12 档案盒 安全防用具及机械设备相关证件管理 01 现场施工机械设备登记表 02 现场安全防护用具登记表 03 机械设备安装备案表 04 安全防护用具（机械设备）使用备案表 05 有关机械设备（防护用具）生产许可证、出厂合格证、产品质量 技术鉴定报告书等相关证件 第 13 档案盒 机械设备、设施验收检测记录 01 机械设备、设施验收检测记录表 02 机械设备施工（生产）运行情况记录 03 机械设备维修保养记录 04 安全防护设施验收记录表 第 14 档案盒 施工临时用电 01 施工临时用电定期检查制度 02 临时用电施工组织设计
29、（方案） 03 施工临时用电技术交底 04 临时用电验收表 05 电工日常检查巡视记录 06 电工维修记录 第 15 档案盒 文明施工 01 文明施工组织设计（方案） 02 文明施工保证体系图 03 施工现场平面布置图 04 施工防尘、防噪及不扰民措施 05 施工现场安全生产应急预案 06 文明施工达标管理考评 第 16 档案盒 劳动保护 01 劳动保护工作制度 02 项目部劳动保护经费的提取和使用情况 03 项目部全员劳动保护培训记录 04 安全知识竞赛试题 05 项目部劳动保护工作竞赛活动 中华人民共和国交通部令中华人民共和国交通部令 ( (20072007 年第 1 1 号) 公路水运工
30、程安全生产监督管理办法已于 2007 年 1 月 25 日经第 2 次部 务会议通过，现予公布，自自 2002007 7 年年 3 3 月月 1 1 日起施行日起施行。 部 长 李盛霖 二七年二月十四日 公路水运工程安全生产公路水运工程安全生产监督管理办法监督管理办法 第一章 总 则 第一条第一条 为加强公路水运工程安全生产监督管理工作， 保障人身及财产安 全，根据中华人民共和国安全生产法、 建设工程安全生产管理条例、 安 全生产许可证条例，制定本办法。 第二条第二条 公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理， 应 当遵守本办法。 第三条第三条 本办法所称公路水运工程， 是指列入国
31、家和地方基本建设计划的 公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。 本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施 工、检验检测、安全评价等工作的单位。 第四条第四条 公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、 综综合治理的方针。合治理的方针。 第五条第五条 公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。 交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安 全生产监督管理工作， 但长江干流航道工程安全生产监督管理工作
32、由交通部设在 长江干流的航务管理机构负责。 交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门， 可以委托其设置的安全监督 机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。 依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构， 统 称为公路水运工程安全生产监督管理部门。 第六条第六条 公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责： （一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公 路水运工程安全生产管理规章和技术标准； （二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工 单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作； （三）建立公路
33、水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应 急预案； （四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体 系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理； （五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程 安全生产实施监督检查和相应的行政处罚； （六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运 工程生产安全事故进行统计分析，发布公路水运工程安全生产动态信息。省级交 通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息； （七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作； （八）组织公路水运工程安全生产技术研究和
34、先进技术推广应用； （九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识； （十）法律、法规规定的其他职责。 第二章 安全生产条件 第七条第七条 从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规 规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。 第八条第八条 施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、 项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类人员）必须取得 考核合格考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。证书，方可参加公路
35、水运工程投标及施工。 施工单位主要负责人， 是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面 负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负 责人等。 项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管 理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。 专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包 括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。 第九条第九条 交通部负责组织公路水运工程一级及以上资质施工单位安
36、全生 产三类人员的考核发证工作。 省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生 产三类人员的考核发证工作。 第十条第十条 施工单位安全生产三类人员考核分为安全生产知识考试和安全 管理能力考核两部分。考核合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发安全生 产考核合格证书。 第十一条第十一条 施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆 破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人 员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特
37、种作业操作资格证员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证 书后，方可上岗作书后，方可上岗作业。业。 第十二条第十二条 施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、 滑 模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具 有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件 的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验 收合格后 30 日内，应向当地交通主管部门登记。 第十三条第十三条 从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训， 保证从业 人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和
38、安全操作规程， 掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上 岗作业。 第三章 安全责任 第十四条第十四条 建设单位在编制工程招标文件时， 应当确定公路水运工程项目 安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。 安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认 进行支付。 第十五条第十五条 建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、 法规 的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等 提出明确要求。 建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检 测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设
39、强制性标准规定的要 求。不得随意压缩合同规定的工期。 第十六条第十六条 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘 察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水 运工程安全生产的需要。 勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建 议。 勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。 第十七条第十七条 设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设 计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。 采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设 计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。 设计
40、单位和设计人员应当对其设计负责。 第十八第十八条条 监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监 理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员 的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程作业应当加强巡视检查。 监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否 符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患 的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关 部门报告。 监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。 第十九条第十九条 为公路水运工程提供施工机械设备、设施和产品的单位，应确 保配备齐全有
41、效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提 供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。 所提供的机械 设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测 合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量 和安全性能。 第二十条第二十条 施工单位应当对施工安全生产承担责任。 施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。 施工单位应当 建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度， 制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入， 对所承担的公路水运工程进行定期和专项安
42、全检查，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制 度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消 除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工 单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、 作业 人员详细说明，并由双方签字确认的制度。 第二十一条第二十一条 施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管 理人员。施工现场应当按照理人员。施工现场应当按照每每 5005000 0 万
43、元施工合同额配备一名的比例配备专职安万元施工合同额配备一名的比例配备专职安 全生产管理人员，不全生产管理人员，不足足 5005000 0 万元的至少配备一名。万元的至少配备一名。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记 录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告； 对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。 第二十二条第二十二条 施工单位在工程报价中应施工单位在工程报价中应当包含安全生当包含安全生产费用，一般不得低产费用，一般不得低 于投标价于投标价的的 1 1% %，且不得作为竞争性报价。，且不得作为竞争性报价。 安全生产费用，应
44、当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工 措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。 第二十三条第二十三条 施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现 场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全 验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职 安全生产管理人员进行现场监督：安全生产管理人员进行现场监督： （一）不良地质条件下有潜在危（一）
45、不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；险性的土方、石方开挖； （二）滑坡和高边坡处理；（二）滑坡和高边坡处理； （三）桩基（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； （四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； （五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； （六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边 施工作业等；施工作业等； （七）水下工程中的水下焊接、
46、混凝土浇注、爆破工程等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等； （八）爆破工程；（八）爆破工程； （九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码 头的加固与拆除；头的加固与拆除； （十）其他危险性较大的工程。（十）其他危险性较大的工程。 必要时，必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行 论证、审查。论证、审查。 第二十四条第二十四条 施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、 施工起 重机械、拌和场、临时用电设施、爆
47、破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞 口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的 安全警示标志或者必要的安全防护设施。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现 场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场 防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承用由施工单位承 担，其他原因按照合同约定执行。担，其他原因按照合同约定执行。 第二十第二十五条五条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设 置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当
48、符合安全性要求。职工的膳食、 饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。 施工现场使用的装配式 活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。 第二十六条第二十六条 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度， 确定消防 安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规 程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。 第二十七条第二十七条 施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全 防护服装， 书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操 作的危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、 作业
49、程序和作业方式中存在的安全问 题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时， 作业人员有权立即停止作业 或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。 第二十八条第二十八条 作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、 规章制 度，正确使用安全防护用具、机械设备等。 第二十九条第二十九条 施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具 及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专 职安全管理人员进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定 期进行检查、 维修和保养， 建立相应的资料档案， 并按照国家有关规定及时报废。 第三十条第三十条 施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安 全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行 相应的安全生产教育培训。 新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前， 施工单位应当 对其进行安全生产培训考核。 未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。 第三十一条第三十一条 施工单位
