1、第四章第四章 财政职能财政职能Chapter 3 The fiscal function1ppt课件第一节第一节 财政职能的基本内容财政职能的基本内容 财政职能财政职能是指财政作为一个经济范畴所固是指财政作为一个经济范畴所固有的功能，只要财政存在，财政的职能就有的功能，只要财政存在，财政的职能就客观存在着。财政职能在财政实践中的具客观存在着。财政职能在财政实践中的具体表现称为体表现称为财政的作用财政的作用。 经济决定财政。财政职能导源于政府的经经济决定财政。财政职能导源于政府的经济职能，由于从经济角度看政府职能范围济职能，由于从经济角度看政府职能范围包括资源配置、收入分配和经济稳定与发包括资源
2、配置、收入分配和经济稳定与发展三项内容，所以财政的职能也相应的分展三项内容，所以财政的职能也相应的分为资源配置、收入分配和经济稳定与发展为资源配置、收入分配和经济稳定与发展三大类。三大类。2ppt课件一、经济理论基础一、经济理论基础（一）经济学的十大原理（一）经济学的十大原理1.人们面临权衡取舍。人们面临权衡取舍。2.某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。 3.理性人考虑边际量。理性人考虑边际量。 决策决策4.人们对激励作出反应。人们对激励作出反应。5.贸易能使每个人状况更好。贸易能使每个人状况更好。6.市场通常是组织经济活动的一种好方法。市场通常是组
3、织经济活动的一种好方法。 7.政府有时可以改善市场结果。政府有时可以改善市场结果。 交易交易 8.一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。9.当政府发行了过多的货币时，物价上升。当政府发行了过多的货币时，物价上升。 10.社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。 整体经济整体经济3ppt课件 （二）几个重要概念（二）几个重要概念 1.国内生产总值（国内生产总值（GDP） 指一定时期内（通常为一年）一国国内所生产的指一定时期内（通常为一年）一国国内所生产的全部最终产品（物品或劳务）的价格总和。全部最终产品
4、（物品或劳务）的价格总和。 GDP=C+I+G+NX C+ I, C+ I+ G, or C+ I+ G+ X schedule. 消费：包括家庭购买的物品与劳务。分三个子项消费：包括家庭购买的物品与劳务。分三个子项目：非耐用品、耐用品和劳务。目：非耐用品、耐用品和劳务。 投资：包括为未来使用而购买的物品。分三个子投资：包括为未来使用而购买的物品。分三个子项目：企业固定资产投资、居民固定投资、存货项目：企业固定资产投资、居民固定投资、存货投资。投资。 4ppt课件 政府购买：不包括转移支付。政府购买：不包括转移支付。 净出口：代表国外对我们物品与劳务的净支出。净出口：代表国外对我们物品与劳务的
5、净支出。 （1）GDP是一个市场价值的概念。是一个市场价值的概念。PiQi （2）GDP所给出的是最终产品的价值，中间产品的价值所给出的是最终产品的价值，中间产品的价值不计入不计入GDP，否则会造成重复计算。但存货作为投资加到，否则会造成重复计算。但存货作为投资加到GDP中，以后使用或销售中间物品存货时，企业的存货投中，以后使用或销售中间物品存货时，企业的存货投资是负的，因此后一个时期的资是负的，因此后一个时期的GDP就减少了。就减少了。 3）GDP是一定时期内所生产的，而不是销售掉的最终产是一定时期内所生产的，而不是销售掉的最终产品的价值。销售二手车不包括在品的价值。销售二手车不包括在GDP
6、内。内。 （4）GDP是计算期内最终产品的价值，因而是流量，不是计算期内最终产品的价值，因而是流量，不是存量。是存量。5ppt课件存量存量流量流量财富财富收入收入失业人数失业人数失去工作的人数失去工作的人数资本量资本量投资量投资量政府债务政府债务政府预算赤字政府预算赤字6ppt课件 （5）GDP一般指市场活动所导致的价值，诸如家务劳动、一般指市场活动所导致的价值，诸如家务劳动、自给自足生产等非市场活动不计入自给自足生产等非市场活动不计入GDP中。中。GDP包括经包括经济中住房存量提供的住房服务的市场价值，但不包括非法济中住房存量提供的住房服务的市场价值，但不包括非法生产与销售的东西；当两个人结
7、婚时，生产与销售的东西；当两个人结婚时，GDP减少了。减少了。 CPI属于属于拉斯派尔拉斯派尔指数（用一篮子固定物品计算的物价指指数（用一篮子固定物品计算的物价指数。）数。） GDP属属于帕氏指数于帕氏指数（用一篮子可变物品计算的物价指数。）（用一篮子可变物品计算的物价指数。） 拉斯派尔指数高估了通货膨胀，原因是：没有考虑用低价拉斯派尔指数高估了通货膨胀，原因是：没有考虑用低价物品替代高价物品的替代倾向；新物品的进入提高了货币物品替代高价物品的替代倾向；新物品的进入提高了货币的实际价值；无法衡量的质量变化（质量的改进是普遍的实际价值；无法衡量的质量变化（质量的改进是普遍的）。的）。 帕氏指数低
8、估了通货膨胀。帕氏指数低估了通货膨胀。7ppt课件 2.国民生产总值（国民生产总值（GNP） 指经济社会（即一国或一地区）在一定时期内运用生指经济社会（即一国或一地区）在一定时期内运用生产要素所生产的全部最终产品（物品或劳务）的市场价值。产要素所生产的全部最终产品（物品或劳务）的市场价值。 3.国民生产净值（国民生产净值（NNP） NNPGNP-折旧折旧GDPGDPGNPGNPGDPGDP是与所谓的是与所谓的国土原则国土原则联联系在一起的。按照这一原则，系在一起的。按照这一原则，凡是在本国领土上创造的收凡是在本国领土上创造的收入，不管是不是本国国民所入，不管是不是本国国民所创造的，都被计入创造
9、的，都被计入GDPGDP。特别地，外国公司在该国子特别地，外国公司在该国子公司的利润就应计入该国公司的利润就应计入该国GDPGDP，而该国企业在国外的，而该国企业在国外的子公司就不应计入。子公司就不应计入。GNPGNP是与所谓的是与所谓的国民原则国民原则联系在联系在一起的，按照这一原则，凡是本一起的，按照这一原则，凡是本国国民（包括本国公民以及常住国国民（包括本国公民以及常住外国但未加入外国国籍的居民）外国但未加入外国国籍的居民）所创造的收入，不管生产要素是所创造的收入，不管生产要素是否在国内，都被计入该国的否在国内，都被计入该国的GNPGNP。特别地，一国企业在国外子公司特别地，一国企业在国
10、外子公司的利润收入应计入该国的的利润收入应计入该国的GNPGNP。而外国公司在该国子公司的利润而外国公司在该国子公司的利润则不应该计入该国的则不应该计入该国的GNPGNP。国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。GNPGNPGDP+GDP+国外要素支付（收入）净额国外要素支付（收入）净额在我国（大多数发展中国家也如此），在我国（大多数发展中国家也如此），GDPGDPGNPGNP，属地原则的，属地原则的优先权。优先权。8ppt课件 4.国民收
11、入（国民收入（NI） NINNP-企业间接税企业间接税 间接税是指税负可以转嫁的税种，纳间接税是指税负可以转嫁的税种，纳税人是指法律术语；负税人是指经济术语。税人是指法律术语；负税人是指经济术语。国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主收入、租金收入、公司利润、净利息。收入、租金收入、公司利润、净利息。 5.个人收入（个人收入（PI） PINI-公司未分配利润公司未分配利润-公司所得税公司所得税-社会保险税社会保险税-净利息净利息+红利红利+政府转移支付政府转移支付+个人利息收入个人利息收入 6.个人可支配收入（个人可支配收入（DPI） DPIPI-个人税收和非
12、税支付个人税收和非税支付9ppt课件GDP的局限性的局限性 罗伯特罗伯特肯尼迪肯尼迪1968年竞选总统时的一篇演讲中，讲了如年竞选总统时的一篇演讲中，讲了如下一段话：下一段话： GDP并没有考虑我们孩子的健康、他们的教育质量或他们并没有考虑我们孩子的健康、他们的教育质量或他们游戏的快乐。它没有包括我们的诗歌之美或婚姻稳定，没游戏的快乐。它没有包括我们的诗歌之美或婚姻稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉洁。它既没有衡量出我们的勇气，我们的智慧，也没有衡洁。它既没有衡量出我们的勇气，我们的智慧，也没有衡量出我们对祖国的热爱。简
13、言之，它衡量一切，但并不包量出我们对祖国的热爱。简言之，它衡量一切，但并不包括我们生活有意义的东西，它可以告诉我们有关美国人的括我们生活有意义的东西，它可以告诉我们有关美国人的一切，但没有告诉我们，为什么以作为美国人而骄傲。一切，但没有告诉我们，为什么以作为美国人而骄傲。 Net economic welfare (NEW). A measure of national output that corrects several limitations of the GDP measure.10ppt课件二、资源配置职能二、资源配置职能 （一）资源配置的含义（一）资源配置的含义 资源配置就是通过
14、对有限的资源，包括自资源配置就是通过对有限的资源，包括自然资源、人力资源、经济资源进行运用，然资源、人力资源、经济资源进行运用，形成一定的资产结构、产业结构、地区结形成一定的资产结构、产业结构、地区结构以及技术结构等，以实现优化资源结构构以及技术结构等，以实现优化资源结构的目标。它可以从两个方面理解，广义的的目标。它可以从两个方面理解，广义的资源配置是指社会总产品（结果）的配置；资源配置是指社会总产品（结果）的配置；狭义的资源配置是指生产要素（起始）的狭义的资源配置是指生产要素（起始）的配置。配置。 11ppt课件（二）社会主义市场经济的配置机制（二）社会主义市场经济的配置机制 1.市场与政府
15、的分工市场与政府的分工 市场经济体制下，自然是市场配置起主导市场经济体制下，自然是市场配置起主导作用。从总体上说，市场配置是有效率的，作用。从总体上说，市场配置是有效率的，也可以说迄今还没有比市场更有效率的配也可以说迄今还没有比市场更有效率的配置机制。置机制。 市场配置并不排斥财政配置，而是只有市市场配置并不排斥财政配置，而是只有市场配置与财政配置相结合，才能达到优化场配置与财政配置相结合，才能达到优化资源配置的目标。资源配置的目标。 12ppt课件 社会分工和交换促进了经济的发展，历史上发生社会分工和交换促进了经济的发展，历史上发生过三次大社会分工：过三次大社会分工： （1）原始社会。）原始
16、社会。畜牧业与农业的分工，劳动生产畜牧业与农业的分工，劳动生产率提高，交换加强，为私有制产生创造了物质前率提高，交换加强，为私有制产生创造了物质前提。提。 （2）原始社会瓦解时期。）原始社会瓦解时期。手工业与农业的分离，手工业与农业的分离，金属工具改良，铁制工具使用，纺织和金属冶炼金属工具改良，铁制工具使用，纺织和金属冶炼等开始发展，引起私有制的产生和商品生产的出等开始发展，引起私有制的产生和商品生产的出现。现。 （3）奴隶社会初期。）奴隶社会初期。出现了不从事生产、专门经出现了不从事生产、专门经营商品买卖的商人阶级。营商品买卖的商人阶级。 同样的道理，市场与政府的分工必然会推动经济同样的道理
17、，市场与政府的分工必然会推动经济的巨大发展。的巨大发展。13ppt课件2.财政发挥资源配置功能的原因财政发挥资源配置功能的原因 （1）市场对满足诸如行政、国防、司法、公安等）市场对满足诸如行政、国防、司法、公安等纯社会公共需要是无能为力的，而这些部门又是纯社会公共需要是无能为力的，而这些部门又是社会和经济正常运行之必需。社会和经济正常运行之必需。 （2）市场原则是等价交换，要求利益边界和所有）市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的精确性。而社会公共需要具有非排斥性，具权的精确性。而社会公共需要具有非排斥性，具有外部效应，它是一种社会公众的集体需要，每有外部效应，它是一种社会公众的集体需要，
18、每个人享受的份额无法精确计量，即使收费享受也个人享受的份额无法精确计量，即使收费享受也难以和每个人享受的份额相对称。就这个意义上难以和每个人享受的份额相对称。就这个意义上说，财政是一种模糊经济学。说，财政是一种模糊经济学。14ppt课件 （3）市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达）市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效率配置的最佳状态，即使市场体系比较完善到效率配置的最佳状态，即使市场体系比较完善的发达国家也不具备这种条件，处于体制转换中的发达国家也不具备这种条件，处于体制转换中的中国更是如此，如价格扭曲，市场体系还在培的中国更是如此，如价格扭曲，市场体系还在培育中，地区封锁，收入分配体
19、制不健全，商业欺育中，地区封锁，收入分配体制不健全，商业欺诈和假冒伪劣商品等，都妨害市场竞争，从而需诈和假冒伪劣商品等，都妨害市场竞争，从而需要通过满足社会公共需要过程为市场配置创造公要通过满足社会公共需要过程为市场配置创造公平竞争环境。平竞争环境。 （4）非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导）非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要作用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来保证。来保证。15ppt课件3.资源配置的财政机制资源配置的财政机制 （1）根据社会主义市场经济下政府职责确定社）根据社会主义市场经济下政府职责确定社会公共需要的基本范围，确定财
20、政收入占国民收会公共需要的基本范围，确定财政收入占国民收入的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。入的合理比例，从而符合高效的资源配置原则。 （2）优化财政支出结构。支出结构也就是财政）优化财政支出结构。支出结构也就是财政资源内部的配置比例，如生产性支出与非生产性资源内部的配置比例，如生产性支出与非生产性支出比例，购买性支出与转移性支出比例，都表支出比例，购买性支出与转移性支出比例，都表明财政配置功能的大小，并对社会资源的配置状明财政配置功能的大小，并对社会资源的配置状态起重要作用。态起重要作用。 （3）合理安排政府投资的规模、结构，保证国）合理安排政府投资的规模、结构，保证国家的重要建设。家
21、的重要建设。16ppt课件 （4）通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资）通过政府投资、税收和补贴，调节社会投资方向，提高社会投资整体效率。方向，提高社会投资整体效率。 （5）提高财政配置本身的效率。对每项生产性投）提高财政配置本身的效率。对每项生产性投资的确定和考核都要进行成本资的确定和考核都要进行成本效益分析；对于效益分析；对于属于不能回收的投资（滞留成本或沉淀成本）项属于不能回收的投资（滞留成本或沉淀成本）项目，财政拨款应视为这项工程的成本，应求得以目，财政拨款应视为这项工程的成本，应求得以最少的耗费完成高质量国防产品的目标；税收作最少的耗费完成高质量国防产品的目标；税收作为财政收入的主
22、要形式，也存在税收收入与税收为财政收入的主要形式，也存在税收收入与税收成本的对比问题。成本的对比问题。 17ppt课件三、收入分配职能三、收入分配职能 （一）收入分配的含义（一）收入分配的含义 财政是为满足社会公共需要而进行的分配活动，财政本身财政是为满足社会公共需要而进行的分配活动，财政本身具有收入分配的功能。分配通常是指国民收入的分配，国具有收入分配的功能。分配通常是指国民收入的分配，国民收入产出后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的民收入产出后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。市场经济体制下，国民收入分配的初始阶财产分配格局。市场经济体制下，国民收入分配的初始阶段客观
23、上是由市场价格形成的要素分配，即各种收入首先段客观上是由市场价格形成的要素分配，即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。如资本得到利润，土地获得地租，劳动力获投入相对称。如资本得到利润，土地获得地租，劳动力获得工资。得工资。 Theory of income distribution. A theory explaining the manner in which personal income and wealth are distributed in a society.18ppt课件 （二）收入分配的财
24、政机制（二）收入分配的财政机制 1.收入分配的目标收入分配的目标 收入分配的目标是实现公平分配。收入分配的目标是实现公平分配。公平是一个十分复杂的公平是一个十分复杂的问题，它不仅是一个经济范畴，而且和社会道德、意识形问题，它不仅是一个经济范畴，而且和社会道德、意识形态都有着密切的关系。态都有着密切的关系。 按照一般的理解，公平分配包括经济公平和社会公平两个按照一般的理解，公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。公平属于规范分析，含有价值判断的因素。层次。公平属于规范分析，含有价值判断的因素。 经济公平经济公平是市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收是市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入
25、相对称，在平等竞争的的环境下，由等价交换来实现。入相对称，在平等竞争的的环境下，由等价交换来实现。比如，按劳分配，强调劳动投入和报酬相对称，既体现出比如，按劳分配，强调劳动投入和报酬相对称，既体现出效率的要求又体现出经济公平的要求。效率的要求又体现出经济公平的要求。 社会公平社会公平，是指将收入差距维持在现阶段各阶层人们所能，是指将收入差距维持在现阶段各阶层人们所能接受的范围内。社会公平不是要求平均分配，平均分配反接受的范围内。社会公平不是要求平均分配，平均分配反而是对社会公平的背离。而是对社会公平的背离。 19ppt课件 2. 财政必须发挥收入分配职能的原因财政必须发挥收入分配职能的原因 市
26、场分配的标准是市场分配的标准是“生产能力生产能力”和和“贡贡献献”； 垄断的存在与经济机会的不平等；垄断的存在与经济机会的不平等； 私有财产制度。私有财产制度。 这些原因都会形成收入的不公平分配，而这些原因都会形成收入的不公平分配，而且市场机制本身也并不能够自行产生公平且市场机制本身也并不能够自行产生公平分配的机制，因此，政府有必要运用财政分配的机制，因此，政府有必要运用财政手段实现收入的公平分配。手段实现收入的公平分配。 20ppt课件3.财政分配机制财政分配机制 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡则
27、上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。财政的职属于财政分配的范围，财政应尽其职。财政的职能是通过再分配进行调节，由财政集中分配，实能是通过再分配进行调节，由财政集中分配，实行社会化。行社会化。 （2）规范工资制度。凡应纳入工资范围的收入都）规范工资制度。凡应纳入工资范围的收入都应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工应纳入工资总额，取消各种明补和暗补，提高工资的透明度，实现个人消费品的商品化，取消变资的透明度，实现个人消费品的商品化，取消变相的实物工资；适当提高工资水平，建立以工资相的实物工资；适当提高工资水平，建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入制度
28、。收入为主、工资外收入为辅的收入制度。21ppt课件 （3）加强税收调节。税收是调节收入分配的重要）加强税收调节。税收是调节收入分配的重要手段，通过个人所得税调节个人的劳动收入和非手段，通过个人所得税调节个人的劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内，劳动收入，使之维持在一个合理的差距范围内，通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成通过资源税调节由于资源条件和地理条件而形成的级差收入，通过遗产税、赠予税调节个人财产的级差收入，通过遗产税、赠予税调节个人财产分布等。分布等。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济支）通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成
29、员得以维持起码的生出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。活水平和福利水平。22ppt课件三、稳定与发展职能三、稳定与发展职能 （一）财政的稳定发展功能含义（一）财政的稳定发展功能含义 财政的稳定发展职能就是通过财政分配活动，贯财政的稳定发展职能就是通过财政分配活动，贯彻政府的有关方针、政策，使国民经济在劳动力彻政府的有关方针、政策，使国民经济在劳动力资源充分利用、物价水平基本稳定、国际收支状资源充分利用、物价水平基本稳定、国际收支状况良好的状态下保持适度增长。实现经济平稳运况良好的状态下保持适度增长。实现经济平稳运行，人民生活水平不断提高，社会不断进步目标。行，人民生活水
30、平不断提高，社会不断进步目标。 衰退：实际收入下降和失业增加的时期。衰退：实际收入下降和失业增加的时期。 萧条：严重的衰退。萧条：严重的衰退。23ppt课件（二）经济波动（二）经济波动 1.关于经济波动的三个关键事实关于经济波动的三个关键事实 （1）经济波动是无规律的和无法预测的；）经济波动是无规律的和无法预测的；经济中的波动通常称为经济周期。经济中的波动通常称为经济周期。 （2）大多数宏观经济数量同时波动（实际）大多数宏观经济数量同时波动（实际GDP和收入、支出、生产、失业）；由于和收入、支出、生产、失业）；由于衰退是经济总体现象，所以反映在宏观经衰退是经济总体现象，所以反映在宏观经济数据的
31、许多来源上；在经济周期中投资济数据的许多来源上；在经济周期中投资支出变动最大。支出变动最大。 （3）随着产量减少，失业增加。）随着产量减少，失业增加。24ppt课件 2.对经济波动的解释对经济波动的解释 （1）古典经济理论）古典经济理论 描述长期世界，并不描述短期世界。采用古典二描述长期世界，并不描述短期世界。采用古典二分法，认为货币是中性的。分法，认为货币是中性的。 古典二分法：把变量分为实际变量和名义变量。古典二分法：把变量分为实际变量和名义变量。 货币中性：货币供给的变动影响名义变量，但不货币中性：货币供给的变动影响名义变量，但不影响实际变量。影响实际变量。25ppt课件 （2）经济波动
32、的基本模型）经济波动的基本模型 总需求与总供给模型。总需求：总需求与总供给模型。总需求：Y=C+I+G+NX， 总需求曲线向右下方倾斜的原因：总需求曲线向右下方倾斜的原因： 第一，物价水平与消费，第一，物价水平与消费，庇古的财富效应庇古的财富效应。物价水平下降。物价水平下降使消费者感到富裕，这又鼓励他们更多地支出，消费支出使消费者感到富裕，这又鼓励他们更多地支出，消费支出增加意味着物品与劳务的需求量更大。增加意味着物品与劳务的需求量更大。 第二，物价水平与投资，第二，物价水平与投资，凯恩斯的利率效应凯恩斯的利率效应。较低的物价。较低的物价水平降低了利率，鼓励更多地支出于投资物品，从而增加水平降
33、低了利率，鼓励更多地支出于投资物品，从而增加了物品与劳务的需求量。了物品与劳务的需求量。 第三，物价水平与净出口，第三，物价水平与净出口，蒙代尔蒙代尔弗莱明的汇率效应弗莱明的汇率效应。当物价水平下降引起利率下降时，实际汇率贬值，这种贬当物价水平下降引起利率下降时，实际汇率贬值，这种贬值刺激了净出口，从而增加了物品与劳务的需求量。值刺激了净出口，从而增加了物品与劳务的需求量。26ppt课件 总供给曲线与总需求曲线不同，取决于考总供给曲线与总需求曲线不同，取决于考察的时间长短。察的时间长短。 在长期中，总供给曲线是垂线；在短期中在长期中，总供给曲线是垂线；在短期中总供给曲线是向右上方的倾斜线。总供
34、给曲线是向右上方的倾斜线。 在长期中，一个经济的物品与劳务供给取在长期中，一个经济的物品与劳务供给取决于它的资本、劳动、自然资源的供给，决于它的资本、劳动、自然资源的供给，以及把资本与劳动变为物品与劳务的生产以及把资本与劳动变为物品与劳务的生产技术。与价格无关，是古典二分法与货币技术。与价格无关，是古典二分法与货币中性的一种运用。中性的一种运用。27ppt课件 应该把短期产量与物价水平波动作为与持续的长期趋势的应该把短期产量与物价水平波动作为与持续的长期趋势的背离。背离。 短期中总供给曲线向右上方倾斜的原因：短期中总供给曲线向右上方倾斜的原因： 第一，新古典的错觉理论。第一，新古典的错觉理论。
35、低物价水平引起对价格的错觉，低物价水平引起对价格的错觉，而且这种错觉引起供给者对较低物价水平的反映是减少物而且这种错觉引起供给者对较低物价水平的反映是减少物品与劳务的供给量。品与劳务的供给量。 第二，凯恩斯主义的粘性工资理论。第二，凯恩斯主义的粘性工资理论。工资不能根据物价水工资不能根据物价水平迅速调整，较低的物价水平就使就业与生产不利，这就平迅速调整，较低的物价水平就使就业与生产不利，这就引起企业减少物品与劳务的供给量。引起企业减少物品与劳务的供给量。 第三，凯恩斯主义的粘性价格理论。第三，凯恩斯主义的粘性价格理论。由于并不是所有价格由于并不是所有价格都根据变动的状况而迅速调整，未预期到的物
36、价水平下降都根据变动的状况而迅速调整，未预期到的物价水平下降使一些企业的价格高于合意的水平，而这些高于合意水平使一些企业的价格高于合意的水平，而这些高于合意水平的价格压低了销售，并引起企业减少它们生产的物品与劳的价格压低了销售，并引起企业减少它们生产的物品与劳务量。务量。28ppt课件 经济波动的两个原因：经济波动的两个原因： 总需求移动的影响。总需求移动的影响。在短期中，总需求移在短期中，总需求移动引起经济中物品与劳务产量的波动。在动引起经济中物品与劳务产量的波动。在长期中，总需求移动影响物价水平，但不长期中，总需求移动影响物价水平，但不影响产量。影响产量。 战争。战争。刺激总需求的一种方法
37、。总供给移刺激总需求的一种方法。总供给移动的影响。滞胀：产量减少而物价上升的动的影响。滞胀：产量减少而物价上升的状态。总供给移动会引起滞胀状态。总供给移动会引起滞胀衰退（产衰退（产量减少）与通货膨胀（物价上升）的结合。量减少）与通货膨胀（物价上升）的结合。那些能影响总需求的决策者不能同时抵消那些能影响总需求的决策者不能同时抵消这两种不利的影响。这两种不利的影响。29ppt课件 （3）萨缪尔森的）萨缪尔森的“乘数乘数加速数加速数”模型模型 这一模型将外部因素和内部因素结合在一起，对这一模型将外部因素和内部因素结合在一起，对经济周期做出解释。经济周期做出解释。 特别强调投资的变动，在乘数作用下，投
38、资增加特别强调投资的变动，在乘数作用下，投资增加引起收入的倍增；在加速数作用下，收入的增加引起收入的倍增；在加速数作用下，收入的增加又引起投资的更快增加，使收入进一步增大。又引起投资的更快增加，使收入进一步增大。 但是收入的增加最终会受到资源的限制，使经济但是收入的增加最终会受到资源的限制，使经济处于顶峰。处于顶峰。 当收入或消费量不再增加时，在加速原理的作用当收入或消费量不再增加时，在加速原理的作用下，投资减少，直至总投资为零，处于低谷。当下，投资减少，直至总投资为零，处于低谷。当一部分厂商感到有必要更新设备时，便开始投资，一部分厂商感到有必要更新设备时，便开始投资，经济进入复苏阶段。这样，
39、经济有起有落，有顶经济进入复苏阶段。这样，经济有起有落，有顶峰有谷底，呈周期性波动。峰有谷底，呈周期性波动。30ppt课件 （三）经济稳定的基本内容（三）经济稳定的基本内容 1.充分就业充分就业 （1）充分就业的含义）充分就业的含义 充分就业的基本要求是有工作能力且愿意工作的充分就业的基本要求是有工作能力且愿意工作的劳动者都能够找到工作做。劳动者都能够找到工作做。成年人成年人= =劳动力劳动力+ +非劳动力非劳动力劳动力劳动力= =就业者人数就业者人数+ +失业者人数失业者人数劳动力参与率劳动力参与率= =劳动力劳动力/ /成年人口成年人口100%100%失业人口与总人口的关系失业人口与总人口
40、的关系31ppt课件注：注：1非自愿性失去工作；非自愿性失去工作；2失业人口找到新工作；失业人口找到新工作；3大学毕业找到工作；大学毕业找到工作；4退休离开工作队伍；退休离开工作队伍；5未成年人成年后未找到工作；未成年人成年后未找到工作；6失业者老失业者老弱残丧失劳动能力弱残丧失劳动能力32ppt课件 （2）失业的原因）失业的原因 个人的内在因素：个人的内在因素： 缺乏专业训练及技能；缺乏专业训练及技能； 对工作待遇及地点的挑剔；对工作待遇及地点的挑剔； 年龄过大或年龄过轻；年龄过大或年龄过轻； 性别不合适；性别不合适； 其他因素，如健康、工作意愿等。其他因素，如健康、工作意愿等。 失业的外在
41、因素：宏观经济的健康与否。失业的外在因素：宏观经济的健康与否。33ppt课件 （3）失业的代价）失业的代价 失业导致了部分劳动力资源的闲置和浪费，使失业导致了部分劳动力资源的闲置和浪费，使生产规模缩小，经济增长缓慢；生产规模缩小，经济增长缓慢； 政府税收减少，社会福利支出增加，政府负担政府税收减少，社会福利支出增加，政府负担加重；加重； 失业使人们的收入减少，令失业者遭受贫困和失业使人们的收入减少，令失业者遭受贫困和精神痛苦；精神痛苦； 过高的失业率还会影响社会安定，进而产生其过高的失业率还会影响社会安定，进而产生其他的社会问题。他的社会问题。34ppt课件 （4）失业的分类）失业的分类 季节
42、性失业、摩擦性失业、结构性失业、季节性失业、摩擦性失业、结构性失业、周期性失业、自愿性失业、技术失业和隐周期性失业、自愿性失业、技术失业和隐性失业。性失业。 摩擦性失业：由于工人找到最适于自己嗜摩擦性失业：由于工人找到最适于自己嗜好与技能的工作需要时间而引起的失业。好与技能的工作需要时间而引起的失业。35ppt课件 周期性失业：失业率与自然失业率的背离周期性失业：失业率与自然失业率的背离称为周期性失业。称为周期性失业。 自然失业率：失业率围绕它而波动的正常自然失业率：失业率围绕它而波动的正常失业率。失业率。 自然失业率的解释：自然失业率的解释：寻找工作、最低工资寻找工作、最低工资法、工会势力、
43、效率工资理论（高工资可法、工会势力、效率工资理论（高工资可以改善工人的健康状况、降低工人的流动以改善工人的健康状况、降低工人的流动性、提高工人努力程度、提高工人素质）。性、提高工人努力程度、提高工人素质）。36ppt课件 奥肯定律（就业与产出的关系）：产出与奥肯定律（就业与产出的关系）：产出与就业成正向关关系，与失业成反向关关系。就业成正向关关系，与失业成反向关关系。 2.物价稳定物价稳定 （1）物价稳定的含义）物价稳定的含义 只要物价上涨的幅度是在社会可以忍受的只要物价上涨的幅度是在社会可以忍受的范围内，通常物价总水平年率在范围内，通常物价总水平年率在3%5%或以下的幅度内便可视为物价水平稳
44、定。或以下的幅度内便可视为物价水平稳定。（失业率保持不变，实际（失业率保持不变，实际GDP增长增长3%左右）左右） 是一个相对概念。是一个相对概念。37ppt课件 （2）通货膨胀的危害）通货膨胀的危害 通货膨胀的代价是较为隐蔽的。这种成本包括：通货膨胀的代价是较为隐蔽的。这种成本包括： 第一，皮鞋成本。第一，皮鞋成本。当通货成本鼓励人们减少货币当通货成本鼓励人们减少货币持有量时所浪费的资源。持有量时所浪费的资源。 第二，菜单成本第二，菜单成本，即改变价格的成本。，即改变价格的成本。 第三，相对价格的变动对资源配置的失误第三，相对价格的变动对资源配置的失误。 第四，通货膨胀引起的税收扭曲。第四，
45、通货膨胀引起的税收扭曲。 第五，通货膨胀造成的混乱与不方便。第五，通货膨胀造成的混乱与不方便。 第六，未预期到的通货膨胀的特殊成本：第六，未预期到的通货膨胀的特殊成本：任意的任意的财富再分配。财富再分配。38ppt课件 菲利普斯曲线：菲利普斯曲线：通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍，是一通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍，是一条向右下方倾斜的线。需求变动，沿菲利普斯曲线移动；供条向右下方倾斜的线。需求变动，沿菲利普斯曲线移动；供给变动，菲利普斯曲线移动。预期通货膨胀使菲利普斯曲线给变动，菲利普斯曲线移动。预期通货膨胀使菲利普斯曲线移动。移动。 3.国际收支平衡国际收支平衡 一国在进行国际经济交往时
46、，其经常项目大体保持平衡。一国在进行国际经济交往时，其经常项目大体保持平衡。 （四）财政发挥稳定经济功能的必要性（四）财政发挥稳定经济功能的必要性 生产社会化和生产资料私人占有之间的矛盾，农业生产的周生产社会化和生产资料私人占有之间的矛盾，农业生产的周期性波动，人们的心理预期因素，各种经济因素以及政治因期性波动，人们的心理预期因素，各种经济因素以及政治因素的综合影响，导致经济运行中不可避免地出现周期性波动。素的综合影响，导致经济运行中不可避免地出现周期性波动。 为了实现经济稳定目标，政府就有必要利用财政的稳定经济为了实现经济稳定目标，政府就有必要利用财政的稳定经济功能和其他的政策手段相配合，促
47、进经济的平稳发展。功能和其他的政策手段相配合，促进经济的平稳发展。 39ppt课件 （五）稳定和发展的财政机制（五）稳定和发展的财政机制 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡；财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段；通体平衡；财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段；通过制度性安排，财政可以发挥过制度性安排，财政可以发挥“自动自动”的稳定作用；通过的稳定作用；通过投资、补贴和税收政策等多方面安排，加快公共设施的发投资、补贴和税收政策等多方面安排，加快公共设施的发展，产业结构的转换，应切实保证纯社会公共需要，为经展，产业结构的转
48、换，应切实保证纯社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。济和社会发展提供和平的和安定的环境。40ppt课件第二节第二节 财政作用的理解财政作用的理解 一、提高经济效率一、提高经济效率(Economy Efficiency) 1.非公共部门对资源运用的效率，是评判公共部非公共部门对资源运用的效率，是评判公共部门效率的重要参照系。门效率的重要参照系。 2.在公共财政建设过程中，国有企业应注重坚持在公共财政建设过程中，国有企业应注重坚持效率标准。效率标准。 3.要实现财政资金的效率，政府投资市场化是必要实现财政资金的效率，政府投资市场化是必然选择。然选择。 4.按照效率要求加强财政预算
49、制度和手段的改革，按照效率要求加强财政预算制度和手段的改革，是一个必要的配套措施。是一个必要的配套措施。41ppt课件 二、维护社会公平二、维护社会公平 1.在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须有足够的认识。有足够的认识。 2.在收入分配、提供公共服务方面应遵循在收入分配、提供公共服务方面应遵循“公平公平优先，兼顾效率优先，兼顾效率”原则。原则。 3.各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富裕。裕。 教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现社会公平的社会公平的“最伟大
50、的工具最伟大的工具”。 4.建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机结合的社会救助体系。互助有机结合的社会救助体系。 5.社会公平建立在社会力量均衡、有效制度安排社会公平建立在社会力量均衡、有效制度安排和相关组织形式的基础上。和相关组织形式的基础上。42ppt课件 三、实现经济增长与发展三、实现经济增长与发展 1.我国宏观经济发展中存在的不均衡表现在四个我国宏观经济发展中存在的不均衡表现在四个方面：投资与消费不均衡、城乡发展不均衡、地方面：投资与消费不均衡、城乡发展不均衡、地区发展不均衡和行业发展不均衡。区发展不均衡和行业发展不均衡。 2.社会不
