1、2009-3-15.1食品安全法食品安全法食品安全综合协调与卫生监督局苏 志2009-3-15.22009年2月28日第十一届人大常委会第七次会议通过 共10章105条 第一章 总则 第二章 食品安全风险监测和评估 第三章 食品安全标准 第四章 食品生产经营 第五章 食品检验 第六章 食品进出口 第七章 食品安全事故处置 第八章 监督管理 第九章 法律责任 第十章 附则2009-3-15.3宗旨与适用范围 宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全 食品安全 无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害 符合应有的营养要求 适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品 生产、经营、使用活动 食品安
2、全管理活动 第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任2009-3-15.42009-3-15.5食用农产品 供食用的来源于农业的初级产品 农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品 农产品质量安全法 农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求 食品安全法 遵守农产品质量安全法的规定 制定标准、公布信息2009-3-15.6食品安全监管体制 国务院食品安全委员会领导 卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任 地方政府负总责 部门分段监管与卫生部门综合协调相统一 分段监管为主，品种监管为辅2009-3-15.7地方政府负总责 统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作
3、机制 依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责 垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作 完善落实责任制，对部门进行评议、考核 部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任2009-3-15.8全社会参与机制 行业组织 自律 诚信建设 宣传普及食品安全知识 社会宣传与监督 举报权、知情权、建议权 鼓励科学研究，提高食品安全管理水平2009-3-15.9第二章食品安全风险评估和监测2009-3-15.10风险监测制度 监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素 风险监测计划：统一计划，分级实施 卫生部会同有
4、关部门制定、实施国家制定计划 根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案 风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划2009-3-15.11风险评估制度 卫生部负责组织评估工作，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料 成立风险评估委员会：医学、农业、食品、营养等多学科专家组成 风险评估对象与内容： 组织评估：食品、食品添加剂的安全性：生物性、化学性、物理性危害 参与评估：农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂的安全性 评估要求：科学为基础，监测信息、科学数据2009-3-15.12风险评估结果的应用 提供食品安全管理的科学依据 制定
5、、修订标准 有关监管部门采取措施：停止生产经营、告知消费者停止食用 综合分析食品安全状况，提出风险警示2009-3-15.13第三章食品安全标准2009-3-15.14制定标准的宗旨 宗旨：保障公众身体健康 准则 科学制定标准的基础 合理可操作性 安全目的 可靠技术稳定 是食品的唯一强制性标准2009-3-15.15标准体系与内容食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等2009-3-15.16标准的制定发布2009-3-15.17标准管理与执行标准整合食品安全相关标准整合食品安全相关标准执行标准执
6、行标准2009-3-15.18第四章食品生产经营2009-3-15.19食品生产经营要求生产经营基本要求生产经营基本要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒禁止生产经营禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求2009-3-15.20食品生产经营许可制度许可对象与范围许可对象与范围 许可对象 食品生产许可质监部门 食品流通许可工商部门 餐饮服务许可食药部门 授权地方
7、人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法 原则 不重复许可 例外：农民自产食用农产品申请与审查申请与审查 申请资料 场所环境 设施设备 布局流程 管理人员与制度 审查 资料 现场 结论2009-3-15.21食品生产经营管理 建立管理制度 对职工进行培训 配备专兼职管理人员 食品检验 从业人员健康管理 鼓励良好生产规范、HACCP 认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用2009-3-15.22生产经营环节的控制及追溯制度2009-3-15.23健全记录制度2009-3-15.24标识标签2009-3-15.25国家建立食品召回制度 实施召回的情形 生产经营的食品不符合食品安全标
8、准 召回制度的内容 立即停止生产 主动召回已上市的食品 通知生产经营者和消费者 记录召回和通知情况 召回食品的处理 向有关监管部门报告 主动召回与责令召回2009-3-15.26严格食品广告管理 广告真实性规定 不得以广告推销食品 监管部门 食品检验机构 行业协会 消费者组织 虚假广告的连带责任2009-3-15.27新品种审批 审批对象 新的食品原料 食品添加剂新品种 食品相关产品新品种 申请者提交安全性评估材料 卫生部组织审查安全性评估材料2009-3-15.28食品添加剂的使用2009-3-15.29食品添加剂的准入 国务院卫生行政部门负责 审批对象：新品种，扩大使用范围、食用量 审查重
9、点 技术上是否确有必要 风险评估证明安全可靠 公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760-2007）2009-3-15.30食品添加剂生产经营2009-3-15.31食品与药品食品与药品 严格界定食品与药品 严禁食品加药 既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布） 既是食品又是药品物品名单 可用于保健食品的物品名单 保健食品禁用物品名单保健食品保健食品 定义 声称 特定功能 保健 特别管理（严格监管） 安全性 功能的真实性 标签说明书 审批？ 国务院规定2009-3-15.32第五章食品检验 食品检验机构资质管理 卫生部规定资质条件和检验规范 独立检验人制度 检验机构与检验人共同承担
10、检验报告责任 废止免检制度 监管部门抽检职责 不定期抽检 购买样品 不得收取检验费 委托检验2009-3-15.33第六章食品进出口 进口食品符合我国食品安全国家标准 进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准 尚无国家标准或首次进口新品种审批 卫生部负责审批 准予许可的及时制定国家标准 进口风险预警、控制与通报 进口与销售记录制度2009-3-15.34第七章食品安全事故处置2009-3-15.35预案 国务院组织制定国家食品安全事故应急预案 县级以上地方人民政府制定本行政区预案 企业制定食品安全事故处置方案2009-3-15.36事故报告2009-3-15.37事故处置 卫生部门会同有关部门
11、 应急救援 采取控制措施 信息发布 事故调查与问责 查明事故单位责任 查明监管认证失职渎职 疾病预防控制机构 事故现场卫生处理 流行病学调查2009-3-15.38重大食品安全事故 人民政府成立指挥机构，启动预案 设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告 涉及两省事故卫生部组织事故责任调查2009-3-15.39第八章监督管理2009-3-15.40食品安全监督管理计划 地方政府组织制定年度监督管理计划 部门按照年度计划组织开展监督检查工作 意义 体现地方政府负责，减少部门色彩 有利于形成合力 体现抓发展与抓监管的统一 有效防止地方保护主义2009-3
12、-15.41卫生部门 协调有关部门拟定监督管理计划 依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理 事故调查处理 食品安全信息收集与公布2009-3-15.42国家建立食品安全信息统一公布制度 卫生部统一公布的信息 国家食品安全总体情况 食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息 重大食品安全事故及其处理信息 其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息 限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布 各监管部门依据职责公布日常监督管理信息 公布信息应当做到准确、及时、客观2009-3-15.43第九章法律责任（略）2009-3-15.44认真学法依法履行职责2009-3-15.45认真学法 食
13、品安全法 农产品质量安全法 乳制品质量安全监督管理条例 生猪屠宰管理条例 农业转基因生物安全管理条例 工业产品生产许可证管理条例 食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例 2009-3-15.46主要问题与挑战严峻的形势非法添加非食用物质分散式种植养殖，自产自销小作坊、摊贩科学技术的滥用法规标准的进一步配套食品安全监管技术支撑能力风险监测、预警风险评估安全标准与检测方法标准食品安全检验能力分段管理的衔接农产品收购环节企业、行业的社会责任如何培养成熟成熟的消费者粮食与食品产业政策成本与价格：基本成本与合理分摊规范新产品研发行为2009-3-15.47明确职责 积极稳妥加快机构改革步伐 细化各部门职责 卫生
14、部门六大职责 综合协调 风险监测与评估 组织事故调查处置 发布食品安全综合信息 制定、公布标准 新产品行政许可与检验机构规范2009-3-15.48综合协调的手段建立健全协调议事规则和督办制度具体落实部门责任，无缝衔接全面掌握食品安全信息监测评估预警通过政府食品安全监督管理计划整合监管资源，形成监管合力加强能力建设加强综合协调能力建设整合各部门技术资源，提高技术支撑能力卫生部门用好两支队伍卫生监督队伍协助做好综合协调CDC为依托的监测网络各级医疗卫生机构为依托的早期报告系统2009-3-15.49积极探索勇于创新 政府 转变传统观念和思路 转变工作方式和方法 增强敏感性 社会动员 企业 行业
15、专家 媒体 公众2009-3-15.50抓好当前整顿工作 深化打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治 加大查纠力度企业自查、行业梳理问题 加大打击力度非法添加黑名单、滥用行为 统一抽检发现问题评价效果（重点食品） 加强制度建设完善标准、严格准入、日常监管 客观评价整治效果 认真做好国务院食品安全整顿工作 卫生部承担整顿办公室工作 加大食品安全法宣传贯彻力度，做好实施前的各项准备2009-3-15.51谢谢！2009-3-15.52后面内容直接删除就行资料可以编辑修改使用资料可以编辑修改使用2009-3-15.53主要经营：网络软件设计、图文设计制作、发布广告等公司秉着以优质的服务对待每一位客户，做到让客户满意！2009-3-15.54致力于数据挖掘，合同简历、论文写作、PPT设计、计划书、策划案、学习课件、各类模板等方方面面，打造全网一站式需求2009-3-15.55The user can demonstrate on a projector or computer, or print the presentation and make it into a film to be used in a wider field
