1、政府采购业务知识培训课件政府采购的定义及适用范围1政府采购的法律体系架构2政府采购的采购程序3政府采购的六种采购方式4销售需要注意的几个地方5目录Contents政府采购的定义及适用范围1重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采购项目以及采购对象等方面，确定了本法的适用范围。凡是同时符合这些要素的采购项目，都属于政府采购项目，必须依照本法开展采购活动。Part44政府采购定义政府采购法第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。最基本
2、最重要最核心55适用范围地域范围在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的采购人范围本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织，不包括国有企业。采购资金范围财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。66适用范围采购形式范围本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。采购对象范围采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服务，都要执行本法规定。第四条规
3、定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。采购项目范围采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。77例外情况01军事采购虽然军队也属于国家机关，但本法考虑到我国军事采购的特殊性规定，“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，表明军事采购要根据本法有关原则性规定另行制定管理和实施办法。02使用国际资金采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定。03自然灾害因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家
4、安全和秘密的采购，不适用政府采购法。04港澳不适用我国的香港、澳门两个特别行政区的政府采购不适用政府采购法四种例外情况的规定88例外情况01目前的现状地区封锁行业垄断人为干预02第五条想要改变一是我国的政府采购市场是一个全国统一的市场，供应商有权利自由进入。二是任何机构和个人都无权阻挠和限制供应商自由进入全国政府采购市场。03第五条想要改变三是自本法实施后，要逐步打破地区封锁和行业垄断，消除供应商自由进入各地区、各行业政府采购市场的障碍。04对应监管政府采购法第八十三条 任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部
5、门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。政府采购法第五条：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。政府采购的法律体系架构2政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。Part1010我国的法律体系宪法法 律 行政法规 地方性法规 部门规章和地方规章全国人大240部 全国人大及其常委会706部 国务院约8600部 地方人大 国务院部门和地方政府1111政府采购的法律架构法 律 行政法规 财政部规章部门规章和地方规章政府采购法政府采购法实施条例政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令.政府采购信息公告管理
6、办法 19号令政府采购供应商投诉处理办法 20号令政府采购非招标采购方式管理办法 74号令政府采购的采购程序3政府采购的整个程序历时较长，约为一年左右Part1313采购程序1414完成步骤政府采购的计划与执行政府采购预算签订政府采购合同组织验收资金支付第一步 第二步第三步第四步1515第一步：政府采购预算政府采购法第三十三条 例如山东省政府采购管理办法第七条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。采购人在编制年度部门预算时应当一并按照集中采购目录和采购限额标准编报政府采
7、购预算。年度内追加或者调整的部门支出预算中属于政府采购项目的，应当同时追加或者调整政府采购预算。 1616第二步：政府采购计划政府采购计划例如山东省政府采购管理办法政府采购计划是年度政府采购预算的具体实施方案，没有采购计划的，不得实施政府采购。财政部门审核系统内计划。主要审核采购标准（数量标准和价值标准）、资金来源、主要规格型号、特殊要求等。财政部门系统审核通过后，视同批复政府采购计划。1717第二步：政府采购执行政府采购执行下面以部门集中采购为例，介绍整个采购流程：采购人或其委托的代理机构按照规定的组织形式和批准的采购方式组织、实施政府采购。政府采购执行程序包括公开招标程序、邀请招标程序、竞
8、争性谈判程序、竞争性磋商、询价程序、单一来源采购程序。1818流程示例1、预算及计划环节 2、采购立项环节采购项目申报、立项。采购单位按照经审核的季度实施计划情况，登录系统，填写采购申报书，进行采购项目立项。财政部门审核，确定采购方式。财政部门对照季度实施计划对采购项目进行预算及采购方式审核，审核后，申报书传到公共资源交管办。公共资源交管办负责人审核并指定项目负责人，项目负责人审核后，申报书退回单位。 单位编报政府采购预算。按部门预算要求时间编制政府采购预算（纸质件及电子版）报财政部门对口业务处室。 财政部门审核、批复、导入政府采购预算。财政部门审核后，批复各预算单位，并将政府采购预算导入政府
9、采购系统。 单位报送季度实施计划。在部门政府采购预算批复后，每季度结束前10日内，各采购单位需将下一季度政府采购实施计划通过系统提交财政部门对口业务处室。1919流程示例 3、采购实施环节 抽取代理机构。采购单位在系统内五选一随机选取代理机构，签订委托协议（法定程序）。注意：代理机构资质、从业人员情况等在网站首页办事指南中。下一步改革 制定招标文件。代理机构会同采购单位制定采购招标文件。2020流程示例 3、采购实施环节采购文件中必须明确并细化有关采购需求标准、报价内容及要求、评标成交标准、验收标准等内容。其中要求供应商作实质性响应的有关技术和商务条款，应当在该条款前以“”等醒目标识予以明示；
10、没有标明的应视为非实质性条款。采购单位需做好设备参数。采购部门要与设备使用部门做好沟通，衔接。内部的一致性（统一对外，案例）采购单位需与代理机构做好沟通。明确联系人，及时反馈意见。一般代理机构会在采购前与各单位沟通参数及采购限价，作为采购的依据。采购单位需与供应商做好沟通。确定各设备供应商后，各供应商会与各单位进行沟通，再次确认采购的设备参数、价格及数量，确认结果将作为供应商订货的依据。各单位一定注意及时、负责的进行确认。不要等供应商供货，安装完成才发现原来提交的参数与实际需要不符2121流程示例 3、采购实施环节发布采购公告。代理机构待招标文件审核同意后在市区政府采购网发布政府采购公告，同时
11、上传中国政府采购网，下一步计划同时发布到省级政府采购网站。 抽取评审专家、组织开标评标。单位授权代表与代理机构在市级公共资源交易大厅抽取专家。代理机构组织开标评标。发布中标公告。代理机构发布中标公告，经公示无疑义后发出成交通知书（采购单位签字盖章）。签订采购合同。采购单位与中标（成交）供应商签订合同。应重视合同细节。履约验收。采购单位对政府采购项目进行履约验收。注意：单位应重视这一环节。技术性强的项目可聘请专家参与验收。录入采购结果。采购单位将采购结果录入系统“申报书中标金额管理”。合同备案。单位登陆中国政府采购网2222流程示例 3、采购实施环节资产登记。采购单位购置资产达到固定资产登记入账
12、条件的，由单位登陆“资产系统”进行卡片录入登记，打印行政事业单位购置资产登记表并加盖公章，报市财政局行政事业资产处审核。 资金支付。采购单位持经备案的合同及经审核的资产登记表到市财政国库支付局办理资金支付手续并进行账务处理。档案留存。代理机构整理项目档案。分别交采购监管处、采购单位及留存。采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。 2323第三步：签订政府采购合同执行完成后，签订合同，具体要求：1、签订采购合同要求：（1）中标成交通知书发出之日起三十日内，采购单位与中标成交供应商签订书
13、面合同。（2）所签订的合同不得对招投标文件作实质性修改；不得私下订立背离合同实质性内容的协议。（3）由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。（4）合同中应注重对项目验收标准及违约责任约定2424第四步：组织履约验收组织验收的要求：采购人或其委托的代理机构在供应商供货、工程竣工或服务执行中或结束后，组织开展履约验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收活动结束后，验收方成员应当在验收书上签字，并承担响应的法律责任。2525最后：政府采购资金支付政府采购资金支付：采购单位持经备案的合同及经审核的资产登记表到市财政国库支
14、付局办理资金支付手续并进行账务处理。政府采购的六种采购方式4应熟记六种方式Part2727六种采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标采购人等按规定的程序,通过与符合项目资格要求供应商依据谈判文件进行谈判,最后确定成交供应商的采购方式因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因,按照规定的程序向单一供应商直接购买就政府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或询价函邀请其报价,在此基础上进行比较
15、并确定成交商竞争性磋商竞争性磋商小组与符合条件的供应商进行磋商，最后从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。2828六种采购方式2929六种采购方式销售应该注意的几点5坚持+方法=成功Part3131销售人员应注意的事项02 掌握政府采购的基础知识03把握好项目的切入点和切入时间04运用好公司内部各部门的资源05做好最后方案、标书的制作01 具备良好产品技术基础06签约项目3232销售人员应注意的事项70%30%发布招标公告之前的所有工作比重及重要程度发布公告之后的工作比重及重要程度主要的公关和方案编制工作在公告发出之前公告发出后，最关键的是标书的编制工作，稍不留意，就可能导致废标，功亏一篑
