1、第十三章第十三章 社会福利社会福利本章教学内容：本章教学内容： 社会福利的概念、特征及分类，中国的职工福利制度。理解社区服务的含义，了解社区服务的内容。 社会福利是社会保障体系的最高纲领，通过本章学习重点重点了解社会福利的含义和内容，福利国家这一概念，以及中国的职工福利现状与改革。难点难点在于社会福利的改革。教学课时数：教学课时数：2 学时学时 一、社会福利的基本概念一、社会福利的基本概念 美国1999年出版的社会工作词典对“社会福利”的定义为：第一，一种国家的项目、待遇和服务制度，它帮助人们满足社会的、经济的、教育的和医疗的需要，这些需要对维持一个社会来说是最基本的。第二，一个社会共同体的集
2、体幸福和正常的存在状态。 同一本词典对“社会保障”的定义则为：“一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼或失业的人提供的收入补助。在美国，社会保障一词指由老年人、遗属、残疾人健康保险项目(OASDHl)和由医疗照顾项目提供的现金补助。在其他国家，这一概念亦包括对全体公民提供的医疗保健待遇和对全体儿童，无论其家长的收入水平如何，提供的现金待遇。”11 尚晓援“社会福利”与“社会保障”再认识，中国社会科学，2001，3。 汉语社会福利从其字面上来看就是社会的幸福和利益，从社会保障与社会福利的定义来看，社会保障是指为公民提供的经济资助，社会福利则是生活幸福的状态，显然，
3、用社会保障来涵盖社会福利是不合适的。一些学者（窦玉沛，2001）也建议我国使用大福利的概念，社会保障作为社会福利的一个子系统。 另有一些学者将社会福利的概念限制在所谓“剩余福利模式”的范畴内，即社会福利是社会对不能依靠自己满足个人和家庭需要而提供收入和服务保障的制度安排。采用这一模式是以民政部门的主要工作为涵盖依据的。这样社会福利的对象仅限于残疾人，无法定抚养人的儿童和老年人等特殊群体。 但是，我国大多数学者和官方的观点是将社会福利作为社会保障的子项目，鉴于官方对社会保障和社会福利的认识，我们仍然将社会福利当作社会保障的子项目。即社会保障包括：社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等四大块主要
4、内容， 这样，社会福利与社会保险的地位相当。 孙光德等认为：社会福利不仅是为了保障社会成员的最低生活需要，而且是为了保证社会成员在现有生产力发展水平下能够过上正常的生活。通过提供一定的收入补偿和建立公共设施、提供服务等方式为人们提供生活方便，解除后顾之忧，使生活得到改善；它不仅保障物质生活需要，还对精神、文化方面的需要给以保障；它不仅保障个人目前的生活需要，还要保障其赡养家庭、培育后代的需要。总之，社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要，还要保证个人和社会有发展的可能。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。 郑功成认为：中国的社会福利其实是专指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，
5、以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。 综上所述，社会福利是以国家为主体，通过现金补贴和提供服务等方式以满足全体社会成员的各种需要，并且使社会成员的生活质量随着社会经济水平的发展而不断提高的制度。 二、社会福利的特点二、社会福利的特点 1. 社会福利对象的普遍性。 2. 社会福利的多样性。 3. 待遇标准的一致性。 4. 社会福利权利与义务的单向性。 三、社会福利分类三、社会福利分类 1社会福利包括社会福利包括 教育福利 住房福利 基础设施（环境卫生、污染 治理） 个人生活福利（取暖补贴） 财政补贴 物价补贴（如粮食购销差价） 2从给付形式划分为从给付形式划分
6、为 货币形式给付，例如生活困难补助等。 实物形式给付，如对残疾人免费提供假肢。 社会服务形式提供，如对失业者免费培训咨询 假期形式，如探亲假。 3社会福利按享受对象分为：社会福利按享受对象分为： （1）未成年福利未成年普遍福利，如免费餐、免费体检等。不幸未成年福利，如对领养未成年者的监护人补贴，未成年死亡补助等生活困难家庭的未成年子女补助。 （2）老年福利。如老人优待旅行和娱乐，免费体检，敬老院等。 （3）残疾人如免费提供假肢、康复服务就业训练，盲人学校、聋哑学校、弱智教育等，福利企业税收减免等。 社会福利企业应具有的条件：安置残疾人员达到生产人员总数35%以上，生产和经营项目符合国家产业政策
7、，并适宜残疾人从事生产劳动或经营，企业中每个残疾职工应有适当的劳动岗位；有必要的、适合残疾人生理状况和安全生产条件的劳动保护措施。 （4）职工福利： 为解决职工不同需要，减轻其生活费开支而建立的福利补贴，如生活困难补助，交通补贴，取暖补贴、副食品价格补贴等 为职工生活提供方便，减轻家务劳动而举办的集体福利设施，如食堂、托儿所、浴室、理发室等 为活跃职工文化生活而建立建立的各种文化、体育、娱乐设施，如图书馆、文化室、俱乐部、体育场等。 （5）家庭福利 是指社会工作机构向家庭关系不和以及有纠纷户提供的咨询，帮助、帮助家庭中未成年人健康成长等等项目，也包括家庭关系研究、婚姻关系研究等工作。 4从资金
8、和服务提供以及管理方式来划分：从资金和服务提供以及管理方式来划分： 国家举办的社会福利 地方举办的社会福利 企事业单位举办的社会福利 社区举办的社会福利 工会举办的社会福利 民间团体举办的社会福利 四、社会福利的效应四、社会福利的效应 (一) 分配效应 1. 对国民收入再分配的影响 2. 对国民收入投资方向的影响 3. 影响个人消费与社会消费的结构 （二）调节效应 1. 社会福利制度对社会总供给的影响。 2. 社会福利制度对社会总需求的影响。 五、中国的社会福利五、中国的社会福利 （一）计划经济条件下的中国传统福利模（一）计划经济条件下的中国传统福利模式式 1. 我国职工福利的发展状况我国职工
9、福利的发展状况 我国的职工福利制度是建国后逐步建立和发展起来的，其建立和发展过程大致经历三个阶段： （1）1949年年-1957年的奠基创立时期。年的奠基创立时期。 50年代初期，职工食堂、浴室、理发室、哺乳室、托儿所、幼儿园、文化宫、俱乐部、图书馆等集体福利设施以及职工困难补助等福利补贴制开始逐步建立 50年代中期和末期，职工冬季宿舍取暖补贴、职工探亲补贴制度和职工上下班交通补贴制度开始实施。 单位提供低房租的宿舍。 （2）1958年年-1978年曲折发展时期。年曲折发展时期。 主张搞“按需分配”片面强调生活集体化和军事化，造成公共食堂、托儿所等集体福利设施降低标准，一轰而上，形成畸形发展。
10、 注重积累和生产，轻视消费和生活，企业只建厂房，不注意生活福利设施建设。 （3）1979年以后全面发展时期。年以后全面发展时期。 1978年颁布的中华共和国宪法规定了“扩大集体福利，以保证公民享受这种权利”同年4月中共中央关于价款工业发展若干问题的决定（草案）中规定，在企业中，要有一位副厂长负责抓生活，要积极办好食堂、托儿所等社会集体福利事业，组织好业余文娱体育活动，1985年国家统计局印发了劳动工资统计主要指标解释，对劳保福利费用总额各项的分项内容作了具体规定；1988年6月劳动部、财政部、全国总工会发出关于适当提高城镇职工生活困难补助标准的通知。 随着经济体制改革的逐步推进，职工福利制度也
11、进行了随着经济体制改革的逐步推进，职工福利制度也进行了改革探索。改革探索。这主要表现在： 职工福利基金的提取和使用与企业经济效益挂钩。 1984年，实行企业利润留成，允许利润留成的企业可以把留用利润的一部分作为职工福利基金 实行国家、集体和个人多层次、多种方式办福利的新体制。 单位的集体福利设施逐步由封闭型向开放型转变。 对福利事业实行了以承包为中心的责任制管理 改革住房制度，实行住宅商品化。 2. 中国传统福利模式存在的问题中国传统福利模式存在的问题 （1）制度结构的板块状，与社会福利社会化的基本原则相背离。 （2）工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。 （3）实施范
12、围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。 （4）资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。 （5）职业福利严重异化。 （二）对中国传统福利模式的改革（二）对中国传统福利模式的改革 1.传统福利模式的改革的含义传统福利模式的改革的含义 （l）重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。 （2）以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。 （3）实现社会福利的开放与社会化。 （4）在制度架构中推进社会福利的多元化。 2.中国社会福利制度改革的原则：中国社会福利制度改革的原则： （1）坚持福利项目设置的基本原则。包括：一是满足居民福利需求原则；二是与社会经济发展水平相适应原
13、则；三是适度引入市场机制原则。 （2）遵循社会福利的发展规律。包括：一是服务社会化规律；二是对象群体化规律；三是发展协调化规律。 （3）坚持并完善中国自己的特色。 3. 改革的具体措施包括以下几个方面：改革的具体措施包括以下几个方面： （1）改造政府福利。一方面，对政府举办的现有福利项目进行改造，使之与新型福利项目接轨；另一方面，打破封闭，将政府举办的各种福利设施向全社会开放，使之真正成为社会性的福利，以适应社会成员对福利的普遍性需求。 （2）分化职业福利。 （3）完善整个福利制度。 重视福利立法，推进社会福利的制度化建设 推进多元筹资方略。 培植和壮大社会公共福利组织。 构建官督民办的新型社
14、会福利事业运行机制。 （三）中国农村的社会福利（三）中国农村的社会福利 第一个阶段是在计划经济条件下的集体福利阶段，这一时期社会福利的主要内容是：“以社区为基础的经济福利（农业生产）与社区公共福利事业，社区互助互济是福利发展的基本途径”。 第二阶段是市场经济条件下的“农民个人主义与地区差别福利政策模式”，其主要内容是“以家庭为基础的家庭福利与就业福利，市场就业是增进个人福利与家庭福利的基本途径。” 六、福利国家六、福利国家 1“福利国家福利国家”是指在“混合经济”的条件下，由政府采取大规模行动来强调社会利益，实行国民“从摇篮到坟墓”的门类齐全的社会保险和福利项目，以保障公民在其生存期间能享受到
15、最低生活水准的国家。 2基本特点基本特点： 实行所得再分配，减轻收入分配的不公，使社会财富不集中于少数人手中。 实行充分就业政策，使人能有就业机会，并运用各种政策消除各种失业的因素，以安定国民经济为“福利国家”的基础 实行社会安全制度，如各种保险制度，将保险范围由被保险者一人推及全家，由单一保险推及凡是维持合理生活水准有困难和经济不安定的所有受害人，以最适应的方法给予保障。 推行产业国有化，保障所得平等 3“福利国家福利国家”带有强烈的理想主义色彩带有强烈的理想主义色彩 （1）“福利国家”的理论基础是西方福利经济学和凯恩思主义，以“关心全民族的福利”为出发点。 早在19世纪末，西方经济学家就提
16、出福利国家理论；20世纪初，英国的经济学家们系统地论述了福利经济学理论，设立了“福利国家”的蓝图，主张“收入均等化”，“就业充分化”“福利普遍化”“福利设施体系化”等，主张政府要为人们“从摇篮到坟墓”的任何需要提供社会保障。 20世纪30年代，英国经济学家凯恩思为了使资本主义摆脱经济、政治危机，缓和阶级矛盾，主张把社会福利作为国家干预国民收入再分配的一个重要内容。 美国总统罗斯福据此学说，建立了美国的社会保障制度 （2）二战后，牛津大学经济学家，社会学家贝弗里奇向英国议会提出了“贝弗里奇社会保障计划”。主张建立全社会的国民保险制度，对每个国民提出了7个方面的社会保障，即：儿童补助、养老金、残废
17、津贴、失业救济、丧葬补助，丧失生活来源补助，妇女福利等。 贝氏的社会保障计划，由社会保险、自愿保险和社会援助三部分构成，分别用以满足居民的基本生活需要、收入较高的人们的需要和特殊情况下的需要。 并以全面、普遍、平等、充分为原则。 41948年英国首相艾德礼宣称，英国建立了年英国首相艾德礼宣称，英国建立了“福利福利国家国家”。随后，挪威、瑞典、荷兰、丹麦、冰岛、澳大利亚和新西兰都仿效英国 70年代以后，石油危机使兴盛一时的“福利国家”开始滑坡。 5“瑞典病瑞典病”与与“英国病英国病” 20世纪70年代以来，资本主义国家接连遭受经济危机侵袭，它们的“普遍福利”政策逐渐演变成为“福利危机”。 （1）
18、瑞典病 瑞典被视为福利国家的橱窗和样板 社会福利支出的迅速增长导致公共开支日益庞大。超过了承载能力，出现巨额财政赤字。 税收负担沉重，引发了一系列问题。 国家对人民强化征税，而人民对国家政权机构敌视， 失业问题严重。 经济实力不足。 经济增长速度越来越慢。 （2）英国病 日益庞大的社会保障支出造成一种恶性循环： 社保支出增加财政赤字发行巨额公债工资收入和各种津贴、补助减少要求增加社会福利 充分就业和扩大社会保障支出难以兼顾。 保障支出持续增大要求税收增加挫伤企业主投资积极性减少就业机会。 高额累进税制带来不良后果。 第一，高额税制使国内投资利润率降低，资本大量外流，对新技术及时采用与固定资产及时更新产生消极影响，影响了劳动生产率提高。 第二，高额累进税制引起中产者普遍不满，造成越来越多的科技人才外流。 社会保障机构日益“官僚化，使普遍老百姓与政府的关系变得紧张。 高福利、高补贴的社会保障措施使劳动者中依赖、懒惰的情绪增长。” 复习题：复习题： 1.与社会保障的其他项目相比，社会福利的特点有什么？ 2.完善社会福利制度对社会保障制度建设有什么重要意义？ 3.建设我国农村社会福利制度的意义是什么？
